Контрольные вопросы Определите особенности многопартийной системы фрг
 Скачать 35.86 Kb.
|
|
Выполнила: Дубина Наталия 2 курс, группа «Д» ТЕМА 11. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРГ Контрольные вопросы: 1. Определите особенности многопартийной системы ФРГ. В настоящее время действует закон о политических партиях 1967 г. в редакции 1988 г. Он регулирует внутреннее устройство партий, порядок выдвижения ими своих кандидатов на выборах и возмещения государством их расходов на проведение избирательных кампаний, вопросы ведения партиями отчетности и т.д. В Германии действует многопартийная система: существуют около 30 политических партий, однако в парламент проходят несколько основных. Наиболее влиятельные партии — ХДС (Христианско-демократический союз), ХСС (Христианско-социальный союз), СДПГ (Социал-демократическая партия Германии), СвДП (Свободная демократическая партия), заметную роль в политической жизни страны играют сегодня ПДС (Партия демократического социализма) и Партия зеленых. ХДС возник после Второй мировой войны, действует во всех землях, кроме Баварии, и будучи правоцентристской партией, объединяет католиков и протестантов, выступающих за экологически ориентированную рыночную экономику, свободу предпринимательства. Партийная система Германии попадает под определение двухпартийной системы, но с той поправкой, что у власти чередуются не две партии, а две коалиции, возглавляемые двумя основными партиями. Роль партий в политическом процессе Германии чрезвычайно велика, поскольку победившая партия (или коалиция) выдвигает из своего состава федерального канцлера, то есть фактически определяет политический курс страны на ближайшие 4 года. Хотя кабинет министров формируется непосредственно канцлером, его состав, как правило, является результатом консультаций внутри правящей коалиции и отражает видение политики государства членами ведущей партии. Помимо того, немецкие партии выполняют и другие, типичные функции политических партий, среди которых: артикуляция интересов групп граждан, обновление правящей элиты и введение в политику новых деятелей, политическая социализация, обеспечение обратной связи между государственной машиной и гражданами страны. 2. Проанализируйте содержание Основного закона ФРГ: основные черты и структуру. Первоначально Основной закон ФРГ задумывался как временный конституционный акт, который должен прекратить свое действие "в день, когда вступит в силу Конституция, принятая свободным волеизъявлением немецкого народа" (ст. 146 Основного закона), т.е. после объединения. Основной Закон практически начинается с регулирования прав и свобод, раздел об основных правах идет сразу же после Преамбулы. Расположение норм, посвященных правам и свободам граждан, в начале конституций является одной из характерных черт основных законов, принятых после Второй мировой войны. Для Германии такой подход к правам человека был связан со стремлением преодолеть нацистское наследие. Одной из характерных черт Основного закона является довольно хорошая юридическая проработка различных его положений. Вместе с тем многие статьи содержат отсылки к закону, который должен подробнее урегулировать те или иные отношения, нашедшие закрепление в общем виде. В ФРГ установлена федеративная парламентарная республика, что, естественно, нашло отражение в конституционном тексте. Закреплен ряд фундаментальных принципов: принцип правового государства, принцип разделения власти. В Основной закон было внесено много поправок и дополнений, что существенно изменило содержание ряда статей и даже целых разделов. Основной закон относится к "жестким" конституциям: для внесения поправок в него требуется, чтобы за закон об изменениях и (или) дополнениях проголосовало 2/3 депутатов Бундестага и 2/3 членов Бундесрата. На практике за 60-летнюю историю Основного закона в него было внесено более полутора сотен поправок, в результате чего в тексте появились три новых раздела, более четырех десятков новых статей, полностью или частично отменены, дополнены или изменены порядка 80 ст. 3. Охарактеризуйте парламент ФРГ: порядок формирования, структуру и полномочия. Парламент ФРГ – законодательный орган страны. Состоит из двух палат: нижней- Бундестага и верхней: Бундесрата. Бундестаг в составе 656 депутатов избирается на четырехлетний срок на основе довольно сложной избирательной системы: половина депутатов избирается в округах по мажоритарной системе относительного большинства путем прямого голосования, а другая - по партийным спискам, выставляемым в каждой земле, по пропорциональной системе. Для допуска партии к участию в распределении депутатских мандатов по земельным спискам существует требование получить не менее 5% от числа всех голосующих по стране, по избирательным округам - избрать не менее трех депутатов. Состав Бундестага в результате подсчета голосов по отдельным избирательным округам и земельным спискам почти соответствует соотношению голосов, полученных отдельными партиями. Если какая-либо партия получила в избирательных округах больше прямых мандатов, чем это ей положено по ее доле голосов, то она сохраняет за собой эти "сверхмандаты". Именно для таких случаев законом предусмотрено увеличение (более 656) количества мандатов в Бундестаге. В результате выборов в Бундестаг в 1994 г. в его составе было, например, 672 депутата. Бундесрат, как явствует из ст. 50 Конституции, создан для участия земель в законодательстве и управлении Федерацией, т.е. должен выражать интересы ее субъектов. Бундесрат включает членов правительств земель, каждая из которых делегирует в него столько членов, сколько она имеет в ней голосов. Количество последних определяется численностью населения каждой конкретной земли (земли с населением менее 2 млн человек обладают тремя голосами, от 2 до 6 млн - четырьмя, более 6 млн человек - пятью). Соответственно, численный состав Бундесрата (65 членов) меньше, чем количество депутатов в Бундестаге. Его отличительной чертой является принцип согласованной подачи голосов: голоса представителей земель подаются как один голос. Члены Бундесрата имеют императивный мандат: земельные правительства указывают своим представителям, как тем голосовать в конкретном случае. Правительства земель вправе отозвать назначенных ими членов Бундесрата. Законодательные полномочия Бундесрата (впрочем, как и Бундестага) ограничены. Так, ст. 113 Конституции устанавливает требование, по которому законы, ведущие к увеличению бюджетных расходов или допускающие его в будущем, должны приниматься лишь с согласия федерального правительства. 4. Проанализируйте структуру органов исполнительной власти ФРГ. Исполнительная власть в ФРГ принадлежит федеральному пре зиденту, который действует по указаниям правительства. Поэтому на деле президент является лишь главой государства, а реально исполни тельная власть осуществляется правительством. Федеральный президент избирается на 5 лет косвенными выбора ми - Федеральным собранием, которое состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избранных представительными органами земель (ландтагами) пропорционально числу их депутатов в бундестаге. Прези дентом может быть избран гражданин, достигший 40 лет, обладающий избирательными правами. Одно и то же лицо может быть избрано прези дентом только на два срока. По конституции федеральный президент обладает значительными полномочиями. Он представляет государство, заключает международные договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначает федеральных судей, офицеров, осуществляет право помилования и др. Большинство актов президента требуют обязательной контрассигнации Федерального канцлера либо соответствующего министра. Исключением в данном случае служат предложение президентом кандидатуры канцлера, его назначение, решение, обязывающее канцлера и федеральных министров продолжать ведение дел, а также личное право президента отказаться от своей должности. Президент может участвовать в заседаниях правительства, промульгирует законы, распускает Бундестаг по предложению канцлера, если тот остался в меньшинстве, либо по собственной инициативе, если ни один из кандидатов на пост главы правительства не собрал требуемого большинства голосов, предлагает кандидатуру канцлера. Особенно высока роль президента в случае отсутствия в Бундестаге абсолютного большинства мест у одной из политических партий. По представлению федерального правительства и с согласия Бундесрата президент может объявить состояние законодательной необходимости, во время которого федеральные законы могут приниматься, минуя Бундестаг. При этом президент не несет политической ответственности за свои действия. Центральное место в системе федеральных органов власти ФРГ занимает федеральное правительство, состоящее из канцлера и министров. На правительство возложены обязанности руководства страной, однако практически оно выполняет все государственные функции. Канцлер, единственный из членов правительства, избирается большинством голосов Бундестага. Его кандидатура предлагается президентом, инициатива Бундестага в этом вопросе весьма ограничена. Канцлер может быть смещен только путем избрания нового канцлера (так называемый конструктивный вотум недоверия). Канцлер несет ответственность перед Бундестагом, определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. Фактически именно канцлер назначает и увольняет министров, число которых не ограничено Конституцией, упоминающей лишь министров финансов, обороны и иностранных дел. Утверждение министров, как и их увольнение, производится федеральным президентом. Федеральное правительство имеет право издавать постановления в целях исполнения федеральных законов, а также общих административных предписаний. 5. Охарактеризуйте порядок формирования и полномочия правительства ФРГ. 6. Охарактеризуйте роль канцлера в системе органов государственной власти ФРГ. Основные рычаги руководства госу дарством в ФРГ принадлежат правительству, состоящему из канцлера (председатель правительства) и министров. Они не могут занимать дру гие оплачиваемые должности, осуществлять профессиональную дея тельность, входить в состав руководства предприятий, занимающихся извлечением прибыли (в состав наблюдательных советов предприятий они могут входить с согласия бундестага). Особую роль в правительстве играет канцлер, в связи с чем ФРГ нередко называют канцлерской рес публикой. Положение канцлера, обязанности министров, порядок работы пра вительства и другие вопросы регулируются специальным регламентом, который утверждается президентом (действует регламент 1951 г. в не однократно изменявшейся редакции). Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению президента. Избранным считается лицо, которое получит абсолютное большинство голосов в бундестаге, т.е. федеральный президент прак тически может предложить, а бундестаг избрать канцлером лидера пар тии (коалиции партий), которая располагает большинством мест в пар ламенте. На практике в последние десятилетия правительство форми руется одной из двух крупнейших партий — ХДС или СДПГ, высту пающей в блоке со СвДП. Бывали случаи формирования правительства одной из этих партий, когда она получала абсолютное большинство мест в бундестаге. Если предложенное президентом лицо не получает большинства го лосов, бундестаг сам может выдвинуть кандидатуру канцлера. Если из брание канцлера в течение 14 дней не состоялось абсолютным большин ством голосов, проводится второй тур, в котором для избрания достаточ но относительного большинства. Если и такая процедура не дала резуль татов, президент в течение 7 дней сам назначает канцлера (по существу, временно) и одновременно распускает парламент с назначением даты новых выборов. Это положение в ФРГ ни разу не применялось. В назначении федеральных министров парламент не участвует: он определяет только канцлера. Министры назначаются президентом по предложению канцлера, а увольняются канцлером (юридически — это делается актом президента по требованию канцлера). Основные направления федеральной политики определяет канцлер. Федеральные министры, которых он назначает и смещает (с помощью указов президента), действуют в рамках установленных направлений политики самостоятельно, но несут за это ответственность перед кан цлером, который вправе уволить министра, и перед нижней палатой парламента, которая может выразить вотум недоверия министру. При расхождении мнений федеральных министров решение принимает пра вительство. Ответственность за деятельность правительства несет канцлер. С его сменой уходят в отставку и министры. 7. Проанализируйте порядок формирования и полномочия Федерального конституционного суда. В настоящее время Суд состоит из 16 членов. Члены федерального Конституционного суда избираются квалифицированным большинством поровну Бундестагом и Бундесратом. Они не могут быть членами ни Бундестага, ни Бундесрата, ни федерального правительства, ни соответствующих органов Земель. Срок полномочий судей – 12 лет. Судья должен быть достигшим 40-летнего возраста, обладать правом быть избранным в Бундестаг, обладать квалификацией для занятия судейской должности. Кроме того, каждая из 2 палат суда должна иметь по 3 члена, которые в прошлом работали в высших судах Федерации. Судья не может выполнять другую работу, кроме преподавания права в немецких ВУЗах. Переходными положениями предусмотрено также, что до формирования Конституционного суда его функции исполняет германский Высший суд. В Германии никто не в праве снять с должности судью Конституционного суда. Он может только подать в отставку или быть освобожден по решению Конституционного суда, вследствие невозможности исполнения своих обязанностей. Решения Федерального конституционного суда носят обязывающий характер для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти земель, судов. В некоторых случаях, специально перечисленных в законе о Федеральном конституционном суде, его решения обладают силой закона. Суд действует непрерывно. Работой одной из палат руководит председатель суда, другой - заместитель. Решения обычно принимаются большинством голосов. Если голоса разделились поровну, то рассмотрение дела прекращается. Полномочия: 1) толкование Основного закона ФРГ в случаях споров об объеме прав и обязанностей субъектов конституционно-правовых отношений; 2) рассмотрение споров и неясностей по вопросу о взаимоотношениях Федерации и земель, а также земель между собой; 3) рассмотрение вопросов, связанных с нарушением Основного закона, прав человека, гарантируемых конституционными нормами, а также жалоб по поводу других действий, противоречащих Основному закону; 4) рассмотрение жалоб на решения Бундестага, касающихся выборов, приобретения или утраты членства в нижней палате, и некоторых других вопросов. 8. Определите, в чем состоит сущность германского федерализма? ФРГ как федеративное государство представляет собой единое государственное образование, состоящее из 16 земель – субъектов Федерации. Земли ФРГ обладают всеми признаками государства. Они имеют свои конституции, свое законодательство, свои органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Вместе с тем земли не обладают суверенитетом, который принадлежит Федерации в целом. Основной закон ФРГ не только провозгласил принцип федерализации, но и дважды гарантировал нерушимость федеративного устройства государства. Так, согласно ст. 79 не допускаются, во-первых, изменения положений Основного закона, затрагивающих деление федерации на земли и сотрудничества земель и, во-вторых, посягательства на принципы, сформулированные в упомянутой выше ст. 20. Принцип федерализма – единственное конституционное начало, которому обеспечена такая двойная защита и это не случайно. Так как федерализм в Германии является незыблемой опорой правопорядка. Особую значимость принципа федерализма в условиях Германии во многом объясняет и специфика реализации здесь принципа разделения властей. В условиях, когда Правительство и парламентское большинство в ФРГ идентичны в политическом отношении, механизм сдержек и противовесов во взаимоотношениях законодательной и исполнительной власти практически перестает действовать. Компенсаций бездействия этого механизма по горизонтали является вертикальное разделение властей в соответствии с принципом федерализма. 9. Охарактеризуйте разновидности управления и местного самоуправления ФРГ. Существуют 4 модели организации местного самоуправления и управления в общинах:
Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном текущую работу по управлению. Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осуществляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчиненности органы – окружные и районные управления различных министерств. Есть и судебный контроль, осуществляемый административными судами. ТЕМА 12. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРАНЦИИ Контрольные вопросы:
Президент и Премьер-министр обладают разными полномочиями, но их объем, соотношение зависит от Парламента и состава политических партий. А точнее, от того какие партии вошли в Национальное собрание. Далее все зависит от состава партий. Если сложилось президентское большинство: президент сам может назначить премьер-министра. Президент обладает правом принимать окончательные решения. Он же вправе формировать новое правительство, если считает, что в данном случае старый состав не может действовать эффективно. Тогда устанавливается строй президентской республики. В таком раскладе президент — глава исполнительной власти страны. Если сложилось оппозиционное большинство: президент назначает премьера. Но, в этом случае исходя из сложившегося распределения мест в Национальном собрании. Затем происходит следующее: президент относится к одной партии, а премьер к другой. Режим уже принимает парламентский характер, а премьер-министр уже не обязан подчиняться всем решениям президента. Оба должны прислушиваться друг к другу.
Конституция Франции была одобрена большинством голосов на референдуме, состоявшемся 28 сентября 1958 г. 4 октября 1958 г. Конституция вступила в законную силу. Конституция Франции состоит из трех документов: Конституции принятой референдумом 28.09.1958 г., Декларации прав человека и гражданина 1789 г., Преамбулы Конституции 1946г. Декларация 1789 г. и Преамбула 1946 г. содержат положения, преимущественно относящиеся к правам и свободам человека, утверждению принципов национального суверенитета, признанию народа в качестве единственного источника власти. Структура Конституции Франции включает преамбулу и 17 разделов, формально объединяющих 79 статей, но фактически в Конституции 90 статей. Раздел 1 «о суверенитете». Раздел II «Президент Республики» – роль и место Президента в системе органов государства. Раздел III «Правительство» – роли и задачи Правительства Франции. Раздел IV «Парламент» – о парламенте. Раздел V «Об отношениях между Правительством и Парламентом». Раздел VI «О международных договорах и соглашениях» – аспекты взаимодействия национального права с международным и особенно европейским правом. Раздел VII «Конституционный совет» – состав, порядок формирования и сроки полномочий. Раздел VIII «О судебной власти». Раздел IX «Высокая палата правосудия» – положения об учреждении, составе и др. Раздел Х «Об уголовной ответственности членов Правительства». Раздел XI «Экономический и социальный совет» посвящен статусу консультативного органа по проблемам экономического и социального характера. Раздел XII «О местных коллективах» – основы правового статуса коммун, департаментов и заморских территорий. Раздел XIII «Переходные положения, касающиеся Новой Каледонии». Раздел XIV «О соглашениях об объединении». Раздел XV «О Европейских сообществах и Европейском союзе» посвящен участию Франции в указанных организациях и вопросам избирательного права. Раздел XVI «О пересмотре Конституции» устанавливает круг субъектов права законодательной инициативы. Статьи, включенные ранее в раздел XVII «Переходные положения», были отменены Законом 95-880 от 5 августа 1995 г.
Права и свободы человека – это важнейшая сфера Французкого конституционного законодательства. «Люди рождаются и остаются... равными в правах, свобода — естественное и неотъемлемое право и состоит она в том, чтобы «делать все, что не наносит вреда другому», — провозглашает Декларация о правах и свободах человека 1789 г. В этом отношении свобода - «необходимые отношения, вытекающие из природы вещей». Исторически сложилось, что основные юридические положения о правах и свободах человека содержатся в двух включенных в Конституцию 1958 г. нормативно-правовых актах
Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г. закрепила следующие принципы и свободы:
Данные права дополняются более современными, в основном социальными, правами и свободами, закрепленные в преамбуле Конституции 1946 г., демократической по духу и принятой вскоре после освобождения Франции от гитлеровской оккупации. Среди них -равенство мужчины и женщины; -право на труд и одновременно обязанность трудиться; -свобода профсоюзной деятельности; -право на стачку; -право на отдых и досуг, социальное обеспечение; -право на развитие личности;
Президенту Республики принадлежит центральное место в системе государственных органов Франции. Согласно ст. 5 Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение международных соглашений и договоров. Президент Республики — верховный главнокомандующий вооруженными силами страны, он производит назначение на высшие военные и гражданские должности. Он представляет страну в международных отношениях, ведет международные переговоры и заключает международные договоры. К числу собственных полномочий Президента относятся такие важные, как: назначение Премьер-министра, решение о досрочном роспуске Национального собрания, использование чрезвычайных полномочий по ст. 16 Конституции и др. Французские исследователи политической жизни страны считают, что в период правления генерала де Голля имело место своего рода вертикальное разграничение полномочий Президента и Правительства. Президент главным образом руководил осуществлением внешней и военной политики Франции. В постголлистский период утвердилось своего рода горизонтальное разделение полномочий и компетенции. Решения наиболее общего политического характера принимаются Президентом, вся текущая работа по управлению страной осуществляется Правительством. Однако ни та ни другая схема практически не работают в условиях "сосуществования". При такой ситуации Президент должен и обязан искать компромисса с Правительством, как, впрочем, ту же задачу должно решать и Правительство. В основном вопросы управления государственными делами при такой ситуации сосредотачиваются в руках Правительства. Однако большая часть единоличных полномочий Президента сохраняется в неприкосновенности.
Парламент — высшее представительное учреждение Французской Республики. Он состоит из двух палат: Национального собрания, именуемого зачастую также нижней палатой, и Сената. Место и роль каждой из палат в системе государственных органов Франции определяется Конституцией, органическими законами, относящимися к каждой из палат, а равно их внутренними регламентами, которые вотируются каждой из палат раздельно. Национальное собрание Франции состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого голосования. Применяется мажоритарная униноминальная (когда избиратель призывается голосовать за одного представителя.) система выборов в два тура. Кандидатом на выборах может быть любой француз, пользующийся в полном объеме избирательными правами и достигший двадцатитрехлетнего возраста. Одновременно с депутатом избирается его заместитель, который занимает место в палате в случае досрочной вакансии. Если использована и эта возможность и, если до всеобщих выборов остается более шести месяцев, проводятся дополнительные выборы. Срок полномочий Национального собрания — пять лет. Состав его обновляется полностью. Ежегодно проводится одна очередная сессия Национального собрания, общая продолжительность которой не должна превышать 120 дней. Кроме того, Национальное собрание собирается по праву в случае использования чрезвычайных полномочий Президентом Республики, а также во второй четверг после досрочных выборов. Верхняя палата — Сенат. Члены этой палаты избираются сроком на девять лет, обновление происходит по третям каждые три года. Сенаторы избираются путем косвенных выборов, особыми коллегиями выборщиков, в которых преобладают представители муниципальных советов коммун. Если Национальное собрание рассматривается как орган общенационального представительства, то Сенат, согласно Конституции, представляет территориальные коллективы. Парламент наделён представительной, правотворческой (законодательной), бюджетной, избирательной, контрольной функциями.
К особой категории в Конституции Франции отнесены проекты финансовых законов (сюда же относится и закон о государственном бюджете), вследствие чего и представляется возможным выделение бюджетной функции французского Парламента.
В соответствии с Конституцией правительство "определяет и проводит политику нации". Таким образом, на него возложено текущее управление страной, т. е. обеспечение обычной исполнительно-распорядительной деятельности, в том числе путем принятия нормативных правовых актов в сфере регламентарной власти. Реальное содержание полномочий правительства зависит от того, каковы при соответствующем составе Национального собрания возможности действующего президента. Чем они меньше, тем больше возможности у правительства действовать по своему усмотрению, и наоборот. Правительство должно пользоваться поддержкой Национального собрания, оно ответственно перед ним. Правительство может действовать в качестве Совета министров и в качестве Кабинета министров. Совет министров - это собрание министров под председательством президента, а Кабинет министров - под председательством премьер-министра. Конституционные полномочия правительства осуществляет Совет министров, принимаемые в ходе их осуществления акты подписываются президентом. Формирование и состав. Премьер-министр во Франции назначается президентом. Формально президент может его назначить самостоятельно. Однако он вынужден учитывать расстановку политических сил в Национальном собрании, поскольку оно в любой момент может выразить недоверие правительству, ему необходимо заранее заручиться его поддержкой. Поэтому премьер-министром становится, как правило, лидер победившей на парламентских выборах партии. Министров назначает на должность президент по представлению премьер-министра. Премьер-министр руководит деятельностью правительства. Он наделен достаточно широкими полномочиями, осуществляемыми им в личном качестве. Так, он назначает на военные и гражданские должности, обладает правом законодательной инициативы и т. п. Вместе с тем в деятельности правительства большую роль играют консультативные органы. Таковыми являются Государственный совет (наряду с другими функциями он в обязательном порядке проводит правовую экспертизу подготовленных правительством законопроектов и проектов ордонансов), а также Экономический и социальный совет, включающий представителей предпринимателей, профсоюзов, различных действующих в социальной сфере организаций, представителей науки и практики. Последний консультирует правительство по социально-экономическим проблемам, проводит экспертизу проектов законов и подзаконных актов правительства в этой сфере. Прекращение полномочий. Министры отстраняются от должности президентом по представлению премьер-министра. Правительство может уйти в отставку. Оно обязано уйти в отставку в случае выражения ему недоверия или отказа в доверии. Президент может отправить правительство в отставку по своей инициативе. Осуществление полномочий отдельных министров может быть прекращено в случае привлечения их к юридической ответственности, реализуемой Судом правосудия. Дело может быть начато по обращению любого лица, которое посчитало свои права нарушенными в результате преступления или деликта, совершенного министром.
Ордонансы - указ короля во Франции до революции 1789 г., имел силу закона.
В настоящее время Франция - унитарное государство с высокой степенью централизации. Одной из особенностей системы местного управления во Франции было совмещение государственного и местного управления в пределах одних и тех же административно-территориальных единиц. В настоящее время регионы, департаменты и коммуны относятся к системе местного управления. Но даже самим французам не всегда ясно разграничение полномочий между государством и выборными органами местного управления. Есть закон о передаче полномочий от одного уровня другому. Бывает, что одни и те же вопросы в одних регионах решают выборные органы, в других - представители власти. Департаменты как органы местного управления существуют с 1838 г. Руководящим органом департамента как местного органа управления является генеральный совет, избираемый населением кантонов сроком на шесть лет. Кантоны - объединения нескольких коммун, они являются избирательным округом по выборам департаментских органов местного управления. От каждого кантона избирается один генеральный советник. Исполнительным органом генерального совета выступают департаментская комиссия, которая выполняет свои функции постоянно (генеральный совет работает только на сессиях). Комиссия состоит из 4-7 человек. В нее не могут входить ни депутаты, ни сенаторы, ни мэры административного центра департамента. Департаментская: комиссия заседает в присутствии префекта или его представителя. На уровне коммуны схема управления в целом аналогична. Во главе коммуны как государственного округа стоял супрефект, назначаемый правительством. Высший орган коммуны как органа местного управления - муниципальный совет, избираемый также на шесть лет. Число членов муниципального совета колеблется от 9 до 69 человек в зависимости от населения коммуны. Мэр и его заместители избираются муниципальным советом из числа своих членов. Мэр олицетворяет исполнительную власть коммуны и не несет ответственности перед своим муниципальным советом. Муниципальный совет является органом общей компетенции. В его полномочия входят:
Полномочия мэра заключаются в следующем: доводить до сведения населения коммуны законы и обеспечивать их выполнение; принимать участие в пересмотре избирательных списков, наборе в армию; исполнять функции служебной помощи и функции по ведению актов гражданского состояния; подготавливать решения муниципального совета; исполнять решения, приобретшие обязательный характер. Одним из достоинств французской системы управления является доскональная проработка вопросов государственной службы. В стране не принято выделять муниципальную службу, она рассматривается как разновидность государственной. Во Франции существует три типа государственной службы: государственная служба верхнего эшелона; государственная служба на уровне территорий (местная государственная служба); служба в системе здравоохранения.
Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами: Конституционным советом и Государственным советом. Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй — акты органов исполнительной власти. Основная часть Конституционного советаназначается тремя высшими должностными лицами: президентом, председателем сената (верхней палаты парламента) и председателем Национального собрания (нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года об новляется треть членов Совета. Другая часть Конституционного сове та — все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией. Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должнос тей, принимает решения о конституционности регламентов палат парла мента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возмож ности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его резуль таты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблю дением Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста президента, с ним должен консультироваться президент при введении в стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возлага ется рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В Конституционный совет могут обращаться с запросами президент рес публики, председатель правительства, председатели обеих палат парла мента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60 человек. Государственный совет назначается президентом и дает заключе ния правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти. Конституционный контроль во Франции является, по существу, пред варительным. Последующий конституционный контроль осуществляет ся лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их конституционных прав (с 1990 г.), но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом. Последующий конституционный контроль осуществляется и при обра щении граждан в административные суды (в конечном счете — в Госу дарственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан. |