Контрольная работа полномочия прокурора. Крымский юридический институт (филиал) Факультет профессиональной переподготовки и повышения квалификации Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью дознавателя, проблемы их реализации
 Скачать 31.13 Kb.
|
|
Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Университет прокуратуры Российской Федерации» Крымский юридический институт (филиал) Факультет профессиональной переподготовки и повышения квалификации Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью дознавателя, проблемы их реализации Контрольная работа Выполнил: Алексеев Александр Игоревич, слушатель 1 группы, потока 7 факультета, заместитель прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Симферополь, 2021 Содержание Введение……………………………………………………...……3 1. Правовые основы полномочий прокурора по надзору за процессуальной деятельностью дознавателя……...………………..…5 2. Организационно-правовые средства прокурорского надзора за деятельностью органов дознания и проблемы их реализации.......12 Заключение……………………………………………………....20 Библиографический список……………………………………..21 Приложение………………………………………………….......22 Введение На современном этапе органы прокуратуры реализуют предоставленные им законом полномочия в различных направлениях деятельности. Выявляя нарушения закона, прокуроры обеспечивают верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Организация и осуществление любой деятельности для того, чтобы обеспечить ее успешность, должны опираться на достижения науки. Не является исключением и прокурорская деятельность. Актуальные проблемы прокурорской деятельности традиционно находятся в поле зрения ученых. Исследование указанных проблем идет в двух направлениях: изучаются теоретические основы, формулируется и уточняется понятийный аппарат, а также разрабатываются научно обоснованные рекомендации, направленные на совершенствование указанной деятельности и повышение ее эффективности. В последние годы в связи с потребностями практики осуществления прокурорской деятельности и изменениями законодательства на первый план стали выходить вопросы, связанные с проведением прокурорских проверок как важной составной части деятельности прокурора. Совершенствование законодательства, изменения, происходящие в определении приоритетных направлений прокурорской деятельности, появление новых видов нарушений закона, необходимость выявления закономерностей формирования противоправного поведения ставят перед прокурорами сложные задачи. Научно обоснованные рекомендации, призванные обеспечить надлежащую эффективность рассматриваемой деятельности, способны вооружить прокурора такими средствами и методами, которые будут способствовать решению стоящих перед прокурором задач. В целях своевременного совершенствования действующего законодательства, выработки рекомендаций и методический указаний необходимо при осуществлении надзорной деятельность уделять внимание возникающим проблемам, анализировать причины их возникновения и пути разрешения. Сложившаяся на практике сложная ситуация с наличием внушительного количества ежегодно выявляемых нарушений федерального законодательства при приеме, регистрации, разрешении сообщений о преступлениях, а также при производстве предварительного расследования требует от прокуроров применения широкого и разнообразного спектра действий, чтобы гарантировать принятие дознавателем законных и обоснованных процессуальных решений, осуществления процессуальной деятельности в полном соответствии с требованиями уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Отсутствие же необходимого законодательного регулирования, складывающаяся противоречивая правоприменительная практика и иные проблемы создают существенные препятствия и затрудняют эту важную в социальном и правовом отношении деятельность прокурора. 1. Правовые основы полномочий прокурора по надзору за процессуальной деятельностью дознавателя Одной из отраслей прокурорского надзора, закрепленных Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Это важная гарантия обеспечения законности в сфере борьбы с преступностью. В Законе о прокуратуре рассматриваемой отрасли надзора посвящена глава 3. Вместе с тем нормы Закона о прокуратуре, определив в общей форме предмет надзора, не устанавливают каких-либо полномочий прокурора. Статья 30 Закона о прокуратуре носит отсылочный характер, определяя, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. Обращение к нормам уголовно-процессуального законодательства показывает, что надзор прокурора в сфере досудебного производства имеет существенную специфику, отличающую его от иных направлений надзорной деятельности. Во многом это определено особым положением прокурора в уголовном судопроизводстве, который, как это закреплено в ч. 1 ст. 37 УПК РФ, уполномочен осуществлять не только надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, но и уголовное преследование от имени государства. В связи с этим прокурор является неотъемлемым участником той деятельности, в сфере которой он осуществляет надзор, и имеет присущие только ему уголовно-процессуальные полномочия. В отличие от иных направлений надзорной деятельности (в частности, надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина), реализация прокурором полномочий в сфере досудебного уголовно-процессуального производства носит наступательный характер: они в большинстве случаев могут применяться прокурором инициативно и независимо от наличия у него прямой информации о фактах нарушения законов. Специфика используемых прокурором полномочий и детальная их регламентация уголовно-процессуальным законодательством обусловливают то, что правовые средства надзора, установленные Законом о прокуратуре, в этой сфере, как правило, не применяются. Прокурорский надзор за расследованием органически включает в себя оперативное (процессуальное) руководство дознанием, подразумевает необходимость и неизбежность такого руководства. Более того, руководство дознанием со стороны прокурора - единственный способ обеспечить законность действий органов дознания, без него невозможен полноценный, эффективный надзор за исполнением законов в стадии предварительного расследования. Полномочия представляют собой совокупность (объем) прав и обязанностей должностных лиц органов прокуратуры. Прокурорам предоставляются права на совершение юридически значимых действий и принятие юридических решений. Правовые решения прокуроров отражаются в актах прокурорского надзора и иных документах, отражающих прокурорскую деятельность в ненадзорных направлениях. Акты прокурорского надзора являются разновидностью правовых актов индивидуального характера. К ним относятся и акты прокурорского реагирования. Понятие прав, предоставленных прокурорам, коррелирует с понятием правовых средств прокурорской деятельности, в том числе и прокурорского надзора. Характер применяемых в том или ином случае средств, направленных на выявление нарушений законности, предупреждение и устранение нарушений, которые оформляются в виде актов и мер прокурорского реагирования, зависит не только от предмета и объектов надзора конкретных отраслей, но и от наличия специфических задач, а главное - полномочий, предоставленных прокурору. Формирование системы полномочий должностных лиц любого государственного органа должно определяться его предназначением, иначе говоря, целями Представляется целесообразным выделять полномочия прокурора исходя из разницы в содержании и направленности использования предоставленных прокурорам прав. В ст. 37 УПК РФ можно обнаружить полномочия четырех видов: 1) по отношению к органам дознания (в том числе дознавателю); 2) по отношению к органам следствия; 3) по отношению к органам дознания и органам следствия; 4) по отношению к суду. К первой группе относятся следующие полномочия: - давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; - давать дознавателю согласие на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; - отменять незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя; - разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы; - отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ; - изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; - утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу. Ко второй группе можно отнести следующие полномочия прокурора: - истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение; - рассматривать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, выносить постановление об удовлетворении такого ходатайства либо об отказе в его удовлетворении, заключать досудебное соглашение о сотрудничестве, выносить постановление об изменении или о прекращении действия такого соглашения; - рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение; - в случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета РФ или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета РФ или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным. К третьей группе: - выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; - требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия; - передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи; - утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу; - возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков; - по мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела. К четвертой: - участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении судами жалоб; - при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом; - отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения. Анализ представленных групп полномочий показывает, что на досудебных стадиях уголовного процесса прокурор в основном обладает полномочиями по выполнению функции надзора за законностью, за исключением, может быть, права давать дознавателю письменные указания о направлении расследования Задачи по надзору за законностью на досудебных стадиях либо прямо обозначены в ст. 37 УПК РФ (например, проверка исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, или уже упомянутое поддержание государственного обвинения в ходе судебного производства по уголовному делу), либо выражены через полномочия (например, обеспечение законности при избрании меры пресечения, обеспечение законности и обоснованности итоговых обвинительных документов, обеспечение законности процессуальных решений и действий органов расследования, обеспечение объективности субъекта расследования, обеспечение законности при досудебном соглашении о сотрудничестве). Надзор в досудебном производстве не вполне однороден по своему содержанию, поскольку закон по-разному регулирует отношения, складывающиеся у прокурора с поднадзорными ему органами дознания и предварительного следствия. Отличием полномочий, реализуемых прокурором в отношении органов дознания, является их властно-распорядительный характер. Выявив допущенные при расследовании нарушения закона, прокурор вправе принять непосредственные меры, направленные на их устранение. 2. Организационно-правовые средства прокурорского надзора за деятельностью органов дознания и проблемы их реализации Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений и наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации. Правовые средства прокурорского надзора, которое отождествляют с понятием "надзорные полномочия прокурора" и определяют как предусмотренные законом или иными источниками правового регулирования формы волеизъявления прокурора при выполнении им задач, обусловленных спецификой надзорной деятельности Каждому полномочию прокурора присуща особая форма его реализации. Потребность в юридическом оформлении правовых действий и решений прокурора вызывает необходимость в применении правовых актов прокурора (актов прокурорского надзора), включая акты прокурорского реагирования. Право прокурора требовать устранения нарушений закона, закрепленное в федеральных законах, является полномочием, которое может быть реализовано путем применения различных правовых средств, таких как, постановление, предостережение, протест, представление и т.д. В настоящее время требование прокурора - это наиболее применяемая форма прокурорского реагирования в рассматриваемой сфере. В числе установленных законом полномочий прокурора возможно выделение и отнесение к соответствующим группам отдельных средств, преимущественно направленных на выявление и устранение нарушений закона со стороны поднадзорных органов. Для выявления нарушений закона, допущенных органами дознания, прокурор наделен следующими процессуальными полномочиями: 1. Проверять исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Реализуя данное право, прокурор проверяет регистрационно-учетную документацию поднадзорных органов; материалы предварительной проверки, находящиеся в производстве, а также материалы об отказе в возбуждении уголовного дела. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» такие проверки должны проводиться прокурором систематически, не реже одного раза в месяц, а при наличии нарушений закона - безотлагательно. Предметом проверки являются соблюдение порядка приема и регистрации сообщений о преступлениях, законность и обоснованность принимаемых по ним решений, соблюдение сроков рассмотрения материалов и т.п. 2. Проверять уголовное дело. В соответствии с ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ находящееся в производстве дознавателя уголовное дело представляется прокурору для ознакомления по его мотивированному письменному запросу. Такое ознакомление может потребоваться, например, при разрешении прокурором жалоб участников процесса на процессуальные действия и решения органов предварительного расследования, поступлении иной информации о допущенных при производстве расследования нарушениях закона. С изучением материалов уголовных дел прокурорами проверяется и законность решений органов расследования о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, о приостановлении предварительного расследования и т.п. Кроме того, по результатам проверки уголовных дел и вынесенных процессуальных решений, прокурор уполномочен утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу, утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу, возвращать уголовное дело дознавателю, со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков. 3. Рассматривать и разрешать жалобы на действия и решения органов расследования и их должностных лиц (ст. 124 УПК РФ). Любое процессуальное действие или решение органов предварительного расследования и их должностных лиц может быть обжаловано участниками процесса прокурору. По итогам рассмотрения жалобы в соответствии с ч. 2 ст. 124 УПК РФ прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы или отказе в ее удовлетворении. Наряду с этим, установив при рассмотрении жалобы нарушения закона, прокурор принимает направленные на их устранение меры реагирования. В случае удовлетворения жалобы о нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства прокурор в соответствии с ч. 2.1 ст. 124 УПК РФ должен указать процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. 4. Участвовать в судебных заседаниях, проводимых в рамках судебного контроля в досудебном производстве (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 165, ч. 4 ст. 108 УПК РФ прокурор является участником судебных заседаний при рассмотрении в ходе досудебного производства ходатайств органов предварительного расследования о применении мер процессуального принуждения, производстве следственных и иных процессуальных действий, допускаемых только на основании судебного решения. Часть 3 ст. 125 УПК РФ предписывает участие прокурора при рассмотрении судом жалоб на действия и решения органов предварительного расследования и их должностных лиц. Данному полномочию придается большое значение. Например, при подготовке к участию в судебном заседании по рассмотрению жалоб на действия и решения должностных лиц органов предварительного расследования прокурор может выявить допущенные при производстве расследования нарушения закона и незамедлительно принять меры к их устранению и восстановлению нарушенных прав участников процесса. Личное участие прокурора в судебных заседаниях обеспечивает непосредственное доведение им своей позиции до суда и своевременное обжалование судебных решений при несогласии с ними. Анализ средств прокурорского надзора приводит к выводу о том, что основной целью правовых средств является обязательное прокурорское реагирование на допущенные или возможные нарушения, в то время как существующие организационно-методические (функциональные) средства направлены на улучшение взаимодействия уполномоченных прокуроров и их воздействия на орган дознания. При этом правовые средства в большей степени направлены на обеспечение законности деятельности дознания в то время, как организационно-методические (функциональные) средства, наряду с обеспечением законности, направлены на повышение эффективности производства предварительного расследования. При определенной условности выделения организационно-методических средств из числа средств правовых следует признать, что такое выделение представляет немалую практическую ценность и имеет существенное прикладное значение, поскольку на практике применение исключительно правовых средств по ряду причин не всегда способно принести желаемый результат. К организационно-методическим средствам прокурорского надзора также можно отнести создание рабочих групп по противодействию коррупции или проведение оперативных совещаний по нераскрытым преступлениям. Очевидно, что организационно-методические средства не могут противоречить правовым установлениям и применяются в их развитие. Одними из важнейших в настоящее время организационно-методическими средствами, оказывающими эффективное воздействие еще в процессе осуществления деятельности и потому способных оказать влияние на ее результаты за счет своей оперативности, вытекающих из полномочий прокурора по надзору за осуществлением процессуальной деятельностью дознавателя являются предусмотренные ст. 37 УПК РФ полномочия по отстранению дознавателя от дальнейшего производства расследования, в случае нарушения требований уголовно-процессуального-законодательства, а также дача письменных указаний о направлении расследования, производстве процессуальных действий. В целях иллюстрации практической реализации путем применения конкретных правовых средств прокурорского надзора в ходе реализации предоставленных законодателем полномочий, рассмотрим примеры. В прокуратуру Первомайского района г. Ростова-на-Дону поступило ходатайство дознавателя о продлении срока дознания по уголовному делу до 06 месяцев 00 суток. Изучением материалов уголовного дела прокуратурой района установлено, что, вопреки требованиям ст. 6.1 УПК РФ, дознавателем при расследовании допущена грубейшая волокита, за период расследования необходимые следственные действия в соответствии с положениями ст. 73 УПК РФ не проводились. В нарушение ст. 42 УПК РФ С. не признан в качестве потерпевшего, не допрошен в указанном статусе. Кроме того, П., К., А., С. не допрошены в качестве свидетелей. Помимо этого, дознавателем из уголовного дела не выделен материал проверки и не принято процессуальное решение в порядке ст. 144-145 УПК РФ по факту кражи телефона К., о котором последняя сообщила в ходе допроса. В нарушение требований ст. 198 УПК РФ, потерпевшие и подозреваемая не ознакомлены с постановлением от 22.06.2020 о назначении психиатрической судебной экспертизы в отношении К. и заключением экспертов от 22.06.2020 № 2339. С момента последнего продления срока дознания, а именно с 16.06.2020 дознавателем по уголовному делу следственные действия не проводились. Несмотря на длительный срок расследования, законное и обоснованное решение по делу не принято. Постановлением заместителя прокурора района дознаватель отстранен от дальнейшего производства расследование. Указанная мера прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства, допущенные дознавателем при производстве предварительного расследования, способствовала предотвращению дальнейшей волокиты по уголовному делу, принятию к производству и проведению необходимых процессуальных действий иным сотрудником в кратчайшие сроки, что обеспечит принятие законного обоснованного решения по уголовному делу в разумный срок. В качестве еще одного немаловажного организационно-методического средства выступает, как уже отмечалось выше, дача письменных указаний о направлении расследования, производстве процессуальных действий, что предусмотрено Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.01.2017 № 33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания». В соответствии с п. 12 указанного организационно-распорядительного документа, прокурор в пределах имеющихся полномочий в целях обеспечения своевременного раскрытия преступления давать письменные указания дознавателям о направлении расследования, получении и надлежащей фиксации доказательств, производстве неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, иных необходимых процессуальных действий, в том числе на этапе проверки сообщений о преступлениях в порядке статей 144 - 145 УПК РФ. Так, заместителем прокурора района даны указания по уголовному делу, предусматривающие необходимость проведения допросов конкретных лиц (с указанием о выяснении у последних тех или иных обстоятельств), очных ставок, истребования сведений и документов. Выполнение перечисленных следственных действий способствует принятию законного и обоснованного процессуального решения в установленный законом срок. Прокурорское реагирование чем оперативнее, тем эффективнее, а запоздалое реагирование не только не эффективно, но даже вредно в деле укрепления законности В подтверждение данного тезиса можно привести следующий пример. Практически повсеместно применяется проведение оперативных совещаний по нераскрытым тяжким и особо тяжким преступлениям при прокуроре или его заместителях с участием представителей органов дознания и их руководителей соответствующего уровня. На этих совещаниях выясняются причины неудовлетворительной работы, здесь же принимаются решения и определяются конкретные действия по устранению недостатков, вносятся предложения по мерам дисциплинарного воздействия, что в большинстве случаев позволяет активизировать работу по раскрытию преступлений. Несомненно, что направление представлений в таких случаях менее эффективно, так как данное средство не способно оперативно изменить ситуацию. Вместе с тем, констатируя определенное оперативное преимущество организационно-методических средств, следует признать, что основное воздействие на органы дознания по принципиальным вопросам исполнения законов осуществляется все-таки с помощью правовых средств. При этом недостаточная эффективность правовых средств в этой сфере может быть объяснена следующими обстоятельствами. Все правовые средства в исследуемой сфере (проведение проверок, внесение актов прокурорского реагирования) применяются по факту уже осуществленной деятельности, а не в период принятия решений о ее осуществлении, что резко ограничивает степень прокурорско-надзорного воздействия и своевременно не пресекает совершение ими нарушений законов. Таким образом можно констатировать, что существует необходимость в разработке качественно новых правовых средств прокурорского надзора, а также реформирования уже существующих, обладающих превентивным характером и способных оперативно воздействовать на соответствующие объекты надзора. Заключение Изучая свойства и характеристики средств прокурорского надзора, можно прийти к выводу, что правовые средства предназначены в основном для применения по факту, то есть в случае уже состоявшегося или явно предвидимого нарушения закона, в то время как организационно-методические средства оказывают эффективное воздействие еще в процессе осуществления деятельности и потому способны оказать влияние на ее результаты за счет своей оперативности. Действительно, внесение актов прокурорского реагирования, за исключением предостережения, осуществляется на стадии, когда уже получен отрицательный результат в виде какого-либо нарушения закона. По сути, правовые средства прокурорского надзора, выраженные в форме актов реагирования, являются лишь констатацией неудовлетворительного состояния деятельности органов дознания и уже свершившихся фактов нарушения закона, в то время как организационно-методические (функциональные) средства способны корректировать производство предварительного расследования в ходе его производства и повышать его эффективность. При этом важно, что использованием организационно-методических средств не нарушаются пределы надзора и не подменяется ведомственный контроль, поскольку имеет место проявление надзорно-контрольных полномочий. Такими средствами могут выступать: оперативные совещания уполномоченных прокуроров с должностными лицами поднадзорного органа дознания по вопросам выявления и раскрытия конкретных преступлений, создание рабочих групп, рабочие встречи указанных должностных лиц для согласования позиций, действий и решений, направление требований об устранении нарушений федерального законодательства и т.п., а также отдельные формы координационной деятельности, применяемые в комплексе со средствами прокурорского надзора. При этом само сочетание надзорных и координационных мер следует признать самостоятельным способом или средством повышения эффективности прокурорско-надзорного воздействия на процессуальную деятельность дознавателя. Разработка качественно новых правовых средств реализации полномочий прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания, а также совершенствование уже существующих, организационно-методических средств, оказывающих эффективное влияние еще в процессе осуществления деятельности органами предварительного расследования и потому способных оказать влияние на ее результаты за счет оперативного воздействия на соответствующие объекты надзора будет способствовать достижению целей прокурорского надзора, а именно обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Библиографический список Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ; Приказ Генерального прокурора РФ от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»; Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.01.2017 № 33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»; Настольная книга прокурора / Под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; Науч. ред. А.Ю. Винокуров. М., 2013. С. 184; Средства прокурорской деятельности: проблемы теории и практики: монография / О.Н. Коршунова, В.В. Лавров, Е.Л. Никитин и др. Москва: РУСАЙНС, 2019. 268 с.; Ситник В.В. Теоретические аспекты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание // Актуальные проблемы российского права. 2018. N 4. С. 185 - 194.; Войтович А.П. Современные проблемы соблюдения органами следствия и дознания уголовно-процессуального законодательства, выявленные в ходе прокурорского надзора // Мировой судья. 2020. N 2. С. 8 - 13. |