Мои шпоры по ИОГП 2012. Контрольные вопросы для подготовки к экзамену

• Название: Контрольные вопросы для подготовки к экзамену
• Анкор: Мои шпоры по ИОГП 2012.doc
• Дата: 04.02.2017
• Размер: 1.3 Mb.
• Имя файла: Мои шпоры по ИОГП 2012.doc
• Тип: Контрольные вопросы; #2156
• страница: 14 из 22

62.Государственный строй в период тоталитаризма (1930-1940).

В 30-е гг. существенные изменения происходят и в механизме Советского государства. Основные направления развития страны в данный период: свертывание нэпа; нарастание угрозы мировой войны; постановка задачи на построение социализма, сопровождавшегося ликвидацией частной собственности, внедрением единого плана развития народного хозяйства; создание социалистической собственности путем форсированной индустриализации; создание социалистического сельского хозяйства путем проведения сплошной коллективизации; культурная и образовательная революция.

Развитие государственного механизма связано с закреплением руководящего положения Коммунистической партии. В условиях однопартийности усиливалась централизация государственного управления, росла численность работников государственного аппарата, формировался привилегированный слой бюрократии - номенклатура, заседавшая во всех государственных и местных органах.Реорганизация органов власти и управления характеризовалась усилением единства Системы Советов, которые теперь стали называться Советы депутатов трудящихся.

Высшим органом власти Союза по Конституции 1936 г. стал Верховный Совет СССР. Он получил те права, которые раньше имели Всесоюзные съезды Советов и ЦИК Союза. Был двухпалатным – Совет Национальностей и Совет Союза (вместо Союзного Совета). Верховный Совет стал единственным законодательным органом Союза. Это же касается и Верховных Советов союзных и автономных республик. Верховные Советы должны были избираться на четыре года и работать в сессионном порядке. Особенности работы Верховного Совета обусловили необходимость создания постоянно действующего органа. Им стал Президиум Верховного Совета СССР: созывает сессии Верховного Совета, дает толкование действующих законов, отменяет постановления СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону. Президиум Верховного Совета не является законодательным органом. Однако он имеет право издавать указы - своеобразные акты, правовая природа которых в Конституции определена не была. Конституция 1936 г. в качестве правительства сохранила Совет Народных Комиссаров (СНК) СССР. Однако теперь он был лишен законодательных прав: СНК по Конституции имел право издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов. В качестве органов отраслевого управления Конституция, как и прежде, предусматривала народные комиссариаты. Система органов власти и управления союзных и автономных республик строилась по аналогии с общесоюзной.

Формирующаяся в данный период система власти получила название тоталитарной. Утвердилась диктатура правящей партии, обладающей монополией на государственную власть. Происходит сращивание партийной власти с властью государственного аппарата. В результате внутрипартийной борьбы устанавливается единоличная власть партийного лидера, Генерального секретаря ЦК партии И.В. Сталина. В результате проведения массовых репрессий Сталин устранил всех реальных и потенциальных противников, препятствовавших утверждению режима его личной власти. Замена партийной диктатуры старой гвардии большевиков личным единовластием Сталина явилась главной отличительной чертой политической системы и привела к утверждению диктаторской формы правления.

Экономика. Госплан СССР при СТО - был преобразован в 1931 г. в комиссию при Совнаркоме СССР, наделенную правами самостоятельного наркомата. ВСНХ в 1932 г. он был разделен на три наркомата, которые стали осуществлять руководство крупными отраслями промышленности - тяжелой, легкой, лесной. Из Наркомата путей сообщения в 1931 г. выделился самостоятельный общесоюзный Наркомат водного транспорта. Наркомат торговли в 1930 г. был разделен на общесоюзный Наркомат внешней торговли и союзно-республиканский Наркомат снабжения. В 1933 г. был упразднен Наркомат труда.

Судебные органы. Конституция 1936 г. и принятый в 1938 г. специальный Закон о судоустройстве не внесли принципиальных изменений в судебную систему. Тем не менее, некоторые нововведения были провозглашены. На протяжении 1933 - 1936 гг. компетенция высшего судебного органа страны расширяется. При создании Верховного Суда СССР законодатель считал основой его деятельности регулирование отношений Союза и республик в судебной сфере. Но в названные годы Верховный Суд СССР постепенно превращается в обычный, хотя и стоящий во главе всей судебной системы судебный орган. Единство и централизация судебной системы были закреплены созданием в 1936 г. Народного комиссариата юстиции СССР, на который было возложено управление судами всего государства.

Основой сталинского режима были органы госбезопасности, непосредственно подчинявшиеся Сталину и осуществлявшие контроль над всеми гражданами страны. ОГПУ был переименован в Главное управление государственной безопасности и вошел в состав новой структуры - Наркомат внутренних дел {НКВД) СССР, имевший разветвленную вертикальную структуру своих органов. При НКВД было создано Особое совещание, которое рассматривало контрреволюционные дела в упрощенном порядке и обладало широкими репрессивными полномочиями (могло приговаривать к расстрелу, рассматривать дела целыми списками). В июне 1933 г. была организована Прокуратура СССР. На нее возлагались обязанности по надзору за соответствием постановлений и распоряжений ведомств, республиканских и местных органов Конституции и всему законодательству Союза, обязанности по судебному надзору, надзору за законностью действий органов ОГПУ, милиции и др.

Вооруженные силы. Численность Красной армии, перешедшей в 1938 г. от террито­риально-кадровой к кадровой системе комплектования, быстро нара­щивалась. 1 сентября 1939 г. в СССР был принят закон «О всеобщей воинской обязанности» - призывной возраст снижался с 21 года до 18 лет, увеличивались сроки военной службы, удлинялся срок пребывания военнообязанных в запасе. Это позволило уже через год удвоить армейские ряды.

63. Источники права в период тоталитаризма (1930-1940).

Укрепление законодательных органов, их авторитета подняло престиж и самого закона. Если раньше даже термин "закон" применялся редко, заменяясь словами "постановление", "декрет", то теперь он прочно входит в правовую терминологию. Вместе с тем появляется новый тип правового акта - Указ Президиума Верховного Совета, имеющий особую правовую природу.

В Конституции об указах говорится односложно, как бы мимоходом. Ни цели их издания, ни назначение не раскрываются. Совершенно ясно только одно: указ не равняется закону, не может его изменять, дополнять или заменять, поскольку издание законов есть прерогатива исключительно Верховного Совета. Однако довольно скоро сложилась практика, в соответствии с которой указы Президиума Верховного Совета СССР все чаще стали по существу равняться законам. И со временем их становилось больше, чем новых законов, притом по весьма важным вопросам.

Повышение роли Коммунистической партии в управлении государством отразилось и на системе источников права. Партийные документы, особенно решения ЦК ВКП(б), имеют на практике силу законов. Возникает также практика принятия совместных партийно-государственных нормативных актов - постановлений СНК СССР и ЦК ВКП(б), предварительно утверждаемых Политбюро ЦК.

На развитии права отражается и централизаторская тенденция, возникшая еще в предыдущий период. Все большая сфера общественных отношений регулируется общесоюзным законодательством, вытесняющим республиканские законы. Республики прямо применяют общесоюзные законы либо вносят в свое законодательство изменения или дополнения, полностью повторяющие общесоюзные нормы.

Конституция 1936 г. предусмотрела известную централизацию в деле кодификации. Предполагалось создание общесоюзных уголовного, гражданского, процессуальных кодексов, которые, однако, так и не были подготовлены. Наиболее крупной и, по существу, единственной кодификационной работой стало создание новых конституций. Окончательно сложились две новые отрасли, которые раньше существовали лишь в зачатке, - хозяйственное право и колхозное право. Характерной чертой законодательства данного периода явилось усиление его жесткости.

Много сложностей и противоречий было в таком важном деле, как становление законности. С одной стороны, государство принимало очевидные меры к ее укреплению, в 1932 г. было издано даже специальное постановление ЦИК и СНК СССР "О революционной законности", направленное преимущественно против беззаконий, выявившихся в ходе коллективизации. О режиме законности говорилось и в Конституции, и в Законе о судоустройстве. Немало делалось также для того, чтобы на практике законы действительно соблюдались. Вместе с тем существовала целая сфера, в которой беззакония, принявшие чудовищные формы, развивались в это время в громадных размерах. Это касалось деятельности органов НКВД. Вина за это ложится как на высших руководителей партии и государства, прежде всего, на самого Сталина, так и на лиц, стоявших во главе ОГПУ-НКВД: Г. Ягоду, Н. Ежова, Л. Берию.

64.Развитие публичных отраслей права в период тоталитаризма (1930-1940).

Конституционное право. Коренные изменения в общественном строе потребовали соответствующего отражения, прежде всего в конституционном законодательстве. Оно должно было отражать господство общественных форм собственности, планового хозяйства. 5 декабря 1936 г. Съезд Советов единогласно утвердил новый Основной Закон СССР. В 1937-1938 гг. были приняты новые основные законы союзных и автономных республик. По своему содержанию республиканские конституции полностью соответствовали Конституции СССР, конкретизировали и развивали ее положения. Это не означало их полной идентичности, Конституции республик учитывали исторические условия образования каждой республики.

В Основном Законе было зафиксировано особое, руководящее положение ВКП(б). В отличие от предшествующих советских конституций, Основной Закон 1936 г. ясно определил экономическую основу СССР - социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства в двух ее основных формах. Была включена специальная глава, в которой закреплялись права граждан на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости и при потере трудоспособности, на образование, свободы слова, печати, собраний и митингов, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. Однако это не мешало на практике существенно сужать права и свободы граждан. Конституция не предусматривала свободу передвижения граждан, и не случайно. Еще в 1932 г. было принято Постановление "Об установлении единой паспортной системы". Наряду с целью улучшить учет движения населения Постановление имело своей задачей очистить города от нежелательных элементов. В Конституции были закреплены и основные обязанности гражданина перед обществом и государством: соблюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, беречь и укреплять социалистическую собственность, защищать свое Отечество, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития. Специальная глава "Государственное устройство" была посвящена организации государственного единства. В ней закреплялся статус СССР как единого союзного государства, определялась его компетенция. Вместе с тем подтверждался суверенитет союзных республик. Подобно Конституции 1924 г., этот суверенитет ограничивался, но только теми правами, которые были исчерпывающе закреплены за Союзом. Таким образом, как и прежде, проводилась идея ограниченного суверенитета. Конституция подтверждала безусловное право свободного выхода из Союза за союзными республиками. Она устанавливала приоритет законодательства Союза перед законодательством республик

Конституция 1936 г. закрепила новую избирательную систему. Если прежде избирательное право было всеобщим только для трудящихся, то теперь классовые ограничения были сняты. Лишались избирательных прав только две категории граждан: умалишенные и лица, осужденные с лишением избирательных прав. В новом избирательном праве исчезло прежнее неравенство городских и сельских избирателей. Отпала и прежняя многостепенность выборов. Теперь все выборы проводились непосредственно избирателями. Переход к тайному голосованию. Изменен принцип организации выборов. На смену прежнему производственно-территориальному принципу пришел территориальный, т.е. голосование стало проводиться не по месту работы, а по месту жительства.

Финансовое право. Проведение коллективизации, индустриализации, культурной революции, строительство Красной Армии требовали колоссальных расходов. Налоговая реформа 1930 - 1931 гг.: большое количество налогов и сборов, взимаемых с предприятий, было заменено двумя обязательными платежами - налогом с оборота для всех социалистических предприятий и отчислением от прибыли государственных. Реформа позволила сконцентрировать все важнейшие доходы в руках Союза. В этих условиях была изменена система распределения доходов между Союзом, союзными и автономными республикам. До сих пор последние черпали значительную часть средств из различных местных налогов и сборов. В связи с их отменой эти средства республики и области стали получать за счет отчисления определенной доли от общегосударственных поступлений. Такой порядок был закреплен специальным Постановлением ЦИК и СНК СССР в 1931 г. Политика укрепления местных Советов: в 1930 г. были введены сельские бюджеты, что создавало для сельских Советов самостоятельную финансовую базу. Конверсия государственных займов. За предшествующее десятилетие было выпущено много разнообразных государственных займов. Проведенная конверсия означала обмен облигаций всех прежних займов на один новый.

Уголовное право характеризовалось ужесточением уголовного наказания.Изменения вносились общесоюзными органами, республиканские органы их последовательно воплощали. Возраст привлечения к уголовной ответственности был понижен до 12 лет. Развивается законодательство о государственных преступлениях: увеличиваются до 25 лет сроки лишения свободы за совершение государственных преступлений (ранее до 10 лет). Появляются статьи об измене Родине - предусматриваются самые суровые меры наказания, чаще всего – расстрел.Повышается санкция за спекуляцию продуктами с/хи предметами массового потребления - до 5 лет лишениясвободы. Повышается уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной продукции - от 5 до 8 лет лишения свободы. Хищение социалистической собственности рассматривается теперь как государственное преступление – от 10 лет лишения свободы до расстрела, причем размер похищенного не имел значения.

Уголовно-процессуальное правохарактеризовалось применением репрессий и массового террора. Был введен особый порядок рассмотрения дел о террористических организациях, вредительстве и диверсиях, который предусматривал очень короткий срок расследования - не более 10 суток и вручение обвиняемому обвинительного заключения за сутки до рассмотрения дела в суде. Прокурор не принимал участия в таких процессах, а защитник участвовал только на стадии судебного разбирательства. Устанавливался запрет на кассационное обжалование, приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно. Вне системы судебных органов стояли Особые совещания при НКВД СССР, которые проводили массовые репрессии без соблюдения уголовно-процессуальных норм.

Исправительно-трудовое право становилось все менее исправительным и все более трудовым. Главной целью наказания фактически становилось лишь использование заключенных на массовых и тяжелых работах. Труд заключенных, как всякий подневольный труд, был не всегда рентабельным. Но система позволяла перебрасывать большие массы людей туда, где это требовалось, создавать для них минимум условий труда и отдыха, пренебрегать природными условиями.

На смену Исправительно-трудовому кодексу РСФСР 1924 г. пришли новые законы. В 1930 г. было издано общесоюзное Положение об исправительно-трудовых лагерях, предназначенных для особо опасных преступников. К ним относились три категории осужденных: к первой категории - заключенные из трудящихся (рабочие, крестьяне и служащие), пользовавшиеся до вынесения приговора избирательными правами, осужденные впервые на сроки не свыше пяти лет и не за контрреволюционные преступления, ко второй - те же лица, но осужденные на сроки свыше пяти лет, к третьей - все нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления. К заключенным применялись три вида режима: первоначальный, облегченный и льготный. На облегченном режиме заключенные могут отлучаться из лагеря, получать премии. А на льготном - даже занимать административно-хозяйственные должности. К осужденным, которые проявят усердным отношением к труду и хорошим поведением признаки исправления, могли применяться различные меры поощрения.

Исправительно-трудовые колонии в 1930 г. были переданы в ведение наркомата юстиции, а с 1933 г. порядки в них стали регулироваться новыми исправительно-трудовыми кодексами. ИТК РСФСР предусматривал различные места и способы лишения свободы, но основными из них стали колонии различных видов. Сохранялся принцип направления в места лишения свободы по социальному положению. "Классово враждебные" и лица, совершившие тяжкие преступления, направлялись в колонии массовых работ в отдаленных местностях, а злостные нарушители режима общих колоний - в штрафные колонии.

Обе системы мест лишения свободы - лагеря ОГПУ и колонии Наркомюста - были переданы образованному в 1934 г. НКВД СССР и полностью вышли из-под контроля местных Советов. С середины 30-х гг. исправительно-трудовое законодательство и особенно практика его применения начинают ухудшаться.