Коррупция во Франции
 Скачать 34.54 Kb.
|
|
Статья на тему: Коррупция во Франции Выполнили студенты 2-го курса, 2-ой группы ИПНБ Юрфак: Далгатов Д.Д. и Чупанов М.М. Аннотация: Первопричины присущих современной Франции форм коррупции уходят в далёкое прошлое. Её составляет прочно сложившаяся практика коррупционных отношений между представителями государства и обществом на всех уровнях. В данной статье проанализировано понятие коррупции, рассматриваются методы борьбы с коррупцией на примере Франции. Ключевые слова: коррупция, взятка, должностное лицо, антикоррупционные меры, государственный служащий, вознаграждение, антикоррупционное законодательство Проблема коррупции в последние годы все чаще обсуждается во многих странах мира. Неслучайно в преамбуле Конвенции ООН против коррупции 2003 г. говорится, что данное явление представляет собой уже не локальную, а транснациональную проблему, которая затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней. Коррупция – опасный в институциональном плане феномен, оказывающий негативное влияние на развитие общественных отношений, а также наиболее деструктивный фактор, носящий системный характер, который существенно усложняет экономическое и социально-политическое развитие общества, ведет к неоправданному перераспределению доходов граждан, подрывает принцип социальной справедливости, обостряет общественные отношения в целом. Противодействие коррупции в разных странах осуществляется неодинаково: учитывается исторический опыт, политические традиции, национальный менталитет. В соответствии со ст. 5 Конвенции ООН против коррупции каждое государство разрабатывает и осуществляет свою политику противодействия этому явлению, а также стремится установить и поощрить эффективные виды практики, направленные на предупреждение коррупции. В процессе построения современного государства во Франции борьба против коррупции всегда была важной. Например, Наполеон Бонапарт, говоривший о поставщиках армии, что все они воры, впервые закрепил регламентацию государственных заказов, чтобы предотвратить коррупцию и сговоры между чиновниками и поставщиками. Во Франции борьба против коррупции традиционно основывается на уголовном законодательстве и административных процедурах и контроле. Сегодня она распространяется также на регулирование финансирования политической деятельности и предотвращение конфликтов интересов. Необходимо увязать административный контроль с уголовными преследованиями и ввести новое регулирование конфликтов интересов. Центральной службы предотвращения коррупции положение во Франции сегодня неудовлетворительное. В 2010 г. Франция находилась на 25-м месте среди всех стран по уровню коррупции в публичной администрации и среди политиков. Необходимо адаптировать законодательство к новым формам нарушения честности и бороться с толерантностью общества по отношению к таким фактам. Антикоррупционное законодательство Франции направлено на борьбу с должностными преступлениями государственных чиновников, принимающих политико-административные решения, а также противодействие деятельности политических партий, применяющих незаконные методы финансирования и проведения избирательных кампаний. Первое направление получило развитие еще в 1919 г., когда в Уголовный кодекс была включена статья, запрещающая государственным чиновникам в течение 5 лет после отставки работать в компании, которую они контролировали, находясь на государственной службе. Неисполнение этого требования наказывалось лишением свободы до двух лет и штрафом в размере 200 тыс. франков. В 1946 г., затем в 1992 г. в связи с принятием Устава о государственной службе ответственность по данной статье была ужесточена. Уголовным кодексом определяется 16 различных видов преступлений в области коррупции и нарушений честности. Их можно сгруппировать следующим образом: 1) коррупция как достижение предоставления любой выгоды для себя или кого-либо путем нелегальных сговоров. 2) использование своей должности в личных интересах для получения доходов либо любых ценностей (взяточничество) 3) фаворитизм (предпочтение); 4) вмешательство в разрешение дела, в котором имеется личный интерес. В начале 1990-х гг. Уголовный кодекс Франции дополнился определением нового преступления, затрагивающего государственные заказы: преступления фаворитизма (предпочтения). Преступления фаворитизма состоят, во-первых, в использовании связей при получении предприятиями неоправданных льгот, например, с завышением стоимости контрактов; во-вторых, в нарушениях процедур. Можно преследовать лиц, замешанных в подобных операциях, даже в случаях, когда невозможно доказать, что они получили выгоду. Таким образом, сочетание неправильного поведения и неоправданной льготы свидетельствует о преступлении. Депутаты и должностные лица должны декларировать свое имущество в начале и в конце срока исполнения полномочий. Независимая комиссия изучает декларации и передает дело прокурору, когда находятся изменения в имущественном положении лица, которые нельзя объяснить. Обязанность декларировать имущество относится к руководителям учреждений и компаний публичного сектора. Вследствие ратификации Францией Конвенции ООН против коррупции Законом от 13 ноября 2007 г. был расширен перечень коррупционных преступлений, были введены два новых преступления. Отныне лица наказываются за коррупцию в отношении иностранных служащих и за использование своего влияния на сотрудников международных организаций. Строгие наказания предусмотрены для судей и других сотрудников государственных или международных судов. Предусматривается уголовная ответственность за подкуп свидетелей или оказание давления на них, а также за любую попытку исказить судебные решения. Законом также расширена область применения процедур расследования по организованной преступности в отношении коррупционных дел. Наконец, наказываются юридические лица, замешанные в этих преступлениях. Наконец, Законом от 13 ноября 2007 г. была введена защита сотрудников, которые раскрыли дела о коррупции, ставшие им известными в рамках служебных отношений, или поддержали обвинение как свидетели. В случае применения отрицательных мер против сотрудника руководитель должен доказать, что они не связаны антикоррупционной активностью этого лица. Одной из форм коррупции является нелегальное финансирование политической деятельности и избирательных кампаний. Деньги могут сильно повлиять на политические решения и исказить выбор избирателей, в частности, когда финансирование политической деятельности не прозрачно. Поэтому с конца 1980-х гг. законодательство регулирует финансирование политических кампаний и финансирование политических партий и объединений. Регулирование конфликтов интересов. Понятие конфликта интересов появилось в области общественных отношений сравнительно недавно. Вначале существовало профессиональное правило адвокатов: нельзя представлять противоречивые интересы. Согласно Закону о правах и обязанностях служащих органов государства или местного самоуправления эти служащие должны полностью посвящать себя исполнению своих должностных обязанностей и не могут осуществлять частную деятельность в корыстных целях. Из этого положения есть лишь несколько исключений. Кроме того, вмешательство в разрешение вопроса, в котором имеется личный интерес, является уголовным преступлением. В 2010 г. после обнародования нескольких дел о конфликте интересов, вызвавших подозрения в коррупции и повлекших следственные действия, правительство Постановлением от 10 сентября 2010 г. создало Комиссию по предотвращению конфликтов интересов в общественной жизни под председательством заместителя президента Государственного Совета. В январе 2011 г. Комиссия опубликовала доклад. Целью доклада было выяснение понятия конфликта интересов и определение юридических рамок предотвращения и устранения этого явления. Согласно определению, предложенному Комиссией, конфликт интересов затрагивает только конфликт между индивидуальной корыстью служащего и общественной пользой при выполнении его должностных обязанностей. Необходимо исключить любое подозрение, основанное на принадлежности служащего к какой-либо социальной группе, религии, народности и т.п. Наконец, регулирование конфликтов интересов не должно приводить к подозрениям в отношении органов государства и самоуправления и препятствовать выполнению обязанностей работниками этих органов. Во Франции важную роль в государственном противодействии коррупции играет, прежде всего, Центральная служба предотвращения коррупции, основными функциями которой являются сбор информации по делам о коррупции, консультирование органов государственной власти по коррупционным вопросам, помощь судам по расследованию коррупционных дел, оказание содействия в области международной борьбы против коррупции и др. Этот орган был образован в 1993 г. как самостоятельная межведомственная служба при министре юстиции. Кроме того, административный контроль в финансовой сфере осуществляется Счетной палатой. Этот орган проводит выборочное изучение бухгалтерской отчетности госучреждений, а также государственных и смешанных компаний, которые используют бюджетные средства, передавая свои доклады правительству и публикуя их для общественности. Помимо этого, в системе Министерства экономики и финансов существует отдел по борьбе с отмыванием денег, полученных незаконным путем, а также по проверке соблюдения правил подписания госзаказов с частными фирмами для проведения общественных работ. Данный орган является основным в сфере борьбы с незаконными финансовыми схемами и финансированием терроризма, то есть затрагивает технологическую сторону противодействия коррупции. Ведомство активно участвует в поддержке и развитии легальных финансовых сетей, внедрение которых положительно сказывается на развитии экономических связей между различными экономическими агентами, как внутри страны, так и за рубежом. Структуры борьбы с коррупцией во Франции представляют собой полноценную систему, успешно реализующую меры превентивного характера в противодействии рассматриваемому явлению. В 2020 году во Франции принят Национальный план противодействия коррупции на 2020-2022 годы. Для более детального изучения коррупции в Национальном плане предлагалось значительно увеличить объем публикуемых различными государственными органами данных, а также активизировать усилия по их исследованию с использованием статистических методов анализа для лучшего понимания наиболее подверженных коррупционным проявлениям сфер. Помимо этого, внимание уделено продолжению работы над повышением прозрачности данных в целях усиления гражданского контроля над государственным управлением и, соответственно, укрепления доверия населения к институтам власти, а также обмену данными между различными государственными органами. Проведение антикоррупционного обучения для государственных служащих, согласно Национальному плану, является одним из важнейших направлений борьбы с коррупцией: необходимо, чтобы должностные лица были осведомлены об основных коррупционных рисках, присущих их деятельности, для того, чтобы иметь возможность своевременно выявлять и предотвращать потенциальные нарушения. В этой связи документом предлагается, в первую очередь, провести антикоррупционное обучение государственных служащих, наиболее подверженных коррупционным рискам, а именно: лиц, принимающих решения, влияющие на государственную политику (членов правительства, местных органов власти и иных); членов конкурсных комиссий, ответственных за прием на работу государственных служащих; парламентариев и местных выборных должностных лиц. Кроме этого, было запланировано обучить сотрудников, принимающих участие в выявлении коррупционных правонарушений: представителей министерских инспекционных органов, должностных лиц, ответственных за соблюдение принципов этики на государственной службе, префектов, государственных аудиторов, дипломатов, сотрудников служб внутреннего контроля, ответственных за выявление коррупции; сотрудников, отвечающих за контроль коммерческой деятельности в таких сферах, как оборот оружия, ядерная энергетика, информационные технологии и иных; сотрудников налоговых органов, выявляющих незаконные сделки, связанные с подкупом иностранных должностных лиц. Необходимость принятия внутренних мер по предотвращению и выявлению коррупции федеральными министерствами, а также местными органами власти и государственными организациями Франции установлена статьей 3 Закона №2016-1691 от 9 декабря 2016 года «О прозрачности, борьбе с коррупцией и модернизации экономической жизни». Тем не менее, проверка качества и эффективности антикоррупционных мер в федеральных министерствах, проведенная AFA в 2017 году, показала, что ни одно из них не провело надлежащую оценку коррупционных рисков, необходимую для разработки эффективной антикоррупционной политики, а общий порядок и механизмы предотвращения и выявления коррупции (назначение сотрудника по вопросам соблюдения этических принципов, создание каналов сообщения о фактах коррупции, проведение внутреннего аудита и иные) реализованы лишь у небольшой части ведомств. А согласно результатам опроса местных органов власти, проведенного AFA в 2018 году, только в 7,3% из них были приняты какие-либо меры по предупреждению коррупции. Антикоррупционное обучение при этом прошли только 3,5% государственных служащих местных органов власти и всего 1,5% выборных должностных лиц. Таким образом, механизмы предотвращения коррупции на местном уровне были малоизвестны и практически не задействовались, а антикоррупционное обучение муниципальных служащих и выборных должностных лиц было на крайне низком уровне. В этой связи в Национальном плане противодействия коррупции Франции заявляется о необходимости оказания поддержки всем министерствам и их департаментам, а также местным органам власти и государственным учреждениям в разработке и внедрении мер по предотвращению и выявлению коррупции с тем, чтобы к концу 2022 году они смогли полностью выполнить установленные законодательством обязанности: провести оценку коррупционных рисков; принять кодекс поведения; предусмотреть программы антикоррупционного обучения; внедрить систему оценки добросовестности контрагентов; сформировать систему внутреннего контроля и оценки. Национальный план предусматривает масштабную работу по борьбе с коррупцией в сфере спорта, в том числе при организации крупных международных спортивных мероприятий, которые будут проведены во Франции в ближайшие годы: Чемпионата мира по регби в 2023 году, а также Олимпийских и Паралимпийских игр в 2024 году. Среди мер, предлагаемых к реализации: включение в документы, касающиеся организации крупных спортивных мероприятий, положений о предотвращении и выявлении коррупции, а также создание механизмов противодействия коррупции непосредственно в управляющих структурах спортивных организаций; проведение AFA систематических проверок управляющих структур спортивных организаций и иных заинтересованных сторон; определение руководящих этических принципов для предотвращения коррупции в сфере спорта, а также помощь спортивным организациям в разработке и внедрении антикоррупционной политики, соответствующей их размерам, ресурсам и специфическим рискам. Законодательство Франции предусматривает наказание за взяточничество в виде лишения свободы до 7 лет для руководителей и служащих промышленных или коммерческих предприятий, и тюремное заключение на срок до 10 лет для должностных лиц. Кроме того, законодательство Франции запрещает должностным лицам получение различного рода подарков (не зависимо от их стоимости) под угрозой наказания в виде лишения свободы на срок от 2‑х до 10 лет или крупного штрафа. Злоупотребление властью во Франции карается наказанием в виде лишения свободы на срок до 5 лет и штрафом. Это наказание удваивается, если действия, предпринятые должностным лицом, имели какие-либо последствия. Приведем несколько самых громких коррупционных скандалов во Франции: Дело Ставиского Финансово-политическая афера, обострившая политическую борьбу во Франции и вызвавшая кризисную ситуацию в стране в период с декабря 1933 по февраль 1934 гг. Дело касалось обвинения французского предпринимателя еврейско-украинского происхождения Александра Ставиского в подделке векселей на 200 млн. франков. Ставиский занимался организацией выпусков фальшивых векселей под различные социальные программы, вроде жилого строительства, а высокопоставленные чиновники помогали ему с распространением ценных бумаг, получая с них проценты. Разразившийся скандал стал причиной политического кризиса в стране. Жак Рене Ширак Французский политик, президент Франции с 1995 по 2007 гг. В декабре 2011 г. бывший президент Франции Жак Ширак был приговорен к двум годам условно. Его признали виновным в злоупотреблении положением, доверием, незаконном извлечении выгоды и растрате государственных средств в 1990—1995 гг., когда он занимал пост мэра Парижа. В частности, как выяснило следствие, за этот период времени Ширак создал сеть из нескольких десятков фиктивных рабочих мест в мэрии, причем средства на оплату этих "сотрудников" перечислялись в фонды его партии "Союз в поддержку Республики". Афера стоила бюджету французской столицы 1,4 млн. евро. Лилиан Бетанкур Французская предпринимательница, совладелица основанной ее отцом в 1909 г. компании L'Oréal. В июне 2010 г. Бетанкур была вовлечена в политический скандал после обнародования аудиозаписей, сделанных ее дворецким. Якобы был записан разговор между Бетанкур и ее финансовым консультантом, из которого следует, что Бетанкур, возможно, избежала уплаты налогов, сохранив значительное количество наличных денег на счетах в швейцарских банках. Скандал получил новое развитие после интервью бывшего бухгалтера Бетанкур, которая призналась, что французские политики-консерваторы получали деньги в конвертах в особняке Бетанкур. В частности, казначей "Союза за народное движение" (UMP) получил конверт с 150 тыс. евро наличными в марте 2007 г. к президентской кампании Николя Саркози. Также, по ее словам, Саркози сам был частым гостем в доме Бетанкур и также получал конверты с наличными. Николя Саркози Французский государственный и политический деятель, президент Французской республики в период с 2007—2012 гг. Для начала надо сказать, что в январе 2014 г. в мировой прессе появилась информация, что Саркози лидирует по популярности у французских избирателей среди политиков правоцентристского направления и является предпочтительным кандидатом от правых на президентских выборах 2017 г. И вот уже в начале июля 2014 г. Саркози был вызван на допрос, после которого на него было заведено уголовное дело по обвинению в коррупции. Бывшему президенту предъявлены обвинения по трем статьям. Все они связаны с незаконным получением денег от ливийского лидера Каддафи и предпринимательницы Бетанкур. В частности, якобы 50 млн. евро Саркози получил от ливийского диктатора Каддафи на финансирование своей избирательной кампании, а затем обманом получил деньги у Лилиан Бетанкур. Чтобы скрыть все это, Саркози якобы подкупал судей. Саркози настаивает, что все обвинения против него политически мотивированы. В заключение отметим, что сопутствующими факторами эффективной системы противодействия коррупции являются открытость власти, система прозрачных отношений между чиновниками и населением, высокий уровень контроля этики государственных служащих, выстроенная система рациональной бюрократии и сильный административный контроль. Широкие международные связи и координированное сотрудничество в противодействии коррупции, обмен опытом и принятие основополагающих правовых документов в рамках ООН по данной проблематике, равно как и согласованные действенные антикоррупционные меры, привели к значительному сокращению коррупционных правонарушений в мировом сообществе. Вместе с тем до полного искоренения феномена коррупции еще весьма далеко, если это вообще возможно. Личная уния, симбиоз трех элит (деловой, политической и административной) и каналов для перехода из одной в другую все еще сохраняются на всех уровнях жизни социума. Именно это является источником бытовой, экономической и политической коррупции. Реальными ограничителями для этого явления могут быть не только институциональные и правовые санкции и барьеры, но и, прежде всего, объективные тенденции социально-экономического прогресса, которые приведут к подлинной дифференциации трех элит, каждая из которых будет заниматься исключительно своим делом. Список использованной литературы: Арямов А. А., Руева Е. О. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ //Ученые записки Крымского федерального университета имени ВИ Вернадского. Юридические науки. – 2022. – Т. 8. – №. 2. – С. 241-248. Егорова В. И. ОПЫТ ФРАНЦИИ И ГЕРМАНИИ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЛЕГАЛИЗАЦИИ (ОТМЫВАНИЮ) ДЕНЕГ, ПОЛУЧЕННЫХ ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ //СОВРЕМЕННАЯ НАУКА И МОЛОДЫЕ УЧЁНЫЕ 3. – 2022. – С. 45. Климова, О. В. Анализ зарубежного опыта борьбы с коррупцией / О. В. Климова // Актуальные вопросы юридической науки и практики: Материалы II Всероссийской научно-практической конференции, Хабаровск, 28 мая 2021 года / Редколлегия: В.Е. Степенко (председатель) [и др.]. – Хабаровск: Тихоокеанский государственный университет, 2021. – С. 83-93. Марку Ж. Борьба против коррупции во Франции. Журнал российского права. 2022;7:34–40. Нургазин М. С. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПО УГОЛОВНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН //НАУКА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ. – 2021. – С. 77-80. Рахимов А. Т. АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ ДЕТЕРМИНАЦИИ ТЕРМИНА «КОРРУПЦИЯ» //Научная мысль: перспективы развития. – 2021. – С. 88-91. Чернышева А. В. ВЕДОМСТВЕННАЯ МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В СУДЕБНЫХ ОРГАНАХ //Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2022. – №. 4-3. – С. 214-216. Рахимов А. Т. АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ ДЕТЕРМИНАЦИИ ТЕРМИНА «КОРРУПЦИЯ» //Научная мысль: перспективы развития. – 2021. – С. 88-91. Климова, О. В. Анализ зарубежного опыта борьбы с коррупцией / О. В. Климова // Актуальные вопросы юридической науки и практики: Материалы II Всероссийской научно-практической конференции, Хабаровск, 28 мая 2021 года / Редколлегия: В.Е. Степенко (председатель) [и др.]. – Хабаровск: Тихоокеанский государственный университет, 2021. – С. 83-93. Марку Ж. Борьба против коррупции во Франции. Журнал российского права. 2022;7:34–40. Егорова В. И. ОПЫТ ФРАНЦИИ И ГЕРМАНИИ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЛЕГАЛИЗАЦИИ (ОТМЫВАНИЮ) ДЕНЕГ, ПОЛУЧЕННЫХ ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ //СОВРЕМЕННАЯ НАУКА И МОЛОДЫЕ УЧЁНЫЕ 3. – 2022. – С. 45. Арямов А. А., Руева Е. О. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ //Ученые записки Крымского федерального университета имени ВИ Вернадского. Юридические науки. – 2022. – Т. 8. – №. 2. – С. 241-248. Чернышева А. В. ВЕДОМСТВЕННАЯ МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В СУДЕБНЫХ ОРГАНАХ //Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2022. – №. 4-3. – С. 214-216. Нургазин М. С. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПО УГОЛОВНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН //НАУКА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ. – 2021. – С. 77-80. |