История отечественного государства и права. Курс лекций Часть iii под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного работника высшей школы рф
 Скачать 1.74 Mb.
|
|
Таким образом, партия большевиков пыталась выстраивать систему государственной власти игнорируя принцип разделения властей. Тем не менее на практике такое разделение по специализациям присутствовало. В связи в образованием СССР принятием новых Констиуций создается классификация центральных органов исполнительной власти: союзные народные комиссариаты, союзно-республиканские, республиканские наркоматы. Тенденция к некоторой децентрализации управления, отхода от «Главкизма» времен гражданской войны, договорные отношения между предприятиями, хозяйствующими субъектами с предоставлением относительной свободы в управлении сменяется в конце 20-х гг. стройной и жесткой централизацией управления, разукрупнением наркоматов, разветвлением их аппаратов, создаются новые центральные ведомства, упраздняется ВСНХ. Создается командно-административная система управления и планирования развития народным хозяйством. Вновь сужается область регулирования нормами гражданского права в пользу расширения сферы регулирования нормами административного права. Государство во главе с ВКП (б) централизовало управление в области науки, образования, искусства. Не осталось ни одной сферы вне государственного вмешательства. Сверх милитаризации и централизации управления организация государственной власти достигает в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., когда учреждаются такие высшие органы власти как государственный комитет обороны и Ставка Верховного Главнокомандования. С окончанием войны вновь восстанавливается видимость коллегиального управления и подчиненность исполнительной власти Верховному Совету СССР и другим Советам. Кризисные явления в экономике вызывали к жизни проекты усовершенствования системы управления. Однако безуспешно закончилась компания по учреждению территориальных Совнархозов в дополнение к отраслевому принципу управления. До конца 80-х гг. система органов и принципы деятельности исполнительной власти СССР так и остались громоздкими, неуклюжими организмами, неспособными к самосовершенствованию и оздоровлению. 3. Развитие органов охраны общественного порядка и Вооруженных Сил в СССР Становление административно-командной системы управления, как важнейшего элемента тоталитарного режима, утверждающегося в СССР в конце 20-х – 30-е гг., нашло выражение в массированном применении государственного принуждения. Это повлекло за собой реорганизацию всей системы органов, призванных осуществить подобное принуждение. В первую очередь это касалось ОГПУ – НКВД. Уже на I Всесоюзном съезде Советов 30 декабря 1922 г. ст. 12 «Договора об образовании СССР» предусматривала в целях объединения усилий республик по борьбе с контрреволюцией создание при СНК СССР Государственного политического управления (ОГПУ). Председатель ОГПУ и его заместитель назначались Президиумом ЦИК СССР. При председателе ОГПУ образовывалась коллегия, члены которой утверждались СНК СССР. В непосредственном распоряжении ОГПУ состояли особые войска. ОГПУ руководило работой ГПУ союзных республик через своих уполномоченных при СНК союзных республик. На ОГПУ были возложены такие же задачи, как по декрету ВЦИК от 6 февраля 1922 г. на ГПУ РСФСР. Новым было поручение выполнять указания Президиума ЦИК СССР и СНК СССР по охране революционного порядка. В Конституции СССР 1924 г. ОГПУ была посвящена специальная глава 9. Она повторяла положение ст. 12 «Договора об образовании СССР». Новым было положение о надзоре прокурора Верховного Суда СССР за законностью деятельности ОГПУ. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. ликвидируются Народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик. 25 мая 1931 г. был принят первый общесоюзный нормативный акт о милиции – Положение о рабоче-крестьянской милиции, утвержденное постановлением СНК СССР. Милиция являлась административно-исполнительным органом Советской власти. Центральными органами милиции стали главные управления милиции союзных республик, состоявшие при СНК этих республик. Местными органами являлись краевые, областные, автономных республик, районные и городские управления милиции. Формирование мощного репрессивного аппарата было завершено в 1934 г. с учреждением Постановлением ЦИК СССР союзно-республиканского Народного комиссариата внутренних дел (НКВД). В его состав было включено ОГПУ. На НКВД возлагались обеспечение революционного порядка и государственной безопасности, запись актов гражданского состояния, пограничная охрана. В состав НКВД вошло главное управление рабоче-крестьянской милиции. В союзных республиках создавались республиканские наркоматы внутренних дел. Судебная коллегия ОГПУ упразднялась, и все дела по окончании следствия должны были направляться в судебные органы по подсудности. Однако при народном комиссариате внутренних дел СССР создавалось особое совещание, которому предоставлялось право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до пяти лет и вывалку за пределы Союза ССР. В связи с расширением объема работы НКВД, в ведение которого было передано управление шоссейными и грунтовыми дорогами, управление государственной съемки и картографии, переселенческое дело, и необходимостью укрепления советской разведки он был разделен в феврале 1941 г. на два наркомата: Народный комиссариат внутренних дел СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР. В годы Великой Отечественной войны функции органов внутренних дел значительно расширились. Уже 27 июня 1941 г. по приказу НКВД СССР было сформировано соединение для выполнения особых заданий Наркоматов внутренних дел и обороны СССР «по уничтожению немецко-фашистских захватчиков и их приспешников во вражеском тылу». Для борьбы с дезертирами и паникерами в прифронтовой полосе, на дорогах, железнодорожных узлах и в лесных массивах начали создаваться заградительные формирования. Первоначально они комплектовались из военнослужащих подразделений и частей войск НКВД по охране тыла фронтов. Эти подразделения просуществовали до октября 1941 г. В ведении управления НКВД СССР находились лагеря для военнопленных. В условиях войны обострилась борьба с разного рода «антисоветскими элементами», которую проводили Особые совещания при Наркоме внутренних дел СССР. 1 сентября 1953 г. была отменен внесудебный исключительный порядок рассмотрения дел и ликвидировано Особое совещание при МВД СССР. Преодоление культа личности Сталина и его последствий потребовало коренного изменения деятельности органов внутренних дел, проводивших массовые репрессии и грубейшие нарушения прав советских граждан. Указом ПВС СССР от 13 марта 1954 г. был образован Комитета государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров. Основными направлениями деятельности КГБ СССР являлись: пресечение и разоблачение происков иностранных разведок и их агентов, направленных против СССР; выявление и пресечение преступлений, совершаемых гражданами СССР, с целью подрыва или ослабления советской власти (террористических актов, диверсий, вредительств, антисоветской агитации и пропаганды, разглашение государственной тайны и др.); охрана государственной границы СССР; проведение профилактических мероприятий по отношению к гражданам, которые в силу политической незрелости, наивности совершают деяния, граничившие с государственными преступлениями. В марте 1954 г. из МВД СССР были выделены органы разведки и контрразведки, которые вошли в состав Комитета государственной безопасности СССР. После образования КГБ СССР Министерство внутренних дел осуществляло руководство милицией, исправительно-трудовыми учреждениями, внутренними войсками, внутренней и конвойной охраной. Спустя некоторое время была устранена чрезмерная централизация руководства органами внутренних дел. В октябре 1956 г. управления Министерства внутренних дел и управления милиции в областях и краях были реорганизованы в единые управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Органы милиции в районах, городах и рабочих поселках были преобразованы в отделы исполкомов районных, городских и поселковых Советов депутатов трудящихся. Вместе с изменениями в структуре милиции на местах были осуществлены изменения прав органов милиции в союзных республиках. Начальник управления милиции союзной республики стал одновременно заместителем министра внутренних дел союзной республики и назначался Советом Министров союзной республики. Это восстановление принципа двойного подчинения в организационном построении органов внутренних дел имело цель укрепить их связи с Советами депутатов трудящихся, усилить контроль за их деятельностью. В 1960 г. было ликвидировано Министерство внутренних дел СССР, а его функции передавались министерствам внутренних дел союзных республик, которые в 1962 г. переименовываются в министерства охраны общественного порядка (МООП). На МООП РСФСР, например, и его органы возлагалось: обеспечение общественного порядка; предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; организация мероприятий по перевоспитанию осужденных, содержащихся в исправительно-трудовых учреждениях; обеспечение безопасности движения автомобильного и иного транспорта; охрана от пожара государственного, общественного и личного имущества; осуществление паспортного режима, их прописка по месту постоянного или временного проживания и выписка; осуществление профилактической, воспитательной работы среди населения и прежде всего борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Особо широкое распространение в это время получили добровольные народные дружины. Согласно Положению, утвержденному Бюро ЦК КПСС и Советом Министров РСФСР в марте 1960 г., народные дружины создавались на добровольных началах из передовых трудящихся, достигших 18-и летнего возраста. Дружины организовывались на предприятиях, а организациях, учреждениях, учебных заведениях. Их деятельность координировалась районными (городскми) штабами народных дружин и соответсвующими отделеми (отделениями) милиции. В июле 1966 г. в интересах обеспечения единого оперативного руководства деятельностью органов охраны общественного порядка в борьбе с преступностью образуется союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР. Во всех союзных республиках устанавливалась единообразная организационная структура органов внутренних дел, восстанавливались нарушенные ранее связи и координация их деятельности, устранялся неоправданный разнобой в нормативном регулировании. В ноябре 1968 г. Министерство охраны общественного порядка СССР было преобразовано в Министерство внутренних дел СССР. Была перестроена система органов внутренних дел в городах и районах. Здесь на базе органов милиции были созданы отделы (управления) внутренних дел. Теперь не только милиция, но и органы внутренних дел в целом (государственный пожарный надзор, аппараты учреждений исправительных работ) стали структурными подразделениями исполкомов Советов. Организационные меры дополнялись мерами правовыми. В частности, 8 июня 1973 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью». В указе юридически закреплялись задачи милиции: обеспечение общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений, охрана государственного и общественного имущества, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий. Наряду с органами охраны общественного порядка важнейшим элементом государственного механизма советского государства являлись вооруженные силы СССР. После окончания гражданской войны численность Красной армии была значительно сокращена и достигла к началу 1923 г. 600 тыс. человек. Вводился новый принцип организации армии. По декрету ВЦИК и СНК «Об организации территориальных войсковых частей и проведении военной подготовки трудящихся» от 8 августа 1923 г. наряду с кадровыми частями создавались территориальные формирования. В милиционно-территориальных частях служили прошедшие вневойсковую подготовку сроком в три месяца, а затем периодически отбывали краткосрочные сборы в течение четырех лет в войсках. Такая система была экономически выгодна и давала возможность проводить военную подготовку населения. В 1925 г. в Красной Армии было 46 территориальных и 31 кадровая дивизия. В 1924 г. были установлены следующие сроки действительной военной службы: в армии – два года, во флоте – четыре года. В соответствии с Законом об обязательной военной службе от 18 сентября 1925 г. Вооруженные силы СССР подразделялись на сухопутные, морские, воздушные и войска специального назначения, ОГПУ и конвойная стража. Устанавливалась всеобщая воинская служба для трудящихся мужчин в возрасте с 19 до 40 лет. На военной службе могли быть добровольцы. Обострение международной обстановки. Сложность военной техники безотлагательно требовали изменения организационного построения Вооруженных сил СССР. Территориально-милиционная система, преставшая соответствовать новым условиям, была ликвидирована. К 1939 году Вооруженные Силы советского государства перешли на систему кадровой армии. Постановлением Совнаркома СССР в 1935 г. штаб РККА был переименован в Генеральный штаб. В этом же году утверждена новая форма и знаки различия командного состава Красной армии и флота, введены персональные воинские звания: лейтенант, старший лейтенант, капитан. Майор, полковник, комбриг, комдив, комкор, командарм II ранга, командарм I ранга, маршал Советского Союза; для военно-морских сил: лейтенант, старший лейтенант, капитан III ранга, капитан II ранга, капитан I ранга, флагман II ранга, флагман I ранга, флагман флота II ранга, флагман I ранга. В 1937 г. было ведено звание младшего лейтенанта, а в 1939 г. – подполковника. Советское государство поставило задачу создания мощного морского флота СССР. В этих целях в 1937 г. был образован народный комиссариат Военно-Морского Флота. 13 марта 1938 г. учреждается главный военный совет Красной армии, в задачи которого входило рассмотрение основных вопросов строительства Красной Армии и укрепления обороноспособности страны. Был также образован Главный совет Военно-Морского Флота. Значительной перестройке подвергся местный военный аппарат: увеличилось число военных округов, которые возглавляли военные советы. Эти органы состояли из командующего войсками округа и двух членов военного совета. Военный совет являлся высшим органом военной власти в округе, ему подчинялись все войсковые части и военные учреждения, расположенные на территории округа; он нес полную ответственность за морально-политический уровень, постоянную боевую и мобилизационную готовность войсковых частей и военных учреждений, расположенных на территории округа. Военный совет подчинялся непосредственно Народному комиссариату обороны СССР. Система военных комиссариатов расширилась, были созданы военные комиссариаты в автономных республиках, областях и городах. Это позволило лучше организовать учет военнообязанных и призыв в армию. Постановление ЦИК и СНК СССР от 10 мая 1937 г. вводило в вооруженных силах институт военных комиссаров, положение о котором было утверждено 15 августа 1937 г. Президиум Верховного совета СССР в январе 1939 г. утвердил новый текст присяги. В отличие от старого порядка, когда присяга принималась коллективно, теперь каждый военнослужащий принимал военную присягу в индивидуальном порядке и скреплял ее собственноручной подписью. 23 февраля 1939 г. весь личный состав вооруженных сил принял новую военную присягу. Укреплению вооруженных сил был призван содействовать принятый Верховным Советом СССР 1 сентября 1939 г. новый закон «О всеобщей воинской обязанности». В отличие от старого закона о военной службе, по которому защита СССР осуществлялась с оружием в руках только трудящимися, новый закон установил, что все мужчины – граждане СССР, без различия расы, национальности, вероисповедания, образовательного ценза, социального происхождения и положения, обязаны были отбывать военную службу в составе Вооруженных Сил СССР. В целях лучшего овладения воинами современной боевой техники были увеличены сроки службы: до 3 лет в сухопутных частях и до 5 лет во флоте. Снижался возраст призываемых в армию с 21 года до 19 лет, а для окончивших среднюю школу – до 18 лет. Женщины, имевшие медицинскую, ветеринарную и специальную техническую подготовку, могли браться на учет и привлекаться к учебным сборам, в военное же время их могли призывать в армию и на флот для несения вспомогательной и специальной службы. В Законе подробно регулировался порядок учета военнообязанных, призыва на действительную военную службу. Определялись права и обязанности военнослужащих и т.д. 13 мая 1940 г. были установлены генеральские и адмиральские звания для высшего командно-начальствующего состава вооруженных сил. Для сухопутных сил были установлены следующие генеральские звания: генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, генерал армии; в военно-морских силах: контр-адмирал, вице-адмирал, адмирал и адмирал флота. Адмирал флота приравнивался к званию маршала Советского Союза. Одновременно с установлением генеральских и адмиральских званий прежние звания упразднялись. Учитывая опыт военных действий на Хасане и Халхин-Голе, а также в войне с Финляндией, Президиум Верховного Совета СССР Указом от 12 августа 1940 г. Об укреплении единоначалия в Красной армии и Военно-Морском Флоте отменил институт военных комиссаров. С вступлением Вооруженных сил СССР в боевые действия с немецкими агрессорами пришлось: менять органы руководства армией; вводить институт военных комиссаров; проводить всеобщую мобилизацию; создавать органы руководства тылом; организовывать партизанские отряды и осуществлять централизованное руководство ими. 23 июня 1941 г. по решению СНК СССР была создана Ставка Главного Командования Вооруженных Сил СССР, вскоре переименована в Ставку Верховного Командования, а затем в Ставку Верховного Главнокомандования. Она должна была осуществлять стратегическое руководство Вооруженными Силами страны. Возглавил этот орган маршал Советского Союза С.М. Тимошенко, а затем с 10 июля 1941 г. И.В. Сталин. В него вошли члены Политбюро и руководители Народного комиссариата обороны. 19 июля 1941 г. И.В. Сталин был назначен Народным комиссаром обороны, а 8 августа 1941 г. – Главнокомандующим Вооруженными Силами. В июле 1941 г. по Указу Президиума Верховного Совета СССР в Вооруженных Силах вводился институт военных комиссаров. Однако военные комиссары не имели права контроля над командным составом, как имело место в годы гражданской войны. 9 октября 1942 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР был упразднен институт военных комиссаров, как выполнивших свою задачу, и в армии установилось полное единоначалие. В августе 1941 г. было создано Главное управление тыла Красной Армии, возглавляемое заместителем наркома обороны. Были созданы военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий. Их возглавлял командующий, являвшийся председателем военного совета. В его состав, как правило, входили также член военного совета и начальник штаба. 10 августа 1941 г. Генеральный штаб Народного комиссариата обороны был переименован в Генеральный штаб Вооруженных Сил и подчинен только Верховному Главнокомандующему. Он являлся оперативным органом Ставки. По решению ГКО от 30 мая 1942 г. при Ставке Верховного Командования был создан Центральный штаб партизанского движения. Кроме того, были созданы штабы партизанского движения, руководившие партизанским движением Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии. В оккупированных областях РСФСР действовали областные штабы. Приказом № 227 Народного комиссариата обороны СССР от 28 июля 1942 г. предписывалось сформировать в пределах каждой общевойсковой армии 3-5 хорошо вооруженных заградительных отрядов, поставить их в непосредственном тылу неустойчивых дивизий и обязать их в случае паники и беспорядочного отхода частей дивизии расстреливать на месте паникеров и трусов. Главным призывом этого приказа было «Ни шагу назад». После коренного перелома в ходе Великой Отечественной войны необходимость в существовании заградительных отрядов отпала. После победоносного завершения Великой Отечественной войны Вооруженные Силы СССР подлежали мобилизации, которая была завершена в основном к началу 1948 г. Осуществляется и реорганизация органов управления Вооруженными Силами СССР. Указом от 25 февраля 1946 г. Наркомат обороны был преобразован в Наркомат Вооруженных сил. С 1946 г. Красная Армия стала именоваться Советской Армией. Управление всеми Вооруженными Силами стало осуществляться одним ведомством. Народный комиссариат военно-морского флота был упразднен. Вооруженные силы в те годы состояли из следующих видов: сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морской флот, войска ПВО страны (с 1948 г.), воздушно-десантные войска (с 1946 г.), во главе со своими главнокомандующими. Основными типами соединений являлись стрелковая, механизированная и танковая дивизии. Боевой и организационный опыт, накопленный Вооруженными силами СССР в годы Великой Отечественной войны, был обобщен и юридически закреплен в новых уставах, носящих ведомственный характер. В целях укрепления военной дисциплины, повышения боевой готовности войск в 1946 г. были утверждены Дисциплинарный устав и Устав внутренней службы Вооруженных Сил СССР, а также Уставы строевой (1947 г.), гарнизонной и караульной службы (1950 г.). Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 августа 1951 г. были сокращены до двух и трех лет сроки службы для лиц рядового и сержантского состава, имеющих высшее и среднее образование. В августе 1949 г. Советский союз объявил об испытании ядерного оружия, а в 1953 г. было произведено первое в мире испытание термоядерной бомбы, что стало основанием для образования новых видов Вооруженных сил стратегического назначения. Совершенствование военной техники потребовали повышенного внимания к деятельности организаций осуществляющих военную подготовку населения. В августе 1951 г. решением Совета министров СССР было создано Всесоюзное добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ СССР). Основные принципы отношения государства и партии к советским вооруженным силам были изложены в Программе КПСС, принятой XXII съездом КПСС, состоявшимся в 1961 г. Наличие армии в СССР обосновывалось только внешними причинами. Главная задача советских Вооруженных Сил состояла в том, чтобы поддерживать их боеготовность на уровне, обеспечивающем решительный и полный разгром любого врага, который осмелиться посягнуть на Советскую Родину. Основными составляющими решения этой задачи стали три принципа: сохранение единоначалия в Вооруженных силах, оснащение армии современным мощным оружием и руководящая роль КПСС в военном строительстве. Партия и советское государство предпринимали энергичные меры по сокращению вооруженных сил на земном шаре. В качестве первого шага в этом направлении Законом, принятым Верховным Советом СССР 15 января 1960 г., Вооруженные силы СССР были сокращены на 1 млн. 200 тыс. военнослужащих. В развитии правового статуса Вооруженных Сил СССР был сделан новый важный шаг, нашедший отражение в Конституции СССР 1977 г. В Основной закон была введена специальная статья, в которой подчеркивалось, что для защиты» суверенитета и территориальной целостности государства созданы Вооруженные силы СССР и установлена всеобщая воинская повинность». Всеобщая воинская повинность регламентировалась Законом, принятым Верховным Советом СССР 12 октября 1967 г. В Законе устанавливалось, что защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образования, оседлости, социального и имущественного положения. Устанавливался призывной возраст для граждан мужского пола – 18 лет и срок действительной службы для солдат, сержантов сухопутных войск – два года, для матросов и старшин Военно-морского флота – три года, а для лиц, имеющих высшее образование, срок службы составлял один год. Закон устанавливал предельный призывной возраст – 27 лет, до достижения которого юноши могли призываться в ряды Вооруженных сил. Кроме того, законодательно закреплялся целый ряд прав и обязанностей военнослужащих и военнообязанных, в том числе регламентировались трудовые, жилищные и иные права и льготы. Важное значение для укрепления боеспособности Вооруженных сил СССР имели новые воинские уставы. 30 июля 1975 г. указом Президиума Верховного Совета СССР были утверждены Дисциплинарный устав, Устав внутренней службы, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил СССР, Одновременно было утверждено Положение о порядке принятия военной присяги. Каждый военнослужащий индивидуально принимал присягу и скреплял ее собственной подписью. |