контрольная. бюджетная систем рф. Контрольная работа по учебной дисциплине Бюджетная система Кафедра финансов, денежного обращения и кредита Тема 5 Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
 Скачать 39.91 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Российской Федерации ФГБОУ ВО «Уральский Государственный Экономический Университет» Контрольная работа по учебной дисциплине: Бюджетная система Кафедра финансов, денежного обращения и кредита Тема 5: Ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Исполнитель: Студент Ершова Алина Александровна Институт непрерывного и дистанционного образования Направление подготовки 38.03.01 Экономика Направленность (профиль) Финансы и кредит Группа ИДО ЗБ ФК-19 Шад
Екатеринбург 2021 Содержание
Введение В настоящее время в стране проводится бюджетная реформа, российская экономика переходит на рыночные отношения, постепенно интегрируется в мировое хозяйство и международные финансовые структуры, осуществляется децентрализация внешнеполитических связей российских предприятий с зарубежными партнерами. Вместе с тем процессы налаживания механизмов бюджетного регулирования сопровождаются значительным количеством соответствующих нарушений. В этой связи на передний план выдвигается необходимость совершенствования норм и порядка привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства. В настоящее время ответственность за нарушение бюджетного законодательства регламентируется частью четвертой Бюджетного кодекса РФ, где перечисляются виды правонарушений, а также санкции за данные нарушения. Ответственность за бюджетные нарушения предусмотрена также Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ. Считаем, проблемным является то, что бюджетное законодательство имеет комплексный характер, что подтверждается наличием в БК РФ значительного количества бланкетных норм, отсылающих к КоАП РФ и УК РФ. Все вышеизложенное позволяет утверждать, что данная тема на сегодняшний день пользуется актуальностью. Цель работы - проанализировать ответственность за нарушения бюджетного законодательства. Финансовая ответственность Бюджетным нарушением признают действие (бездействие) учреждения, противоречащее положениям Бюджетного кодекса РФ, федерального закона (закона субъекта РФ, муниципального правового акта) о бюджете, иных федеральных законов (аналогичных законов на региональном уровне и муниципальных актов на местном уровне), регулирующих бюджетные правоотношения (ст. 2 БК РФ). Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 4) нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов; 6) нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 7) несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями. Общественная опасность бюджетного правонарушения состоит в причинении вреда (или угрозе причинения вреда) отношениям, возникающим в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Состав нарушения бюджетного законодательства также отличается от общепринятого в юридической науке. Так, существуют различия субъективной стороны административного правонарушения и нарушения бюджетного законодательства. Субъективной стороны для нарушения бюджетного законодательства не существует, и в отношении физического лица - должностного лица, и в отношении юридического лица. Вина в ряде случаев при применении мер принуждения, как то: блокировка расходов, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, начисление пени, не имеет значения, ввиду того, что перечисленные санкции являются мерами, применяемыми собственником - государством для восстановления нанесенного ему ущерба. Единственным исключением из общего правила, то есть мерой принуждения, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства только в судебном порядке, является наложение штрафа. Из чего можно заключить, что нарушения бюджетного законодательства по своему объекту, субъективной стороне, а также по составу мер принуждения в значительной степени отличаются от административных правонарушений. Бюджетные меры принуждения - это санкции, которые применяются за бюджетные нарушения. Бюджетным кодексом РФ предусмотрены следующие бюджетные меры принуждения (п. 2 ст. 306.2 БК РФ): — бесспорное взыскание суммы средств, представленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; — бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; — бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат бюджетных средств; — приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций). Бесспорное взыскание суммы средств, представленных из одного бюджета другому бюджету, а также суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета другому бюджету, приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов как меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства, носят правовосстановительный характер. Их цель — не допустить растрату, не должное использование бюджетных средств, имеющихся в распоряжении у субъекта правонарушения. Взыскание бюджетных средств осуществляется в бесспорном порядке посредством вынесения уполномоченным органом постановления. Бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат бюджетных средств применяется как дополнительная мера к основной мере принуждения — например, бесспорному взысканию суммы непогашенного остатка бюджетного кредита (ст. 306.5 БК РФ). Функция пени в бюджетном праве заключается в компенсации публично-правовым образованиям вреда, причиненного нарушением бюджетного законодательства — несвоевременным возвратом бюджетных средств, выделенных на возвратной основе и т.д. Для правонарушителя пеня представляет собой дополнительное денежное обременение за совершенное правонарушение. Размер пени в случае нарушения бюджетного законодательства устанавливается не соглашением субъектов — носителей бюджетных полномочий, а устанавливается в нормативном порядке. В этом отличие пени, предусмотренной БК РФ, от пени в гражданском праве. Согласно гл. 30 БК РФ, размер взыскиваемой пени — 1/300 действующей ставки рефинансирования Банка России. Суммы пеней направляются в доходы соответствующего бюджета, с использованием средств которого связано действие правонарушителя. Приведенный перечень бюджетных мер принуждения носит исчерпывающий характер. Применение к участнику бюджетного процесса, совершившему бюджетное правонарушение, бюджетных мер принуждения не освобождает его от обязанностей по устранению нарушения бюджетного законодательства и нарушения иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Согласно ст. 306.2 БК РФ, бюджетные меры принуждения за совершение бюджетных нарушений применяются финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомлений о применении таких мер органов государственного (муниципального) финансового контроля. Детально порядок принятия и исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений устанавливается в нормативных правовых актах финансовых органов в соответствии с положениями БК РФ (ст. 306.2, 306.3 и др.). Бюджетные меры принуждения могут применить за такие действия, как (гл. 30 БК РФ): - нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ); - невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 306.5 БК РФ); - неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 306.6 БК РФ); - нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 306.7 БК РФ). За нарушение бюджетного законодательства установлены следующие виды ответственности: - административная (п. 3 ст. 306.1, п. 7 ст. 306.2 БК РФ); - уголовная (за нецелевое использование бюджетных средств) (п. 3 ст. 306.1, п. 7 ст. 306.2 БК РФ). Административная ответственность БК РФ устанавливает обязательные правила в сфере бюджетных отношений. За нарушение ряда таких правил установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 15.14, 15.15, 15.15.1 — 15.15.16 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств; невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита, неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, нарушение условий предоставления бюджетного кредита, межбюджетных трансфертов, бюджетных инвестиций, субсидий и др.). Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность: а) за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств; б) или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого. Использование бюджетных средств не по назначению является нецелевым, т.е. наказуемым. Данная норма принята в целях реализации ст. 306.4 БК РФ, в которой определено понятие «нецелевое использование бюджетных средств». Эго определение полностью воспроизводится в ст. 15.14 КоАП РФ. Проанализировав указанные составы преступлений, можно выделить признаки, позволяющие отграничить их от рассматриваемых составов административных правонарушений: а) совершение деяния в крупном или особо крупном размере; б) а также совершение деяния группой лиц по предварительному сговору. Для квалификации правонарушений по ст. 15.14 КоАП РФ необходимо установить, что сумма бюджетных средств, использованных по нецелевому назначению, менее 1 500 000 руб. и деяние не совершено группой лиц по предварительному сговору. Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Статья 15.15 КоАП РФ предполагает ответственность за невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита. Бюджетный кредит — это денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах. В случае финансирования бюджетных расходов в указанной форме обязательно указываются сроки, в которые он должны быть возвращен. Данная статья КоАП РФ принята в целях реализации ст. 306.5 БК РФ. Административные правонарушения, предусмотренные ст. 15.15.1 — 15.15.16 КоАП РФ, представляют собой узкоспециализированные составы, устанавливающие ответственность за различные нарушения требований бюджетного законодательства. Статья 15.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц и юридических лиц за неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом. Данная статья претворяет в жизнь предписания ст. 306.6 и других статей БК РФ о том, что бюджетный кредит предоставляется нс только на возвратной, но и на возмездной основе. Статья 15.15.2 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц и юридических лиц за нарушение условий предоставления бюджетного кредита. Данная статья претворяет в жизнь предписания ст. 306.7 БК РФ. Нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 30 тыс. руб.; на юридических лиц — от 2 до 12% суммы полученного бюджетного кредита. В ст. 15.15.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов. Данная статья принята в целях реализации ст. 306.8. БК РФ. Статьи 15.15.4—15.15.16 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за другие нарушения бюджетного законодательства, например, за нарушения условий предоставления бюджетных инвестиций, субвенций, порядка представления бюджетной отчетности, составления, утверждения и ведения бюджетных смет, принятия бюджетных обязательств, запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий, на размежение бюджетных средств и др. Субъектами, которым предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях по указанным статьям, являются уполномоченные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. В настоящее время им является Казначейство России. Протоколы об административных правонарушениях данной категории составляют инспекторы Счетной палаты РФ — по ст. 15.14—15. 15.16 КоАП РФ, должностные лица органов внутренних дел (полиции) — ст. 15.14, уполномоченные должностные лица Казначейства России и его территориальных органов. В настоящее время существует несогласованность норм БК РФ и КоАП РФ, устанавливающих виды правонарушений в бюджетной сфере. Так, БК РФ содержит пять составов правонарушений (ст. 306.4—306.8). В то же время КоАП РФ устанавливает ответственность за 25 составов. Ревизии и проверки, проводимые Казначейством, относятся не к этапу стадии возбуждения дела об административном правонарушении и не к самостоятельной стадии производства по делам об административных правонарушениях, а являются формами проведения финансового контроля, который осуществляется не только в целях выявления и фиксации административного правонарушения. Применение административной ответственности к учреждениям и (или) их должностным лицам зависит от вида совершенного нарушения и (или) типа учреждения. Срок давности привлечения к административной ответственности зависит от того, какое лицо (юридическое или должностное) привлекается: - для юридического лица он составляет два года со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ); - для должностного лица определяется с учетом того, предусмотрено ли статьей административное наказание в виде дисквалификации: - если да, то срок исковой давности - не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, Письмо Казначейства России от 27.10.2017 N 07-04-05/09-826); - если не предусмотрено, то срок исковой давности составляет два года со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Сложившаяся на сегодняшний день арбитражная практика в целом позволяет сформулировать точку зрения судов таким образом, что наказуемым является недостижение цели, для реализации которой выделялись бюджетные средства. Если же цель достигнута, но эта деятельность сопровождалась неправомерными действиями, то, с точки зрения судов, «...подобные случаи не могут свидетельствовать о нецелевом характере использования денежных средств». Исходя из практики органов государственного финансового контроля, в отличие от судебного трактования, возможны два критерия для установления наличия целевого использования бюджетных средств: - достижение надлежащей цели в результате использования бюджетных средств; - соблюдение всех формально установленных условий, предусмотренных при выделении данных средств. По юридической конструкции правонарушение образует формальный состав. Оно считается оконченным с момента нарушения - использования денежных средств не в соответствии с утвержденной бюджетной росписью, уведомлением, сметой доходов или расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств. Суды при квалификации правонарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств принимают во внимание сумму, использованную не в соответствии с предписаниями бюджетных нормативных правовых актов, а также факт возмещения государству причиненного имущественного ущерба. Уголовная ответственность За нарушение бюджетного законодательства также предусмотрена и уголовная ответственность, которая нашла свое отражение в двух статьях УК РФ: - нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ); -нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ). Статьей 285.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за нарушения деятельности публичного аппарата власти и управления в сфере бюджетных отношений за нецелевое расходование бюджетных средств. Предметом преступления являются бюджетные средства (бюджетные ассигнования) - средства бюджетов различных уровней, за исключением средств государственных внебюджетных фондов. Объективная сторона рассматриваемого состава преступления выражается в действии - расходовании (трате) бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения этих бюджетных средств, совершенном в крупном размере. Указанные условия при этом определяются утвержденными: бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств. Для наступления уголовной ответственности необходимым условием является крупный размер нецелевого расходования бюджетных средств. В соответствии с примеч. к коммент. статье крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1 млн. 500 тыс. руб., а особо крупным размером – 7 мил. 500 тыс. руб. Состав преступления формальный. Преступление окончено с момента направления бюджетных средств на цели, не предусмотренные соответствующим документом, т.е. с момента списания их с лицевого счета бюджетного учреждения. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления - специальный - должностное лицо получателя бюджетных средств, обладающее правом подписи соответствующих расходных документов. Такие деяния наказываются штрафом в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Ответственность за неэффективное использование бюджетных средств законодательно не установлена. Средства, признанные проверяющими как неэффективно использованные, могут потребовать возместить в бюджет на основании предписания контролирующего органа. Проверяющие также вправе обязать учреждение устранить нарушение и предпринять меры по недопущению неэффективного расходования средств (п. 3 ст. 270.2 БК РФ). Ответственность за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов предусмотрено ст. 285.2 УК РФ. Согласно БК РФ государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан: на социальное обеспечение по возрасту; на социальное обеспечение по болезни; в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; социальное обеспечение медицинской помощи. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ (ст. 147 БК РФ). Основным объектом преступления при нецелевом расходовании средств государственных внебюджетных фондов являются интересы нормальной деятельности публичных управленческих аппаратов данных фондов. Однако, имея в виду цели деятельности государственных внебюджетных фондов и направления финансирования за счет принадлежащих им средств, правомерно считать, что нецелевое расходование этих средств нарушает и другие государственные и общественные интересы, а также интересы отдельных граждан. Для наступления уголовной ответственности по ст. 285.2 не требуется установления наступления каких-либо определенных последствий. Преступным является сам факт расходования средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетам этих фондов, в крупном (ч. 1) и особо крупном (ч. 2) размере. Преступление может иметь продолжаемый характер. Преступление совершается умышленно. Мотивы, которыми при совершении деяния руководствовалось должностное лицо, и преследуемые им цели могут быть различными и на квалификацию преступления не влияют. Субъект преступления определен в законе как должностное лицо. Прежде всего, это должностные лица государственных внебюджетных фондов, работающие как в центральном аппарате фонда, так и в его территориальных (отраслевых) отделениях (организациях, филиалах) и обладающие административно-хозяйственными полномочиями по распоряжению средствами фонда. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера. Итак, ответственность по обеим статьям, выраженная в виде штрафных санкций, составляет минимальный размер - 100 тыс. руб., максимальный 500 тыс. руб. Также предусмотрено лишение свободы сроком до пяти лет. Заключение Вопросы правового регулирования бюджетных отношений приобретают все большую актуальность в социально-экономической сфере жизнедеятельности общества, поскольку в нормах бюджетного и валютного права и законодательства закрепляются общие принципы и формы финансовой деятельности государственного аппарата в бюджетной области, методы аккумуляции средств в государственные и муниципальные денежные фонды, порядок получения и использования государственных денежных средств и т.д. В связи с бурным развитием бюджетного законодательства РФ в последние годы новое наполнение получают многие институты соответствующих отраслей права, в том числе институт ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Мы рассмотрели три вида ответственности за нарушение бюджетного законодательства: финансовую, предусмотренную непосредственно БК РФ, административную, уголовную. Отметим, что перечень мер финансовой ответственности законодатель оставляет открытым. В настоящее время существует несогласованность норм БК РФ и КоАП РФ, устанавливающих виды правонарушений в бюджетной сфере. Так, БК РФ содержит пять составов правонарушений (ст. 306.4—306.8). В то же время КоАП РФ устанавливает ответственность за 25 составов. В свою очередь, уголовным законодательством ответственность за нарушение бюджетного законодательства была введена в 2003 году и предусмотрена лишь двумя статьями УК РФ. Считаем, что на сегодняшний день достаточно сложно отграничить состав правонарушения, предусмотренного БК РФ от административного правонарушения, а также административного правонарушения, в некоторых случаях, от преступления, что подтверждается наличием судебной практики. Список использованных нормативных актов и литературы 1.Нормативно-правовые акты 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 22.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) [Электронный ресурс]. - [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ 2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2020) [Электронный ресурс]. - [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/2f03d6f5caa72ecd6b7296dcb862dd953b3ad400/ 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.01.2021) [Электронный ресурс]. - [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ 2. Литературные источники 4. Ларцева Л. Вопросы привлечения к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств // Российская юстиция. 2019. № 5. 5. Постатейные комментарии к Уголовному кодексу Российской Федерации. (ред. от 22.12.2020) [Электронный ресурс]. - [Режим доступа]: http://ukrfinfo.ru/comms/ 6. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации 2020 год. [Электронный ресурс]. - [Режим доступа]: http://budkod.ru/kommentarii 7. Постатейные комментарии к КоАП 2020. [Электронный ресурс]. - [Режим доступа]: https://nalogcodex.ru/comments/koap 8. Крохина, Ю. А. Бюджетное право России : учебник для бакалавриата и магистратуры / Ю. А. Крохина. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 345 с. —Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/444531 (дата обращения: 16.01.2021). |