Международно-правовая охрана дикого лосося. Конвенция о стойких органических загрязнителях

Название	Конвенция о стойких органических загрязнителях
Дата	18.01.2023
Размер	40.54 Kb.
Формат файла
Имя файла	Международно-правовая охрана дикого лосося.docx
Тип	Реферат #892150

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ТУРИЗМА

КАФЕДРА ЭКОЛОГИИ, БИОЛОГИИ, ГЕОГРАФИИ

РЕФЕРАТ

По дисциплине: «Прикладная экология модуль 2»

На тему: «Конвенция о стойких органических загрязнителях»

Студент гр. БЭП-20-01		Прибыткина Д. А.
Преподаватель: Доцент, кандидат биологических наук		Иваненко Н. В.

Владивосток 2023

ВВЕДЕНИЕ

Стокгольмская конвенция – международный договор, имеющий своей целью охрану здоровья человека и окружающей среды от стойких органических загрязнителей (СОЗ), 12 из которых на данный момент включены в Конвенцию. СОЗ – это химические вещества, которые, находясь в окружающей среде в течение длительного времени, не претерпевают никаких изменений, распространяются на широкие географические пространства, аккумулируются в живых организмах и могут нанести ущерб человеку и окружающей среде. В июле 2006 года Европейский союз и его государства‑члены, являющиеся сторонами Стокгольмской конвенции, внесли предложение включить октабромдифениловый эфир в приложение А к Стокгольмской конвенции в соответствии с пунктом 1 статьи 8 этой конвенции, и КРСОЗ согласился с тем, что промышленный продукт под названием "октабромдифениловый эфир", фактически представляющий собой смесь из нескольких соединений, о которых говорится ниже, удовлетворяет критериям отбора, изложенным в приложении D к Конвенции.

Стокгольмская конвенция

Переговоры по Конвенции, инициированные ООН, в частности её международной программой по химической безопасности, были завершены 23 мая 2001 года в Стокгольме. Конвенция вступила в силу 17 мая 2004 года при ратификации её первоначально 128 участниками (всего подписало Конвенцию на тот момент 151 сторона). Подписавшиеся в конвенции закрепили обязательства по запрещению производства и использованию (за исключением некоторых пунктов) двенадцати химических веществ из списка СОЗ, ограничить использование ДДТ для контроля малярии, и по разработке программ по пресечению ненамеренного образования диоксинов и фуранов.

По состоянию на июнь 2009 года, 152 стороны ратифицировали конвенцию, при общем числе в 170 участников.

Ратификация Стокгольмской конвенции в России

Конвенция подписана Россией 22 мая 2002 года в городе Нью-Йорке (постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2002 № 320). Первая попытка ратификации была предпринята 11 октября 2004 года, вторая в 2007 году, но оба раза законопроекты были отклонены. Несмотря на это, существовала национальная стратегия и национальный координационный совет (а также региональные советы) по реализации конвенции о СОЗ.

Стокгольмская конвенция была ратифицирована только с принятием Федерального закона от 27.06.2011 № 164-ФЗ «О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях». Данный закон ратифицирует Конвенцию в редакции от 22 мая 2001 года, то есть в той редакции, в которой она и была подписана в 2002 году. При этом Российская Федерация реализовала для себя имеющуюся в тексте Конвенции возможность для государства организовать режим, согласно которому любая новая поправка к приложениям А, В или С Конвенции будет вступать в силу для Российской Федерации лишь после процедуры ратификации, принятия, одобрения или присоединения к такой поправке.

Что такое СОЗ?

На встречах представителей США, Канады, Японии и ряда Европейских стран в 1994 году был поставлен вопрос о распространенных повсюду стойких органических загрязнителях (СОЗ) и был составлен список из двенадцати веществ, на которые следует обратить внимание в первую очередь. И сразу же окрестили их «грязной дюжиной». В основном это устаревшие хлорорганические пестициды и некоторые продукты, связанные с промышленными процессами.

Этот список включал в себя следующие вещества:

полихлорбифенилы (ПХБ)

полихлордибензодиоксины (ПХДД)

полихлордибензофураны (ПХДФ)

алдрин

диэлдрин

дихлор-дифенил-трихлорэтан (ДДТ)

эндрин

хлордан

гексахлорбензол (ГХБ)

мирекс

токсафен

гептахлор.

Известно, что даже малые концентрации некоторых СОЗ могут приносить существенный вред, приводя к развитию болезней иммунной и репродуктивной систем, раковым заболеваниям, врожденным дефектам у детей. Так, например, ПХДД и ПХДФ, которые обычно называют диоксинами, образующиеся при высокотемпературных процессах и процессах, связанных с хлором, чудовищно токсичные и крайне опасные по своим воздействиям на человека и животных. Они весьма стабильны и разлагаться начинают при температуре красного каления (около 700 градусов), в природе разрушаются в течение многих лет. Именно диоксины - токсичное начало известного «Оранжевого агента», который американцы распыляли во Вьетнаме почти 30 лет назад, следы его в большом количестве находят там и сейчас и почвах, и в людях.

В России наблюдается повсеместное загрязнение диоксинами, но особенно выделяются города «большой химии», где годами получали хлорорганические соединения, те же ДДТ, ГХБ, ПХБ и многие другие.

Подобные факты заставили задуматься об опасности стойких органических загрязнителей не только экологов, врачей, общественные организации, но и политиков. В начале 1998 года по инициативе Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) был создан Межправительственный комитет по разработке международного имеющего обязательную юридическую силу документа об осуществлении конкретных мер в отношении двенадцати СОЗ. В течение трех лет более 100 государств, включая Россию, обсуждали не только каждое его положение, но и каждое слово (например, в чем разница между термином «уничтожение» и «удаление», между «отходами» и «запасами» и т.д.).

Документ был открыт для подписания 23 мая 2001 года в Стокгольме (Швеция) и получил название "Стокгольмская конвенция". Заключительный акт Конференции, где был принят текст Конвенции, подписали 110 стран, 92 государства там же подписали Стокгольмскую конвенцию (из них пять стран СНГ — Армения, Грузия, Казахстан, Молдавия и Украина), а Канада даже представила ратификационную грамоту. Руководство Глобального экологического фонда (ГЭФ) тут же на Конференции объявило, что безвозмездно предоставит полмиллиона долларов каждой из стран с переходной экономикой (сюда входит и Россия) для подготовки национального плана действий в области СОЗ.

Эта конвенция сильно отличается от других международных соглашений тем, что она является документом прямого действия, то есть она не должна регламентироваться местными законами и постановлениями. Может быть, это и есть одна из причин, по которым Россия не подписывает Конвенцию? Мы хорошо знаем, что подзаконные акты могут полностью исказить текст самого лучшего закона (как правило, в пользу чиновников).

Итак, Конвенция о СОЗ включает 12 специально выбранных особо опасных органических вещества. Почему только 12? Принцип «все или ничего» крайне мало продуктивен, так как он отрицает компромисс. «Грязная дюжина» и есть продукт такого компромисса, это минимальный набор токсикантов, использование которых затрагивает интересы безопасности всех стран. Эти вещества, согласно Конвенции, должны быть запрещены для использования, производство их должно быть прекращено, а все запасы уничтожены. Кроме того, их запрещено транспортировать через границы стран, объединенных Конвенцией. Этот список открыт для расширения, но включаемые новые вещества, как и первые 12, должны быть «стойкими органическими загрязнителями». Вещество должно быть:

Токсичным (естественно, нетоксичные нас не интересуют);

Устойчивым, иными словами долго сохраняться в природных условиях;

Склонно к биоаккумуляции, то есть при переходе по пищевым цепям оно будет накапливаться в тканях живых организмов. Так пескарь, который съел отравленную СОЗ былинку, полностью передаст свою дозу щуке, которая им позавтракает и, соответственно, в щуке будут накапливаться «пескариные» дозы, а потом и ее съест главный хищник планеты — человек, и все перейдет к нему.

Склонно к трансграничному переносу и накоплению в окружающей среде.

При исследовании трансграничного переноса токсических веществ с воздушными потоками оказалось, что на территорию Российской Федерации из других стран приносится значительно больше токсикантов, чем из российских источников в европейские страны. Так, наибольшие выпадения серы и окислов азота на территорию России прилетают из Украины, Польши, Германии и других европейских стран. Но сера и окислы азота только показывают, куда летят загрязнения, то есть куда летят СОЗ. Трансграничный перенос прямо касается России, так как в северном полушарии воздушные массы перемещаются с запада на восток — из Европы, северной Африки и Ближнего востока к нам, а почти 60% нашей территории это северные, холодные пространства, где и концентрируются СОЗ.

Причиной значительного вредного воздействия на здоровье человека и/или на окружающую среду вследствие его трансграничного распространения, приводя к нарушению репродуктивной и гормональной систем, иммунного статуса, раковым заболеваниям, врожденным дефектам, нарушению развития. В самом деле, почему, например, должны страдать северные народы от ПХБ, о котором они никогда и не слыхали, но который без их ведома летит из наших (и не только наших) трансформаторов на север, в холодные места и там переходит в пищу животных и людей?

Проблема загрязнения природной среды стойкими органическими загрязнителями в России стоит чрезвычайно остро, и решать ее необходимо независимо от членства в Стокгольмской конвенции. Однако участие страны в Конвенции позволит использовать механизмы этого соглашения для привлечения технологических, финансовых и информационных ресурсов для обеспечения экологически безопасного обращения с СОЗ.

Кроме того, присоединение России к Стокгольмской конвенции приведет к значительным дополнительным выгодам, включая:

сокращение выбросов локальных загрязнителей;

решение локальных экологических проблем;

снижение риска здоровью населения и ущерба состоянию экосистем, решение экологических и социальных проблем;

оживление инвестиционного климата, в том числе в области природоохранной деятельности;

предотвращение перетока в Россию "грязных" производств и устаревших технологий;

экологизацию бизнеса;

развитие стимулов к внедрению достижений научно-технического прогресса, в том числе отечественных “ноу-хау”.

В Стокгольмской конвенции учтены все замечания российской стороны

Во время переговорных сессий российские делегаты настаивали на некоторых послаблениях для России из-за неготовности страны полностью выполнить условия Конвенции. Таких веществ только три: ДДТ (Минздрав настаивает, чтобы мы имели запасы на случай экстремальных ситуаций или эпидемий), гексахлорбензол (Минобороны использует его в пиротехнических составах) и ПХБ, который почти весь находится в старых силовых трансформаторах и конденсаторах. Интересы этих наших ведомств были полностью учтены, и теперь Минздрав располагает нужным ему запасом ДДТ, Минобороны может пока использовать свои изделия, а электрики имеют 25 лет в запасе для замены токсичного ПХБ на другие диэлектрические жидкости.

Международные финансовые институты готовы помочь России

Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ) предлагает 100%-ное финансирование по 8 направлениям действий по выполнению Стокгольмской Конвенции, включая такие дорогостоящие и абсолютно необходимые для России, как выбор альтернативных технологий и проведение инвентаризации СОЗ (производство, импорт, экспорт, выбросы и сбросы в окружающую среду, загрязнение территории, использование и хранение СОЗ).

ГЭФ готов выделить России 5-8 миллионов долларов на деятельность в области обращения СОЗ. Без подписания Конвенции ресурсы ГЭФ остаются недоступными для России.

Всемирный Банк готов рассмотреть вопрос о выделении Российской Федерации средства для подготовки проектов ГЭФ.

Решение принято: Россия подписала Стокгольмскую конвенцию

К середине мая 2002 года все Министерства и ведомства Российской Федерации, непосредственно имеющие дело с веществами, отнесенными к категории СОЗ (Минэнерго России, Минздрав России, Минпромнауки России, Минприродных ресурсов РФ), высказались однозначно в поддержку подписания Конвенции. Положительное решение приняли также Министерство финансов и Министерство иностранных дел Российской Федерации.

18 мая 2002 года Премьер-министр России Михаил Касьянов подписал Постановление Правительства № 320 ”О подписании Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях”

22 мая 2002 года Россия стала полноправным членом «клуба» стран – подписантов Стокгольмской конвенции.

Подписание Стокгольмской конвенции не накладывает на Россию финансовых обязательств.

Для нашей пока еще неокрепшей экономики очень важно, что подписание Россией Стокгольмской конвенции – это заявление о разделении основных целей и задач. Никаких финансовых и юридических обязательств это решение на Россию не накладывает. Ответственность за невыполнение положений Конвенции для страны, ее подписавшей, наступает только после того, как эта страна ратифицирует Конвенцию, притом при условии, что Конвенция вступила в силу в связи с ее ратификацией как минимум пятьюдесятью странами.

В тоже время даже только одно подписание Конвенции уже выгодно для России, так как дает доступ к международным источникам финансирования.

Решать проблемы, связанные с СОЗ и их воздействием на здоровье россиян, все равно придется. Хорошо, что теперь наряду с федеральным бюджетом необходимые средства можно будет получить также из международных источников.

На состоявшемся в 2001 году в Генуе Саммите «Большой восьмерки» с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина было принято коммюнике, в котором, в частности, говорится: «Мы приветствуем недавнее принятие Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ) и будем решительно добиваться ее скорейшего вступления в силу».

Это означает, что после подписания Конвенции наша страна должна приступить к процессу ее ратификации. Невыполнение данного обязательства может поставить под сомнение способность Российской Федерации последовательно осуществлять избранный внешний курс на интеграцию в международное экономическое и экологическое пространство и подорвать доверие к словам российского Президента, который подписал это коммюнике.

Список СОЗ

Первоначальный список

Во время декларации в 2001 году в список Стокгольмской конвенции о СОЗ были включены следующие двенадцать соединений.

Дихлордифенил-трихлорэтан (ДДТ).

Альдрин (пестицид-инсектицид, первоначально инсектицидного действия, оказавшийся токсичным для рыб, птиц и человека).

Дильдрин (пестицид, производное альдрина; в почве альдрин быстро превращается в дильдрин, который имеет период полувыведения из почвы 5 лет, в отличие от 1 года для альдрина).

Эндрин (пестицид — инсектицид и дератизатор; высокотоксичен для рыб).

Хлордан (инсектицид против термитов, оказавшийся токсичным для рыб, птиц; у человека воздействует на иммунную систему, потенциальный канцероген).

Мирекс (инсектицид против муравьев и термитов, не токсичен для человека, но является потенциальным канцерогеном).

Токсафен (инсектицид против клещей, является потенциальным канцерогеном).

Гептахлор (инсектицид, применялся против почвенных насекомых, оказался токсичен для птиц; скорее всего, привел к уничтожению локальных популяций канадских гусей и американской пустельги в бассейне реки Колумбиа в США; потенциальный канцероген).

Полихлорированные дифенилы (ПХД).

Гексахлорбензол (ГХБ) (пестицид-фунгицид, воздействует на репродуктивные органы).

Полихлордибензодиоксины (ПХДД).

Полихлордибензофураны (ПХДФ; дибензофураны по структуре очень похожи на диоксины и многие их токсические эффекты совпадают).

Список данных соединений приведен в конвенции в качестве приложений:

A (запрещение производства и ликвидация — пп. 2—8);

B (ограничение использования — ДДТ);

C (непреднамеренное производство — ГХБ, ПХД и ПХДД/ПХДФ).

Пп. 9, 11 и 12 это не конкретные соединения, а целые группы высокотоксичных соединений. В соответствии со статьёй 8 Стокгольмской конвенции существует возможность расширения данного списка путём добавления новых соединений и групп соединений в приложения А, B и C.

Дополнительный список

После четвертого съезда сторон конвенции, состоявшегося с 4 по 8 мая 2009 года было принято решение (индекс SC-4/12) о включении 9 дополнительных органических соединений:

Альфа гексахлорциклогексан (в приложение А);

Бета гексахлорциклогексан (в приложение А);

Хлордекан (в приложение А);

Гексабромбифенил (в приложение А);

Гекса- и Гептахлорбифениловый эфир (в приложение А);

Линдан (в приложение А);

Пентахлорбензол (в приложение А и С);

Перфтороктановый сульфонат, его соли и перфтороктанового сульфонилфторида (в приложение В);

Тетрабромдифениловый эфир и пентабромдифениловый эфир (в приложение А).

Источники СОЗ

Соединения списка А

Так как соединения пп. 2—8 в настоящее время запрещены к производству и фактически не производятся в мире, а только используются из запасов и утилизируются[6], то единственным источником поступления данных соединений в окружающую среду могут быть использование, утечки из хранилищ и нарушения/утечки в процессе их ликвидации и обезвреживании.

Соединения списка B и C

Иначе обстоит дело с соединениями из приложений B и C. ДДТ производится на данный момент в качестве основного средства по борьбе с насекомыми, переносчиками опасных заболеваний (в частности малярией в странах Африки) и на данный момент не существует эффективной замены данному соединению. В соответствии с пунктом 1 части второй приложения В, сторона конвенции производящая и/или применяющая ДДТ обязана включить себя в соответствующий Реестр стран применяющих ДДТ, а в соответствии с пунктом 7, сторона конвенции может исключить себя из данного Реестра по прекращению производства и использованию.

Диоксины, дибензофураны и дифенилы

Самые токсичные соединения представлены в списке C и имеют некоторую специфику: они производятся непреднамеренно, являются побочным продуктом совершенно разных производств из различных отраслей. Основные источники ПХД и ПХДД/ПХДФ:

установки сжигания отходов (конверторы, МСЗ);

цементные печи (как по производству цемента, извести, керамической плитки, стекла, кирпича и пр., так и специальные цементные печи по сжиганию опасных отходов);

целлюлозное производство с хлорными отбеливателями;

различные технологические процессы металлургического производства:

вторичное производство меди;

агломерационные установки на предприятиях чугунной и сталелитейной промышленности;

вторичное производство алюминия;

вторичное производство цинка;

автотранспорт;

угольные, мазутные и работающие на сырой нефти электростанции;

различные химические производства, стихийные пожары на полигонах ТБО, в ходе производства битума и асфальта и пр.;

производство пластмасс, пластификаторов, пенистых материалов.

Гексахлорбензол (ГХБ)

Инсектицид, фунгицид, механизм воздействия на окружающую среду и механизмы биоаккумуляции и биомагнификации сходны с таковыми для ДДТ, однако по своим токсическим свойствам он существенно превышает ДДТ и является диоксинподобным токсикантом (ДПТ). Основные источники загрязнения — производство и применение в составе комплексных соединений для протравки семян злаковых.

Элиминация СОЗ

Существует международная организация International POPs Elimination Network (Межнациональная сеть уничтожения СОЗ), которая проводит различные исследования, программы международного сотрудничества в области уничтожения СОЗ.

Заключение

Подобные договора очень важны, ведь они обеспечивают сохранность нашей экологии. По важности они стоят наравне с различными конвенциями по охране климата. Стокгольмская конвенция о СОЗ - очень прогрессивный и важный шаг в деле обеспечения чистоты и сохранности нашей природы. Это особенно важно с учетом того, что современный мир движется в направлении альтернативных источников энергии и постепенно отказывается от любых ядовитых веществ - как органических, так и неорганических. Характеристика стойких органических загрязнителей, предоставленная вышеупомянутыми конвенциями, в этом плане служит интересам всего мирового сообщества.

Список источников

[www.ecoaccord.org/pop/ipep/russia-review1.htm Комплексный обзор состояния СОЗ в РФ]

[soz.minpriroda.by/index.php?option=com_content&task=view&id=103&Itemid=40&lang=ru Реализация Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях в Республике Беларусь] [www.innovbusiness.ru/pravo/DocumShow_DocumID_78834.html Приказ о создании национального координационного совета РФ по Стокгольмской конвенции]

[www.priroda.ru/news/detail.php?ID=8252 План действий по выполнению Стокгольмской конвенции]

Текст Стокгольмской конвенции о СОЗ [www.gosnadzor.ru/world/konv_stokg.htm 1] [www.un.org/russian/documen/convents/pollutants.pdf 2]: [Электронный ресурс]: [chm.pops.int/ Сайт комитета Стокгольмской конвенции]

[www.youtube.com/watch?v=TjOUXK2k29E Научно-популярный ролик о СОЗ на английском]