Александр Второй (1855 – 1881)
|
Александр Третий (1881 – 1894)
|
Крестьянский вопрос. Отмена крепостного права 19 февраля 1861 года.
|
— Крестьянский вопрос. В 1881 г. все бывшие помещичьи крестьяне перево дились на обязательный выкуп, отменялось их зависимое временнообязанное положение, понижались выкупные платежи. Учреждался крестьянский банк (1882), который должен был оказывать содействие крестьянам и крестьянским обществам в покупке частновладельческих земель. В 1883—1885 гг. была сни жена, а затем отменена подушная подать с крестьян. Утверждены правила о по рядке переселения малоземельных крестьян за Урал (1889). Однако эти меры в целом не улучшили благосостояния крестьянского населения.
|
Реформа системы высших органов управления.
В ноябре 1861 г. для рассмотрения вопросов, касающихся намечаемых ре форм, был учрежден новый правительственный совещательный орган — Со вет министров.
Высшим законосовещательным органом был Государственный совет, ко торый в 60—70-х гг. провел большую работу по рассмотрению проектов зако нов и подготовке их для утверждения императором. Однако его значение в последующие годы ослабло. В 80-х гг. Государственный совет был подме нен Комитетом министров.
В целях улучшения работы в экономической сфере были осуществлены значительные преобразования. Так, в 1865 г. Главное управление путей со общений и публичных зданий было преобразовано в Министерство путей сообщений. Для укрепления финансовой системы страны, осуществления выкупных операций в составе Министерства финансов было создано Главное выкупное учреждение, на которое возлагался контроль за своевременной вы платой крестьянами кредитов.
В составе Министерства финансов был также образован Департамент торговли и мануфактуры, руководивший государственными и принадлежа щими царю предприятиями и оказывающий финансовую помощь частным предприятиям.
|
В апреле 1881 г. был обнародован манифест «О незыблемости самодержавия». В августе последовало «Положение о мерах по сохранению государственной безопасности и обществен ного спокойствия». «Либеральные бюрократы» были отправлены в ссылку. На чалась эпоха усиления реакционной тенденции во внутренней политике.
Ближайшее окружение Александра III составляли наиболее реакционно настроенные политические и общественные деятели, среди которых особо выделялись обер-прокурор Синода К. П. Победоносцев, министр внутренних дел граф Д. А. Толстой и публицист М. К. Катков.
По мнению исследователей, реакционный курс во внутренней политике Александра III окончательно восторжествовал лишь в мае 1882 г., когда ми нистром внутренних дел был назначен граф Д. А. Толстой, а министром про свещения стал И. Д. Делянов, «рабски покорный Толстому и Победоносцеву» (А. А. Корнилов).
С. П. Рябикин суть нового курса определяет в следующих положениях.
Во-первых, причины политического кризиса новое правительство видело не в принципах и организации власти, а во вредных для России идеях, заим ствованных у Запада.
Во-вторых, цель внутренней политики Александра III — укрепление са модержавия, насаждение православия и русификация окраин России.
В-третьих, новый курс .предполагал борьбу с революционным движением, искоренение «крамолы», пересмотр и улучшение законов и учреждений, по явившихся в «эпоху реформ».
|
Судебная реформа 1864 г.
В основе судебной реформы 1864 г. лежали следующие принципы:
— бессословность суда;
— равенство всех подданных перед законом;
— независимость суда от администрации;
создание суда присяжных заседателей и института присяжных поверен ных (адвокатов);
на судебные заседания допускались публика и представители прессы.
— В ноябре 1864 г. были утверждены и стали законом акты судебной рефор мы: Учреждения судебных установлений; Устав уголовного судопроизводства; Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
|
— Изменения консервативного характера вносились в судебную систему. Повышался имущественный и образовательный ценз для присяжных заседателей, что увеличивало дворянское представительство (1887). Из ведения суда присяжных изымались дела о «сопротивлении властям» (1889), ограни чивалась публичность и гласность заседаний (1887).
|
Земская реформа 1864 г.
Закон о местном самоуправлении, принятый в 1864 г., определил структуру земских учреждений и их компетенцию. Зем ства вводились в уездах и губерниях, и каждое из них имело распорядитель ные (земские собрания) и исполнительные (земские управы) органы.
Председателем Земского собрания был предводитель дворянства. Земские собрания каждые три года проводили выборы земских управ. В основу изби рательной системы положены выборное, имущественное (ценз) и сословное начала.
В земских органах преобладали помещики и дворяне (около 40%). Со гласно закону земства были избраны только в 33 (по некоторым данным в 34) из 50 российских губерний. Земства ведали хозяйственными делами, касаю щимися «польз» и «нужд» губернии или уезда; занимались устройством бла готворительных учреждений, здравоохранением и народным образованием.
Значение земской реформы в том, что, во-первых, с учреждением земств была предпринята попытка создать новую систему местного самоуправления, основанную на всесословном представительстве. Во-вторых, земские учреж дения вскоре стали центрами либеральной оппозиции правительству.
|
— Введен институт земских начальников (1889). Они назначались минист ром внутренних дел из местных дворян — помещиков и осуществляли административно-полицейский контроль над крестьянами: следили за соблюде нием порядка, сбором податей, в случае провинностей сажали крестьян под арест, подвергали телесным наказаниям. Власть земских начальников укре пила позиции правительства на местах и практически восстановила права помещиков по отношению к крестьянам.
— Проведена Земская контрреформа (1890). При выборах в земства число гласных от помещиков увеличивалось в связи с уменьшением для них иму щественного ценза. Для городских жителей ценз, наоборот, возрастал. Спи сок гласных, избранных от крестьян, утверждался губернатором. Все эти меры были призваны укрепить позиции дворянства в местных органах са моуправления.
|
Реформа городского самоуправления 1870 г. Всесословные органы обще ственного самоуправления — городские думы — создавались в соответствии с новым «Городовым положением». Все жители, платившие налоги, разделя лись на три группы соответственно сумме выплачиваемых ими налогов. Каж дая группа избирала в городскую думу одинаковое число гласных. Один голос богатых плательщиков, избиравших '/3 городских гласных, равнялся голосу от нескольких сот средних плательщиков и нескольких тысяч мелких. Глас ные городской думы избирали из своей среды городскую голову и членов го родской управы.
Городские думы занимались вопросами городского благоустройства, здравоохранения и др. Компетенция органов самоуправления в городах со ответствовала компетенции земских учреждений в сельских местностях.
|
— Городовое положение (1892) исключало из состава избирателей приказ чиков и местных торговцев, что давало преимущество на выборах владельцам крупной городской недвижимости — малочисленному в городах дворянству и крупной буржуазии. Постановления городской думы санкционировались губернским начальством, ограничивалось число заседаний думы. Таким об разом, городское самоуправление практически было под контролем прави тельства.
|
Финансовая реформа 1862—1866 гг. Право распоряжаться всеми финансо выми средствами страны получал министр финансов, деятельность которого подлежала учету со стороны Государственного контроля. В 1860 г. был учрежден Государственный банк, который стал кредитовать торгово-промышленные предприятия. Главный итог преобразований финансовой системы заключал ся в установлении гласности бюджета, финансового контроля и прогрессив ных изменений в налоговой системе.
|
|
Военные преобразования 60—70-х гг. Одним из наиболее последовательных и важных преобразований александровского царствования стала военная ре форма. Ее начало относится к 1860—1861 гг., завершение — к 1874 г.
Успеху этой реформы способствовало то, что ее подготовкой и проведе нием в жизнь руководил Дмитрий Алексеевич Милютин. Ему удалось изме нить структуру и вооружение армии, обновить и качественно улучшить офи церский корпус, облегчить положение солдата, внедрить новые принципы набора в армию.
Главное достижение военной реформы — переход от рекрутского набора к всеобщей воинской повинности (закон утвержден Александром II 1 января 1874 г.). Согласно закону мужчины в возрасте 20 лет подлежали призыву на военную службу, срок которой был определен в 6 лет для сухопутных войск и 7 лет для флота. Военнообязанные имели ряд льгот по призыву, которые касались их семейного положения и здоровья, а срок военной службы был поставлен в зависимость от образовательного уровня: человек, имевший выс шее образование, служил полгода, среднее — полтора года.
Первое серьезное испытание — Русско-турецкая война 1877—1878 гг. — показало высокий уровень боевой подготовки армии.
|
|
Реформы в системе просвещения. Значительные преобразования проведены в области просвещения. 18 июля 1863 г. был утвержден новый университетский устав, который расширял ав тономию университетов. Ни войска, ни полиция не могли вступить на терри торию университета без разрешения его ректора. Делами университетов ру ководили ученые советы, состоявшие из профессоров, преподавателей и со трудников. А. В. Головин, министр народного просвещения, хотел пойти еще дальше и разрешить студентам создавать свои объединения (корпорации), но это предложение император не поддержал.
В 1864 г. был принят Устав средней школы, в соответствии с которым гим назии подразделялись на классические и реальные. Первые готовили глав ным образом к поступлению в университет, вторые — в высшие техниче ские учебные заведения. Школьная реформа 1864 г. демократизировала сфе ру начального и среднего образования, расширяла сеть учебных заведений, привлекала новые педагогические кадры.
|
По мнению правительства, от печати и образования исходила опасность устоям государства. Ужесточился административный контроль за высшими учебными заведениями. Университетский устав 1884 г. фактически упразд нил автономию университетов; ректор и профессора назначались правитель ством; возрастала почти в два раза плата за обучение; особая инспекция осу ществляла надзор за студентами. Представителям «низших» сословий затруд нялась возможность получения образования. Циркуляр о кухаркиных детях (1887) рекомендовал не принимать в гимназию детей не из дворянских семей.
|
Ослабление цензуры. В 1865 г. Александр II утвердил разработанные Министерством внутрен них дел «Временные правила» о цензуре (реформа печати). Отменялась пред варительная (т. е. на стадии после сдачи рукописи) цензура для большей час ти книг и литературных журналов. Вводилась карательная цензура — приме нение различных санкций уже после публикации, вплоть до закрытия издания. Правительственные и научные издания цензурному контролю не подлежали.
|
В 1882 г. были введены Временные правила о печати, усилившие карательную цензуру, ряд изданий был закрыт.
|
В феврале 1880 г. создается чрезвычайный орган управления — Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и обществен ного спокойствия во главе с М. Г. Лорис-Меликовым. Получив диктаторские полномочия, он повел не только решительную борьбу с революционным под польем, но и предложил программу, направленную на продолжение реформ. Этот проект, названный впоследствии «конституцией Лорис-Меликова», по лучил поддержку императора.
|
— В соответствии с Положением о мерах к охранению государственной безо пасности и общественного спокойствия (1881) в любой части империи могло быть объявлено чрезвычайное положение. Местные власти получали право арестовывать «подозрительных лиц», без суда ссылать их на срок до 5 Лет в любую местность и передавать военному суду, закрывать учебные заведения и органы печати, приостанавливать деятельность земств.
— В области культуры, идеологии, национальных отношений упор делался на русскую «национальную самобытность». Ужесточались отношения к религи озному инакомыслию, ограничивались права лиц неправославного вероис поведания, в особенности евреев. Правительство проводило политику руси фикации национальных окраин.
|
Рабочее движение отсутствовало
|
— Регламентировались отношения между рабочими и промышленниками. В 1882 г. был принят закон о запрещении труда малолетних (до 12 лет) и учреж дена фабричная инспекция для надзора за его выполнением. По закону 1885 г. воспрещалась ночная работа несовершеннолетних и женщин. Законом 1897 г. ограничивалась максимальная продолжительность рабочего дня: для взрослых мужчин она не должна была превышать 11,5 ч. В большинстве своем принятые законы носили характер уступок нарождавшемуся рабочему движению.
|
Реформы показали, что добиться реальных изменений в жизни общества в России можно не революционными взрывами, а реформами сверху, если за ними стоят достаточно просвещенные и влиятельные силы. Но главное было даже не в этом. Монолог власти, характерный для Николаевской эпохи, по мне нию И. Н. Ионова, сменился диалогом власти и общественных сил, которого давно не знала Россия. Реформы могли бы открыть путь мирной модернизации российского общества. Однако эра реформ оказалась кратковременной.
|
— Убежденный приверженец традиций, Александр III считал патриархаль ность лучшим образом мыслей и действий для всех граждан империи. Он ста рался быть строгим, но справедливым отцом для подданных и того же требо вал от чиновников, военных, священников — всех, имевших власть над людь ми. Его вполне устраивала известная формула С. С. Уварова — «православие, самодержавие, народность».
| |
Скачать 28.18 Kb.