Орган исполнительной власти. Административное право. Контрольная работа Студентки 2курса зо кпк им. С. В. Хохрякова
 Скачать 38.06 Kb.
|
|
Министерство образования и науки по Челябинской области Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «КОПЕЙСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ ИМЕНИ С.В. ХОХРЯКОВА» ГБПОУ «КПК имени С.В. Хохрякова» Административное право Вариант №6 Шифр 06 Контрольная работа Студентки 2курса з/о «КПК им. С.В. Хохрякова» группы Право19/11-з Журавлевой Анастасии Сергеевны 2021 ОГЛАВЛЕНИЕОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС Административное право - это самостоятельная отрасль правовой системы России. Она регулирует административно-правовые отношения в обществе. Органы исполнительной власти играют главную роль в системе административного права. Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. Среди субъектов административного права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая многочисленная из числа организаций группа субъектов административного права. Органы исполнительной власти являются носителями определенного объема государственно-властных полномочий. Эти полномочия выражаются, прежде всего, в издании исполнительными органами правовых актов в пределах своей управленческой компетенции и в обеспечении исполнения имеющимися в их распоряжении организационными и юридическими средствами. Исполнительные органы представляют собой разновидность государственных организаций, в числе которых действуют также государственные учреждения и предприятия. Но они не являются носителями государственно-властных полномочий, не выполняют функции по реализации исполнительной власти. Как и иные субъекты административного права, органы исполнительной власти наделены административной дееспособностью, возникает она одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением. Главная задача органа исполнительной власти, право-исполнительная деятельность, исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права. Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер. В результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции. Существует организационная структура органа исполнительной власти, наличие в нем государственных должностей и функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений, главных управлений и т.д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа. Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти. Исполнительные органы, являясь одним из видов органов государственной власти, обладают рядом характерных только для них черт: они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; имеют, как правило, постоянные штаты; образуются вышестоящими органами; подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти. Каждый государственный орган, включая орган исполнительной власти, представляет собой организацию, то есть коллектив людей, надлежащим образом организационно оформленный. Для органов исполнительной власти характерно, прежде всего, то, что они состоят основном из государственных служащих, которые отвечают определенным требованиям в отношении профиля и уровня профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, организаторских и других качеств. Органы исполнительной власти призваны, повседневно организовывать практическое исполнение законов и других органов законодательной власти и указов Президента. Задачи и цели органа исполнительной власти - это то, чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области. Функции органа указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач. Основными функциями, присущими компетенции почти всех органов управления, являются: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально-техническое обеспечение, контроль и др. Права и обязанности определяют границы полномочий органа исполнительной власти в осуществлении каждой из его функций. Формы и методы работы органа исполнительной власти определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов исполнительной власти являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов; разработка мер по их обеспечению: инструктирование, инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др. Внутренняя структура органов исполнительной власти содержит в себе руководителя и его заместителей, коллегиальный орган управления и работников аппарата. Руководитель устанавливает полномочия своих заместителей и распределяет обязанности между ними, утверждает структуру, положения о структурных подразделениях и штатное расписание аппарата в рубежах установленной численности работников и фонда оплаты труда. Так, Президент утверждает укрупненную структуру подразделений своего аппарата, устанавливает численность работников и месячный оклад. Правительство утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, численность и месячный фонд заработной платы управленческого персонала. Можно выделить следующие виды органов исполнительной власти: по уровню нахождения органа в системе исполнительной власти в Российской Федерации (в зависимости от федеративного государственного устройства страны): федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства); органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, автономной области и автономных округов. Важнейшее значение имеет установление территориальных границ, в рамках которых тот или иной орган исполнительной власти может осуществлять государственно-властные полномочия. Традиционно в этом случае говорят о территориальном масштабе деятельности соответствующих органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляя государственное управление на территории всей Российской Федерации, могут создавать свои территориальные органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ, а также территориально-региональные органы исполнительной власти, компетенция которых распространяется на территорию нескольких субъектов РФ. по субъекту, в ведении которого находится право формировать органы: органы исполнительной власти, которые формируются самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру образования этих органов к ведению Федерации. К этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы; органы исполнительной власти, которые формируются самими субъектами РФ на основании положений Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъектов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ. Органы исполнительной власти, формируемые в субъектах РФ, могут подчиняться не только президентам, главам администраций, но и соответствующим федеральным органам исполнительной власти. по способу и процедуре формирования органов: органы, руководители которых избираются населением на соответствующей территории; органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами или главами исполнительной власти. по организационно-правовым формам: советы министров, Правительство республики, города федерального значения, краев, областей; министерства; федеральные службы и федеральные агентства, они могут иметь свои территориальные органы государственного управления; администрации; департаменты, управления, главные управления, комитеты, отделы. по характеру компетенции (или содержанию деятельности): органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют управление на подведомственной территории. Этим органам принадлежит так называемая общая компетенция, т.е. они могут решать общие вопросы социального, экономического, культурного, административно-политического строительства на соответствующей территории; органы отраслевой компетенции осуществляют управление подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности. В субъектах РФ также создаются органы отраслевого управления, выступающие структурными образованиями и осуществляющие деятельность в рамках конкретной отрасли управления; органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции для всех или для большинства отраслей и сфер деятельности. Орган исполнительной власти межотраслевой компетенции учреждается в целях обеспечения координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфере деятельности. По порядку принятия управленческих решений: коллегиальные органы; едино-начальные органы. Особенностью органов исполнительной власти является то, что они образуют специализированную систему, основанную на таком критерии, как управление государственными делами, то есть государственным сооружением, народным хозяйством, государственной собственностью, социально-культурным строительством. Этот же критерий означает и еще одну особенность: допустимая вертикаль в организации исполнительной власти. Такая вертикаль необходима для обеспечения исполнения прежде всего общегосударственных задач. Именно для этого в ч.2 ст.77 Конституции РФ предусмотрено, что в пределах ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ формируют единую систему исполнительной власти в стране. B соответствии с Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 21 (ред. от 20.11.2020) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" система федеральных органов исполнительной власти является трехзвенной, включающей в себя: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации Административно-правовой статус органов исполнительной власти это совокупность полномочий и обязанностей органа исполнительной власти в сфере административно-правового регулирования и его место в административно-правовой сфере. Основу административно-правового статуса органа исполнительной власти составляют следующие признаки: Государственно-правовая природа органов исполнительной власти. В системе государственной власти присутствует разделение власти на законодательную исполнительную и судебную. Это и обуславливает наличие исполнительный органов власти; Органы исполнительной власти - внешняя форма выражения исполнительной власти. То есть органы исполнительной власти образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти; Главная задача органа исполнительной власти – правоисполнительная деятельность. То есть они должны исполнять действующие законы и иные НПА, а также обеспечивать их исполнение всеми субъектами права; Органы исполнительной власти имеют определенную структуру, то есть имеют структурные подразделения и должности. Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти; Орган исполнительной власти обладает собственной компетенцией; Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной территории РФ; Каждый орган исполнительной власти имеет свое наименование; Деятельность органа исполнительной власти финансируется и иным образом материально обеспечивается за счет средств федерального бюджета или средств субъекта РФ. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы, состав служащих государственной службы как специального института государственной власти. Такая сложная структура обладает рядом недостатков, связанных, прежде всего с дублированием функций и отсутствием четкого разграничения предметов ведения. ЗАДАЧА Старший следователь районной прокуратуры Арсеньев занимавший, эту должность пять лет, был переведен на должность помощника прокурора той же прокуратуры с месячным испытательным сроком. В течение этого времени Арсеньев занимался предпринимательской деятельностью. Прокурор района узнал о неправомерных действиях Арсеньева и потребовал от него объяснений. Арсеньев в свое оправдание привел следующие аргументы: во-первых, он занимался предпринимательской деятельностью через доверенных лиц, а не лично, во-вторых, поскольку в данный период он находится на испытании, на него не распространяется действие закона «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995г., на который ссылается прокурор. Дайте юридическую оценку ситуации. Ответ: Согласно ст.11 п.1 ч.1 и ч.3 закона «Об основах государственной службы РФ» сотрудник прокуратуры Арсеньев, не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью как самостоятельно, так и через доверительных лиц. Так же согласно ст.23 п.2 этого закона, на испытательном сроке действие закона на него распространяется, следовательно, действия Арсеньева были неправомерны. Его неправомерные действия могут послужить основанием для прекращения государственной службы, основание ст.25 п.1 ч.3 закона «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995г. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Бек, 2008г. Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. БЗО Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2005. — 800 с. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право – М.: издательство Проспект, 2005 год - 233 с Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 21 (ред. от 20.11.2020) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ Свободная энциклопедия Википедия - Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/ Система Гарант - Режим доступа: http://base.garant.ru/ |