Финансы курсавая. Финансы бюджетных организаций ответ на экзмен. Экзамен по предмету Финансы бюджетных организаций. Вопрос Санкции финорганов и органов казначейства за нецелевое использование бюджетных средств
 Скачать 22.43 Kb.
|
|
Экзамен по предмету: Финансы бюджетных организаций. Вопрос № 1. Санкции финорганов и органов казначейства за нецелевое использование бюджетных средств. 1.Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. 2.Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (со финансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) Последствия нецелевых расходов: Помимо ответственности за правонарушение, о которой мы поговорим ниже, данное выявленное действие несет правовые и фактические последствия. Они зависят от уровня и формы совершенного нецелевого применения денег, предоставленных бюджетом: Нарушение цели допущено одним из финансовых органов или представителей: - главным распорядителем; - распорядителем; - получателем бюджетных средств. При выявлении часть финансовых полномочий нарушителя передается уполномоченному по тому или иному бюджету. Ошибки в межбюджетном финансировании: на цели одного бюджета направлены деньги из другого. Ошибочно внесенные финансы будут взысканы из бюджета, который получил их неправомерно, плюс плата за их использование. Также может быть приостановлена или сокращена программа данных финансовых трансферов. Виды нецелевого применения государственных финансов: Данное правонарушение можно классифицировать по типам участников: допущение нецелевого использования участниками бюджетного процесса; нарушение целей направления средств из бюджета автономными учреждениями Варианты средств из бюджета «не на те цели» Группы примеров затрат «не по целям» родились из практики. Проверочными мероприятиями, контролирующими использование государственных финансов, установлены следующие виды самых распространенных нарушений, которые можно отнести к нецелевым расходам: по плану хозяйственной деятельности на тот или иной финансовый год затраты не предусматривались, но были совершены; перепутан уровень финансирующего бюджета, например, обязательства, являющиеся целями финансирования муниципальным бюджетом, погашены за счет средств из федерального; бюджетными деньгами оплачены цели, рассчитанные на внебюджетные источники; данными деньгами профинансированы затраты другой организации; деньги применены на оплату услуг, находящихся вне деятельности профинансированной организации; бюджетными деньгами воспользовались арендаторы и не возместили этих расходов; затраты на финансирование объектов без принятой проектной сметы; нарушение условий предоставления субсидий; смещено финансирование по разделам бюджета: на средства одних разделов профинансированы цели других разделов; прибыль от вложения бюджетных средств используется не по финансово-хозяйственному плану; неправильное движение финансов по статьям и подстатьям бюджетной классификации, которая распределяет операции по секторам государственного управления. Субсидии, примененные нецелевым образом. Когда бюджетные деньги выделяются на основании договора (соглашения), говорят о субсидировании. Нарушение договора в позициях оговоренных целей финансирования случается не так уж редко. Судебная практика выделяет такие распространенные случаи нецелевого направления государственных дотаций: Оплата не тех услуг. Условия субсидии или государственного задания оговаривали адресность оплачиваемых за счет субсидии услуг, а деньги были потрачены на то, что в соглашении не указано. Например, образовательное учреждение оплатило дотационными деньгами страховые полисы сотрудников: в госзадание входят только услуги по образованию, а не юридические, каковые надо было оплатить из внебюджетных средств. Оплата за не оказанные услуги. Работа по документам выполнена, что подтверждается актом приемки, бюджетные деньги на ее оплату списаны. Проверка выясняет, что по факту подрядчик не оказал упомянутых услуг – полностью или частично. На лицо административное нарушение лица, подписавшего акт, из-за чего субсидия оказалась примененной не по целевому назначению. В данном случае не так уж важно, соответствовали ли эти услуги целям субсидии: ведь средства, бесспорно, в любом случае потрачены необоснованно, а значит, неправомерно. Оплата содержания чужой собственности. Учреждение государственными деньгами оплачивает содержание имущества, ему не принадлежащего. Госзадание предусматривает затраты на содержание имущества, прикрепленного к организации, прямо связанного с целевой деятельностью. Но если в суде доказать, что затраты на неприкрепленное имущество регулярны и имеют отношение к госзаданию, можно добиться признания неправомерности нарушения. Любое нарушение предусматривает ответственность. На кого она возлагается в случае неправильных расходов бюджетных средств? В первую очередь, на саму организацию. Юридические лица могут быть оштрафованы, а их деятельность приостановлена. Во-вторых, на конкретное должностное лицо. Человек может получить штрафные санкции, направление на принудительные работы, лишиться права на занятие конкретных должностей либо даже лишиться свободы на определенный законом срок. Таким должностным лицом чаще всего является руководитель как ответственный за экономические вопросы. Его подпись обязательна на всех важных финансовых документах – без нее они не повлекут за собой правовых действий. Но иногда вместо руководителя бумаги подписывает уполномоченное лицо, например, заместитель. Если право подписи ему передано официально, то и отвечать в случае нарушений придется ему. Важно что, юридическая ответственность за нарушение цели применения бюджетных средств возлагается на то лицо, чья подпись на финансовых документах повлекла соответствующее действие. Существует несколько форм ответственности: Данный тип нарушений предусматривает два вида ответственности: административную и уголовную. Административные кары за «нецелевку» Санкции за использование бюджетных средств не по назначению предусмотрены ст. 15.14 КоАп РФ. Если признаков уголовного деяния в нарушении не усмотрено: организация отделается штрафом, который составит от 5 до 20% нецелевых денег; должностное лицо будет дисквалифицировано на 1-3 года либо оштрафовано на 20-50 тыс. руб. Уголовные наказания за несоответствие бюджетным целям. Такие преступления рассматривает ст. 285.1 «Нецелевое расходование бюджетных средств» Уголовного кодекса РФ. По ней для виновного должностного лица могут быть применены: штраф от 100 до 300 тыс. руб.; штраф в размере его зарплаты или других годовых-двухлетних доходов; принудительные работы с отлучением от определенных должностей на 1-3 года; арест до полугода; заключение в тюрьму до 2 лет с лишением права на определенную деятельность либо без него в течение последующих 3 лет (либо без такого запрета). Наказание ужесточится, если «нецелевка» осуществлялась группой лиц либо размер ее оказался особо крупным (из бюджета растрачено 7,5 млн. руб. и более): штраф вырастет до 200-500 тыс. руб.; длительность принудительных работ – до 5 лет; сроки лишения свободы – до 5 лет. Вопрос № 2. Основы планирования расходов бюджетных учреждений: оперативно-сетевые показатели деятельности, нормы, нормативы. Планирование бюджетных ассигнований производится на основе оперативно-сетевых показателей и норм расходов, установленных либо в законодательном порядке (например, минимальный размер оплаты труда, ставки единого социального налога), либо рассчитанных финансовыми органами. Оперативно-сетевые показатели различаются в зависимости от типа учреждения койка, койко-день, врачебное посещение — в учреждениях здравоохранения, учащийся — в школах и учреждениях среднего профессионального образования, студент — в высших учебных заведениях и т.п. Планирование внебюджетных средств производится раздельно в разрезе их видов целевые средства и безвозмездные поступления средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, включая доходы от оказания платных услуг средства, полученные от государственных внебюджетных фондов валютные средства. Доходы от оказания платных услуг, являющиеся основным видом внебюджетных средств большинства бюджетных учреждений, определяются на основе прогнозирования количества платных услуг, которые будут оказаны в планируемом году, и цены (оплаты) единицы предоставленной услуги. Определение объемов финансирования базируется на: -показателях, характеризующих количественные параметры деятельности бюджетного учреждения - оперативно-сетевые показатели -нормативов расходов из расчета на определенный количественный показатель Оперативно-сетевые показатели делятся на два типа: 1) Производственные-характеризуют профиль деятельности бюджетного учреждения 2) Общие-характеризуют строение бюджетного учреждения (площадь, квадратура и т.д.) 3) Количество студентов в Вузе (среднегодовая численность студентов); 4) Штатная численность работников (количество ставок персонала); 5) Количество и наполняемость групп; Финансирование бюджетных учреждений, организаций осуществляется в соответствии с предусмотренными в сметах расходов бюджетного назначения и процесс называется сметно-бюджетным финансированием. В ходе этого процесса обязательно соблюдается принципы и устанавливаются методы. Основной метод сметно-бюджетного финансирования- перечисление денежных средств в распоряжение учреждений, организаций, органов управления различных уровней и иных получателей со счетов органов казначейства на основании представленных платежных документов для осуществления запланированных расходов. В соответствии с этими показателями определяются штаты персонала. Количество должностей - показатель для определения расходов. Этот показатель устанавливается согласно действующим нормам на соответствующее количество студентов. Размер расходов на здравоохранение определяется сметой доходов и расходов и составление индивидуальной сметы медицинского учреждения начинается с расчета оперативно-сетевых показателей среднегодового количества коек, количества койко-дней, среднегодового числа должностей медицинского и административно-хозяйственного персонала, количества поликлинических посещений и других показателей, характеризующих объем работы каждого подразделения. Количество больн.коек-показатель для определения расходов на содержание стационарных больниц. Его рассчитывают исходя из демографических, социальных, культ-бытовых условий. В соответствии с количеством коек определяются штаты врачей среднего и младшего мед. Персонала. Количество врачебных должностей – показатель для определения расходов по амбулаторно поликлиническому обслуживанию населения. Этот показатель устанавливается согласно действующим нормам на соответствующее количество населения. Количество врачебных посещений – показатель для определения расходов на приобретение медикаментов и перевязочных средств при амбулаторном обслуживании населения. Этот показатель определяется исходя з количества среднегодовых врачебных должностей по смете, количества часов работы врачей в день, нормы приема больных в час, количества рабочих дней в году. Количество койко-дней – показатель для определения расходов на питание больных и приобретения медикаментов. Количество койко-дней = Среднегодовое количество коек х Количество дней функционирования койки в год. Контроль за эффективностью использования выделенных бюджетных ассигнований осуществлялся в ходе ревизий и тематических проверок финансовыми органами территориальных и местных органов самоуправления, отделениями контрольно-ревизионного управления и счетными палатами регионов. Проверке подлежат: правильность расчета плановых показателей деятельности учреждений здравоохранения, их соответствие фактическим объемам выполненных работ, оказанных медицинских услуг, целесообразность использования выделенных бюджетных ресурсов. Таким образом, чем выше показатель использования больничных коек, тем выше показатель оборачиваемости коек и тем меньше средств необходимо выделить из бюджета на содержание коечное фонда, развертывания новой сети коек, строительства новых стационаров (меньше текущие и капитальные затраты на здравоохранение в бюджетах всех уровней). |