Государственное регулирование экономики. Теоретические основы государственного регулирования национальной. Контрольная работа по учебной дисциплине Государственное регулирование экономики Кафедра
 Скачать 32.27 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Российской Федерации ФГБОУ ВО «Уральский Государственный Экономический Университет» Контрольная работа по учебной дисциплине Государственное регулирование экономики Кафедра Региональной, муниципальной экономики и управления Исполнитель: Студент Агзамов Иван Александрович Институт ИДО Направление подготовки ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Направленность (профиль) ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА Группа ГМУс—18-СВ Екатеринбург 2019 г. Содержание Теоретические основы государственного регулирования национальной экономики. Дайте содержательную характеристику роли государства в экономике согласно одному Классического направления (А.Смит): определение роли государства в экономике. В классической экономической политике государство не вмешивается в экономику, которая развивается самостоятельно. Автор и теоретик классической экономики А. Смит считал, что экономика развивается самостоятельно и ей не нужен контроль государства. Правительство должно заниматься лишь внешним, внутренним долгом и защитой границ. Государство может проводить политику протекционизма, т. е. поддержки предприятий и предпринимателей (субсидии, кредиты, выгодные государственные заказы) и защиты собственного производителя от иностранной конкуренции. А. Смит выдвинул идею невмешательства государства в экономическую сферу, т. е. роль государства должна быть минимальной. Его теория была ведущей и основополагающей вплоть до конца XIX в. Основные идеи, которыми руководствовался А. Смит в своей деятельности при анализе экономической жизни, заключаются в следующем: 1. Богатство народов создается производительным трудом во всех отраслях экономики (а не только в сельском хозяйстве, как считали физиократы). Отсюда ключ к богатству общество - в создании условий для повышения производительности труда, к анализу процесса создания товаров, а не только к сфере обращения, как полагали меркантилисты. Экономическая наука нашла свой объект, а с ним - предмет и метод исследования. Анализируя процесс производства на капиталистической мануфактуре, А. Смит подметил огромную роль разделения труда для роста производительности отдельного рабочего и мануфактуры в целом. В процессе производства товаров создается: потребительная стоимость, и меновая стоимость означает, что полезность дает возможность какого либо предмета обменять этот предмет на другой в определенной пропорции Теория стоимости А. Смита объясняла, как и почему товары обмениваются на рынке, раскрыла двойственную природу товара: 1. Товар - полезная вещь. 2. Сгусток человеческого труда. Это противоречие в дальнейшем привело к расколу экономической науки на: - "политэкономию труда" и - "экономическую концепцию предельной полезности". Из теории стоимости вытекала теория денег А. Смита. Деньги - это продукт стихийного, объективного процесса развития общества, техническое средство, обеспечивающее меновой процесс. Решающей функцией денег является их функция как средство обращения. А. Смит отдавал предпочтение бумажным деньгам перед металлическими, так как они дешевле для создания. А. Смит был убежден, что экономика будет функционировать эф-фективнее, если исключить государственное вмешательство и предоставить гражданам полную свободу предпринимательства. «Невидимая рука Провидения» будет сама создавать блага и выгоды для общества в целом. Под «невидимой рукой» ученый понимал рынок и его главные элементы - спрос и предложение. Законы рынка заставят предпринимателя производить нужные покупателю товары и продавать их по возможно низкой цене. Это обеспечит победу над конкурентом и максимальную прибыль. А. Смитпроповедовал свободную конкуренцию - чем больше число производителей и продавцов, тем активнее они будут искать пути снижения издержек производства, внедрять новую технику, повышать производительность труда, снижать цены и увеличивать общественные богатство. 2. Проведите оценку реализации государственной антимонопольной политики РФ по плану: 1. Цель политики. 2. Задачи политики. 3. Органы, отвечающие за реализацию политики. 4. Основные нормативные документы, регламентирующие реализацию политики. 5. Методы реализации политики. 6. Достигнутые на настоящий момент положительные результаты (авторская оценка, обязательно статистическое подтверждение). 7. Проблемы в реализации политики (авторская оценка). 1. Основная цель государственной антимонопольной политики РФ Цель антимонопольной политики - обеспечение эффективности рыночной экономики и предпринимательства на основе конкуренции при наличии государственного контроля за монополиями, защита публичных экономических интересов, в том числе интересов потребителей продукции. 2. Задачи антимонопольной политики - государственная поддержка и защита конкуренции, осуществляемая посредством следующих правовых способов: - создания необходимых условий для существования и развития экономической состязательности на рынке (конкурентных отношений); - признания за субъектом предпринимательства права на конкуренцию и защиты этого права; - контроля за монополизацией предпринимательской деятельности (за доминирующим положением, концентрацией капиталов); - предупреждения и преследования правонарушений (монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, противоправных антиконкурентных действий (бездействий), актов органов власти и должностных лиц) и других способов. - Антимонопольная (конкурентная) поли тика призвана обеспечивать такие условия функционирования рынка, при которых не возникает избирательного ущемления интересов конкурентов или нарушения прав потребителей. 3. Органы, отвечающие за реализацию политики. Антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации осуществляют 83 территориальных подразделения ФАС России. Высший руководящий орган - Коллегия ФАС России. 4. Основные нормативные документы, регламентирующие реализацию политики. - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О защите конкуренции" В конституции РФ можно выделить статьи, на которых базируется публично-правовое регулирование антимонопольной деятельности России: ст.2, 8, 10, 11, 12, 34, 51. Особое значение имеют ст.8, ч.2 ст.34, закрепляющие, что в Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В Федеральном законе от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» установлены антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, а также установлены антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности. 5. Методы реализации политики. 1) Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства: 1. Содействие развитию товарных рынков и конкуренции (устранение административных, межрегиональных барьеров) 2. Поддержка малого предпринимательства 3. Проведение политики демонополизации производства и обращения 4. Наблюдение и контроль за состоянием и уровнем концентрации товарных рынков, поведением хозяйствующих субъектов на них 5. Контроль за проведением конкурсных процедур и торгов 6. Наблюдение и контроль за деятельностью естественных монополий 2) Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции: 1. Контроль и наблюдение за субъектами, имеющими доминирующее положение на рынке 2. Контроль и наблюдение за согласованными действиями субъектов, направленными на ограничение конкуренции 3. Пресечение недобросовестной конкуренции 3) Недопущение устранения конкуренции органами власти, предоставление ими государственной и муниципальной помощи, приносящей конкурентные преимущества отдельным субъектам рынка: 1. Контроль за актами и действиями органов власти, направленными на ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов 2. Контроль за предоставлением государственной и муниципальной помощи 4) Принцип разумного подхода при применении норм антимонопольного законодательства, направленных на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции: 1. Исследование структуры рынка, анализ поведения и оценка результата 2. Приоритет положительного эффекта в социально-экономической сфере над действиями, направленными на изменение структуры и концентрацию рынка 5) Законности, гласности и публичности в действиях антимонопольных органов: 1. Верховенство законов над другими нормативными актами, принимаемыми органами власти и управления 2. Преемственность норм международного права и интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское 3. пропаганда основных требований и норм антимонопольного законодательства 4. Формирование общественного сознания в пользу развития рыночных сил 5. Адвокатирование конкуренции 6. Достигнутые на настоящий момент положительные результаты. Российскому антимонопольному органу в последние годы удалось решить несколько принципиальных задач. К несомненным успехам следует отнести ужесточение санкций за нарушения и снижение пороговых значений для согласования сделок экономической концентрации. Введение с 2007 г. системы оборотных штрафов сделало последствия ограничения конкуренции чувствительными для продавцов. Введение программы освобождения от ответственности создает стимулы к отказу от нарушения для тех, кто в него уже вовлечен. Российский антимонопольный орган получил достаточно весомые инструменты для наказания, а следовательно, и для предотвращения ограничений конкуренции. Эффект от использования этих инструментов напрямую зависит от описания нелегальной практики и используемых в деятельности ФАС и в решениях судебных органов стандартов доказательств. При высоких санкциях значительно возрастают издержки ошибок для несправедливо обвиненных. Среди знаковых тенденций 2019 года в области антимонопольного регулирования можно отметить возросшую заинтересованность ФАС России в построении компаниями внутренних систем антимонопольного комплекса. Первые лица ведомства неоднократно заявляли, что в будущем наличие подобных систем может рассматриваться как смягчающее обстоятельство при определении размера ответственности, т. е. существенным образом повлиять на размер антимонопольных штрафов. 7. Проблемы в реализации политики. В последние годы российское антимонопольное законодательство претерпело радикальные изменения. В 2006 г. был принят новый закон «О защите конкуренции», который сменил предыдущий, действовавший с 1991 г. Резко повышены санкции за нарушение антимонопольного законодательства: в 2007 г. введены оборотные штрафы, а в 2009 г. - уголовная ответственность за ограничения конкуренции. Вместе с тем до настоящего времени российское антимонопольное законодательство не приобрело законченного вида: в закон продолжают вноситься изменения. Изменение законодательства, более активная деятельность Федеральной антимонопольной службы по его применению повысили роль антимонопольного законодательства как с точки зрения его воздействия на поведение хозяйствующих субъектов, так и с точки зрения его места в системе государственного управления. В то же время в сфере применения антимонопольного законодательства существует целый ряд серьезных проблем. Во-первых, расширение перечня нелегальной практики вместе с повышением санкций означает рост риска ошибок I рода (неправомерного признания нелегальными действий, не ограничивающих конкуренцию) и повышение издержек таких ошибок для участников рынка. Во-вторых, в системе государственного управления антимонопольное законодательство стало рассматриваться не только (а зачастую и не столько) как способ защиты конкуренции на отдельных рынках, но и как инструмент решения актуальных экономических, социальных и политических проблем. Именно этим объясняется резкая активизация применения методов антимонопольной политики в периоды нестабильности, в том числе в 2008 г., с началом мирового финансового кризиса, и в 2010 г. - на фоне засухи и последовавшей за ней паники на продовольственных рынках. В-третьих, спрос на применение антимонопольного законодательства предъявляют не только беневолентные участники рынка и органы государственной власти, но часто и недобросовестные бизнес партнеры и/или лоббистские группировки. Чем больший простор для ошибочного применения предоставляет содержание законодательства, тем выше спрос на него со стороны тех, чьи задачи не совпадают с целями разработки и принятия подобного законодательства, - в первую очередь лоббистских групп и недобросовестных конкурентов (контрагентов). 3. Приоритеты государственной экономической политики России. Основные варианты прогноза на 2019-2024 г. отражает относительное повышение конкурентоспособности российской экономики (что проявляется в усилении тенденции к импортозамещению) и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и ускоренном повышении заработной платы в бюджетном секторе в 2019-2020 годах. Рост ВВП в 2019-2021 гг. прогнозируется на уровне 3,7-4,5процента. (консервативный) предполагает сохранение низкой конкурентоспособности по отношению к импорту и сдержанное восстановление инвестиционной активности при сокращении реальных государственных расходов на развитие. Сценарий предполагает стагнацию государственного инвестиционного спроса и реальной заработной платы бюджетников и денежного довольствия военнослужащих. Годовые темпы роста экономики в 2019-2021 гг. оцениваются на уровне 2,7-3,3%, что в среднем на 1,2 п.п. ниже, чем в основном сценарии. (сценарий форсированного роста) характеризуется интенсификацией всех имеющихся факторов экономического роста для достижения целевого параметра роста производительности труда к 2023 году в 1,5 раза относительно уровня 2018 года в условиях относительно стабильных мировых цен. Сценарий требует существенного наращивания инвестиций и увеличение их объема не менее чем до 25% ВВП к 2021 году. Это предполагает качественный прорыв в улучшении бизнес климата и интенсивный приток иностранного капитала, а также активизацию использования национальных сбережений в сочетании с ростом государственных расходов, направленных на развитие инфраструктуры и новой экономики. Сценарий также предполагает более благоприятные демографические тренды. Среднегодовые темпы роста экономики в 2019-2020 гг. увеличиваются до 6,1%, в 2020-2022 гг. рост ВВП должен достигать почти 7% в год. Сценарий характеризуется возросшей макроэкономической несбалансированностью. Существенно возрастут долги частного и государственного сектора, а сальдо счета текущих операций после 2019 года будет находиться в устойчивых негативных значениях. Это будет повышать уязвимость российской экономики по отношению к внешним шокам. Совокупность сложившихся вызовов и условий экономического развития определяет в качестве основной цели повышение конкурентоспособности российской экономики на основе интенсивного роста производительности труда. Требуется формирование стабильных высококонкурентных внутренних рынков, повышение инвестиционной и деловой привлекательности российской экономики, использование факторов роста, не задействованных ранее в полной мере, резкое усиление инновационной составляющей экономического развития, укрепление международных позиций России, расширение использования преимуществ международной интеграции. На этой основе Правительству Российской Федерации предстоит с учетом указанных ограничений и вызовов обеспечить устойчивое и динамичное повышение качества жизни россиян, решение демографических, социальных и экологических задач, надежное обеспечение национальной безопасности. В частности, необходимо создать благоприятные условия для роста располагаемых доходов населения в 1,3 - 1,4 раза с 2019 по 2024 год. Достижение этого требует формирования новой модели экономического развития. Россия в 2018 году по показателю валового внутреннего продукта на душу населения достигла уровня 28 тыс. долларов США (по паритету покупательной способности), к 2020 году достигнет около 30 тыс. долларов США, что составит около 85 процентов сегодняшнего среднего уровня стран еврозоны. В то же время по показателю производительности труда Россия отстает от развитых стран в 2,5 - 3 раза. В этих условиях рост производительности труда необходим не только для повышения конкурентоспособности экономики, но и в целях сохранения уже достигнутого уровня потребления. Формирование новой модели развития требует: - повысить национальную конкурентоспособность и производительность труда, создать условия для эффективного развития внутренних и внешних рынков; - повысить качество и доступность услуг в социальной сфере, ориентировав их на эффективное удовлетворение запросов и потребностей людей; - решить в основном жилищную проблему, развернув массовое строительство качественного и доступного жилья, а также повысить качество и надежность предоставления коммунальных услуг населению; повысить эффективность государственного управления и качество предоставляемых государственных услуг; - обеспечить сбалансированное региональное развитие и создать новые центры экономического развития на юге и востоке страны. Необходимыми условиями реализации поставленных задач являются формирование и сохранение макроэкономических условий для устойчивого экономического роста, что подразумевает долгосрочную стабилизацию бюджетных расходов и налоговой нагрузки при оптимизации их структуры, осуществление мер по снижению инфляционных рисков, повышение эффективности финансового сектора и реализацию мер по повышению эффективности государственных расходов и инвестиций, завершение перехода к программной структуре федерального бюджета. Указанные и другие направления будут реализовываться в том числе в рамках программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2024 года. В рамках модернизации бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления предстоит обеспечить: развитие системы стратегического планирования; разработку и реализацию государственных (муниципальных) программ как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов; развитие системы государственного и муниципального финансового контроля. Для обеспечения открытости и прозрачности общественных финансов необходимы: общедоступность информации о состоянии и тенденциях развития в области общественных финансов; открытость деятельности органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов; - рассмотрение и утверждение законодательными органами бюджетных параметров и бюджетной отчетности исходя из целей государственной политики и результатов ее осуществления; - регулярная оценка (мониторинг) прозрачности деятельности ведомств, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по управлению общественными финансами; - обеспечение широкого участия общественности в процессе принятия решений о распределении общественных финансов. В связи с этим необходимо обеспечить публичность процесса управления общественными финансами, правовой основой для которой должно стать законодательное закрепление нормы, гарантирующей обществу право на доступ к открытым государственным данным. Для достижения указанных целей следует реализовать мероприятия по следующим основным направлениям: ежегодная оценка хода реализации и эффективности государственных программ Российской Федерации; - публичное рассмотрение проектов государственных программ и отчетов об их реализации; - организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления общественными финансами, результатах их общественных обсуждений. |