Главная страница
Навигация по странице:

  • КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

  • Содержание

  • Список литературы.

    		•

    Елкайдарова К.З. 201-НБС. Контрольная работа по муниципальному праву Специальность 40. 05. 01 Правовое обеспечение национальной безопасности Специализация


    Скачать 35.45 Kb.
    НазваниеКонтрольная работа по муниципальному праву Специальность 40. 05. 01 Правовое обеспечение национальной безопасности Специализация
    Дата12.09.2022
    Размер35.45 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаЕлкайдарова К.З. 201-НБС.docx
    ТипКонтрольная работа
    #673264


    МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    ОМСКАЯ АКАДЕМИЯ
    Кафедра конституционного и международного права

    Зачетная книжка № 003888
    КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

    по муниципальному праву
    Специальность 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности

    Специализация – уголовно-правовая
    Вариант № 8
    Выполнил:
    Елкайдарова Карина Залимхановна

    командир отделения НБС-201









    Проверил:
    Кошелев Е.В.

    доцент кафедры конституционного и международного права, к.ю.н.





































    Регистрационный №









    от «____» _____________ 2022 г.

    Омск 2022

    Содержание


    Задание №1. 3

    Задание №2. 8

    Список литературы. 17



    Задание №1.


    Сущность муниципальной власти представляет собой один из уровней публичной власти в Российской Федерации, которая именуется местным самоуправлением. После принятия в 2020 году поправок в Конституцию, местное самоуправление наравне с органами государственной власти входит в единую систему публичной власти в Российской Федерации, то есть они «осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, которое проживает на соответствующей территории».

    Пункт 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации определяет, что «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». В статье 12 Конституции РФ говорится о том, что «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно». Также в статье 132 органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью; формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; устанавливают местные налоги и сборы; обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Та же статья определяет, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также устанавливает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочия.

    Статья 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подразумевает под вопросами местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Статья 17 настоящего Федерального закона определяет перечень полномочий органов местного самоуправления по решению местного значения. Решая вопросы местного значения, органы местного самоуправления обязуются брать на себя полномочия, которые непосредственно и образовывают юридические средства, при помощи которых и будет разрешение этих вопросов. Полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения большое количество, и они фиксируются в федеральных и региональных законах, уставах муниципальных образований и т.д.

    Вопросы местного должны составлять необходимую составляющую повседневной жизни населения и должны решаться по месту жительства граждан, где для них создаются обязательные условия. Также вопросы местного значения являются составной частью компетенции органов местного самоуправления и дают представление о сферах и направлениях их деятельности. И для их решения федеральный закон наделяет органы местного значения определенными полномочиями.

    Более важные полномочия по решению вопросов местного значения устанавливаются статьей 17 Федерального закона №131-ФЗ. К ним относится:

      • принятие устава муниципального образования;

      • создание муниципальных предприятий и учреждений;

      • осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями;

      • осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

      • установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

    Как уже отмечено выше, органы местного самоуправления решают вопросы местного значения органов в разных сферах муниципальной власти. И основными из них являются: социально-бытовое обслуживание населения, сфера культуры, сфера образования, область медицинского обслуживания, строительные вопросы местного значения и вопросы предоставления жилья, охрана окружающей среды, охрана общественного порядка. Более подробно стоит разобрать каждую из них.

    1. Сфера социального-бытового обслуживания населения – обеспечение органами местного самоуправления народа, проживающего на определенной территории, различными ресурсами. То есть муниципальная власть занимается вопросами организации теплового снабжения, газового снабжения, водоснабжения населения. Так же они предоставляют услуги, посредством которых жители определённой территории пользуются услугами связи торговли. Занимаются вопросами организации транспортного обслуживания населения и создают условия для предоставления населению транспортных услуг.

    2. Деятельность в сфере культуры означает, что местное самоуправление занимается вопросами, связанными с созданием условия для организации досуга населения. Так же, органы местного самоуправления осуществляют сохранность культурных наследий (памятников истории и культуры) как субъекта, так и государства в целом. Занимаются вопросами, связанных с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения. Создают различные культурные объекты, такие как музей, театр и т.д.

    3. В сфере образования занимаются вопросами организации предоставления общедоступного и бесплатного образования, как начального, среднего, так и высшего, по основным общеобразовательным программам. Предоставление детям отдыха во время летних каникул, то есть возможность бесплатного посещения ими детских лагерей различной направленности, таких как спортивной, оздоровительной, развивающей. Исполнение данных обязанностей относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

    4. Затрагивая область медицинского обслуживания, органы местного самоуправления предоставляют населению первичную медико-санитарную помощь в больничных, амбулаторно-поликлинических учреждениях. С этой целью формируются и развиваются органы, осуществляющие управление муниципальной системой здравоохранения, организовывается обеспечение учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарственными средствами, проходит просвещение населения о распространенности опасных для них заболеваний.

    5. В сфере строительных вопросов местного значения деятельность органов местного самоуправления направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения, формирование системы размещения рабочих сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства муниципальных образований, развитие производственной инфраструктуры. Так же органы местного самоуправления разрабатывают, утверждают и реализуют проекты на строительство, выдают разрешение на строительство на принадлежащей ей территории.

    6. Органы местного самоуправления через охрану окружающей среды выполняют природоохранительную функцию, обеспечивая благоприятное состояние окружающей среды, экологическую безопасность на территории муниципального органа. Выполняя данную функцию, представители местного самоуправления решают вопросы, связанные со сбором, а также вывозом бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения поселений и городских округов относится благоустройство территории муниципального органа, например, высадка лесов, озеленение территории городского округа. Наиболее значительные мероприятия органами проводятся при решении таких вопросов местного значения, как создание условий для массового отдыха.

    7. В сфере охраны общественного порядка местное самоуправление обеспечивает режим законности на данной территории. Данные вопросы местного значения выполняются при взаимодействии с правоохранительными органами, которые в свою очередь осуществляют охрану общественной безопасности. На муниципальном уровне к числу мероприятий по охране общественного порядка относится: привлечение граждан и общества к участию в профилактических мероприятиях, привлечение частных охранных организаций, планирование борьбы с преступностью, организация исполнения законов и иных правовых актов.

    Таким образом, вопросы местного значения органов местного самоуправления устанавливаются законодательством на федеральном уровне и решаются самостоятельно органами местного самоуправления.

    Задание №2.


    Экономическая основа местного самоуправления – это совокупность законных норм, укрепляющих и регулирующих общественные отношения, сопряженные с формированием и управлением муниципальной собственностью, средствами местных бюджетов, а также реализацией имущественных прав МО.

    В ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации1" прописано, что экономическую основу местного самоуправления составляют следующее:

    1. Находящееся в муниципальной собственности имущество.

    В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Закон № 131-ФЗ выделяет несколько видов муниципальных имущественных объектов в зависимости от их целевого назначения.

    Это имущество, предназначенное:

    1. Для решения вопросов местного значения – традиционно под муниципальной собственностью понимают взаимные общественные отношения между членами местного сообщества по поводу управления, присвоения и отчуждения муниципальных объектов, но такое понятие не объясняет и не раскрывает социальной, а главное ее экономической сущности2. Федеральный закон определил исчерпывающий перечень имущества, предусмотренного для решения вопросов местного значения, которое может находиться в муниципальной собственности:

    - имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

    - имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

    «Излишнее» имущество подлежит перепрофилированию, либо отчуждению. Выделяют следующие права, которые применяются по отношению к муниципальной собственности: право владения; право распоряжения; право пользования; право присвоения. Данные права приносят не только социальную пользу, но и имеют экономический эффект.

    1. Для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ;

    2. Для обеспечения деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа МО;

    3. Для решения вопросов, право решения, которых предоставлено органам МСУ федеральными законами и которые не отнесены к ВМЗ.

    Можно дать следующее определение муниципального комплекса имущества – это муниципальный имущественный комплекс с совокупностью закрепленных за населением прав на материальные муниципальные объекты для решения социальных, имущественных вопросов и интересов местного назначения.

    Суммируя все вышесказанное, можно сказать, что муниципальная собственность – это имущество муниципального образования, которое используется на благо и для развития муниципального образования, для удовлетворения потребностей населения и повышения его уровня жизни.

    Экономические отношения, которые могут возникать при пользовании, владении, распоряжении и управлении муниципальной собственностью делятся на три следующих вида:

    - социально-экономические (пользование в целях удовлетворения жизненно важных потребностей населения);

    - организационно-экономические (организационная структура управления);

    - технико-экономические (способы использования объектов муниципального имущественного комплекса)3.

    В соответствии со ст. 50 ФЗ №131 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, необходимое для решения определенных вопросов: вопросов местного значения; деятельности местного самоуправления.

    В зависимости от правового режима объекты муниципальной собственности в своей структуре делятся на две группы:

    - муниципальное имущество, находящееся в ведении муниципальных предприятий на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

    - муниципальное имущество, составляющее муниципальную казну муниципального образования (например, местный бюджет).

    Органы местного самоуправления в целях эффективного управления муниципальным имуществом вправе сдавать его в аренду; передавать в оперативное управление и хозяйственное ведение; предоставлять под залог; отчуждать в порядке приватизации; совершать иные сделки, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации4.

    2. Средства местных бюджетов - муниципальное имущество, составляющее муниципальную казну. Бюджет каждого муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательства соответствующего муниципального образования, обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

    Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

    • формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

    • распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

    • контроль за финансово–хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

    Муниципальные финансы включают: муниципальные внебюджетный фонды, средства местного бюджета, ценные бумаги, которые принадлежат органам МСУ и другие средства, принадлежащие муниципалитету. Они являются основой экономической независимости каждого отдельного муниципалитета. Каждый муниципалитет имеет свой бюджет, принятый представительным органом власти, избранным гражданами этого муниципалитета.

    Целью финансовой деятельности местных органов власти являются:

    – удовлетворение общественных интересов и потребностей;

    – содействие социально–экономическому развитию регионов.

    Согласно принципу самостоятельности местных бюджетов, местные органы власти имеют право самостоятельно и под свою ответственность осуществлять бюджетный процесс, состоящий из следующих стадий: планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов исполнения бюджета. Структурные элементы муниципальных финансов представляют собой: расходы, доходы, способы формирования доходов, муниципальные финансовые институты, субъекты и объекты муниципальных финансов, отношения между субъектами и другими звеньями.

    Основой эффективного управления денежными средствами на местном уровне является соблюдение принципа сбалансированности бюджета. В свою очередь уровень сбалансированности бюджета муниципального образования напрямую зависит от поступлений в доходную часть бюджета и целей расходования бюджетных средств.

    Местный бюджет – это финансовый план, который детализирует прогнозируемые доходы и расходы правительства на определенный период времени.

    Бюджет выступает не только как кадастр доходов и расходов муниципалитета, но и как вид политики, отражающей направление развития, отражает реальные цели и задачи муниципалитета. Местный бюджет – это план развития муниципалитета, который регистрируется как учет доходов и расходов за определенный период, который состоит из доходов и расходов.

    Бюджеты являются составной частью финансовой системы страны и их роль возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и Бюджетным кодексом Российской Федерации и заключается в следующем5:

    - сосредоточение финансовых ресурсов позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий;

    - создание финансовой базы – главная роль местных бюджетов;

    - формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие;

    - с их помощью осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий;

    - имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг;

    - концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, можно оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании оптимальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов.

    Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии регионов будет возрастать по мере стабилизации экономики страны с расширения полномочий органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов и их использованию6.

    Формирование и исполнение местных бюджетов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов.

    3. Имущественные права муниципальных образований - понимается совокупность норм, осуществляющих регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью (имуществом муниципальных образований)7. Муниципальные образования обладают комплексом видов вещных (имущественных) прав, в частности, к ним относятся непосредственно право собственности, право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом. Право собственности содержит в себе экономическую сущность, ибо объект права собственности всегда несет экономическое содержание8. Экономическое содержание права собственности муниципальных образований, как субъектов права собственности выражается в их деятельности, то есть имеет очерченные в рамки закона, а также отраженные в муниципальных правовых актах цели.

    Полномочия различных органов власти муниципального образования в бюджетном процессе на уровне муниципальных образований представлены по-разному. Стоит понимать, что так как бюджеты муниципальных образований являются составной частью бюджетной системы, то и на их формирование, и на бюджетный процесс будут оказывать влияние и регулировать органы государственной власти Российской Федерации и органы власти субъектов РФ.

    Таким образом, муниципальные образования обладают комплексом правомочий по владению, пользованию и распоряжению вверенным им имуществом. Наделение муниципальных образований подобными правомочиями является важной и необходимой мерой. Отсутствие данных правомочий влечет за собой лишение муниципального образования самостоятельности.

    Муниципальные финансы в бюджетной системе влияют на социально–экономическое развитие страны, уровень перераспределения ВВП через сводный бюджет, благосостояние населения. Они используются как инструмент перераспределения ВВП; экономической, в том числе и финансовой политики; государственной региональной политики. Так же определяют объем и качество предоставления локальных общественных услуг населения; состояние и развитие местного хозяйства; финансовую базу местного самоуправления; состояние финансового выравнивания.

    Список литературы.


    Нормативно-правовые акты.

    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

    2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2020) (с изм. и доп. от 06.08.2021) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».

    3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 1 июля 2021 г. №304-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №40 ст.3822.

    4. Европейская хартия местного самоуправления: принята Советом Европы 15.12.1985: Ратифицирована Федеральным законом РФ №55-ФЗ от 11.04.1998.

    Литература

    1. Алиева Г.Ш. Проблемы организации местного самоуправления и его взаимодействия с центральной государственной властью / Г.Ш. Алиева // Аллея науки. 2018. Т. 2. № 2 (18). С. 573-575.

    2. Божиган В.С. Деятельность органов местного самоуправления в сфере обеспечения благосостояния населения / В.С. Божиган // Наука в современном мире: приоритеты развития. 2018. Т. 2. № 1 (4). С. 45-46.

    3. Калинина В.В. Местное самоуправление как форма самоорганизации населения, проживающего на территории муниципального образования [Текст]/ В.В. Калинина // Современные научные исследования и разработки. – 2018. - No4. – С. 25-32.

    4. Михеева И.В., Невельская Л.А. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правовой регламентации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - No. 3. - С. 19-25.

    5. Набиуллин И.И. Понятие и своеобразие местного самоуправления / И.И. Набиуллин // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 2 (18). С. 667-671.

    6. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.

    7. Олейникова О.И. Организационная структура органов местного самоуправления: правовой, организационный и управленческий аспекты / О.И. Олейникова // Юридический факт. 2018. № 24. С. 14-22.

    8. Ускова Т.В., Бухвальд Е.М., Ворошилов Н.В. Местное самоуправление в России: итоги и перспективы реформ // Проблемы развития территории. - 2016. - №5. - С. 159 – 175.

    9. Юсупова Р.М. Местное самоуправление в РФ / Р.М. Юсупова // Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления. Серия: Теория и практика управления. 2017. № 19 (24). С. 41-43.

    10. Якушкина В.А. Роль местного самоуправления в обществе / В.А. Якушкина // Академическая публицистика. 2018. № 1. С. 121-126.

    1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета», N 202, 08.10.2003.

    2Дерюгина Т.В. Муниципальная собственность в Российской Федерации: пределы осуществления и ограничения // Российская юстиция. 2021. № 8. С. 36.

    3Бедин Б.М. К вопросу целеполагания при управлении муниципальной собственностью // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2019. № 1. С. 83.

    4 Беляева О.А. О продаже муниципального имущества посредством публичного предложения // Закон. М.: Закон. 2020. № 3. С. 38.

    5Нечкин А. В., Кожевников О. А. Муниципальное право. Практика высших судебных инстанций России с комментариями. Учебное пособие для вузов. — М: Юрайт, 2020. С. 93.

    6Беренштейн И., Завьялов А. Формирование и учет имущества казны муниципальных образований // Хозяйство и право. М. : Норма. 2020. № 3. С. 68.

    7Гранкин И. В. Муниципальное право в вопросах и ответах. — М: Проспект. 2019. С. 56.

    8Шкатулла В. И. Комментарии к Федеральному Закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". — М: Юстицинформ, 2019. С. 91.

    написать администратору сайта