Программа переселения соотечественников основные сведения 15
 Скачать 65.19 Kb.
|
ОглавлениеВведение 2 Глава 1. Определение и характеристика беженцев 5 1.1 Кто такие беженцы 5 1.2 Пособия и выплаты беженцам 6 1.3 Где оформляют выплаты и пособия 8 Глава 2 Статус беженцев 10 2.1 Законодательное регулирование вопроса 10 2.2 Порядок оформления выплат для переселенцев 12 2.3 Прекращение выплат пособий 13 Глава 3 Право убежища и правовое положение беженцев 15 3.1 Программа переселения соотечественников: основные сведения 15 3.2 Иные пособия и льготы для беженцев 17 3.3 Социальная работа с беженцами 20 Заключение 25 Список литературы 27 ВведениеАктуальность темы исследования. Получение статуса беженца является формальным подтверждением права человека на международную защиту или убежище. Формальное установление статуса беженца влечет за собой правовые последствия, которые заключаются в том, что положение определенного лица или группы удовлетворяет соответствующим правовым критериям. Лицо признается беженцем, как только его положение начинает соответствовать определению. Поэтому установление статуса беженца не делает человека беженцем, а лишь объявляет его таковым. Проблемы возникают в случае, если государства уклоняются от установления статуса беженца или государства Защита беженцев подразумевает отнюдь не только согласие государства принять иностранного гражданина на своей территории и не высылать его в страну, где ему угрожает преследование. Как и всякий формальный статус, статус лица, ищущего убежища или беженца порождает сумму прав и обязанностей, совокупность которых характеризует юридическое положение лица в государстве, а также характер взаимоотношений между человеком и государством. Как правило, правовую связь индивида с государством определяет институт гражданства. Именно наличие гражданства гарантирует человеку защиту со стороны государства, а также пользование суммой прав, предоставляемых данным государством. Специфика правового положения беженца определяется тем, что страна его гражданской принадлежности не гарантирует ему важнейшие права и свободы человека, что является причиной бегства и поиска защиты у другого государства. В результате, страна-убежище из гуманитарных соображений предоставляет иностранному гражданину права и обязанности вместо страны его гражданской принадлежности. Очевидно, что эта ситуация выходит за пределы действия национального законодательства и регулируется нормами международного права, основанных на признании ряда общечеловеческих прав и свобод. Вместе с тем, правовое положение беженцев определяется и действующим национальным законодательством в отношении прочих иностранных граждан, пребывающих в данном государстве, и собственных граждан этой страны. Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении статуса беженцев по современному международному праву. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи: 1. дать законодательное определение беженцев; 2. дать характеристику политики в области миграции; 3. рассмотреть основания признания человека беженцем; 4. рассмотреть основания прекращения статуса беженца. Объект исследования – статус беженцев по современному международному праву. Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением статуса беженцев по современному международному праву. Вопросы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев рассматривались большим количеством исследователей, анализ данного правового института можно найти в работах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, Л.Д. Воеводина, Ю.А. Дмитриева, В.Я. Кикотя, Е.И. Козловой, С.А. Комарова, В.М. Курицына, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, С.С. Маилян, В.П. Малахова, Г.В. Мальцева, О.О. Миронова, Н.А. Михалевой, А.В. Мицкевич, А.С. Прудникова, В.Д. Самойлова, Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др. Теоретическую основу исследования составляют труды мыслителей древности, политологические исследования зарубежных авторов, научные работы ученых России различных отраслей знаний: правоведов, историков, философов, политологов, социологов. Методологическая основа представлена выбором политического вектора исследования. Изучение проблемы потребовало обращения к таким методам как цивилизационный, исторический, аксиологический, бихевиористический, социологический, метод системного анализа. Источниковую базу исследования составили: Конституция РФ; законы и подзаконные акты; международно-правовые акты; выступления политических лидеров разных эпох; Послания Президента России Федеральному Собранию; результаты социологических исследований Глава 1. Определение и характеристика беженцев1.1 Кто такие беженцыОпределение термину «беженцы» дается в Женевской конвенции о статусе беженцев ООН 1951 года. Согласно этому документу, так называют всех тех людей, которые вынуждены бежать из страны постоянного проживания из-за с опасения стать жертвой по мотивам расовой, религиозной ненависти или из-за политических взглядов и др. В России проблема беженцев встала особо остро в последние несколько лет, после того как тысячи украинцев, оставив свои дома, перебрались на территорию нашей страны, спасаясь от развернувшегося на этой территории вооруженного конфликта. Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации прописаны в Федеральном законе от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», который устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев. И самый первый шаг в этой процедуре – подача таким лицом ходатайства о признании его беженцем по существу. Таким образом, основными правовыми актами, которые регулируют в настоящее время правовое положение, права и гарантии беженцев в России, являются Конвенция о статусе беженцев и Закон «О беженцах». В связи с наплывом в российских регионах граждан Украины, бегущих от войны, наиболее востребованной для них остается информация о том, где и как можно оформить пособия и сколько платят беженцам в России из Украины. На самом деле и украинцы, и беженцы из других стран получают одинаковую помощь от российского государства, а потому все разговоры о том, что первые получают повышенные выплаты, не имеют под собой никаких оснований. Вся помощь вынужденным переселенцам и беженцам осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ № 4528-1, а также постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 года № 484 «О размере единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу». 1.2 Пособия и выплаты беженцамПредлагаем все-таки выяснить: какую сумму пособия в России получают беженцы из Украины, в 2018 году, как, впрочем, и в предыдущие годы, его размер устанавливается Правительством РФ. Следует отметить, что все пособия и выплаты осуществляются из федерального бюджета. Далее рассмотрим подробнее их виды и размер. Сумма ежедневного пособия гражданам из числа вынужденных переселенцев и беженцев составляет 800 рублей. Это пособие выделяется государством на содержание беженцев в пунктах временного размещения (ПВР). Следует отметить, что, несмотря на распространившиеся в сети слухи о том, что беженцам в России якобы выплачивают по 800 рублей в день на человека, «живых» денег на руки они не получают. Эти деньги выделяются федеральным бюджетом на счет ПВР и расходуются на содержание людей в этих учреждениях, то есть финансовые средства уходят на организацию питания, предоставление психологической и медицинской помощи. Следует отметить, что эти пункты являются временным убежищем для беженцев и вынужденных переселенцев, которые только что прибыли в РФ. В дальнейшем, после получения статуса беженца, Правительство РФ предлагает всем желающим остаться в стране оформить РВП или ВНЖ и начать трудовую деятельность в России. Есть также и такие, кто после нормализации обстановки у себя в стране предпочитает вернуться на родину. Так, например, в 2014 году, после наплыва беженцев с Украины, Правительством РФ были созданы ПВР по всей стране, а к 2016-му все они были закрыты. Единовременные пособия для беженцев и вынужденных переселенцев в России установлены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 года № 484. На 2018 год оно составляет 100 рублей на человека, для малообеспеченных лиц (инвалидов, матерей-одиночек, пенсионеров, многодетных семей) чуть выше – 150 рублей. Выплаты распространяются не только на заявителя, но и на каждого несовершеннолетнего, приехавшего с ним. Стоит отметить, что единовременное пособие могут получить только те лица, которые имеют свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу на территории РФ. Статья 6 ФЗ № 4528-1 предусматривает получение беженцами и вынужденными переселенцами содействия в проезде к месту временного пребывания на территории РФ, включая провоз багажа. Воспользоваться таким правом может лицо, получившее удостоверение беженца, а также следующие с ним члены семьи. Кроме этого, Правительство РФ дает право беженцам пользоваться жилым помещением, которое выделяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции из фонда жилья для временного поселения. Такое жилое помещение выделяется до момента найма, получения или приобретения другого жилья. Помимо того, они получают содействие от российского государства: - при направлении на профессиональное обучение или трудоустройстве; - при устройстве несовершеннолетних детей беженцев в дошкольные образовательные учреждения без очереди, в школы, профессиональные образовательные учреждения и вузы; - при получении медицинской и лекарственной помощи наравне с гражданами РФ; - при получении сведений о родственниках, оставшихся в стране их государственной принадлежности; - при получении услуг переводчика в случае необходимости. До 25 мая 2017 года, то есть до внесения изменений в пункт 4 постановления Правительства РФ № 484, беженцы и вынужденные переселенцы имели право обратиться в территориальное отделение ГУВМ МВД с заявлением о выдаче им материальной помощи. Ранее такое право регламентировалось постановлением Правительства РФ от 3 марта 1992 года № 135 «О мерах в отношении оказания материальной поддержки вынужденным переселенцам». В настоящее время выплата материальной помощи упразднена на основании внесенных поправок в постановление Правительства № 484. В исключительных случаях органы исполнительной власти в сфере миграции могут принять решение о выплате данного пособия остро нуждающимся беженцам. 1.3 Где оформляют выплаты и пособияМы уже выяснили, на какие пособия могут рассчитывать беженцы и вынужденные переселенцы в России, осталось только узнать, как и где их можно получить. Чтобы получить все причитающиеся выплаты и пособия, необходимо обратиться в отделения региональных Управлений по вопросам миграции, находящихся в ведении Главного управления по вопросам миграции (ГУВМ) при МВД РФ. Для получения единовременного пособия заполняется соответствующее заявление. В нем необходимо указать сведения о самом заявителе и о каждом несовершеннолетнем члене его семьи. Отделение миграционной службы после рассмотрения заявления должно в течение одних суток выдать заявителю справку на получение денежных средств с указанием отделения Сбербанка РФ, где их можно снять со счета. Справка действительна в течение 7 дней. Рассчитывать на единовременное денежное пособие может только тот беженец, который получил свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании за ним соответствующего статуса по существу. Чтобы иметь право претендовать на предусмотренную государством материальную помощь, особо нуждающимся понадобится предъявить удостоверение, которое выдается после положительного рассмотрения соответствующего ходатайства. Малообеспеченным лицам (инвалидам, многодетным семьям и др.) в большинстве случаев необходимо будет представить дополнительные документы, подтверждающие их статус (удостоверение инвалида, свидетельство о рождении на детей, пенсионное удостоверение). Кроме того, для получения всех положенных выплат нужно будет предъявить документ, удостоверяющий личность. Ежегодно бюджет российского государства планируется с учетом выплат переселенцам. Распорядок и продолжительность предоставления такой государственной помощи постоянно трансформируются, дополняются новыми требованиями и предписаниями. По этой причине уполномоченные учреждения каждый раз разъясняют новые изменения вновь прибывшим лицам. Глава 2 Статус беженцев2.1 Законодательное регулирование вопросаБыть в курсе всех изменений и дополнений, касающихся компенсационных выплат беженцам и вынужденным переселенцам, помогает знание функционирующего законодательства. Ключевыми НПА в сфере миграционной политики считаются: Закон № 4530-1 (ФЗ «О вынужденных переселенцах») определил круг лиц, которые вправе называться вынужденными переселенцами, само понятие данной категории, а также индивидов, кому статус присвоен быть не может. ФЗ № 4528-1 зафиксировал гарантии, предоставляемые беженцам, распорядок признания индивида беженцем, алгоритм действий для оформления, сроки рассмотрения заявок. Правительственное постановление 1998 года № 484 установило объем единовременной выплаты и порядок ее обретения для лиц, получивших статус беженца. Не все переехавшие с какой-то территории люди будут считаться переселенцами. В статье 1 закона о переселенцах четко определен круг индивидов, которые относятся к данной категории. Прежде всего, переселенец — человек, покинувший свое превалирующее место проживания и переехавший в другую страну по нижеследующим основаниям: - по причине совершенного в отношении него или кого-то из семьи преступного деяния или осуществления преследования; - действительная угроза преследования по дискриминационному признаку (выбранная вера, принадлежность к социальной группе, цвет кожи и прочие моменты). Вынужденным мигрантом признают: Российского подданного, жившего на постоянной основе за рубежом, но по одному из указанных выше оснований вынужденно переехавшего в Россию. Гражданина, не по своей воле сменившего одно место проживания на другое внутри страны. Иностранного гражданина, бежавшего из своей страны по причине реальной угрозы его жизни и здоровью, преследований по расовой принадлежности, языковому признаку и другим основаниям (ст. 1 закона о беженцах). Апатрида, не желающего возвращаться в свое основное место пребывания из-за вышеназванных факторов. Согласно статье 2 закона № 4530-1, статус вынужденного переселенца не смогут приобрести лица: - совершившие преступное деяние, признанное уголовным законодательством РФ; - на протяжении года не обратившиеся за оформлением статуса; - покинувшие страну основного пребывания по причине экономических трудностей, голода, ЧС. Таким образом, пособия гражданам из числа вынужденных переселенцев и беженцев полагаются только тем лицам, которые обрели соответствующий статус. Оформить статус смогут индивиды, отвечающие вышеуказанным предписаниям. Переехавшим на новое место людям государство оказывает определенную финансовую помощь. Оно формирует для таких категорий особые выплаты. Так, полагаются следующие выплаты переселенцам в 2018 году: - компенсация затрат, связанных с переездом; - ежедневно по 100 рублей государство выделяет индивиду, уже получившему статус. Также данную выплату вправе получать каждый прибывший несовершеннолетний; - на 150 рублей каждодневно могут претендовать нуждающиеся индивиды — одинокий пенсионер, нетрудоспособное лицо, в одиночку воспитывающий детей родитель, члены многодетной семьи. Сумма единовременного пособия беженцам и вынужденным переселенцам увеличивается при их обращении и постановке на учет в службу занятости. Тогда объем выплат составляет 800 рублей ежесуточно. Из них 250 положено на питание, остальная сумма — на оплату жилья (если арендуют жилплощадь самостоятельно). 2.2 Порядок оформления выплат для переселенцевЧтобы заручиться государственной поддержкой, переселившемуся лицу необходимо совершить ряд последовательных действий. Изначально нужно постараться оформить сам статус и получить соответствующее удостоверение. После этого возможно рассчитывать на финансовые меры помощи и оформлять различные пособия, полагающиеся беженцам и вынужденным переселенцам. Получить компенсации вправе оформившие статус люди. Объемы полагающихся денежных средств обусловлены следующими факторами: - Нуждающиеся индивиды вправе получать больше средств, чем остальные переехавшие лица. - При постановке на учет в ЦЗН также происходит увеличение суммы выдаваемых денежных средств. - Если аренда жилплощади осуществляется в самостоятельном порядке, то полагается компенсация. Переселение по госпрограмме гарантирует несколько увеличенные выплаты. Чтобы назначили материальную помощь, беженцы и вынужденные переселенцы должны посетить территориальное учреждение ФМС. Здесь возможно проконсультироваться об алгоритме действий, сроках получения и размерах помощи, а также узнать перечень необходимой документации. При оформлении финансовой поддержки от государства индивиду надо предоставить в уполномоченное учреждение пакет следующих документов: - паспорт; - документ о регистрации в ФМС; - подтверждающих факт рождения детей; - пенсионное удостоверение; - заявку. Легализовать свое пребывание и получить выплаты переселенцам из зоны АТО в 2018 году стало намного проще. Им понадобится предоставить паспорт и написать прошение. 2.3 Прекращение выплат пособийСогласно действующему российскому законодательству, пособия беженцам выплачиваются, как правило, в связи с отсутствием средств к существованию и работы. Таким образом, трудоустроенным беженцам помощь от государства не положена. Выплаты прекращаются в одном из следующих предусмотренных законом случаев (см. Таблицу 1): Таблица 1 Основания прекращения выплат пособий беженцам и переселенцам
Также на выплаты не могут претендовать те беженцы и вынужденные переселенцы, которые изначально решили остановиться в России у своих ближайших родственников и подать документы на получение РВП, ВНЖ или гражданства. Функционирующее законодательство установило продолжительность действия справки переселенца или беженца на пятилетний срок. Право получения всевозможных выплат и пособий предоставляется на полгода. Затем снова нужно подтверждать нуждаемость. Глава 3 Право убежища и правовое положение беженцев3.1 Программа переселения соотечественников: основные сведенияВ 2006 году стартовал государственный проект «Переселение соотечественников». Суть программы сводится к следующему: переселить как можно больше людей из-за рубежа (бывшие территории Советского Союза) в малонаселенные регионы государства. Целями считаются улучшение социально-экономического потенциала слабо заселенных субъектов России и выравнивание демографии в них. Проект не имеет срока действия. Фигуранты вправе претендовать на различные меры господдержки, начиная с денежных компенсаций и заканчивая социальным льготированием. Процедура начисления выплат переселенцам по программе для соотечественников Наиболее интересна процедура выплаты подъемного пособия переселенцам по программе. Согласно п. 2 правил, выплата подъемных производится в два приема, а именно: - После прибытия на территорию заселения и регистрации там. - По истечении 1,5 лет после регистрации. Важно постоянно пребывать на территории переезда, оставаясь фигурантом проекта. Объем выплачиваемых сумм для обустройства обусловлен особенностями местности, в которую люди переехали. Так, переселившимся в слабо заселенные и приоритетные территории (Сахалин, Магадан и другие) выплачивают изначально 150 тыс. рублей фигуранту программы и по 70 тыс. членам его семьи. После полутора лет 90 тыс. выдается участнику и по 50 — членам семьи. Переехавшим в частично приоритетные регионы полагается 50 и по 25 тыс. на первом этапе, 30 и по 15 тыс. — на втором. Переезжающие в другие местности вправе претендовать на суммы в 20 и 10 тыс. соответственно. Здесь пособие выдается разово. Ежегодно из федерального бюджета России выделяются значительные суммы для выплат гражданам, которые прибыли в поисках убежища. Рассмотрим, какие пособия положены вынужденным переселенцам и беженцам. Для оформления помощи беженцам от государства требуется: - Зарегистрироваться в Управлении по вопросам миграции либо в территориальных органах власти, чтобы получить статус беженца. - Доказать, что гражданин и его семья являются беженцами. Это возможно сделать, если проживание в их родной стране угрожало их жизни и здоровью (к примеру, война, преследование по религиозным, национальным и иным признакам). - Самостоятельно искать жилье и работу. До присвоения статуса беженца лицо считается вынужденным переселенцем. После получения удостоверения о признании беженцем можно собирать документы на выдачу материальной помощи в Управление по вопросам миграции МВД. Для получения выплат необходимо предоставить: - соответствующее заявление; - паспорт либо справку, подтверждающую личность гражданина; - документ о регистрации в органах миграционной службы; - при наличии — свидетельство о рождении детей, удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение. Для принятия решения могут потребоваться и другие документы. Полный перечень в каждом регионе может отличаться друг от друга. Порядок выплат материальной помощи регулируется согласно ФЗ “О беженцах”. Пособие беженцам и вынужденным переселенцам составляет: - 150 рублей в день на каждого человека — семьям переселенцев, где есть несовершеннолетние дети, инвалиды и пенсионеры. - 100 рублей в день на каждого человека — гражданам, которые успели получить статус беженцев. - 800 рублей (250 руб. расходуется на питание, 550 — на обеспечение жильем) в день на каждого члена семьи, если гражданин числится на бирже труда и ищет работу. Размер материальной помощи также зависит от региона и места проживания. Если мигранты предпочтут жить в городе, то размер государственной помощи будет приравнен к сумме минимальной зарплаты, которая на январь 2018 года составляет 9489 рублей. При проживании в сельской местности размер помощи будет увеличен до двух окладов, то есть до 18978 рублей. Деньги выплачиваются в 2 этапа: - 50% выплат перечисляется после регистрации в Управлении по вопросам миграции и получения статуса беженца; - вторая половина выдается, как только семья беженцев переедет в сельскую местность и оформят прописку в ОВД РФ. Пособия выплачиваются не только мигранту, но и членам его семьи. В первую очередь, помощь оказывается многодетным семьям, матерям-одиночкам, пенсионерам, сиротам и инвалидам. Все необходимые выплаты можно получить в учреждениях Сбербанка. После официального трудоустройства все выплаты прекращаются. Служба занятости старается искать работу для переселенцев в приоритетном порядке. Если гражданин три раза откажется от предложенных вакансий без уважительной причины, то в выплате материальной помощи будет отказано. 3.2 Иные пособия и льготы для беженцевКогда соответствующий статус будет присвоен лицу, он имеет право: Воспользоваться услугами переводчика, чтобы узнать о своих правах и обязанностях, а также ознакомиться с иной информацией. На получение помощи в оформлении документов, чтобы въехать на территорию РФ, если он находится вне пределов России. На бесплатный проезд и провоз багажа к месту пребывания. На бесплатное питание и пользование коммунальными услугами в центрах временного размещения. На охрану в центре временного размещения. Пользоваться жильем из фонда жилья для временного поселения. На бесплатную медицинскую и лекарственную помощь. Получить содействие при трудоустройстве и направлении на профессиональное обучение. Работать по найму либо заниматься предпринимательской деятельностью. Получать социальную защиту. Устраивать вне очереди детей в детские сады, школы и иные образовательные учреждения. Обращаться с заявлением в соответствующие органы с целью получения гражданства РФ. Пользоваться иными правами. Беженцы пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и граждане РФ. При возникновении затруднений можно всегда обратиться к специалисту с целью разъяснения все интересующих вопросов. Юрист подробно расскажет, как получить удостоверение беженца и какие выплаты полагаются в связи с этим. Как и во многих других странах, в России государство оказывает социальную и материальную поддержку беженцам и вынужденным переселенцам. Какие виды помощи являются более значительными, чем другие, но для людей, которым пришлось бросить постоянное место жительства и перебраться в другую страну, любая помощь кажется существенной. Давайте выясним, какие полагаются льготы переселенцам в 2018 году. Статус вынужденного переселенца является действительным в течение 5 лет, после чего он аннулируется. Согласно действующему законодательству, вынужденным переселенцем называют гражданина России, который оставил привычное место проживания из-за того, что его самого или его семью преследуют, подвергают насилию, если имеется реальная угроза преследования из-за религиозных убеждений, национальной и расовой принадлежности, языка, политических убеждений, принадлежности к какой-либо социальной группе. Указанные отличия переселенца и членов его семьи должны были стать основанием для организации враждебных кампаний против него или группы лиц, а также нарушения общественного спокойствия. Вынужденный переселенец должен соответствовать следующим условиям, чтобы получить соответствующий статус и претендовать на какие-либо льготы со стороны федеральный и региональных властей: - должен являться гражданином РФ, который не по собственной воле оставил прежнее место жительства, расположенное за пределами России, и переехал в Россию; - должен иметь российский паспорт и быть вынужденным оставить привычное место проживания, расположенное в каком-либо регионе России, и перебраться в другой регион России. Кроме того, вынужденные переселенцы — это еще и граждане бывшего советского союза, которые проживали на постоянной основе на территории одной из республик-участниц СССР, которые приобрели статус беженца в России и затем утратили данный статус из-за вхождения в гражданство РФ, при условии наличия оснований, по которым они не смогли обустроиться во время действия статуса беженца на территории РФ. Вынужденные переселенцы с приобретением данного статуса приобретают право на получение жилья, оплаченного из средств федерального бюджета — такой порядок оказания помощи предусмотрен подпрограммой государственной программы «Жилище», рассчитанной на период с 2015 до 2020 года. Поскольку бюджет программы весьма ограничен в виду финансового кризиса в стране, решено было вместо квартир предоставлять переселенцам субсидии (социальные выплаты) на самостоятельную покупку квартиры. Обладатель статуса вынужденного переселенца оформляет именной жилищный сертификат, который в последствии дает ему право на получение целевых средств. Данная мера положительно повлияла на ход реализации программы, поскольку решение проблем с жильем было существенно ускорено, переселенцы смогли реализовать свое право на свободный выбор места проживания, жилье было выбрано такое, которое соответствовало бы нормам площади и санитарным и техническим нормам, покупка жилья на рынке недвижимости позволила сразу оформлять ее в собственность. Жилищная субсидия выплачивается получателю в безналичной форме путем перевода средств на счет в банке из денег государственного бюджета. Социальная выплата считается совершенной с даты исполнения банковским учреждением распоряжения владельца счета о перечислении средств субсидии в счет оплаты купленной квартиры, оформленной по договору купли-продажи, предъявленному владельцем банковского счета. 3.3 Социальная работа с беженцамиПроблемы миграции в современном обществе являются универсальными. На сегодняшний день сформирована и функционирует правовая база социальных проблем беженцев, включающая как государственное, так и международное законодательство. Законодательную базу Российской Федерации по вопросам беженцев составляют: законы «О вынужденных переселенцах», «О беженцах», «О гражданстве Российской Федерации» и федеральная миграционная программа. Все эти законодательные акты направлены на регулирование вопросов пребывания мигрантов в стране и защиту их прав. Социальная защита беженцев регулируется и основными актами международного права, к которым относятся: Конвенция ООН о статусе беженцев, Заключительный акт совещания по европейской безопасности и сотрудничеству, подписанный в Хельсинки. Беженцы – это мигранты, вынужденные покинуть свою страну из-за опасений преследований по политическим, религиозным, расовым и иным причинам. Вынужденные переселенцы, или перемещенные лица – мигранты, вынужденные перемещаться внутри страны из-за опасений преследований по политическим, религиозным, расовым и иным причинам. Беженцы и вынужденные переселенцы относятся к наиболее сложной категории мигрантов с точки зрения различных сопутствующих проблем. Эти лица особо нуждаются в социальной помощи государства, в котором они оказались. Социальная работа с беженцами охватывает три сферы:
Социальная работа с беженцами – это деятельность, направленная на предоставление экстренной помощи мигрантам. Миграционная политика – основной способ регулирования миграционных потоков, решения социальных проблем мигрантов, представляющая собой совокупность социально-политических концепций, касающихся миграционной ситуации в стране и направленных на создание условий для социальной адаптации и устройства мигрантов. Основные направления миграционной политики: учет и анализ миграционной ситуации в стране; оказание практической социальной помощи беженцам; реорганизация социальной среды для эффективной адаптации беженцев к новым условиям. При организации социальной работы с беженцами необходимо учитывать, что беженцы невольно попадают в ситуацию маргинализации (отсутствует привычная социальная среда жизнедеятельности, разрушаются естественно-антропологические права, а именно, право на этническую идентификацию, семью, жилье, определенный уровень жизни. Социальная работа должна строиться исходя из того, что беженцы – это лица, находящиеся в состоянии социальной, культурной и психологической дезадаптации. Эффективное решение социальных проблем беженцев без ущерба принимающей стороны возможно при соблюдении основных принципов социальной работы с данной категорией лиц:
Соблюдение данных принципов поможет эффективно и своевременно разрешить социальные проблемы беженцев, используя те возможности и тот потенциал, которые есть в распоряжении государства и общества. Социальная работа с беженцами и вынужденными переселенцами проводится по следующим направлениям:
Практическая реализация данных направлений социальной работы сотрудниками миграционных служб, социальными работниками должна проводиться с учетом этнических, демографических, социокультурных и иных характеристик беженцев. ЗаключениеИтак, мы дали законодательное определение беженцев, рассмотрели причины существования беженцев, дали характеристику политики в области миграции, рассмотрели основания признания человека беженцем, а также основания прекращения статуса беженца. Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Определение термина «беженец» продолжалось в течение большой части XX века и стимулировалось крупнейшими политическими событиями. Универсальное определение сложилось лишь в рамках Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. Их положения лежат в основе всех более поздних подходов к определению данного термина и используются при формировании национальных законодательств в отношении беженцев. Вынужденная миграция – совокупность территориальных перемещений, связанных с постоянным или временным изменением места жительства людей по независящим от них причинам, как правило, вопреки их желанию (стихийные бедствия, экологические катастрофы, военные действия, нарушение основных прав и свобод граждан). Понятие "беженцы" имеет устоявшееся определение в международном праве, Вся многообразная миграция стала преимущественно рассматриваться через призму нелегальной иммиграции, а последняя — сугубо как миграция террористов и уголовников. Это может стать очень опасным заблуждением, направленным в конечном счете на ужесточение мер миграционной политики, что в свою очередь приведет лишь к увеличению масштабов нелегальной миграции, как это всегда случается там, где легальные пути въезда перекрывают. Следует понимать, что в подавляющем большинстве случаев целью нелегальных мигрантов является трудоустройство в стране въезда, т.е. по своей сути нелегальная иммиграция представляет собой явление экономическое, требующее не столько запретительных, сколько регулирующих мер, направленных на легализацию самого процесса. Тенденции развития современного международного права таковы, что приоритетное значение приобретает защита прав человека. Одним из важнейших институтов такой защиты является право убежища. Войны, международные конфликты, многочисленные социальные катаклизмы, которые можно наблюдать сегодня в мире, привели к тому, что многие люди были вынуждены покинуть место их обычного проживания и искать убежище в других государствах. Получение статуса беженца является формальным подтверждением права человека на международную защиту или убежище. Формальное установление статуса беженца влечет за собой правовые последствия, которые заключаются в том, что положение определенного лица или группы удовлетворяет соответствующим правовым критериям. Лицо признается беженцем, как только его положение начинает соответствовать определению. Поэтому установление статуса беженца не делает человека беженцем, а лишь объявляет его таковым. Проблемы возникают в случае, если государства уклоняются от установления статуса беженца или государства Защита беженцев подразумевает отнюдь не только согласие государства принять иностранного гражданина на своей территории и не высылать его в страну, где ему угрожает преследование. Как и всякий формальный статус, статус лица, ищущего убежища или беженца порождает сумму прав и обязанностей, совокупность которых характеризует юридическое положение лица в государстве, а также характер взаимоотношений между человеком и государством. Как правило, правовую связь индивида с государством определяет институт гражданства. Именно наличие гражданства гарантирует человеку защиту со стороны государства, а также пользование суммой прав, предоставляемых данным государством. Список литературы1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 29.03.2004, № 13, ст. 1110. 2. Всеобщая Декларация прав человека. (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета от 05.04.1995. 3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // СЗ РФ от 08.01.2001, № 2. 4. Конвенция о статусе беженцев (Заключена г. Женеве 28.07.1951) // Бюллетень международных договоров. – 1993. 5. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества (Заключена 26.11.1968) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1990. 6. Европейская конвенция о выдаче (Заключена в г. Париже 13.12.1957) // Бюллетень международных договоров. – 2000. – № 9. 7. Устав Международного Военного Трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран Оси (Принят в г. Лондоне 08.08.1945) // Действующее международное право. – Т. 3. – М.: Московский независимый институт международного права, 1997. 8. Декларация о территориальном убежище (Принята 14.12.1967 Резолюцией 2312 (XXII) Генеральной Ассамблеей ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1990. 9. Принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского Трибунала и нашедшие выражение в решении этого Трибунала (Приняты в 1950 г. на второй сессии Комиссии международного права ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. – Т. 2. – М.: БЕК, 1996. 10. Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.08.2004) // ВСНД и ВС РФ от 25.03.1993, № 12, ст. 425, СЗ РФ от 30.08.2004, № 35, ст. 3607. 11. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» от 21.07.1997 № 746 (ред. от 01.12.2003) // СЗ РФ от 28.07.1997, № 30, ст. 3601, СЗ РФ от 08.12.2003, № 49, ст. 4755. 12. Абзалова Л.Ф. Международно-правовое регулирование миграционных процессов // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, № 5. 13. Андриченко Л. В. Международно-правовая защита беженцев и лиц, перемещенных внутри страны // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: Сборник статей / Под ред. д.ю.н., профессора, академика РАЕН и ПАНИ В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2004. 14. Ануфриева Л. П., Бекяшев Д. К., Бекяшев К. А. Международное публичное право. – М., 2007. 15. Бархатова Е. Ю. Международное публичное право в вопросах и ответах. М., 2007. 16. Басик В. П. Развитие законодательства о правовом статусе иностранных граждан в РФ // Конституционное и муниципальное право, 2005, № 8. 17. Буше-Сольнье Ф. Практический словарь гуманитарного права. М., 2006. 18. Воронина Н. А. Международное право и проблемы правового регулирования положения внутриперепещенных лиц // Юрист-международник, 2005, № 3. 19. Гай С. Гилл. Статус беженца в международном праве. М., 2006. – С. 647. 20. Галенская Л. Н. Право убежища. Международные отношения. – М.,1968. 21. Ильин Ю. Д. Международное публичное право: Лекции. – М., 2002. 22. Международное публичное право: Учебник / Под ред. К. А. Бекяшева. М., 2007. 23. Международное право, международные отношения. Учебник // Под ред. Ю. М. Колосова и В. И. Кузнецова. – М., 1994. 24. Пожидаева М. В. Права неграждан и запрещение дискриминации в современном международном праве // Международное публичное и частное право, 2005, № 4. 25. Шейнгезихт Л. Г. Правовое и прикладное значение гуманитарной защиты в международном праве. Монография. СПб., 2004. |