семинар 1. Контрольные вопросы 1 Какие отношения регулируются земельным Правом 2 Какие институты входят в общую часть зп
 Скачать 67.04 Kb.
|
|
4)Земельное право, как наука. Принципы ЗП. Принципы земельной политики. Земельное право, Как отрасль науки земельное право изучает общественные процессы и проблемы, возникающие в связи с регулированием земельных отношений. Как научная отрасль земельное право призвано обеспечить повышение эффективности земельно-правовых норм, способствовать совершенствованию земельного законодательства в целях организации более рационального использования и охраны земель. Она выявляет проблемы, противоречия, пробелы и тенденции в регулировании земельных отношений правовыми нормами, предлагает меры по совершенствованию действующего законодательства, разрабатывает научные основы его классификации и систематизации. Исследуя закономерности развития действующего российского законодательства, наука земельного права вместе с тем не оставляет без внимания земельное законодательство досоветского периода, проводит сравнительный анализ правового регулирования земельных отношений и выявляет тенденции развития его в зарубежных странах. +Учебная дисциплина земельного права представляет собой систему знаний и научных положений об основных правовых понятиях, Пах отрасли земельного права, излагаемых в строгой последовательности. Система учебной дисциплины земельного права подразделяется на Общую и Особенную части. Помимо данных частей, выделяют отдельный раздел. Он занимается изучением вопросов земельного законодательства и особенностей правового регулирования земельных правоотношений в зарубежных странах. Общая часть учебной дисциплины земельного права рассматривает: предмет, метод, систему земельного права, понятие и особенности земельных правоотношений, историю земельного права и земельного законодательства. Особенная часть рассматривает: особенности правового режима отдельных категорий земель и земель, предоставленных гражданам. Земельное право, как наука — система взглядов, мнений, выражающих толкование правовых норм в экономическом, социальном, историческом и политическом аспектах, а также взаимодействие земельно-правовых норм с нормами иных отраслей. Цели и задачи науки земельного права заключаются в следующем: Исследование норм земельного права с неразрывным их применением на практике Разработка предположений по совершенствованию законодательства и устранения пробелов Формирование правосознания граждан Земельное право как учебная дисциплина – это система знаний, сведений и информации об основных положениях и содержании отрасли земельного права. Принципы ЗП "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) ЗК РФ Статья 1. Основные принципы земельного законодательства 1. Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: 1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; 2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; 3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; 4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; (пп. 4 в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий; (в ред. Федеральных законов от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами; 10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; 11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли. 2. Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным пунктом 1 настоящей статьи принципам. " Основными принципами земельного права считаются: 1) понимание земли как природного объекта и как объекта права собственности и иных прав на землю; 2) приоритет охраны земли как компонента окружающей среды перед использованием в качестве недвижимости; 3) приоритет охраны жизни и здоровья человека; 4) участие граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся их прав на землю, в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого; 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; 6) приоритет сохранения земель особо охраняемых территорий, сельскохозяйственного назначения, лесов первой группы, занятых объектами культурного наследия и иных особо ценных земель; 7) платность использования земли; 8) деление земель по целевому назначению на категории с определением дифференцированного правового режима использования и охраны земель. Содержание указанных и иных принципов земельного права раскрывается в учебнике в ходе рассмотрения институтов и норм земельного права. Развитие земельного права. Земельное право признается частью природоресурсного" Боголюбов, С. А. " и градостроительного зонирования перечень территориальных зон муниципального образования, для которых градостроительными регламентами определено, как можно использовать земельный участок, из каких имеющихся параметров иϰвидов использования собственник (землепользователь, арендатор) может выбрать устраивающий его вариант. Взаимодействие земельного и административного права проявляется в вопросах регулирования отношений по управлению земельным фондом. Нормы административного права применимы к отношениям в сфере государственного управления земельными ресурсами, привлечения виновных в совершении земельных правонарушений к административной ответственности. При этом в ходе государственного управления земельным фондом государственные органы осуществляют ряд специфических функций, характерных только для этого вида государственного управления (ведение кадастра недвижимости, проведение мониторинга земель и т. д.). Подводя итоги, сформулируем определение земельного права. Земельное право — самостоятельная отрасль российского права, нормы которой регулируют качественно однородные и обладающие социальной значимостью общественные отношения в сфере использования и охраны земли как природного объекта, природного ресурса и объекта недвижимости в целях обеспечения устойчивого развития России и оптимального сочетания интересов общества, граждан и правообладателей земельных участков. Отсюда следует, что нормы земельного права регулируют две большие группы общественных отношений: по использованию земель, включающие предоставление земель на различных правовых титулах и изъятие земельных участков; ответственности за земельные правонарушения; особенности правовых режимов отдельных категорий земель и т. д. и по охране земель, включающие специальные экологические требования ко всем правообладателям земельных участков, соблюдение и исполнение которых позволяет обеспечить рациональное использование земель. "прямым продолжением конституционного принципа, сформулированного в ст. 9 Конституции РФ, согласно которому «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». При этом характерно, что сформулированный в ст. 1 ЗК РФ межотраслевой принцип воспринимает землю в трех качествах: — как природный ресурс — компонент природной среды, который может быть использован при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и пространственно-территориального базиса для размещения различных объектов; — природный объект — часть естественной экологической системы, сохраняющий свои природные свойства. Признание за участком таких качеств и позволяет создавать особо охраняемые природные территории; — недвижимое имущество, т. е. объект гражданских прав, который может принадлежать субъектам на различных вещных и обязательственных правах и находиться в гражданском обороте. Конкретные варианты хозяйственного использования земельного участка, особенности его охраны и возможность нахождения в гражданском обороте, т. е. сочетание всех трех его характеристик, прямо зависят от нахождения земельного участка в составе одной из семи существующих категорий земель единого земельного фонда России. Баланс между двумя формами бытия земельного участка — использованием и охраной — определяет второй принцип земельного права, закрепляя приоритет охраны земельного участка перед его использованием. Данный принцип прямо вытекает из ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Данный принцип детализируется в гл. II «Охрана земель», а также во многих других статьях ЗК РФ. Включение его в ст. 1 ЗК РФ обусловлено особой значимостью земель для жизнедеятельности человека, невосполнимостью данного природного объекта. Именно поэтому ЗК РФ выделяет специальную категорию земель с особым правовым режимом — земли особо охраняемых территорий и объектов, а также возлагает на правообладателей земельных участков соответствующие обязанности по охране земель, ограничивающие их права на земельный участок (ст. 42 ЗК РФ). За нарушение вытекающих из данного принципа правовых норм может наступать юридическая ответственность (например, уголовная ответственность за порчу земель — ст. 254 УК РФ). Положения принципов"прямым продолжением конституционного принципа, сформулированного в ст. 9 Конституции РФ, согласно которому «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». При этом характерно, что сформулированный в ст. 1 ЗК РФ межотраслевой принцип воспринимает землю в трех качествах: — как природный ресурс — компонент природной среды, который может быть использован при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и пространственно-территориального базиса для размещения различных объектов; — природный объект — часть естественной экологической системы, сохраняющий свои природные свойства. Признание за участком таких качеств и позволяет создавать особо охраняемые природные территории; — недвижимое имущество, т. е. объект гражданских прав, который может принадлежать субъектам на различных вещных и обязательственных правах и находиться в гражданском обороте. Конкретные варианты хозяйственного использования земельного участка, особенности его охраны и возможность нахождения в гражданском обороте, т. е. сочетание всех трех его характеристик, прямо зависят от нахождения земельного участка в составе одной из семи существующих категорий земель единого земельного фонда России. Баланс между двумя формами бытия земельного участка — использованием и охраной — определяет второй принцип земельного права, закрепляя приоритет охраны земельного участка перед его использованием. Данный принцип прямо вытекает из ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Данный принцип детализируется в гл. II «Охрана земель», а также во многих других статьях ЗК РФ. Включение его в ст. 1 ЗК РФ обусловлено особой значимостью земель для жизнедеятельности человека, невосполнимостью данного природного объекта. Именно поэтому ЗК РФ выделяет специальную категорию земель с особым правовым режимом — земли особо охраняемых территорий и объектов, а также возлагает на правообладателей земельных участков соответствующие обязанности по охране земель, ограничивающие их права на земельный участок (ст. 42 ЗК РФ). За нарушение вытекающих из данного принципа правовых норм может наступать юридическая ответственность (например, уголовная ответственность за порчу земель — ст. 254 УК РФ). Положения принципов" и п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Экологическое законодательство предусматривает для некоммерческих экологических объединений ряд возможностей для участия в принятии решений, в том числе касающихся вопросов охраны земель. В их числе организация и проведение в установленном порядке слушаний по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; организация и проведение общественной экологической экспертизы ; подача в органы государственной власти и органы местного самоуправления обращений об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; предъявление вϰсуд исков о возмещении вреда окружающей среде; организация собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, сбора подписей под петициями, внесение предложений о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды, и т. д. Не менее широкие возможности граждан и их объединений по решению вопросов в сфере использования земель предусмотрены в градостроительном законодательстве, устанавливающим, например, порядок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений и городских округов (ст. 28 ГрК РФ) или проектам правил землепользования и застройки (ст. 31 ГрК РФ). Пятый принцип земельного законодательства устанавливает единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Данный принцип не следует понимать как абсолютный приоритет значения земельных участков по сравнению с расположенными на них объектами недвижимости. Существует достаточно примеров и обратной связи, когда земельный участок следует судьбе продаваемого объекта недвижимости. Предусмотренное данным принципом правовое единство земельного участка и находящихся на нем объектов проявляется, например, в том, что собственнику земельного участка принадлежат находящиеся на нем пруд, обводненный карьер (ст. 8 ВК РФ), посевы и посадки сельскохозяйственных культур"на нем объектами недвижимости может подпадать под особый правовой режим единого недвижимого комплекса (ст. 133.1 ГК РФ) — совокупности объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и др.), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. Шестой принцип земельного законодательства устанавливает приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий. Данный принцип, прямо вытекающий из ст. 9 Конституции РФ, следует рассматривать в контексте экологического законодательства, предусматривающего ограничения в хозяйственном использовании (вплоть до изъятия) земельного участка в случае установления на его территории особого эколого-правового режима. Такой особый режим предусмотрен для особо охраняемых территорий и объектов, в том числе государственных природных заповедников, заказников, национальных и природных парков, памятников природы и т. д. (гл. XVII ЗК РФ; гл. IX Закона об охране окружающей среды). Порядок изменения целевого назначения и категории земель, в том числе посредством придания им статуса особо ценных, определен Законом о переводе земель из одной категории в другую. Следует иметь в виду, что особый эколого-правовой режим может устанавливаться как с переводом земельного участка из любой категории земель в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, так и без такового. В последнем случае речь идет об установлении, например, особенностей охраны особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, которые не меняют принадлежность к своей категории, но требуют применения только к ним дифференцированного режима использования и охраны. Другими словами, для таких земель сельскохозяйственного назначения, наряду с общими нормами по их охране, действуют и специальные нормы земельного и экологического права, направленные на их сохранение, без изменения категории земель и изъятия из сельскохозяйственного использования. Использование особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, включенных законами субъектов РФ в специальный перечень, для других целей не допускается (п. 4 ст. 79 ЗК РФ). Указанный порядок сохранения особо ценных земель (посредством включения в состав категории особо охраняемых территорий и объектов либо установления особого режима использования и охраны без изменения категории) распространяется на леса, выполняющие"функции защиты природных и иных объектов (ст. 114 ЛК РФ), земли водного фонда, в частности водоохранные зоны (ст. 65 ВК РФ), редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы, занесенные в Красную книгу почв (ст. 62 Закона об охране окружающей среды), земли, занятые объектами культурного наследия (ст. 34 Закона об объектах культурного наследия). Следует иметь в виду, что рассматриваемый принцип устанавливает специальные (дополнительные) требования и запреты по использованию и охране особо ценных земель, в то время как в отношении всех остальных земельных участков действуют общие требования по их охране, сформулированные в гл. II ЗК РФ. Именно поэтому данный принцип не может толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий. Седьмым принципом земельного законодательства, выделяемым ЗК РФ, выступает платность использования земли. Данный принцип корреспондирует с предусмотренным ст. 3 Закона об охране окружающей среды принципом платности природопользования, поскольку земля является одним из видов природных ресурсов, наряду с лесами, водами, животным миром и т. д. За использование земельного участка плата взимается в форме земельного налога для собственников, землевладельцев и землепользователей и арендной платы для арендаторов земельных участков (ст. 65 ЗК РФ). Восьмым принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип развивается в ст. 7—8 и гл. XIV— XVIII ЗК РФ. Его смысл заключается в том, что действие норм ЗК РФ и иных федеральных законов о собственности, об охране земель, о прекращении прав на землю и т. д. имеют определенную специфику в рамках отдельных категорий земель, выделяемых по основному целевому назначению. Последнее означает определенную доминирующую цель использования земельного участка — выращивание сельскохозяйственной продукции (для земель сельскохозяйственного назначения); сохранение уникальных природных комплексов и объектов для будущих поколений людей в первозданном виде (для земель особо охраняемых территорий и объектов) и т. д. Данная цель определяет принадлежность земельного участка к определенной категории земель, что означает наличие у собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) по-своему уникального набора прав и обязанностей по использованию и охране земельного участка. Указание на необходимость использования земельного участка в соответствии с его «разрешенным использованием» не носит та" кого же универсального характера для всех категорий земель, как использование участков по целевому назначению. Понятие «разрешенное использование» земельных участков наиболее последовательно употребляет градостроительное законодательство при определении параметров и видов допустимого использования части территории муниципального образования, например под застройку. Виды разрешенного использования земельного участка определяются градостроительным регламентом, устанавливаемым для каждой территориальной зоны. Поскольку градостроительный регламент не устанавливается для некоторых категорий земель (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ), то применительно к ним действует только принцип целевого назначения. Представляется важным, что определение правового режима земель осуществляется не только ЗК РФ, но и «в соответствии с требованиями законодательства». Это означает, что кроме ЗК РФ правовой режим земель определяется в соответствии с ЛК РФ (по землям лесного фонда), ВК РФ (по землям водного фонда), ГрК РФ (по землям населенных пунктов) и т. д. Действительно, трудно представить, что правовой режим земель лесного или водного фонда может быть определен соответственно ст. 101 и ст. 102 ЗК РФ. Одной статьей определить правовой режим целой категории земель невозможно. Девятым принципом ЗК РФ называет разграничение государственной собственности на землю. В связи с этим необходимо отметить три обстоятельства. Во-первых, нельзя считать удачным формулировку принципа, просто отсылающего к федеральным законам о разграничении государственной собственности на землю. Во-вторых, разграничение государственной собственности на землю идет уже более 30 лет и все еще далеко от своего завершения, учитывая размеры нашей страны, а также ряд кадровых, финансовых, технических и иных аспектов этой проблемы. В-третьих, формулировка данного принципа представляется неудачной, так как «государственную собственность» можно разграничить только на собственность Российской Федерации и субъектов РФ. В границы государственной собственности на землю собственность муниципальных образований не может включаться хотя бы потому, что в силу ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а муниципальная собственность не является частью государственной. Другое дело, если говорить о разграничении «публичной собственности на землю». В качестве десятого принципа указана необходимость дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, осуществляемого с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов. Он находится в тесной взаимосвязи с восьмым" отдельного выделения заключается в том, что земельные участки в составе каждой категории земель обладают специфическими природными свойствами, учесть которые универсальными нормами земельного права невозможно. По этой причине отдельные главы ЗК РФ, а также специальные федеральные законы (ЛК РФ, ВК РФ, Закон об особо охраняемых природных территориях и т. д.) устанавливают дифференцированный режим использования и охраны для каждой категории земель, т. е. свой определенный набор прав и обязанностей для субъектов земельных отношений, стимулов и ограничений в использовании земель, выделяют особенности управления практически для каждой категории земель. За нарушение предусмотренных ЗК РФ и иными федеральными законами правил поведения предусмотрены меры юридической ответственности. Одиннадцатый принцип земельного законодательства посвящен проблеме сочетания интересов общества и законных интересов граждан, или, другими словами, сочетанию частных и публичных земельных интересов. Современное российское законодательство признает множественность форм собственности на землю и иные природные ресурсы, закрепляет принцип свободы договора (ст. 8 Конституции РФ; ст. 1 и 421 ГК РФ). В то же время Конституция РФ и федеральное законодательство закрепляют ряд «противовесов» анархическому разгулу частного права. Например, принцип свободы договора ограничивают нормы о публичном договоре (ст. 426 ГК РФ); принцип неприкосновенности собственности — возможность принудительного изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 49 ЗК РФ), реквизиции и конфискации (ст. 242, 243 ГК РФ), установления публичного сервитута (ст. 23 ЗК РФ) и т. д. Главным содержанием рассматриваемого принципа может служить то, что действующее законодательство предусматривает в качестве базовой нормы необходимость сочетания частных и публичных интересов, не провозглашая (как полагают некоторые) «священность и неприкосновенность» частной собственности на землю. Существующая в большинстве развитых зарубежных стран концепция «социальных функций собственности» находит развитие и в актах российского законодательства, правда, не всегда детально и последовательно. Перечень принципов, сформулированный в ст. 1 ЗК РФ, не является исчерпывающим, так как предполагается возможность его расширения иными федеральными законами (но не подзаконными актами и не законами субъектов РФ). В числе таких федеральных законов следует отметить Закон об обороте земель, установивший принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения (п. 3 ст. 1); Закон о регистрации, упоминающий принципы единства технологии ведения Единого государственного реестра недви" жимости на всей территории РФ, достоверности и доступности его сведений (п. 1 ст. 7) и т. д. Некоторые принципы пока только обозначены, но не раскрыты в ЗК РФ и другом законодательстве (например, принцип государственного регулирования приватизации земли; принцип международного сотрудничества; принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в регулировании отношений по использованию земель), что порождает споры в теории и правоприменительной практике. А. П. Анисимов Контрольные вопросы: 1) Какие отношения регулируются земельным Правом? (есть выше) 2)Какие институты входят в общую часть ЗП? Институты, система и принципы земельного права. Как и многие иные учебные дисциплины, земельное право состоит из Общей и Особенной частей, согласно которым осуществляются построение и освоение учебного курса в соответствии со стандартами Минобрнауки России. В Общей части изучаются такие институты земельного права, как управление использованием и охраной земель исходя из признанных законом субъектов и объектов земельных отношений, мониторинг земель, земле устройство, охрана земель, правомочия собственников и иных землеобладателей, возникновение, ограничение и прекращение прав на землю, земельный надзор и контроль. Под землеобладателями при этом для удобства ведения учебного процесса понимается обобщенное понятие, объединяющее понятия собственников, арендаторов земельных участков, землепользователей, землевладельцев, обладателей сервитута, предусмотренных в ч. 3 ст. 5 ЗК РФ. В Особенной части земельного права рассматриваются еще более специфические институты земельного права, распределяемые соответственно"семи категориям земель: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности и иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земля запаса. Указанные традиционные и иные институты земельного права вместе с нормами земельного права образуют его систему. В отличие от системы права система земельного законодательства состоит из иерархии актов законодательства, включающей Конституцию, федеральные конституционные законы, ЗК и иные федеральные законы, законы субъектов РФ и т.д., являющихся источниками земельного права (см. гл. 2). В характеристику отрасли права, законодательства и учебной дисциплины входят их принципы — основополагающие положения, отражающие их специфику, участвующие в регулировании общественных отношений. Принципы земельного права являются базой правовых институтов земельного права, пронизывают их, отражаясь на конкретных нормах. На основе принципов могут приниматься административные, судебные и арбитражные решения." 3) Как понимается принцип устойчивости прав на землю? 4. Принцип устойчивости прав на землю является обязательным условием ее рационального использования, поскольку лицо, не имеющее уверенности в стабильности своего права на землю, не будет в должной мере заботиться о ее сохранности, повышении плодородия. Право на землю всех пользователей землей является конституционным правом. Оно защищается и гарантируется ст. 2 Конституции РФ. Гарантии стабильности прав на землю выражаются в следующем: – гражданам гарантируется право на получение земельных участков и на судебное обжалование отказа в их предоставлении; – законом дан исчерпывающий перечень оснований принудительного изъятия земельных участков у собственника, землевладельца, землепользователя и арендатора; – свобода хозяйственной деятельности гарантируется принятием определенного перечня прав и обязанностей по хозяйственной эксплуатации земель, закреплением положений о недопустимости вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия без оснований, определенных законом, под страхом возмещения убытков, причиненных этим вмешательством. 4)Соотнесите между собой методы, используемые земельные правом и методом иных отраслей права. 5)Определите место земельного права в системе российского права. |