История отечественного государства и права. Курс лекций Часть iii под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного работника высшей школы рф
 Скачать 1.74 Mb.
|
|
Таким образом, изменения в системе органов исполнительной власти на рубеже ХХ-ХХ1 вв. свелись к упразднению хозяйственно-производственных ведомств, их преобразованию в акционерные общества, приватизации их предприятий. Усиливается значение контрольных функций государства, усиливается специализация контрольных ведомств. Другое важное изменение заключалось в стремлении оптимизировать организацию и деятельность ведомств исполнительной власти: повысить результативность при снижении затрат. В условиях низкого прироста валового внутреннего продукта реформирование приобрело перманентный самоценный характер без учетах критериев эффективности работы начальников и руководителей. Все эти годы происходило сокращение численности Вооруженных Сил России. После принятия новой Конституции в 1993 г. усиливается роль Президента России как главы государства и Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами, руководителя всего ряда силовых ведомств и министерства иностранных дел. Главой исполнительной власти по Конституции является Председатель Правительства Российской Федерации. Важной вехой в истории исполнительной власти является административная реформа 2004 г. Основное направление реформы – построение трехуровневой организации центральных федеральных ведомств: министерство, федеральная служба, агентство. Вопросы для закрепления материала лекции: В чем проявляется исполнительная деятельность органов государственного управления? Какие административные институты обычно являются исполнительными органами государственной власти? Какой новый центральный правительственный орган создавался в России в 1905 г.? Какие ведомства образуются в составе Временного правительства в 1917 г.? Каково соотношение полномочий Временного комитета Государственной Думы и Временного правительства? Как меняется природа Временного правительства на II Всероссийском съезде Советов? Какими полномочиями обладал Совет рабочей и крестьянской обороны по декрету ВЦИК от 30 ноября 1918 г.? На каких принципах создавалась Красная армия согласно декрету СНК от 28 января 1918 г.? Каковы были полномочия народных комиссаров СНК после образования СССР? Как был изменен правовой статус Госплана в 1931-1932 гг.? Какие функции были присвоены главным управлениям промышленных народных комиссариатов по Постановлению ЦИК и СНК СССР от 15 июня 1936 г.? Как можно охарактеризовать правовой статус Академии наук СССР в 30-е гг. ХХ в.? Какой государственный орган власти был образован в 1936 г. для руководства работой всех высших учебных заведений? Каким образом происходит разукрупнение народного комиссариата тяжелой промышленности в 1936-1937 гг.? Как повлияло принятие указа ПВС СССР «О военном положении» на структуру и деятельность органов исполнительной власти? Каковы были функции государственного комитета обороны в 1941-1945 гг.? Какие новые народные комиссариаты СНК СССР создаются в 1941 г. в связи с началом Великой Отечественной войны? В каком году Верховный Совет Советского Союза принял закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР, совнаркомов союзных и автономных республик в соответствующие Советы Министров, а наркоматов – в министерства? Какое министерство было упразднено в 1956 г.? Какие принципы управления должны были реализовать Советы народного хозяйства? Какой высший государственный пост учреждает Съезд народных депутатов 14 марта 1990 г.? Как повлияло принятие Декларации «О государственном суверенитете РСФСР» на структуру органов исполнительной власти России? Какие задачи были возложены на Объединенное главное политическое управление после образования СССР? Какие преобразования происходят в управлении органов внутренних дел в 1960-1962 г.? Какой новый народный комиссариат СНК был создан в 1937 г. для управления Военно-морским флотом? Какие полномочия возлагались на Ставку Верховного Главнокомандования в связи с началом Великой Отечественной войны? Какие специальные нормативно-правовые акты были утверждены указом ПВС СССР от 30 июля 1975 г.? Каковы основные полномочия Президента России по Конституции 1993 г.? Каковы полномочия Председателя Правительства Российской Федерации по Конституции 1993 г.? Какие основные направления включает административная реформа 2004 г.? Лекция 3 (т. 13) Трансформация организации института Судебной власти в России в конце XIX – начале XXI вв. Цель лекции: формирование знаний об особенностях системы судебной власти, ее структуре и функциях, порядке формирования, компетенции на каждом этапе развития отечественной государственной и права. План 1. Завершение Судебной реформы 1864 г. и преобразования судебной системы в годы Великой российской революции (1905-1922гг.). 2. Построение и развитие судебной системы в СССР. 3. Совершенствование судебной власти в Российской Федерации. Утверждение правовых принципов правосудия. 4. Место прокуратуры среди ветвей власти. Прокуратура на службе монархической и республиканской России. Основные понятия: адвокат, государственный обвинитель, коронный суд, мировой суд, мировой округ, окружной суд, судебные следователи, судебные палаты, земские участковые начальники, Сенат, присяжные заседатели, присяжные поверенные, военно-полевой суд, народный суд, система общих судов, местный суд, революционный трибунал, заседатели суда, порядок выборов и назначения судей, народный комиссариат юстиции (НКЮ), арбитраж, прокурор СССР, генеральный прокурор, прокурорский надзор, общий надзор. 1. Завершение Судебной реформы 1864 г. и преобразования судебной системы в годы Великой российской революции (1905-1922 гг.) Концепция разделения властей одной из ветвей власти называет судебную власть. Судебная власть является особой формой деятельности государства, осуществляющего свои властные полномочия специально созданными государственными органами – судами, в строго установленной законом процессуальной форме в сфере защиты конституционного строя, прав и законных интересов человека и гражданина, государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и иных объединений. Эта власть представляет собой систему судебных органов, осуществляющих правосудие. Одной из причин тормозящих развитие России по пути современной цивилизации в XIX в. было несовершенство судебной власти, хотя она неоднократно реформировалась. Самая прогрессивная и либеральная Судебная реформа, была проведена Александра II. Она началась с издания в 1864 г. судебных уставов. Реформа была направлена на отделение суды от администрации, введение принципа несменяемости судий, участие в рассмотрении дел присяжных заседателей, утверждение гласности судопроизводства и др. Однако, осуществляясь в рамках абсолютной монархической власти, реформа не создала независимую судебную систему, соответствующую требованиям современной цивилизации. Император, по-прежнему оставался высшей судебной инстанцией с правом «растягивать» право по обстоятельствам и личным предпочтениям. Так было в деле генерал-адъютанта Стесселя, сдавшего Порт-Артур во время русско-японской войны 1904-1905 гг., и так было с великим князем Дмитрием Павловичем (двоюродный брат Николая II), Феликсом Юсуповым (зять двоюродного дяди Николая II великого князя Александра Михайловича), соучастниками расправы над Григорием Распутиным в декабре 1916 г. Эти люди получили царское снисхождение. К сожалению, это не единственные примеры царского «гуманизма», и можно сказать рецидивов средневековой системы суда. В России не сложилось преклонения перед законом и судебной властью подобно римской поговорке: «Закон суров, но это закон». Небрежное отношение верховной власти к существующей судебной системе и процессуальным нормам, уголовному закону вызывало разочарование в обществе. Введенные система судебных органов, принципы судопроизводства просуществовали с некоторыми изменениями до 1917 г. Многое от этой реформы можно увидеть в современной российской и зарубежной судебной системах. Однако важные корректировки в ход реформ были внесены в связи с убийством самого императора-реформатора. В 1881 г. было принято Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. При введении предусмотренных этим законом режимов усиленной или чрезвычайной охраны вся полнота власти передавалась генерал-губернатору. Он получал право запрещать собрания, закрывать торгово-промышленные заведения, подвергать любое лицо аресту до 3 месяцев, штрафу, высылке. В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которые заменили собой мировых судей. На земских участковых начальников возлагались полицейско-судебные функции, что противоречило важнейшему принципу судебной реформы 1864 г. – отделению суда от администрации. Земские начальники назначались губернатором из местных потомственных дворян по соглашению с предводителем дворянства и утверждались министром внутренних дел. В 1892 г. был издан закон «О военном положении», позволявший вводить в случае необходимости режим военного положения в местностях, охваченных мятежом. Министр внутренних дел, генерал-губернатор, а в некоторых случаях и командующие военными округами имели право передавать дела о преступлениях общего характера на рассмотрение военных судов по законам военного времени. Данные чрезвычайные законы имели силу до революционных событий весны 1917 г. В ходе Великой российской революции, 19 августа 1906 г. императорское правительство в порядке чрезвычайного законодательства ввело Положение о военно-полевых судах, которое предусматривало их создание в местностях, объявленных на военном или чрезвычайном положении. Военно-полевым судам было подсудно любое дело, имевшее в какой-либо мере политический характер. Дело рассматривалось в течение двух суток без предварительного расследования. Этот указ не был утвержден Думой и перестал действовать в 1907 г. После их упразднения продолжали действовать военно-окружные суды. В 1889 г., во многих губерниях мировые суды были расформированы и введены городские суды и земские начальники. Мировые суды оставались лишь в столицах и немногих больших городах (Одессе, Казани и некоторых других). Закон 15 июня 1912 г. восстановляет институт мирового суда. По этому закону мировые судьи должны состоять как в городах, так и в уездах. Уезд с находящимися в нем городами составляет мировой округ. Первая мировая война 1914-1918 гг. вызвала изменения в системе судебных органов. В 1914 г. были внесены дополнения в Военно-судный устав, утверждается новая редакция раздела «О суде в военное время», в котором указывалось, что в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, судебная власть принадлежит военно-окружным судам и Главному военному суду. При чрезвычайных обстоятельствах в указанных местностях учреждались военно-полевые суды. После отречения Николая II произошли изменения в структуре ряда судебных органов: в составе Сената 5 марта упразднены Верховный уголовный и высший дисциплинарный суды, а также особые присутствия Сената, судебных палат и окружных судов, 13 марта – военно-полевые суды. Задуманные Александром II преобразования судебной системы удалось осуществить и применить в деле борьбы с общеуголовной преступностью и при решении имущественных гражданских споров. Но в условиях нестабильной внутреннеполитической ситуации и мировой войны самодержавная власть допускала чрезвычайные отступления от правовых принципов судебной власти. Политическая целесообразность довлела над правом. Это выразилось в наделении судебными полномочиями должностных лиц из администрации, то есть судебная практика так до конца не отделялась от исполнительной власти. В этот период частенько собирали военно-полевые суды – чрезвычайные органы судебной власти. Существенные изменения в системе судебной власти произошли на третьем этапе Великой российской революции, в условиях становления советской государственности. Осенью 1917 г. в ситуации безвластия население в ряде регионов России, не дожидаясь директив сверху, само приступило к ликвидации старых судов и созданию новых. Эти суды носили разные названия: народный суд, пролетарский суд, революционный суд, суд общественной совести и т.д. Обобщая опыт судебного строительства, решая задачу укрепления советского судебного аппарата, его унификации, укрепления правопорядка в государстве, СНК принимает декрет «О суде», названный впоследствии декретом о суде № 1. Он был опубликован 24 ноября 1917 г. Первоначальный проект декрета был составлен в Народном комиссариате юстиции при активном участии П.И. Стучки. В составлении проекта участвовали представители партии левых эсеров. Проект декрета затем подвергся изменениям в процессе его обсуждения в СНК. Этим декретом упразднялись прежние суды: окружные, судебные палаты, правительствующий сенат, военные, морские, коммерческие. Приостанавливалась деятельность мировых судей. Ликвидировались адвокатура, прокурорский надзор, институт судебных следователей. Создавалась новая судебная система: местные суды, которые действовали в составе постоянного судьи и двух очередных заседателей. Им были подсудны гражданские дела с ценой иска до 3000 руб. и уголовные - с наказанием не свыше 2 лет лишения свободы. Для защиты революции, борьбы с контрреволюцией учреждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы в составе одного председателя и 6 очередных заседателей. Новые суды создавались и действовали на следующих принципах: во-первых, выборность судов, во-вторых, участие населения в отправлении правосудия в качестве заседателей. Местные судьи должны были избираться на основании прямых демократических выборов населением, а до их назначения - Местными Советами. Эти же Советы составляли списки очередных заседателей и определяли очередь их явки на сессию. Революционные трибуналы должны были избираться губернскими или городскими Советами. В местные судьи могли быть избраны прежние мировые судьи. Как же предполагалось организовать предварительное следствие и защиту, и обвинение на суде по данному декрету? Он возложил временно предварительное следствие на местных судей, нарушив тем самым демократический принцип - отделение следствия от суда. Для производства следствия по делам, подсудным революционным трибуналам, Советы создавали следственные комиссии. В качестве обвинителей и защитников по уголовным делам, причем со стадии предварительного следствия, а по гражданским делам - поверенными, допускались все неопороченные граждане обоего пола. Местные суды решали дела именем Российской Республики и руководствовались в своих решениях и приговорах законами свергнутых правительств в случаях, если они не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию. Отмененными признавались все законы, противоречащие декретам ЦИК и СНК, а также программам партии РСДРП и партии социалистов-революционеров. Революционные трибуналы в своих приговорах на прежнее законодательство не ссылались. Советское государство, местные советские и партийные органы были озадачены, прежде всего, созданием революционных трибуналов. За короткий срок были изданы нормативные акты, регулировавшие организацию трибуналов, процессуальный порядок их деятельности, подсудность, а также организацию и деятельность следственных комиссий. Первым актом о трибуналах было «Руководство для устройства революционных трибуналов», подготовленное НКЮ опубликованное в «Известиях ЦИК и Петроградского Совета рабочих солдатских депутатов» 28 ноября 1917 г., а 19 декабря 1917 г. появилась Инструкция НКЮ революционным трибуналам, подписанная тогдашним наркомом юстиции левым эсером И.З. Штейнбергом. В обоих этих актах в качестве меры наказали применяемых трибуналами, смертная казнь отсутствовала. Нормативные акты, регулировавшие организацию трибуналов, процессуальный порядок их деятельности, подсудность, а также организацию и деятельность следственных комиссий. С 1917 г. и до весны 1918 г. действовали революционные трибуналы печати в составе трех судей без заседателей. 7 марта 1918 г. появился декрет «О суде» № 2, вводивший окружные народные суды для рассмотрения дел, превышающих подсудность местного народного суда. Созданы они были не везде и работали плохо. Решения по гражданским делам окружные суды выносили в составе трех постоянных членов суда и четырех народных заседателей, приговоры же по уголовным делам - в составе двенадцати заседателей и председательствующего постоянного члена суда. Предполагалось создание Кассационного суда. В судах всех инстанций допускалось судоговорение на местных языках. Предварительное расследование по делам, превышающим подсудность местного суда, производили следственные кс миссии из трех человек, избираемых Советами. При Советах создавалась коллегия правозаступников, осуществлявших как общественно обвинение, так и защиту. В мае 1918 г. был создан при ВЦИК Революционный трибунал для разбирательства дел, имевших общегосударственное значение. В июне 1918 г. учреждается Кассационный отдел при ВЦИК, рассматривавший кассационные жалобы и протесты на приговоры революционных трибуналов, исправляя их ошибки и обеспечивая единую уголовную политику трибуналов РСФСР. С созданием местных судов трибуналы в соответствии с декретом СНК «О революционных трибуналах» от 4 мая 1918 г. они разгружались от многих уголовных дел и должны были сосредоточить свое внимание на борьбе с контрреволюционными преступлениями. Резко сокращалась сеть трибуналов. Они сохранялись лишь в крупных центрах: столицах, губернских городах, крупных узловых станциях и промышленных центрах. При каждом трибунале учреждалась коллегия обвинителей в составе не менее трех лиц, избиравшихся Советами. Начиная с декрета «О суде» № 1 в стране были созданы и действовали две системы судов: система общих судов и система революционных трибуналов, на общих принципиальных основах. Их отличала лишь подсудность. Закономерностью процесса создания новых судебных органов на местах являлось широкое местное правотворчество. Оно объяснялось необычной творческой активностью населения, вовлеченного в общественную деятельность революцией, не имевшего опыта государственной деятельности, а также несвоевременным поступлением нормативных актов из центра, в ряде случаев их неполнотой, отсутствием четкого размежевания компетенции центральных и местных органов РСФСР и т.д. Лишь в Конституции РСФСР 1918 г. этот вопрос получил определенное разрешение. Ст. 49 Конституции отнесла к ведению Всероссийского съезда Советов и ВЦИК вопросы судоустройства и судопроизводства. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что решающую роль в процессе создания новых судебных органов на местах играли общереспубликанские нормативные акты. В 1918—1920 гг. шел процесс поисков, приспособления революционных трибуналов к чрезвычайной обстановке иностранной военной интервенции и гражданской войны, новых организационных форм и новых форм процессуальной деятельности. Они стали превращаться из специальных судебных органов в чрезвычайные специальные судебные органы. 16 июня 1918 г. было опубликовано постановление НКЮ, наделившее революционные трибуналы правом применения высшей меры наказания - расстрела. Постановление ВЦИК «О правах ВЧК и ревтрибуналов» от 17 февраля 1919 г. и «Положение о революционных трибуналах» от 12 апреля 1919 г. также предоставили трибуналам ничем не ограниченное право в определении меры репрессии. Трибуналы, таким образом, были наделены в определенной степени правом создавать нормы, касавшиеся мер наказания. Тогда и появились приговоры трибуналов с такими мерами наказания, как «условный расстрел», «лишение свободы до окончания гражданской войны», «лишение свободы до победы мировой революции» и т.д. «Положение о революционных трибуналах» от 18 марта 1920 г. также наделило трибуналы ничем не ограниченным правом в определении мер репрессии, однако в пределах действовавших декретов. В результате успехов в борьбе с внешней и внутренней контрреволюциями по инициативе Ф.Э. Дзержинского ВЦИК и СНК 17 января 1920 г. приняли постановление «Об отмене смертной казни». Отменялось ее применение органами ВЧК, революционными трибуналами, кроме военных. Однако в мае 1920 г. в связи с наступлением белополяков она вновь вводилась в 23 губерниях, объявленных на военном положении. В целях решительного пресечения преступлений и быстроты решения дел трибуналы реорганизовывались. Во-первых, ликвидировался институт народных заседателей в трибуналах. Они теперь состояли лишь из судей. Во-вторых, резко сократился состав трибуналов: с семи до трех человек, избираемых местными советами и исполкомами. Трибуналы действовали в составе председателя и двух членов. В-третьих, в соответствии с «Положением о революционных трибуналах» от 18 марта 1920 г. революционные трибуналы избирались в составе председателя и двух членов, в том числе один член был из состава местной коллегии ЧК. С одной стороны, это способствовало усилению организационной связи двух специальных органов государства по борьбе с контрреволюцией, их оперативности, выработке единой линии в пресечении контрреволюционных сил. С другой стороны, это не могло не сказаться отрицательно на объективном рассмотрении дел в трибуналах, расследованных органами ЧК. К тому же нарушался демократический принцип отделения суда от следствия и отделения суда от администрации. Процессуальный порядок деятельности трибуналов также приспосабливался к чрезвычайным условиям жизни страны. Он должен был обеспечить быстроту и решительность в пресечении преступлений. От трибунала зависело допущение к участию в деле обвинения и защиты, но если допускался обвинитель, трибунал обязан был допустить или назначить защитника. Трибуналу было предоставлено право вызывать или не вызывать тех или иных свидетелей, допущение дополнительных свидетелей, приобщение к делу новых документов. Он был вправе прекратить допрос и не допрашивать остальных свидетелей, если признавал дело обстоятельства, для проверки которых вызывались свидетели, достаточно выясненными. Направление дела на доследование могло иметь мест только в случае признания трибуналом такой неполноты следствия, которая не могла быть восполнена на заседании трибунала. Трибунал бы вправе постановить о недопущении прений сторон после окончания судебного следствия, если признавал дело в достаточной степени выясненным судебным следствием. Как видим, революционные трибуналы наделялись чрезвычайными правами по ведению процесса. Однако это быт право, а не обязанность трибунала. В обычных условиях процесс в трибуналах проходил на общих принципах судебного процесса, характерного для всей советской судебной системы. Чрезвычайные процессуальные нормы способствовали оперативности в деятельности трибуналов. Вместе с тем следует подчеркнуть, что эти чрезвычайные нормы процесса существенно ущемляли интересы сторон в процессе, и прежде всего интересы подсудимого. Они не создавали необходимых условий для всестороннего и глубокого рассмотрения дел революционными трибуналами. Заседания трибунала были публичны и в присутствии обвиняемого Приговор общего местного революционного трибунала мог быть обжалован в кассационном порядке в Кассационный трибунал при ВЦИК. Таким образом, по своим полномочиям, организации, формам процессуальной деятельности революционные трибуналы превратились в чрезвычайные специальные судебные органы. Кроме системы общих (гражданских, территориальных - так иногда именуют общие революционные трибуналы в юридической литературе) революционных трибуналов, в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции были созданы и действовали две новые системы революционных трибуналов: революционные военные трибуналы и революционные военные железнодорожные трибуналы. Становление системы военных революционных трибуналов проходило сложно. Против создания революционных трибуналов в вооруженных силах был не только НКЮ, как утверждают некоторые исследователи, но и СНК. Революционные военные трибуналы в войсках стали создаваться по инициативе местных военных властей. В юридической литературе по-разному датируют время создания первых военных революционных трибуналов. Исходя из опубликованных и архивных источников, можно сказать, что с июля 1918 г. стали создаваться по приказам Революционных военных советов (РВС) революционные военные трибуналы. Некоторые авторы отмечают, что, с формальной точки зрения, создание реввоентрибуналов противоречило декрету СНК от 4 мая 1918 г., запрещавшему создание армейских трибуналов. Это положение можно усилить. Возникновение реввоентрибуналов противоречило также ст. 49 Конституции РСФСР. Таким образом, появление военных трибуналов не «формально», а по существу было нарушением законности. Вначале создавались армейские и фронтовые трибуналы. В конце 1918 г. начали появляться отделы армейских трибуналов при дивизиях и бригадах. По приказу РВСР от 14 октября 1918 г. для руководства революционными военными трибуналами (РВТ) был создан Революционный военный трибунал республики (РВТР). С января 1920 г. стали создаваться РВТ в тылу. Созданная сеть РВТ войск внутренней охраны (ВОХР) подчинялась Главному РВТ ВОХР. Общее руководство РВТ ВОХР через Главный РВТ осуществлял РВТР. С апреля 1920 г. стали создаваться РВТ округов. В военно-морских силах существовали РВТ флотов и флотилий. В партизанских районах Восточной Сибири действовали военные революционные трибуналы на основании нормативных актов, принятых на съездах партизанских армий. Проблемы, связанные с революционными военными железнодорожными трибуналами, совершенно не исследовались в юридической науке. Их судьба схожа с судьбой РВТ. Вначале СНК, НКЮ также были против создания железнодорожных трибуналов. Однако они появлялись и действовали. В конце 1918 г. обстановка в стране обострилась. СНК РСФСР декретом от 28 ноября 1918 г. в ночь с 29 на 30 ноября ввел военное положение на всей сети железных дорог. С введением военного положения на железных дорогах в состав соответствующего фронтового РВТ входил представитель железной дороги. Так вначале решался вопрос о пресечении преступлений на транспорте. 18 марта 1920 г. ВЦИК принял декрет «О революционных военных железнодорожных трибуналах». При НКПС учреждались Главный революционный военный железнодорожный трибунал и революционные военные железнодорожные трибуналы при Управлении каждой из железных дорог РСФСР. С объявлением военного положения на водном транспорте были учреждены трибуналы с подчинением их Главному железнодорожному трибуналу. Была создана еще одна система революционных трибуналов. Процесс в РВТ и железнодорожных трибуналах проходил так же, как в общих трибуналах, за исключением того, что их приговоры не могли быть обжалованы в кассационном порядке. Это не способствовало защите интересов осужденного, а сами трибуналы и осужденные лишались возможности исправления в кассационной инстанции судебных ошибок. Особенно это было важно, когда осужденные приговаривались к смертной казни. Это была временная мера и в 1922 г. право кассационного обжалования было распространено на приговоры военных и военно-транспортных трибуналов. Три системы революционных трибуналов - общие, военные и железнодорожные - были мало связаны между собой, что отрицательно сказывалось на выработке единой судебной линии трибуналов. Кассационный трибунал не выполнил своей задачи по координации деятельности всех систем трибуналов. Согласно декрету ВЦИК «О народном суде» от 30 ноября 1918 г. в пределах РСФСР учреждался единый народный суд, действовавший либо в составе одного постоянного народного судьи либо в составе судьи и двух или шести народных заседателей. Ликвидировались окружные суды. Народный суд рассматривал все уголовные и гражданские дела за исключением дел, подсудных революционному трибуналу. Воспрещались в приговорах и решениях ссылки на законы свергнутых правительств. Суд применял советские законы, а в случае их отсутствия или неполноты руководствовался социалистическим правосознанием. Судьи избирались Советами и исполкомами. Приговоры по уголовным делам и решения по гражданским делам могли быть обжалованы в кассационном порядке в Совет народных судей. Происходила перестройка судебных органов. В целях унификации судебной практики, выработки единой карательной политики необходимо было реорганизовать три почти самостоятельные системы революционных трибуналов. Эту задачу призван был решить декрет ВЦИК от 1 июня 1921 г. «Об объединении всех революционных трибуналов республики». В качестве единого кассационного органа и органа надзора дт всех действовавших на территории РСФСР трибуналов, а также судебного учреждения для дел особой важности создавался единый Верховный трибунал при ВЦИК. Главный революционный военный железнодорожный трибунал, Революционный военный трибунал республики, состоявший при ВЦИК Верховный революционный трибунал объединялись. Их функции и аппарат передавались единому Верховному трибуналу. Единый Верховный трибунал при ВЦИК учреждался в состав а) пленума или объединенного заседания председателей коллегии Верховного трибунала, члена-докладчика и представителя ВЧК; б) коллегии Верховного трибунала: судебной, кассационной, военной и военно-транспортной; в) областных отделений. Вхождение представителя ВЧК в состав пленума Верховного трибунала являлось нарушением демократического принципа отделения суда от административных органов. В связи с изменившимися условиями в стране серьезной перестройке подверглись местные революционные трибуналы всех трех систем: общие, военные и железнодорожные. В соответствии с уже упомянутым декретом ВЦИК от 23 июня 1921 г. упразднялись все революционные железнодорожные трибуналы, за исключением одного на каждую железную дорогу и водный район, почти все военные трибуналы. При всех губернских трибуналах создавались отделения по военным и крупным должностным преступлениям. Функции и аппараты объединяющихся трибуналов передавались в губернские трибуналы. В результате проведенной реорганизации местных революционных трибуналов в основном действовали система общих революционных трибуналов и отдельные военные и железнодорожные трибуналы. Однако военные отделения трибуналов не выполняли должным образом своей задачи по пресечению воинских преступлений. Вскоре в Верховный трибунал и Реввоенсовет республик стали поступать от местного военного командования и политорганов доклады, телеграммы с настойчивым ходатайством о восстановлении военных трибуналов, ибо военные отделения губернских трибуналов не связаны с армией, не знают ее быта, несвоевременно рассматривают дела о воинских преступлениях. Вскоре военные трибуналы стали восстанавливаться, и процесс этот шел довольно быстро. Однако, упрочение Советской власти, стабилизация положения страны на международной арене, начало осуществления нэпа, привело к необходимости судебной реформы. 31 октября 1922 г. ВЦИК принял «Положение о судоустройстве РСФСР», вводившееся в действие на всей территории РСФСР с 1 января 1923 г. Согласно этому акту упразднялись общие революционные трибуналы, сокращалось количество военно-транспортных трибуналов и временно сохранялись военные трибуналы. Однако военные трибуналы выдержали проверку временем и с соответствующими изменениями действовали длительное время, укрепляя наши вооруженные силы. С 1 января 1923 г. общие революционные трибуналы должны были прекратить свою деятельность. Дела, ранее подсудные губернским и областным трибуналам, подлежали рассмотрению в создаваемых губернских и областных судах, а дела, подсудные Верховному трибуналу, - в учреждаемом Верховном Суде РСФСР. Однако в ряде мест осуществление судебной реформы затягивалось. Так, например, последний революционный трибунал на территории РСФСР - Джетысуйский областной трибунал в Туркестанской АССР - прекратил свою деятельность в конце июня 1923 года. Это затягивание осуществления судебной реформы было связано с недостатками в работе местных советских, партийных органов, а в ряде мест острой классовой борьбой. Была создана следующая единая система судебных учреждений: народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей, губернский суд, Верховный Суд РСФСР. Опыт проведения судебной реформы в РСФСР был использован другими советскими республиками в ходе формирования Союза советских социалистических республик. В конце 1923 г. с углублением процесса становления единой судебной системы, улучшением положения на транспорте были упразднены военно-транспортные трибуналы. |