Экономика. Лекционный курс. Курс лекций для студентов инженерных специальностей Тюмень 2007 ббк у01 Антонова И. В., Лысенко М. В. Экономика курс лекций для студентов инженерных специальностей. Тюмень Тюмгасу, 2007. с
 Скачать 3.03 Mb.
|
|
Тема 22. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ В ОБЩЕСТВЕ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 22.1. Проблемы распределения в рыночной экономике. 22.2. Социальная политика государства и ее эффективность. 22.1. Проблемы распределения в рыночной экономике В первом разделе данного курса уже говорилось о том, что тремя основными проблемами экономики являются вопросы «Что?», «Как?» и «Для кого?» производить. Вопрос «Для кого производить?» тесно связан с проблемой распределения произведенных благ и дохода общества. В основе функционального распределения дохода между домашними хозяйствами лежит предложение ими факторов производства. Мы уже говорили, что произведенный за определенный период национальный доход является суммой факторных доходов (см. тему 1), то есть заработной платы, процентов, рентных платежей и прибыли. В том случае, когда ни государство, ни фирмы не вмешивались бы в процесс распределения, вся сумма национального дохода поступала бы в распоряжение домохозяйств. В реальной экономике подобное развитие событий невозможно. Во-первых, государство для выполнения своих функций должно получать определенную сумму денежных поступлений в виде налоговых изъятий у остальных экономических субъектов. Во-вторых, фирмы распределяют между совладельцами не всю созданную прибыль, а направляют часть ее на развитие производства. В результате этих вычетов формируются личные и располагаемые доходы домашних хозяйств. Именно располагаемые доходы дают наиболее точное представление об уровне жизни населения и о степени дифференциации доходов между разными группами домашних хозяйств. Неравенство в доходах обусловлено различиями в количестве и качестве экономических ресурсов, находящихся в собственности отдельных домашних хозяйств. В свою очередь, эта дифференциация способствует сохранению неравенства в распределении не только текущего дохода, но и национального богатства. В 20-е годы ХХ века ученые-статистики – американец М. Лоренц и итальянец К. Джини – провели исследование неравенства распределения национального дохода. Наиболее наглядно оно иллюстрируется кривой Лоренца (рис. 21.1). Д  оля дохода в %     100 F 80 Е 60 D    40 С   20 В А  A B C D E0 20 40 60 80 100 Доля домохозяйств в % Рис. 21.1. Кривая Лоренца Кривая Лоренца основана на расчете накопленных долей 5 групп домашних хозяйств (по 20% каждая). По оси абсцисс откладываем первые 20% самых бедных домашних хозяйств, а по оси ординат - долю дохода, приходящуюся на эту группу; затем добавляем еще 20% (получаем 40%) домохозяйств и соответственно их часть дохода и т.д. Если бы все домашние хозяйства получали равную часть доходов, мы бы получили биссектрису ОЕ, называемую линией абсолютного равенства. Но в реальности распределение не бывает абсолютно равным, поэтому фактическое положение отражается кривой, вогнутой по отношению к биссектрисе. Чем более вогнута кривая, тем выше степень дифференциации доходов. При оценке последствий неравенства в доходах следует учитывать два момента. 1. Распределение, соответствующее линии абсолютного равенства, не только неэффективно, но и несправедливо. Низкая эффективность подобного распределения обусловлена тем, что качество факторов производства, предоставляемых разными домохозяйствами, может существенно различаться. Например, у одного наемного работника высокий уровень образования и квалификации, хорошие способности, а у другого все эти показатели качества рабочей силы существенно ниже. При равном доходе на данный фактор производства первый работник просто не будет заинтересован трудиться с полной отдачей. Возможность несправедливости при таком распределении связана с тем, что разные домашние хозяйства могут различаться по количеству членов и составу (соотношению работающих и неработающих членов, возрасту и т.д.). В результате равные доходы домашних хозяйств не обеспечат равных доходов отдельных лиц. 2. Следствием слишком высокой степени дифференциации доходов также может стать снижение эффективности экономики. В тех случаях, когда значительная доля домашних хозяйств получает низкие доходы на грани прожиточного минимума или ниже его уровня, возникает целый ряд проблем. Во-первых, существенно уменьшается один из основных источников внутренних инвестиций – сбережения домашних хозяйств. Во-вторых, снижается заинтересованность производителей в повышении качества товаров и услуг и разработке новых технологий, поскольку основная масса населения просто не сумеет приобрести более качественные, но при этом и более дорогие товары. Если такая ситуация будет сохраняться длительное время, возможна потеря конкурентоспособности продукции, фирм и страны в целом на мировом рынке, а по отдельным отраслям производства – и на внутреннем. Тесно связан с кривой Лоренца коэффициент Джини, или индекс концентрации доходов. Он рассчитывается как отношение площади фигуры, образованной кривой Лоренца и линией абсолютного равенства, к площади треугольника 0ЕЕ. Его значение изменяется в пределах от 0 до 1. Чем ближе значение коэффициента к 1, тем выше степень дифференциации доходов. Значение коэффициента Джини может различаться в зависимости от того, кто проводил исследования и расчеты. Так, по данным Всемирного банка, в 1991 году в СССР он составлял 0,26, а уже в 1993 году - 0,496132, а по данным российской статистики в 1993 году он был равен 0,35; в 1995 - 0,397133. По данным Международной конференции «Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России», прошедшей в Москве в 1999 году, за период с 1991 по 1999 гг. он вырос с 0,26 до 0,45134. Повышение степени неравенства в 1990-е гг. сопровождалось снижением абсолютных показателей. Реальные средние доходы населения в 1999 году составили лишь 45% от показателя 1990 года, при этом реальная заработная плата снизилась в 3 раза135. В результате уже в 1993 году величина расходов на конечное потребление в расчете на душу населения в России была почти в 40 раз меньше, чем в ведущих промышленно развитых странах136. Еще одним показателем неравенства в распределении доходов является децильный коэффициент: все домашние хозяйства разбиваются на 10 групп по 10% и сравниваются доходы 10% самых богатых домохозяйств с доходами 10% беднейших семей. Чем больше значение этого коэффициента, тем выше степень неравенства в распределении доходов. В России в 1994 году 10% самых богатых присваивали 30% совокупных денежных доходов, а 10% самых бедных – всего лишь 2%137. Нетрудно посчитать это соотношение. Несомненным фактом является заметное усиление дифференциации доходов и поляризация населения в первой половине 90-х годов. Это явилось причиной не только резкого падения жизненного уровня большинства населения, но и одной из главных причин затянувшегося экономического кризиса. «Не может быть и речи о достижении экономического роста в условиях снижения реальных доходов населения и распространения бедности, когда люди, от которых зависит подъем экономики, не располагают необходимыми средствами воспроизводства жизни путем реализации их способностей к созидательному труду»138. В таких условиях существенно возрастает значимость социальной политики государства. 22.2. Социальная политика государства и ее эффективность Экономическое и социальное развитие общества взаимосвязано и взаимообусловлено. С одной стороны, в экономике закладывается фундамент решения социальных задач, с другой стороны, социальные факторы играют значительную роль в экономическом развитии и научно-техническом прогрессе. Активная социальная политика – важнейшая предпосылка повышения эффективности производства. К определению социальной политики наблюдается двоякий подход. Социальную политику в узком смысле слова можно определить как действия правительства, направленные на перераспределение доходов различных членов и групп общества. В широком смысле слова социальная политика – это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить условия для удовлетворения потребностей, повышение благосостояния, согласование долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и с обществом в целом. Социальная политика государства осуществляется по нескольким направлениям. Первое направление связано с регулированием доходов, уменьшением степени социального расслоения, борьбой с малообеспеченностью. Методы осуществления политики доходов в условиях рыночной и переходной экономики могут быть различными. Одним из основных средств государственного регулирования заработной платы является определение гарантированного минимума. В России с 1991 года действует периодически пересматриваемый минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Однако в условиях высокой инфляции в первой половине 90-х гг. данный показатель утратил связь с прожиточным минимумом. В 1994 – 2000 гг. МРОТ колебался в пределах 10–20% от прожиточного минимума и поэтому в небольшой степени влиял на реальную заработную плату. Проблема инфляционности экономического развития свойственна многим странам. С целью защиты от неблагоприятных последствий этого процесса применяется индексация доходов, т. е. установленный государством механизм повышения номинальных доходов, позволяющий частично или полностью возместить удорожание потребительских товаров и услуг. Второе направление исходит из того, что значительная часть доходов, получаемых населением, зависит от количества и качества труда. Мероприятия этого направления социальной политики направлены на регулирование занятости трудовых ресурсов. Большое влияние на состояние с занятостью оказывают располагаемые доходы населения. В России воздействие крайне низких располагаемых доходов проявляется двояким образом. С одной стороны, искать работу начинают лица, которые при другой ситуации не стали бы выходить на открытый рынок труда (учащиеся дневных отделений, пенсионеры, матери с малолетними детьми). В результате происходит усиление напряженности с занятостью в стране. С другой стороны, низкая заработная плата не дает достаточных ресурсов для государственных программ содействия занятости. Российская система страхования по безработице не стала полноценным социальным амортизатором. Региональная структура Государственной службы занятости была образована и начала развиваться в течение 1991-1993 гг. Основным источником наполнения средств региональных фондов были отчисления работодателей в размере 2% фонда заработной платы до 1997 г. и 1,5% в последующие годы. Однако в связи с низким уровнем оплаты труда и низким процентом взносов в Фонд страхования по безработице финансовых ресурсов явно недостаточно. К тому же основная часть расходов Фонда занятости приходится на выплату пособий по безработице, а на активную помощь безработным (переподготовку и содействие трудоустройству) ресурсов практически не остается. Так, в 2000 г. соотношение средств на активную и пассивную помощь безработным составляло 1:5139. Третье направление учитывает тот факт, что определенные слои населения не могут в конкретный момент времени предложить услуги каких-либо факторов производства. Их доходы представляют собой, главным образом, социальные выплаты (трансфертные платежи). Необходимость перераспределения созданного дохода в пользу бедных отмечал еще в 1924 году Артур Пигу в своей «Экономической теории благосостояния». Он считал, что перераспределение ресурсов в пользу сравнительно бедных за счет сравнительно богатых будет способствовать увеличению экономического благосостояния в будущем. Пигу предлагал следующие основные направления этого перераспределения созданного «национального дивиденда»: производственное обучение трудоспособных взрослых рабочих, которое будет способствовать одновременно повышению их дохода и производительности труда; передача средств в виде медицинского обслуживания и лечения людей, страдающих теми или иными болезнями; передача средств в форме обучения и питания детям из бедных семей; передача средств бедным, направленная на повышение их покупательной способности140. После Великой Депрессии в большинстве экономически развитых стран начали вводиться практические мероприятия, направленные на предотвращение экономических кризисов и смягчение их социальных последствий. С конца 40-х – начала 50-х гг. ХХ века официальной доктриной правительства многих стран становится концепция «государства благосостояния». Этот феномен, имеющий в разных странах свою специфику141, возник, с одной стороны, в качестве альтернативы реальному социализму, а, с другой стороны, как реакция на «провалы» классической рыночной экономики. Как отмечал один из авторов концепции социального рыночного хозяйства А. Мюллер-Армак, «социальное рыночное хозяйство может быть определено как идея политического упорядочения, цель которого состоит в соединении общества, построенного на конкуренции, частной инициативе, с социальным прогрессом, обеспеченным именно производительностью рыночной экономики. На основе рыночного экономического порядка может быть создана многообразная и всеобъемлющая система социальной защиты»142. В результате осуществления мероприятий социальной политики государства в настоящее время доходы отдельного домашнего хозяйства можно подразделить на две части:
В модели кривой Лоренца перераспределение доходов отражается снижением степени вогнутости кривой по отношению к линии абсолютного равенства. Кроме этого государство осуществляет регулирование цен на социально- значимую продукцию; индексацию фиксированных доходов и трансфертных платежей при превышении определенного законом уровня инфляции; установление минимума заработной платы; прогрессивное налогообложение личного дохода (в РФ отменено с 1.01.2001 г.). Многие экономисты считают, что система трансфертных платежей несовершенна и более эффективной является система негативного (отрицательного) подоходного налога (НПН), которая заменила бы собой многочисленные денежные и натуральные выплаты единой системой денежной поддержки бедных семей. Идея НПН состоит в следующем: платить гарантированный минимум тем, чей доход равен нулю. Если человек нашел работу, и его доход начал расти, то НПН будет сокращаться с определенным коэффициентом. Когда заработная плата достигнет определенного уровня, НПН станет равным нулю, а при дальнейшем повышении дохода человек будет платить положительный подоходный налог. При разработке НПН сложность состоит в определении коэффициента его снижения. Если коэффициент окажется слишком высоким, человеку будет выгоднее получать пособие (гарантированный минимум), но не устраиваться на работу с невысокой заработной платой. Поведение людей будет зависеть также от того, каков будет сам гарантированный минимум, величина заработка, возможности карьерного роста. В связи с активным использованием программ перераспределения доходов современные западные экономисты рассматривают так называемую дилемму эффективности и справедливости. Суть ее заключается в следующем: стремление к большему равенству может обернуться для общества потерями в экономической эффективности. Обосновывается этот тезис двояко. 1. Увеличение финансирования социальных программ требует повышения налогов и перераспределения произведенного дохода посредством формирования и исполнения государственного бюджета. В результате могут быть подорваны экономические стимулы к эффективному использованию факторов производства. 2. Существуют потери в ходе процесса перераспределения доходов. Американский экономист А. Оукен назвал эту проблему «дырявым ведром» социальной помощи. Еще А. Пигу отмечал, что «передача средств бедным, направленная на повышение их покупательной способности, дает гораздо больше шансов способствовать росту национального дивиденда в будущем, если при ней ведется определенное наблюдение за лицами, получающими помощь. Такое наблюдение и всякий связанный с ним контроль, который может оказаться необходимым, должны, понятно, осуществляться в высшей степени осторожно»143. Однако выполнение этого требования предполагает создание дорогостоящей, зачастую неповоротливой, бюрократической системы управленческого аппарата. По подсчетам Оукена, утечка из «дырявого ведра» весьма существенна: из 350 долларов, взятых у состоятельных граждан, 250 долларов теряются в процессе передачи бедным144. Самое сложное в осуществлении социальной политики государства, таким образом, заключается в нахождении оптимального сочетания между эффективностью и справедливостью. Слишком глубокое неравенство не только подрывает стабильность общества, но и закладывает тенденцию экономического спада или, как минимум, сокращения темпов экономического роста. Нивелировка доходов подрывает стимулы к труду и предпринимательству. Важнейшая задача «государства благосостояния» – обеспечивать баланс между экономической эффективностью и социальной справедливостью. Тема 23. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ 23.1. Экономический рост: сущность, показатели. 23.2. Подходы к классификации экономического роста. 23.3. Факторы экономического роста. Его потенциал. 23.1. Экономический рост: сущность, показатели Одной из долгосрочных целей макроэкономической политики правительства любой страны является стимулирование экономического роста, поддержание его темпов на стабильном уровне. В современной экономической литературе существует множество подходов к трактовке понятия “экономический рост” и факторов, влияющих на него. Приведем некоторые из них. Экономический рост – рост реального выпуска экономики во времени. Рост … дает возможность обществу потреблять больше товаров и услуг, а также увеличивает объем предоставляемых общественных благ, повышая уровень жизни. Однако быстрый экономический рост может также приводить к исчерпанию невоспроизводимых природных ресурсов и обострению проблемы загрязнения окружающей среды.145 Экономический рост - это постоянное поступательное развитие экономики в целом на протяжении определенного периода времени. Обычно оценивается на уровне отдельных стран и регионов и служит для оценки эффективности хозяйствования и сопоставлений. Экономический рост является индикатором успешного развития экономики страны (региона), в случае отрицательного значения он характеризуется понятием “отрицательный экономический рост” или “спад производства”. 146 Под экономическим ростом понимается не кратковременные взлеты и падения реального объема производства относительно естественного значения, а долговременные изменения естественного уровня реального объема производства, связанные с развитием производительных сил на долгосрочном временном интервале. В этом случае предметом изучения является рост потенциального объема производства, который трактуется как движение от одного долгосрочного состояния равновесия к другому. 147 Экономический рост прежде всего отражается увеличением потенциального ВНП страны за длительный период времени. 148 Под экономическим ростом понимается долговременное устойчивое развитие экономики, то есть процесс поступательного увеличения национального дохода и валового национального продукта в долгосрочном периоде без нарушений равновесного состояния в краткосрочных промежутках.149 Все авторы сходятся в том, что экономический рост представляет собой развитие национального хозяйства, при котором увеличивается реальный национальный доход, реальный валовой национальный продукт. Кроме того, он является одной из форм более широкого процесса экономического развития, включающего не только умножение результатов производства, но и становление новых прогрессивных пропорций, которые формируют предпосылки последующего прогресса, в данный момент еще не способные привести к умножению реального национального дохода, но обеспечивающие его в будущем.  Рис. 22.1. Кривая производственных возможностей Экономический рост упрощенно графически можно проиллюстрировать с помощью кривой производственных возможностей (рис. 22.1). Эта кривая отражает все возможные комбинации производства двух товаров или товарных групп, которые могут быть произведены в стране при полном и эффективном использовании всех имеющихся ресурсов. Пусть, например, кривая АВ является границей производственных возможностей выпуска средств производства (СП) и предметов потребления (ПП) в некоторой экономике. Любая точка, находящаяся между осями координат и кривой АВ (например, точка С), будет отражать такой объем национального производства, при котором часть производственных ресурсов недоиспользуется. Движение же от точки С к точке D (или любой другой точке на кривой АВ) будет означать увеличение реального объема национального производства. В результате более полного и эффективного использования производственных ресурсов производственный потенциал экономики, то есть совокупность факторов производства, возрастет. В результате экономического роста линия производственных возможностей сместится в положения, отображенные пунктирной линией на рис. 7.1. Причем, если во всех отраслях производительность будет расти одинаковыми темпами, то новые кривые производственных возможностей будут параллельны друг другу. П. Самуэльсон писал: “Экономический рост – характерная особенность современного мира. Страны росли: по численности населения; по общим масштабам производства и занятости; по реальному национальному продукту; по уровню жизни типичной семьи в настоящее время по сравнению с уровнем жизни дедов; по количеству свободного рабочего времени после работы; по степени облегчения тяжелого, утомительного труда, который прежде был уделом человека, зарабатывающего на жизнь. Все это, в отдельности и в целом, - аспекты экономического роста”.150 Экономический рост имеет ряд особенностей.
Кумулятивная природа экономического роста помогает понять, почему пропасть, разделяющая богатые и бедные страны, со временем скорее увеличивается, чем уменьшается. Если две страны с неодинаковым уровнем экономического развития осуществляют экономический рост одинаковыми темпами, разрыв между ними в абсолютном выражении становится всё больше и больше.
Экономический рост может измеряться в физическом и стоимостном выражении. Сопоставление объемов производства в физических единицах позволяет избежать ошибок, называемых инфляцией. Такое измерение имеет место в случае однопродуктового производства. Однако не всегда возможно сопоставить новые и прежние виды товаров и услуг. Поэтому, как правило, применяется измерение, очищенное (дефлированное) от роста цен. Для этой цели измерение физического прироста происходит в ценах предшествующего периода, а при исчислении стоимостного прироста национального дохода (или валового внутреннего продукта) последний делится на индекс роста уровня цен за рассматриваемый период. При оценке экономического роста, его динамики, темпов и других показателей во всем мире используется система национальных счетов (СНС), принятая Организацией объединенных наций. Экономический рост измеряется в процентах или в абсолютных величинах относительно предшествующего периода:
 , (22.1)где Т- темп роста реального национального дохода; Yt – реальный национальный доход текущего периода; Yt-1 – реальный национальный доход предыдущего периода;
 , (22.2)где Т- темп роста реального национального дохода; Yt – реальный национальный доход текущего периода;  - численность населения страны.Первый способ измерения экономического роста используется, как правило, при оценке темпов расширения экономического потенциала страны. Второй способ используется при анализе динамики благосостояния населения или сравнении жизненного уровня в разных странах и регионах. В настоящее время преобладает второй способ измерения. Под экономическим ростом понимается такое развитие национальной экономики, при котором темпы увеличения реального национального дохода превышают темпы роста населения. Поскольку в производстве занято не все население страны, показатели динамики реального объема производства на душу населения и на единицу занятого в производстве работника не совпадают. Поэтому рост жизненного уровня обычно замедляется в тех случаях, когда все меньшая доля населения занята в производстве. Так, в настоящее время высокие темпы характерны для ряда стран, которые модернизируют производство с помощью передовых западных технологий. Это страны Юго-Восточной Азии и ряд бывших социалистических стран. Для развитых стран характерны низкие темпы экономического роста. Эти страны уже не могут свободно вовлекать в производство дополнительные трудовые и природные ресурсы. Развитие производства в них осуществляется путём совершенствования имеющихся технологий. Кроме того, высокий уровень развития этих стран ставит перед экономикой такие ограничивающие темпы роста задачи, как защита окружающей среды и сохранение невосстановимых природных ресурсов, качественное совершенствование уровня жизни. 23.2. Подходы к классификации экономического роста Существуют различные подходы к классификации экономического роста. Классификация является инструментом познавательной деятельности, служит важнейшим методом научного познания151. Подробно виды классификации экономического роста рассмотрены в работе И.В. Антоновой «Экономический рост и инновации». В данном курсе мы рассмотрим лишь несколько вариантов классификации экономического роста. Соотношение между темпами роста продукта и изменением объемов факторов производства может быть разным в зависимости от характера общественного воспроизводства. Соответственно могут быть выделены два основных типа экономического роста: экстенсивный и интенсивный. Основные черты экстенсивного и интенсивного экономического роста представлены на рис. 23.2 152. Таблица 23.1. Подходы к классификации экономического роста153.
При экстенсивном типе экономического роста расширение объема материальных благ и услуг достигается за счет использования большего количества прямых факторов предложения: работников, средств труда, земли, сырья, топливно-энергетических ресурсов и т. д. При этом сохраняются постоянные пропорции между темпами роста реального объема производства и совокупных издержек на его создание. Ограничением для экстенсивного экономического роста является ограниченность экономических ресурсов. Преимущественно экстенсивный рост присущ большинству развивающихся стран.Изначально такой путь развития прошли все государства мира. Интенсивный тип экономического роста, напротив, характеризуется тем, что расширение производства обеспечивается за счет качественного совершенствования факторов роста: применения прогрессивных технологий, использования рабочей силы, имеющей большую квалификацию и более высокую производительность труда, и т. д. В этом случае темпы роста реальных объемов производства будут превышать темпы изменения реальных совокупных издержек. Интенсивный путь развития предполагает обеспечение экономического роста не только за счет увеличения объёмов производства в большинстве отраслей, но и за счет структурных сдвигов. Опережающая динамика ведущих отраслей прогрессивно “ломает” сложившуюся структуру производства, которая этой основе перекраивается и затем становится основой дальнейшего экономического роста. Ограничением для интенсивного роста является темпы научно-технического прогресса, который происходит неравномерно.  Рис. 23.2. Характеристика экстенсивного и интенсивногоэкономического роста В реальной действительности экстенсивный или интенсивный типы экономического роста «в чистом виде» не существуют. Количественное совершенствование факторов роста, осуществляемое на основе внедрения достижений НТП, всегда требует вложений инвестиций в средства производства или рабочую силу. В свою очередь, рост рабочей силы и средств производства сопровождается изменением их качественных характеристик. Поэтому при анализе реального экономического роста, а не его теоретических моделей, выделяют преимущественно экстенсивный и преимущественно интенсивный типы роста. В настоящее время принято отнесение экономического роста к тому или иному типу в зависимости от удельного веса прироста реального валового или чистого национального продукта (ВНП, ЧНП), обусловленного интенсивными факторами роста. Считается, что если доля реального ВНП, полученного за счет интенсивных факторов роста, превышает 50%, то для экономики характерен преимущественно интенсивный тип роста. И наоборот, если удельный вес при росте реального ВНП за счет интенсивных факторов менее 50% от общего прироста ВНП, экономическая динамика характеризуется преимущественно экстенсивным типом. Идеальных методик определения доли экстенсивных и интенсивных факторов в приросте ВНП нет. Тем не менее приблизительные расчеты, проведенные по разным методикам, показывают, что в 70 – 80-е годы прирост национального дохода, обусловленный интенсивными факторами, в индустриально развитых странах превышал 50%, в то время как в бывшем СССР он был на уровне 20 – 30%. Это позволяет сделать вывод о том, что современная рыночная экономика гораздо более восприимчива к научно-техническому прогрессу, являющемуся доминирующим фактором экономического развития, чем административно-командная. Роль экономического роста в условиях открытой экономики представляется не столь положительной, как в условиях замкнутого хозяйства. С одной стороны, более быстрый рост отечественной экономики может означать расширение экспортных возможностей, с другой - он может привести к опережающему росту импорта. Аналогично более быстрый рост внешней экономики может создавать дополнительный спрос на отечественный импорт или создавать конкуренцию отечественному экспорту. Кроме того, экономический рост всегда носит неравномерный характер вследствие технического прогресса и опережающего предложения некоторых факторов производства. Поэтому экономический рост с точки зрения его воздействия на международную торговлю принято классифицировать на нейтральный, экспорторасширяющий (экспортоориентированный) и импортозамещающий154. Нейтральный экономический рост означает рост национальной экономики без изменения условий торговли между странами. Условия торговли - это соотношение экспортных и импортных цен определенного товара, страны в целом, группы стран. Импортозамещающий экономический рост означает рост национальной экономики за счет опережающего развития отраслей по производству товаров, импортируемых в национальную экономику, ведущий к улучшению условий торговли страны по отношению к ее торговым партнерам. Экспорторасширяющий экономический рост означает рост национальной экономики за счет более быстрого развития экспортных отраслей национальной экономики, ведущий к ухудшению условий торговли страны в пользу ее торговых партнеров. Неважно, в чьей экономике наблюдается экономический рост, а важно в какой отрасли – экспортной или импортной относительно национальной экономики. Поэтому, разрабатывая внешнеэкономическую политику и поощряя рост факторов производства, правительство выбирает тип экономического роста. Этот выбор имеет смысл только в случае, если страна достаточно велика, чтобы изменение относительных цен внутри нее оказывало воздействие на цены международной торговли. Стимулирование инвестиций в импортозамещающий рост предпочтительнее, поскольку понижает цены на товары, которые страна импортирует, и улучшает ее условия торговли. Стимулирование инвестиций в экспорторасширяющий рост снижает относительную цену экспорта и ухудшает условия торговли. 155 Особый случай экспортоориентированного роста представляет проблема разоряющего роста156, на существование которой обратил внимание американский экономист индийского происхождения Ягдиш Бхагвати. Эта проблема особо волновала развивающиеся страны, поскольку они являются экспортерами в основном сырья и их рост зависит от роста его добычи и экспорта. Развитые же страны идут по пути разработки синтетических заменителей естественного сырья. Следовательно, рост в развитых странах будет импортозамещающим, а в развивающихся – экспорторасширяющим. Последствия такого роста, в результате которого эти страны будут экспортировать все больше дешевеющих товаров, настолько ухудшат условия торговли развивающихся стран вследствие падения мировой цены на товары их экспорта, что это перекроет положительный эффект от самого роста. При такой ситуации лучше вообще не стремиться к экономическому росту, чем получить подобный экспорторасширяющий рост. Ситуация, при которой ухудшение условий торговли перекрывает положительный эффект, получаемый от экономического роста, получила название разоряющего роста. 23.3. Факторы экономического роста. Его потенциал Факторами экономического роста называются те явления и процессы, которые определяют масштабы увеличения реального объема производства. Традиционно в экономической литературе выделяются три группы факторов экономического роста: 157
Факторы распределения влияют как на способность экономической системы к росту, так и на ее эффективность. Способность к наращиванию производства, создаваемая факторами предложения, недостаточна для расширения реального объема производства темпами, соответствующими потенциальным возможностям роста. Необходимо такое распределение ресурсов, которое позволяет их эффективно использовать с целью получения максимального количества полезной продукции. Эта проблема в большей части решается рынком, иногда – государством. Кроме того, для роста экономики потенциально возможными темпами необходимо, чтобы доходы собственников факторов производства росли темпами, равными темпам роста их производительности. В учебной и научной литературе есть и другие примеры группировки факторов экономического роста. Так, например, К. Макконелл и С.Брю выделяют шесть факторов экономического роста, четыре из которых, объединенные под названием факторов предложения, связаны с физической способностью экономики к росту: количество и качество природных ресурсов; количество и качество трудовых ресурсов; объем основного капитала; технология. Реальный же, а не просто возможный, рост зависит от факторов спроса (повышения уровня совокупных расходов) и факторов распределения (полное вовлечение ресурсов в экономический оборот, наиболее эффективная их утилизация). Факторы предложения, спроса и распределения взаимосвязаны между собой. Например, безработица обычно замедляет темпы накопления капитала и рост расходов на исследования и наоборот, низкие темпы внедрения нововведений и капиталовложений внедрения нововведений и капиталовложений могут стать главной причиной безработицы. Но основное внимание в обсуждении проблем экономического роста уделяется факторам предложения. Динамику реального объема производства (ВНП) определяют: Трудозатраты (число отработанных человекочасов) + Производительность труда (средняя почасовая выработка). Трудозатраты складываются как результат умножения численности занятых на среднее количество отработанных часов. На производительность труда влияют 5 факторов:
П. Самуэльсон считает, что “ключ к развитию основан на четырех главных факторах: население, природные ресурсы, капиталообразование и техника”159. Амбарцумов А.А., Стерликов Ф.Ф.160 выделяют три фактора экономического роста:
Однако все исследователи сходятся во мнении, что для экономического роста в обществе необходимо, чтобы был задействован весь его потенциал, который представляет собой совокупность факторов производства. В экономической науке традиционно выделяют три фактора: труд, земля и капитал. Сегодня обращают внимание еще на три фактора, определяющих темпы экономического роста: технологию, предпринимательскую способность и научно-технический прогресс (НТП). Рассмотрим каждый фактор в отдельности. Первым и важнейшим фактором экономического роста является рабочая сила человека. Совокупность экономически активного населения государства представляет трудовые ресурсы или трудовой потенциал общества. Он характеризуется, с одной стороны, количественными параметрами, а с другой уровнем квалификации рабочей силы. Вторым производственным фактором является основной капитал страны, который включает в себя все производственные фонды: производственные здания и сооружения, оборудование и производственную инфраструктуру. Недокапитализация – одна из причин низкого экономического роста стран. Земля, т.е. природа и сырьевые ресурсы – третий фактор экономического роста. Сырьевые ресурсы могут выступать как первичные предметы труда или как сельскохозяйственные угодья. Природа является не только источником природных ресурсов, но и средой обитания человека. На предпринимательскую способность как на фактор экономического роста указывал Й. Шумпетер, отмечая, что они становятся источником нестандартных решений, которые обеспечивают своевременную переструктуризацию производства, исходя из меняющихся требований рынка. Тем самым предприниматель выступает как новатор и ускоряет экономическое развитие. НТП увеличивает возможности производства по созданию новых товаров, способствует улучшению качества уже освоенной продукции, позволяет решить многие производственные проблемы. Страна, более широко применяющая научно-технические новшества, обычно обладает и большими возможностями экономического роста. Таким образом, реальный объём произведённых товаров и услуг – это результат применения факторов производства, к которым относятся: труд, земля и природные ресурсы, капитал, предпринимательская способность, научно-технический прогресс. Экономический рост достигается путём дополнительных затрат факторов производства, которые взаимозависимы, и применение одного фактора обуславливает использование другого. Например, увеличение объёмов производства за счёт дополнительных трудовых ресурсов приведёт к росту затрат на сырьё и оборудование. Совокупность ресурсов, которыми обладает страна на данном этапе своего развития составляет потенциал экономического роста. Каждый из ресурсов выполняет различные функции в воздействии на экономический рост. Он измеряется различными показателями – ценностными и натуральными (табл. 23.2). 161 Таблица 23.2. Потенциал экономического роста и его характеристики
Так как экономический рост является одной из важнейших целей общества, то можно предположить, что все имеющиеся в обществе ресурсы будут вовлечены в производство и что чем больше, в стране ресурсов, тем выше будут темпы роста. Однако в реальной жизни применение всё новых дополнительных ресурсов приводит к их удорожанию и соответственно к росту издержек, делая невыгодным увеличение производством. Кроме этого, чисто механическому увеличению используемых ресурсов противостоит действие закона убывающей отдачи факторов производства, то есть при росте применения фактора его предельная производительность убывает. Излишек свободных ресурсов может даже отрицательно влиять на экономический рост. Например, рост трудовых ресурсов в африканских или азиатских странах, не сопровождающийся адекватным ростом капитала, требует увеличения затрат на социальные программы. Получаемый доход расходуется на потребление, а уровень сбережения и инвестиции не достаточен для роста. В свою очередь, излишек капитала, принимая форму избыточных мощностей, стимулирует развитие инфляции издержек производства, снижение доходов и замедление экономического роста. Страны, богатые природными ресурсами, как правило, начинают либо торговать ими, превращаясь в сырьевую базу мировой экономики, либо применяют устаревающие материалоёмкие технологии, постепенно отставая в техническом развитии от передовых стран, государства в которых нет значительных запасов природных ресурсов, вынуждены разрабатывать ресурсосберегающие технологии, развивать наукоёмкие производства и передовые отрасли обрабатывающей промышленности. Например, это Швейцария и Япония. С позиций оптимального развития экономики проблема экономического роста сводится к четырём аспектам: 1) выделению круга отраслей, которые, являются носителями позитивной динамики роста (“локомотивом”), т. к. экономический ростне охватывает одновременновсю экономику; 2) определению оптимальных объёмов и направлений инвестиций обеспечивающих увеличение национального дохода при возможно полной загрузке производственных мощностей, но одновременно без накопления инфляционных процессов, а также обеспечивающих максимальную трудовую занятость; 3) вычислению источников роста за счёт научно-технического прогресса, производственно-технических инноваций; 4) формированию такой политической, социальной и институциональной структуры, которая позволяет оптимально использовать моменты побуждения к экономическому росту. Таким образом, для экономического роста необходимо не просто наличие ресурсов, а достижение их эффективной комбинации, которая может выражаться в:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||