Мои шпоры по ИОГП 2012. Контрольные вопросы для подготовки к экзамену

• Название: Контрольные вопросы для подготовки к экзамену
• Анкор: Мои шпоры по ИОГП 2012.doc
• Дата: 04.02.2017
• Размер: 1.3 Mb.
• Имя файла: Мои шпоры по ИОГП 2012.doc
• Тип: Контрольные вопросы; #2156
• страница: 12 из 22

54.Советский государственный механизм в период гражданской войны и интервенции (1918-1920).

В годы гражданской войны продолжали созываться Всероссийские съезды Советов. В перерывах между съездами Советов высшим органом власти являлся ВЦИК. В декабре 1919 г. был установлен сессионный порядок работы ВЦИК. Каждые два месяца созывались плановые сессии. По мере необходимости могли созываться чрезвычайные сессии. С сессионным порядком работы ВЦИК изменился и характер деятельности его Президиума: он был наделен правом руководить заседаниями ВЦИК, наблюдать за выполнением его постановлений, назначать наркомов, отменять постановления СНК и др. В декабре 1920 г. Президиум ВЦИК был наделен законодательными полномочиями.

Другим высшим органом государственного управления стал Совет рабоче-крестьянской обороны (СРКО),сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в области обороны: мобилизация, вооружение, продовольственное снабжение и оперативное руководство армией. В апреле 1920 г. СРКО был преобразован в Совет труда и обороны (СТО),действовавший на правах комиссии при СНК.

В апреле 1919 г. ВЦИК было принято Положение о государственном контроле. В соответствии с декретом ВЦИК 1920 г Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ).РКИ выполняла: наблюдение за законностью, охрана государственной собственности, борьба с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате и хозяйственных органах и др.

Гражданская война обусловила изменения в работе местных Советов.Усилилось идеологическое воздействие на них со стороны Коммунистической партии. Резолюцией «О советском строительстве», принятой VIII съездом Советов, определялась организационная структура губернских и уездных исполкомов,при которых создавались отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия и др. В 1920 г ВЦИК принял Положения о сельских Советах и волостных исполнительных комитетах, сформировав тем самым низовое звено советской системы.

Наряду с конституционными органами власти на местах возникали чрезвычайные органы — революционные комитеты (ревкомы).Ревкомы образовывались для организации обороны и поддержания революционного порядка. В соответствии с положением «О революционных комитетах», принятым ВЦИК 24 октября 1919 г., они могли создаваться в местностях, освобожденных от неприятеля, в прифронтовой полосе и в тылу. Им принадлежала вся полнота власти на местах. В задачи ревкомоввходили: организация обороны своих территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение мобилизации. Ревкомы наделялись правами реквизиций имущества, принудительного выселения, расквартирования воинских частей, а также другими чрезвычайными правами.

Формирование Красной Армииначалось с реформирования старой армии. В декабре 1917 г. СНК были приняты декреты «О выборном начале организации власти в армии» и «Об уравнении всех военнослужащих в правах». В соответствии с ними отменялись воинские чины, звания, знаки различия и преимущества. Командиры стали избираться на общих собраниях частей, а командиры выше полкового уровня — на съездах соединений или совещаниях комитетов соединений. Рабоче-крестьянская Красная Армиябыла создана декретом СНК в январе 1918 г. Новая армия формировалась на основе принципа добровольности. Постановление ВЦИК «О порядке замещения должностей в Рабоче-крестьянской Красной Армии», изданное в апреле 1918 г., изменило порядок формирования армии. Принцип добровольности сменил принцип всеобщей воинской повинности, от выборов командиров перешли к их назначению. В мае 1918 г. ВЦИК принял Декрет о введении всеобщей воинской повинности, впоследствии это положение было закреплено в Конституции. В сентябре 1918 г. для осуществления руководства всеми вооруженными силами страны постановлением ВЦИК был образован Революционный военный совет республики — Реввоенсовет.

После покушения на Ленина в 1918 г. СНК принимает постановление «О красном терроре» (необходимо очисть Советскую Республику от классовых врагов). В том же году ВЦИК утвердил положение о ВЧК, согласно которому ВЧК являлась центральным органом, объединявшим деятельность местных ЧК по борьбе с контрреволюцией. В 1919 г. ВЦИК принял положение, согласно которому, право вынесения приговоров по всем делам, расследуемым ЧК передавались революционным трибуналам. Следствие должно было заканчиваться не позднее 1 мес. Имели право применения высшей меры наказания – расстрела.

В 1918 г. была реорганизована милиция: создавалась как постоянный штат лиц и отделялась от военного дела. Милиция на местах являлась исполнительным органом центральной власти, состояла в непосредственном ведении местных Советов и подчинялась общему руководству НКВД,

55.Развитие права в период гражданской войны и интервенции (1918-1920).

К началу гражданской войны были созданы основы советского права, однако на этом его развитие не остановилось.

Уголовное право в период Гражданской войны характеризовалось наличием ряда уголовно-правовых актов, издаваемых органами советской власти, в которых содержались нормы об отдельных составах преступлений и мерах наказания. Данные акты применяли в своей деятельности революционные трибуналы, наделенные чрезвычайными судебными и карательными полномочиями. Уголовные дела разрешались не на основании закона, а в соответствии с «революционным правосознанием», что вело к произволу и, по сути, представляло собой узаконенный террор по отношению к неугодным власти элементам. Наркомюст в 1919 г. издал Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. Преступление понималось как нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом. Наказание трактовалось не как возмездие, а как оборонительная мера. При определении меры наказания суду предписывалось оценивать не только совершенное преступление, но и личность преступника. Насчитывалось 16 видов наказаний, причем меры общественного воздействия применялись в качестве уголовного наказания (общественное порицание, бойкот). Высшей мерой наказания был расстрел. Уголовная ответственность наступала с 14 лет. Широко применялось условное осуждение как имеющее воспитательное значение.Специфика Особенной части уголовного права состояла в наличии условного деления преступлений на«обычные», характерные для любой исторической обстановки, и «государственные, контрреволюционные преступления», направленные против правящего режима (вооруженные мятежи, шпионаж, теракты). Последние подлежали жестокому подавлению с применением крайних мер. Появление новых составов преступлений (объявление врагом народа, лишение свободы до победы мировой революции, объявление вне закона) являлось порождением революции и было спецификой отдельной страны.

Гражданское право. В декретах Советской власти центральное место занимает институт права собственности. Законодательство знает две формы собственности: государственную и частную. Продолжается национализация различных объектов собственности. В августе 1918 г. был издан Декрет об отмене права частной собственности на недвижимости в городах, в ноябре 1918 г. национализированы торговые оптовые и розничные предприятия и страховые компании, а в 1920 г. - средние и мелкие промышленные предприятия. По декретам, принятым 26 ноября 1918 г. и 30 июня 1919 г., могли объявляться достоянием республики произведения творческого труда (научные, литературные, музыкальные, художественные), а также изобретения. Статус частной собственности также менялся. Из "священной и неприкосновенной" она превратилась в наименее защищенную законом. Распространенными в годы войны были «реквизиция» и "контрибуция", ограничивалось право распоряжения имуществом.

Семейное право. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (КЗАГС) был утвержден ВЦИК в 1918 г. Признание государством лишь гражданского брака. Устранялись препятствия для вступления в брак: разноверие, монашество, обет безбрачия. Единый возраст для вступления в брак - 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Расширен круг лиц, между которыми могли заключаться браки (снимался запрет вступать в брак со свойственниками и с дальними родственниками). Брак мог заключаться любое число раз. В Кодексе оговаривалось, что перемена гражданства могла последовать только по специально выраженному желанию жениха или невесты. Жена не обязана была следовать за мужем в случае перемены им места жительства. Принцип раздельной собственности мужа и жены. Внебрачные дети приравнивались к рожденным в браке. Отмена института усыновления.

Трудовое право. Важнейшим нормативным актом этого периода стал Кодекс законов о труде (декабрь 1918 г.). Впервые было провозглашено право граждан РСФСР на труд. Закреплены основные положения, регулирующие порядок найма на работу и увольнения с нее, рабочее время и время отдыха, организацию охраны труда. Действие Кодекса распространялось не только на государственные предприятия, но и на частные. Конечно, многое из провозглашенного Кодексом не могло быть проведено в жизнь в обстановке гражданской войны и интервенции. Всеобщая трудовая повинность, т.е. устанавливалась обязательность труда для всех трудоспособных. Всем трудящимся гражданам выдавали трудовые книжки, которые со временем должны были стать единственным удостоверением личности. Согласно Декрету СНК РСФСР 1918 г. "О трудовых книжках для нетрудящихся" выдача продовольственных карточек обусловливалась наличием трудовой книжки и соответствующих отметок в ней об отбывании трудовой повинности. Условия гражданской войны наложили определенный отпечаток на методы привлечения к трудовой повинности. Руководствуясь Декретом СНК РСФСР 1918 г. "Об отделах распределения рабочей силы", государство сосредоточило в своих руках все сведения о наличии рабочих мест и безработных. Устройство на работу осуществлялось только через государственные органы учета и распределения рабочей силы. При этом свобода заключения и расторжения трудовых договоров была в определенной мере ограничена. Было издано Постановление СНК РСФСР 1918 г. "О воспрещении безработным отказываться от работы". Гражданская война заставила увеличить в ряде случаев рабочий день и отменить отпуска. Детский труд запрещался, однако из-за увеличения детской безнадзорности практика пошла по допущению детского труда, за исключением подземных и вредных для здоровья работ. Социальное страхование в связи с проведением политики военного коммунизма не действовало. Взамен социального страхования было введено социальное обеспечение из государственного бюджета для нетрудоспособных и безработных.

Земельное право в годы гражданской войны развивало принципы первых декретов о земле. Положение ВЦИК "О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию" 1919 г., на основе национализации земли вводило понятие "единый государственный земельный фонд". Главное внимание в законодательстве во время гражданской войны уделялось развитию коллективного землепользования – коммуны, артели, товарищества и пр.

56.Создание СССР.

Образование СССРопределялось следующими причинами: 1)необходимо было объединить экономические ресурсы республик для успешного восстановления разрушенного войнами народного хозяйства и осуществления нэпа; 2) объединение республик обеспечивало бы их независимость и позволило бы успешнее решать внешнеполитические задачи, как оборонные, так и дипломатические. Политической предпосылкойобразования СССР являлось наличие в республиках диктатуры пролетариата. Экономической предпосылкойявлялась общественная собственность на средства производства.

Обсуждение проекта объединения советских республик явилось I этапом образования СССР. Предложения о форме государственного устройства: конфедеративное (предложение Ленина), унитарное (предложение Сталина). В августе 1922 г. оргбюро ЦК РКП (б) из своего состава сформировало специальную комиссию для разработки формы объединения. Таковой была признана федеративная, объединяющая равноправные суверенные республики (СССР). Специальная комиссия подготовила проект Договора об образовании СССР. После обсуждения проекта основные пункты Конституции были приняты и в ноябре 1922 г. разосланы в республики на обсуждение.

II этапом образования СССР стало обсуждение проекта Договора и его подписание 29 декабря 1922 г. представителями независимых республик РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР (Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, объединявшей Азербайджанскую ССР, Армянскую ССР, Грузинскую ССР). 30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, который юридически оформил образование СССР. Были утверждены: Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР. Съездом были проведены выборы ЦИК СССР. Первыми председателями ЦИК СССРбыли избраны председатели ЦИК союзных республик: М. И. Калинин, Г. И. Петровский, А. Г. Червяков, Н. Н. Нариманов. Исполнительным органом являлся СНК СССР. Первое правительство СССРбыло образовано ЦИК СССР в июле 1923 г. Возглавлял правительство В. И. Ленин.

Последующие развитие СССР – III этап. Первыми субъектами СССР были четыре союзные республики: РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. Первоначально Бухарская и Хорезмская не были советскими республиками и не вошли в состав СССР. Туркестанская входила в состав РСФСР на правах автономной республики. В сентябре 1924 г. ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский и V Всехорезмский курултаи Советов разделили республики на Узбекскую ССР (присоединилась к СССР в 1925 г.), Туркменскую ССР (в 1925 г.), Таджикскую АССР (вошла в состав УзССР в 1926 г., в 1931 г. – в состав СССР), Киргизскую АССР.

В 1936 г. вошли Азербайджанская, Армянская, Грузинская ССР. Были преобразованы Казахская и Киргизская республики из автономных республик РСФСР в союзные. 1940 г. – Латвийская, Литовская, Эстонская ССР.

В 1940 г. оформился состав СССР (16 союзных республик): РСФСР, Украинская, Белорусская, Узбекская, Туркменская, Таджикская, Азербайджанская, Армянская, Грузинская, Казахская, Киргизская, Карело-финская, Латвийская, Литовская, Эстонская, Молдавская ССР.

57.Развитие государственного аппарата в период НЭПа.

Окончание гражданской войны, военной интервенции, активное недовольство населения методами военного

коммунизма требовали изменений экономического и политического курса государственного развития. Новая экономическая политика (нэп) на первый план выдвинула задачи восстановления разрушенного хозяйства, создания современной промышленности, развития сельского хозяйства. Переход к нэпу был провозглашен на X съезде РКП (б) в марте 1921 г. Продразверстка была заменена продовольственным налогом, разрешалась частная предпринимательская деятельность, государственные предприятия переходили на хозяйственный расчет.

Изменения в экономике обусловили и перестройку государственного аппарата. Чрезвычайные органы упразднялись или реорганизовывались. В результате сложилась следующая система, учитывавшая особенности государственного устройства как РСФСР, так и СССР. На уровне СССР были созданы и действовали: Съезд Советов, ЦИК, СНК, СТО, наркоматы, Верховный Суд, ОГПУ, Красная Армия. На уровне РСФСР: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК, Экономическое совещание, наркоматы, Верховный Суд, прокуратура в составе Наркомюста. На уровне автономной республики действовали съезд

Советов, ЦИК, СНК, наркоматы, Экономическое совещание, отделение Верховного Суда РСФСР, прокурор. На областном уровне: областной съезд советов, исполком, экономическое совещание. На уровне губерний: губернский съезд советов, исполком, экономическое совещание, суд, прокурор. На уровне уезда: уездный съезд советов, исполком, экономическое совещание, народный суд, помощник прокурора губернии. На уровне волости: волостной съезд советов, исполком, экономическое совещание. На уровне города: совет депутатов, исполком, экономическое совещание, народный суд. На уровне села: совет депутатов, исполком, экономическое совещание.

Высший орган государственной власти – съезд Советов. В период между съездами Советов верховным органом власти СССР являлся Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) Союза. Был двухпалатным (Союзный Совет и Совет Национальностей). В период между сессиями ЦИК высшим законодательным и исполнительным органом являлся ответственный перед ним Президиум ЦИК СССР. Правительством СССР являлся Совет Народных Комиссаров (СНК), был исполнительным и распорядительным органом, но обладал и законодательными функциями. Органами отраслевого управления в Союзе, как и в республиках, являлись народные комиссариаты. Конституция СССР исходила из деления наркоматов на три категории: общесоюзные, объединенные и республиканские. Общесоюзными именовались те наркоматы, которые образовывались только в Союзе (наркоматы иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов). Объединенными назывались такие наркоматы, которые имелись и в Союзе, и в каждой союзной республике (ВСНХ, наркоматы продовольствия, труда, финансов, рабоче-крестьянской инспекции). Третью группу составляли наркоматы, которые имелись только в республиках. Сюда относились главным образом ведомства, на деятельность которых влияли в большой мере национальные особенности республик (наркоматы просвещения, юстиции).

Развитие органов хозяйственного управления. Переход к мирному строительству потребовал реорганизации органов управления хозяйством. В.И. Ленин предложил объединить деятельность хозяйственных ведомств в едином экономическом центре. Таким центром стал Совет Труда и Обороны (СТО). На СТО возлагалось согласование деятельности ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства. В качестве местных органов экономического управления в 1921 г. были созданы областные, губернские и уездные экономические совещания (ЭКОСО). Одной из важнейших функций СТО было направление работы хозяйственных наркоматов в соответствии с единым государственным планом. Для разработки такого плана и общего наблюдения за его исполнением в феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан). ВСНХ республик теперь окончательно стали ведомствами, руководящими только промышленностью. По Конституции СССР ВСНХ рассматривался как объединенный наркомат.

Реорганизация органов юстиции. Образование советской прокуратуры. Ранее функции прокуратуры в той или иной мере выполняли различные органы, главным образом наркоматы юстиции республик. На прокуратуру возлагался надзор за законностью действий центральных и местных органов власти и управления, она возбуждала уголовные дела против должностных и частных лиц, поддерживала обвинения в суде и др. Возникла и адвокатура. По Положению об адвокатуре 1922 г. на защитников возлагалось обеспечение защиты обвиняемых по уголовным делам, представительство сторон в гражданском процессе, оказание помощи населению - дача консультаций по юридическим вопросам. Вместо общих судов и трибуналов, которые существовали в РСФСР, создавалась система из трех звеньев: народный суд, губернский суд, Верховный суд республики. В связи с образованием СССР был создан Верховный Суд СССР: разрешение судебных споров между союзными республиками, рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза. Кроме того, на Верховный Суд были возложены задачи, близкие к задачам Конституционного суда. Также давал разъяснения Верховным судам союзных республик по вопросам общесоюзного законодательства.

В 1922 г. ВЧК (Всероссийская чрезвычайная комиссия) была упразднена. Однако вместо нее тут же в составе НКВД был создан новый орган - Государственное политическое управление (ГПУ). ГПУ приняло на себя все функции охраны госбезопасности, но оно было освобождено от пресечения общеуголовных преступлений. С образованием СССР органы государственной безопасности объединились во всесоюзном масштабе. Конституция 1924 г. предусматривала создание Объединенного Государственного Политического Управления (ОГПУ) при СНК.

Резко сократились вооружённые силы. Вводился новый принцип организации армии. Наряду с кадровыми частями создавались территориальные формирования. Там служили прошедшие вневойсковую подготовку сроком в 3 мес., а затем периодически отбывали краткосрочные сборы в течении 4 лет в войсках. Такая система была экономически выгодна и давала возможность проводить военную подготовку населения.