семинар 1. Контрольные вопросы 1 Какие отношения регулируются земельным Правом 2 Какие институты входят в общую часть зп
 Скачать 67.04 Kb.
|
|
Семинар 1 1)Предмет земельного права. Земля как объект общественных отношений 2)Метод земельного права 3)Земельное право, как отрасль земельного права. Система земельного права. Соотношения З с другими отраслями права. 4)Земельное право, как наука. Принципы ЗП. Принципы земельной политики. Контрольные вопросы: 1) Какие отношения регулируются земельным Правом? 2)Какие институты входят в общую часть ЗП? 3) Как понимается принцип устойчивости прав на землю? 4)Соотнесите между собой методы, используемые земельные правом и методом иных отраслей права. 5)Определите место земельного права в системе российского права. 1)Предмет земельного права. Земля как объект общественных отношений Про предмет –смотри вопрос 3 Земля как объект общественных отношений Земля как уникальный объект правового регулирования. Определение понятия «земля» и других терминов земельного права Отсутствие вϰроссийском законодательстве понятий « земля », « почва », « земельный пай » и « земельный строй » и, конечно, земельных отношений затрудняет определение предмета земельного права. Для того чтобы определить предмет земельного права, необходимо раскрыть содержание термина «земля». Он многогранен и имеет несколько значений. Когда мы говорим о Земле как о планете Солнечной системы — одном из космических объектов, она в этом случае является объектом правового регулирования международного космического права. В ином значении употребляют это слово, когда говорят: «Земля является единственным местом обитания человека». Здесь речь идет об отношениях человека, которые складывают-" " ся в сфере взаимоотношений всех компонентов природы, включая землю, а также всей совокупности материальных и культурно-бытовых объектов, составляющих среду обитания человека. Такие отношения изучаются экологическим правом. В настоящее время особое значение приобретают земельные права и обязанности граждан и их объединений. Выделение земельного права в самостоятельную отрасль права породило необходимость разъяснения в законодательстве различных терминов земельно-правового характера, что позволяет установить единообразие в их толковании и правоприменительной практике. Земля — поверхностный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый почвенным слоем, называемый территорией. Объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков (ст. 6 ЗК РФ). Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК РФ). В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. Правовой статус и другие характеристики земельного участка отражаются в государственном кадастре недвижимости и документах государственной регистрации. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. " Земля как объект правового регулирования вϰземельном праве — поверхностный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый почвенным слоем, называемый территорией, на которой осуществляется суверенитет России, и используется как основное (главное) средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Другой аспект правового статуса земли возникает, когда она предоставляется различным предприятиям и организациям в качестве пространственного базиса. Особенности земли как объекта правового регулирования Земля как объект правового регулирования выполняет троякую роль. В экологическом понимании — это природный объект, составная часть окружающей среды, взаимодействующая с другими объектами природы — лесами, недрами, водами, а в широком смысле — охватывающая все природные ресурсы. С экономической стороны земля выступает как объект хозяйственной и иной деятельности — является материальной базой всякого производства. Земля — источник (ресурс) для удовлетворения самых разнообразных потребностей человека. В социальном отношении земля — это объект собственности. В России вся земля находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а земельный фонд РФ в зависимости от основного целевого назначения делится на категории. Земля не является продуктом человеческого труда. Она — продукт самой природы. Земля кормит человека, растит его и в определенный момент принимает в свое материнское лоно. Она — своего рода всемирное общежитие, а потому каждое уходящее поколение оставляет в наследство потомкам следы своей деятельности. Земля — важнейший природный ресурс, главное средство производства в сельском, лесном хозяйстве и пространственный базис для размещения зданий, строений, сооружений и других объектов. Из изложенного выше вытекают следующие особенности правового регулирования земельных отношений : а) земля обладает уникальными, невосполнимыми человеком, только ей присущими свойствами. Для каждого человека она составляет основу жизни, условие его существования, источник удовлетворения его естественных нужд и потребностей, а также место его хозяйственной и иной деятельности, способной изменить экологическую обстановку как в регионе, так и в планетарном масштабе, поэтому каждый человек должен быть собственником этого бесценного дара. В силу этого основным субъектом земельной собственности являются граждане Российской Федерации." " Когда земля выступает в качестве важнейшего природного ресурса, основы жизни и общенационального достояния, речь должна идти о земле как компоненте природы, биосферной категории. Если речь идет об отношениях, возникающих при хозяйственном использовании земли, то этот аспект требует рассмотрения земли как пространственного операционного базиса для размещения производительных сил, основного средства производства в сельском хозяйстве, т. е. как экономической категории; б) деятельность государственных органов, предприятий (организаций) и граждан относительно земли должна осуществляться с учетом интересов не только настоящего, но и будущих поколений, на основе анализа негативных тенденций при проведении земельной реформы; в) распоряжение землей на определенной территории реализуется через органы местного самоуправления (их администрации), в результате чего должно быть обеспечено сбалансированное сочетание общественных потребностей с частными или ведомственными интересами; г) в земельном праве не полностью применяются сроки исковой давности, предусмотренные для гражданских, административных, уголовных и иных правоотношений. Так, если ранее за самовольный захват земельного участка можно было привлечь к уголовной ответственности, то теперь наступает лишь административная ответственность. Так как земля является единственным местом обитания всего живого, государство должно осуществлять наблюдение за состоянием земель посредством мониторинга земель, который осуществляется в целях: 1) своевременного выявления и прогнозирования развития негативных последствий, влияющих на качество и состояние земель, разработки и реализации мер по предотвращению этих процессов; 2) оценки эффективности этих землеохранительных мероприятий; 3) информационного обеспечения управления и надзора в области использования и охраны земель, которое должно включать: — регулярные наблюдения за состоянием земель, количественными и качественными показателями; — сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений; — создание и ведение банков данных; — оценку и прогнозирование изменения состояния земель. Государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений за состоянием и использованием земель. Объектами" " государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации. Обеспечение плодородия земель осуществляется по следующим основным направлениям (ст. 11 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»): ͙ разработка и реализация государственных программ РФ, содержащих мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также соответствующих государственных программ субъектов РФ; ͙ проведение учета показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения; ͙ государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения; ͙ разработка планов проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; — финансирование мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; — контроль за качеством используемых в целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения агрохимикатов и пестицидов и контроль за безопасным обращением с ними; — создание банков данных в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется при условии соблюдения экологических требований. Надзор и контроль за обеспечением плодородия таких земель и их рациональным использованием проводится в целях соблюдения собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков требований закона. Земля — важнейший компонент окружающей среды, который функционирует по законам живого организма, способствует очищению атмосферы, хранит водные ресурсы, является питательной средой для всего живого. Земная поверхность имеет территориальные ограничения, она не может быть произвольно увеличена людьми в зависимости от их потребностей. Равным образом она не может быть заменена никаким другим средством производства, не устаревает и не изнашивается, как это происходит в отношении орудий и средств производства. При рациональном использовании земли ее плодородие постоянно возрастает, что, в свою очередь, влияет на ценностные характеристики данного объекта. Это, безусловно, свидетельствует о том, что земельные отношения являются отношениями особого рода и не могут, как предлагают некоторые ученые, устанавливаться и определяться нормами гражданского права, а должны регулироваться нормами земельного права с учетом норм" "гражданского права только в части, не урегулированной нормами земельного права. В силу специфических свойств оценка земли вϰденежном исчислении неϰсоответствует действительной стоимости и, возможно, будет долго отставать от нее из-за непрерывно возрастающей ценности земли. Вϰусловиях рыночной экономики цена земельных участков определяется исходя изϰспроса иϰпредложения иϰимеет постоянную тенденцию кϰросту. Все это требует учета земельных ресурсов (в виде кадастра), регистрации сделок с землей; выработки критериев рационального землепользования на основе кадастровых оценок (с учетом указанного обстоятельства устанавливается налогообложение). Земля представляет собой сложный хозяйственный объект, обладающий множеством различных свойств и в силу этого находящийся в сфере деятельности различных отраслей права: а) государственного, нормами которого регулируются основы государственного устройства, права, свободы и обязанности граждан. Так, в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп может быть установлен, по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления (местной администрацией), особый режим использования земель; б) административного, определяющего систему и компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений, устанавливающего ответственность за различные виды земельных правонарушений, и т. п.; в) гражданского, нормы которого особенно расширили сферу правового регулирования земельных отношений после принятия ГК РФ в 1994 г. В него включено большое количество норм, регулирующих земельные отношения по принципам гражданского права. Восстановление категории «недвижимое имущество», т. е. объектов, неразрывно связанных с землей (строений, сооружений, мелиоративных систем и др.), введение купли-продажи земли, земельного рынка, ипотеки и др. — все это должно способствовать возрастанию роли норм гражданского права в регулировании земельных отношений. В связи с принятием новых ЗК РФ и ГК РФ, когда последний санкционировал сделки с землей и заложил начало формирования земельного рынка (т. е. восстановил категорию земельной недвижимости), вопрос о признании имущественного элемента в земельных отношениях приобрел особое значение. Земляϰ— недвижимость особого рода, которая требует особого правового регулирования, отличающегося от правового регулирования другого имущества. " Вместе с тем регулирование большей части земельных отношений гражданским правом основано на данном в ст. 130 ГК РФ определении, а именно, земля — недвижимое имущество наряду с другим имуществом, не имеющим уникальных особенностей земли. Земля является абсолютно недвижимым имуществом, а все остальные вещи — относительно недвижимыми, так как они в принципе переместимы при желании человека (движимое имущество). Эти две составные части — недвижимое и движимое имущество — должны иметь каждая свой самостоятельный правовой статус, определенный в законодательном порядке. Гражданское право не обладает правовым инструментарием учета многообразия и специфики земли как объекта земельных отношений. Оно определяет единые унифицированные правила гражданского оборота и собственности на землю без учета ее уникальных специфических особенностей. Гражданское право основывается на обеспечении свободы имущественных прав, а земельное — на обеспечении рационального использования и охраны земель как основы жизни и деятельности общества 1. Земля обладает устойчивой природной неоднородностью, что порождает дифференциацию правового режима в зависимости от категорий, угодий, зон и других особенностей земель. Так, земли подразделяются на категории по основному целевому назначению: на угодья — по непосредственному целевому назначению; на зоны — в зависимости от близости к тем частям земельных участков, которые в силу своих особых свойств обладают особым режимом использования. Природная неоднородность земель определяется различными типами почв. Почва — это особое природное тело. Она образуется на поверхности земли в результате взаимодействия органической и неорганической природы. Важнейшим свойством почвы является плодородие. Оно обусловлено наличием в почве органического вещества — гумуса. Благодаря плодородию почвы являются величайшим природным богатством, пользоваться которым нужно очень разумно. Впервые выделил почву как «особое тело» великий русский ученый, известный геолог и почвовед, основатель русской школы почвоведения и географии почв, создатель учения о почве как об особом природном теле В. В. Докучаев (1846—1903) 2. Почвы образуются очень медленно. Проходят тысячелетия с момента появления первых организмов на горных породах до полного" " формирования почвы. За 100 лет мощность почвы увеличивается всего на 0,5—2 см. Почва состоит из твердой, жидкой, газообразной частей и живых организмов. Докучаев назвал почву «зеркалом природы», подчеркивая тем самым, что она отражает взаимодействие всех компонентов природы, являясь результатом этого взаимодействия. Деятельность человека влияет на образование почв. Минеральная часть почвы состоит из частиц песка, ила, глины, щебня. На ее долю приходится более 80—90 % объема почвы. Более 100 лет назад Докучаев доказал, что размещение почв по поверхности земли подчинено закону зональности. В Российской Федерации широтная зональность выражена ярче, чем в других странах мира. Это связано с большой протяженностью страны по меридиану и с преобладанием равнинного ландшафта. С севера на юг территории РФ сменяют друг друга мерзлотно-таежные, тундровые, глеевые, подзолистые, дерново-подзолистые, серые лесные, черноземы, каштановые и бурые, серо-бурые почвы, почвы полупустынь, солончаки, торфяно-болотные почвы. В Российской Федерации на долю земель сельскохозяйственного назначения приходится около 23,5 % земельного фонда, на земли лесного фонда — 64,7 %, пашня составляет — 7 %. Площадь сельскохозяйственных угодий России — 220,5 млн га, в том числе пашни — 121,6 млн га, сенокосы — 24 млн га, пастбища — 68,1 млн га. Земля ограничена в пространстве, которое не может увеличиваться подобно тому, как увеличивается объем имущества. Это порождает потребность в рациональной эксплуатации земель: экономном использовании территории земель, но достигается совмещением располагаемых на ней объектов; нормировании отвода земель в пользование и собственность; ограничении изъятия ценных угодий для несельскохозяйственных нужд; эффективном использовании земель сельскохозяйственного назначения. Земля является недвижимым объектом и в отличие от движимого имущества не может переноситься в пространстве (если не принимать во внимание естественный круговорот вокруг солнечной оси в космическом пространстве). Равным образом она не подлежит замене никакими другими средствами производства, как это происходит в отношении иных орудий и средств производства (прочего имущества). При правильном использовании земли ее плодородие не только не ухудшается, а постоянно возрастает. Земля обладает ценностью обычного имущества, но если имущество изнашивается, быстро устаревает, то земля не подвержена таким изменениям. Для того чтобы раскрыть пределы земельного права как отрасли, необходимо прежде всего раскрыть содержание термина «земля», который рассматривается в различных аспектах:" " — в широком смысле — как земной шар; — узком смысле — как среда обитания человека; — правовом аспекте — как объект отношений или объект правового регулирования земельного права. Земля бесконечно разнообразна. Она обладает свойствами территорий, пространственного базиса для объектов промышленности, осуществления жизнедеятельности людей. Земля незаменима для человеческого базиса, поскольку именно она есть место обитания всех поколений людей. Земля — непременное условие существования человека." Ерофеев, Б. В. |