ИМ Полит. Краткий курс лекций. Курс лекций для всех специальностей Бобруйск, 2013 удк 32 ббк 66. 01 Н 51 Печатается в авторской редакции
 Скачать 0.87 Mb.
|
Проблема обеспечения национального равноправия традиционно является одной из самых сложных. Отношение к национальным меньшинствам, обеспечение возможностей для развития их языка и культуры являются признаком зрелости, цивилизованности общества.Белорусское общество является полиэтничным. Помимо титульной нации (белорусов) в республике присутствуют две основные группы – те, кто уже продолжительное время проживает на ее территории (например, татары и евреи, живущие на белорусских землях более 600 лет), и те, кто прибыл в Беларусь в советское время и после распада СССР (в том числе и по причине межнациональных конфликтов у себя на родине, например, армяне, грузины, азербайджанцы, осетины, таджики). Белорусское государство провозгласило и реализует демократические принципы национальной политики. В 1992 г. был принят Закон «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь», основные положения которого соответствуют международным нормам и стандартам в данной области. Согласно ст. 1 Закона «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь», лица, принадлежащие к национальным меньшинствам – это лица, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь и имеющие гражданство Республики Беларусь, которые по своему происхождению, языку, культуре или традициям отличаются от основного населения республики. Основы национальной политики белорусского государства заложены в ряде статей Конституции.
Ограничения на деятельность национальных объединений предусмотрены в ст. 5 Конституции, ст. 3 закона «Об общественных объединениях», ст. 12 и 13 закона «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь». Запрещается деятельность национальных объединений, если они ограничивают права граждан, пропагандируют национальную, социальную, расовую вражду, религиозную вражду, угрожают суверенитету Республики Беларусь, а также, если они организационно связаны либо являются частью политической организации другой страны. Любые действия, направленные на дискриминацию по национальным признакам, создание препятствий в реализации национальными меньшинствами своих прав, разжигание межнациональной вражды, влекут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Кроме специального законодательного акта, посвященного национальным общностям, в Республике Беларусь приняты и действуют свыше 20 законодательных актов, в отдельных положениях которых закрепляются права и свободы представителей национальных общностей. В 1997 г. в республике создан Государственный комитет по делам религий и национальностей. Эта структура выполняет функции контроля за соблюдением законодательства и международных договоров в области соблюдения прав и свобод представителей национальных меньшинств. Закон «О языках в Республике Беларусь» содержит положение о свободном развитии и употреблении всех национальных языков, которыми пользуется население республики (ст. 21), провозглашает защиту языков (ст. 6), право на воспитание и получение образования на национальном языке (ст. 21). Это подтверждает и закон Республики Беларусь «Об образовании в Республике Беларусь» (ст. 6) – воспитание и обучение возможно на языке национального меньшинства. Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения. В Конституции в качестве государственных закреплены два языка – белорусский и русский (ст. 17). В целом формирование политики в сфере регулирования межнациональных отношений в Республике Беларусь ведется по трем направлениям:
3.4. Стратегия общественного развития Беларуси в XXI веке. Будущее нашей республики связано с формированием общества постиндустриального типа, в рамках которого может быть обеспечен прогресс Беларуси. Альтернативы данному пути общественного развития в мире в настоящее время не существует. В современном значении термин "постиндустриализм" был применен в конце 50-х годов ХХ века, а широкое признание специальная концепция, раскрывающая основные черты постиндустриального общества, получила в работе профессора Гарвардского университета Дениэл Белла "Грядущее постиндустриальное общество" в 1973 году. Эта теория стала основной альтернативой традиционному марксистскому учению об обществе, прогноз которого относительно возможного построения коммунистического общества не оправдался. В данной теории, с одной стороны, прогнозируется появление нового типа общества (постиндустриального) во всем мире, а с другой, – к данному типу общества автором причисляются уже существующие в мире страны с высокоразвитой экономикой, социальной сферой, наукой, культурой (США, страны Западной Европы, Япония). Белорусская экономическая модель предполагает формирование социально-ориентированной многоукладной рыночной экономики с равноправным функционированием различных форм собственности и государственным регулированием экономической деятельности в интересах человека и общества, на основе справедливой и честной конкуренции. Ее основные черты: -сильная и эффективная государственная власть; -развитие частного сектора наравне с государственным; -приватизация – не самоцель, а средство поиска заинтересованного инвестора, создание эффективного собственника; -интеграционные процессы с Россией и странами СНГ; -сильная социальная политика государства. Одним из важнейших краеугольных камней белорусской модели социально-экономического развития выступает эффективная и авторитетная власть, которая позволяет обеспечивать национальную безопасность, социальную справедливость и общественный порядок. В короткий срок Республике Беларусь удалось подняться и в полный голос заявить о себе как о суверенном государстве с самостоятельной, сильной и поистине народной политикой. Несмотря на всю сложность переходного периода руководству удалось уберечь страну от мафиозных кланов, не допустить к управлению криминал. Власть не "разбазарила" народное достояние, и страна не погрязла в долгах, отдавать которые пришлось бы последующим поколениям. Власти Беларуси исходят из того, что любые реформы, любые преобразования не должны идти в ущерб людям. Поэтому реформирование экономики в нашей стране идет эволюционным путем, при сохранении и увеличении доли социальных программ, приоритете социальной защиты населения. Разумное сочетание рыночных и социально-ориентированных механизмов обеспечивает сегодня устойчивость белорусской экономики, доверие населения к проводимым реформам. Жизнь подтвердила правильность экономического курса белорусского государства. Не пойдя на обвальную приватизацию, резкое имущественное расслоение, куплю-продажу сельскохозяйственных земель, децентрализацию в управлении экономикой и страной, руководству страны удалось сохранить не только промышленность, науку, социальную сферу, но и социально-политическую стабильность. Однако современные вызовы времени требуют новых качественных преобразований белорусской экономики. Возникла объективная необходимость перехода к новому этапу инновационного, интенсивного пути развития на основе разработки и внедрения наукоемких, ресурсосберегающих, эколого-защитных технологий, одним словом – к постиндустриальному информационному обществу. Одной из главных задач в экономической сфере является формирование среднего класса – основного носителя политической стабильности. Решению данной задачи будет способствовать стимулирование малого и среднего предпринимательства, которое способно обеспечить долгосрочный экономический рост. Оно создает в экономике конкурентную среду, поддерживает внутренний спрос и служит важным источником занятости. Усилия следует направить на упрощение процесса регистрации предприятий, сокращение видов лицензируемой деятельности, уменьшение бюрократического бремени, оптимизацию налоговой нагрузки, расширение льготного кредитования, поддержку инновационных технологий, подготовку высококвалифицированных и профессиональных кадров. По мере роста и укрепления малого и среднего бизнеса государственное регулирование экономики целесообразно сократить при одновременном повышении ответственности субъектов хозяйствования за выполнение законодательства Республики Беларусь. В дальнейшем будет осуществляться оживление отечественного производства и подъем инвестиционной активности, обеспечение занятости населения и создания условий для экономического роста, повышение конкурентоспособности товаров белорусских производителей, значительное повышение доходов граждан Беларуси. Притом прирост ВВП должен обеспечиваться при снижении материало- и энергоёмкости производства за счет разработки и внедрения достижений научно-технического прогресса. Это будет общество, в котором государственная политика должна быть подчинена созданию условий для удовлетворения всеми гражданами своих социальных потребностей, развития их способностей. 2 часть интегрированного модуля «Политология» - «Политология» Тема 1. Теория и методология политической науки 1.1.Политика как сфера общественного и государственного управления. Функции политики. 1.2.Политология как отрасль научного знания и учебная дисциплина. История политической мысли и стадии институционализации политической науки. 1.3.Политическая власть: понятие, структура, функции. Функционирование политической власти в Республике Беларусь. 1.4.Понятие и структура политической системы общества. Политический режим как функциональный аспект политической системы. 1.5. Политическая система и политический режим Республики Беларусь 1.1. Политика как сфера общественного и государственного управления. Функции политики Политика — сложное, богатое по содержанию и многообразию функций общественное явление. Понятие политики определить нелегко, как и выделить политические отношения из всей совокупности общественных отношений. В научный оборот термин «политика» ввел Аристотель. Аристотель в своем труде "Полите" называл политией наивысшую форму государственного устройства, которая обеспечивает порядок при власти большинства. Российский политолог Соловьев выделяет 3 группы определения политики: 1. социологическая, характеризующая политику через такие общественные явления как экономика, социальные группы, право, мораль, культуру, религию. Экономическое определение политики характеризует её как надстройку над экономическим базисом. Так, Ленин отмечал, что политика есть концентрированное выражение экономики. А социальное определение политики рассматривает её, как соперничество различных социальных групп, классов, наций, партий, групп интересов за достижение своих интересов с помощью власти. Правовое определение считает политику производным от права и, прежде всего естественных прав человека, которые лежат в основе публичного права, законов, деятельности государства. Этическое определение рассматривает ее исходя из идеалов, ценностей и норм, которые она должна реализовать. Следовательно, Политика – деятельность, направленная на достижение общего блага, свободы и счастья. 2. субстанциональная, трактующая политику как действия, направленные на власть, ее обретение, удержание и использование. Сюда можно отнести и антропологическое определение, которое видит источник политики в природе человека. Так, Аристотель считал, что человек - существо политическое, поскольку он существо коллективное. 3. группа научных подходов. Она включает в себя деятельностные, телеологические и системные определения. Деятельностные определения показывает динамический характер политики, характеризуя ее как процесс подготовки, принятия и реализации решений. Телеологическая трактовка политики рассматривает ее как деятельность по достижению коллективных целей. Системная трактовка, предложенная американскими политологами Истоном и Алмондом, рассматривает ее как самостоятельную систему, сложный социальный организм ограниченную от окружающей среды, но находящуюся в непрерывном взаимодействии с ним. Рассмотренные выше трактовки политики не исчерпывают всего многообразия ее содержания, хотя и отражают важнейшие из них. До сих пор нет общепризнанного определения данного понятия. Обобщая различные дефиниции, можно дать следующее определение политики. Политика – сфера жизни общества, связанная с отношениями между индивидуумами, социальными группами и общностями по поводу обретения организациями использования власти и управления социальными процессами. В научной литературе структура политики описывается с помощью следующих понятий: формы, содержание, процессы. Форма политики отражает ее организационную структуру: институты политической системы (государство, составные его части, органы власти), партийную систему, группы интересов, социальные формы и др. Содержание политики проявляется в ее целях, установках и мотивах, а так же в механизмах принятия управленчатых решений. Процессы политики отражают характер реализации власти между различными субъектами. Функции политики отвечают на вопрос: для чего существует политика? 1. процессуальные функции (выражение интересов, интеграция интересов общества, выработка политики, принятие и выполнение решений). 2. общие функции (политическая социализация людей, коммуникативная функция - заключается в том, что все элементы политической системы действуют на основе передачи и обмена политической информации). 3. мобилизационная функция - выражается в том, что проводимая государством политика призвана мобилизовывать различные ресурсы для решения поставленных в обществе задач. Роль политических знаний в современном обществе значительно возрастает. Мир стал более политизированным и сложным. Для того чтобы осознанно участвовать в политической жизни общества, формировать и аргументировать свою политическую позицию, достойно выполнять свой гражданский долг, необходимы его понимание и анализ. Приобретенные в результате изучения политологии знания, умения и навыки помогут выпускникам лучше, полноценнее реализовать себя и в сфере своей профессиональной деятельности. Социально-личностные компетенции дают им основные гарантии для призвания, карьерного роста. Молодым специалистам в силу собственной потребности и социальной необходимости предстоит в полной мере реализовать себя в качестве высококлассных профессионалов и граждан, обладающих всей полнотой ответственности за свою судьбу, благополучие общества и государства. 1.2. Политология как отрасль научного знания и учебная дисциплина. История политической мысли и стадии институционализации политической науки Термин "политология" образован на основе двух греческих слов: politike – общественные, государственные дела и logos – учение, слово. Автором первого понятия считают Аристотеля, второго – Гераклита. Из данного словосочетания следует, что политология – это учение, наука о политике. Первые формы специализированного (протонаучного) отображения и осмысления мира политики сформировались 2,5 тыс. лет назад и существовали преимущественно в религиозно-мифологической форме. Их основу составляли идеи о божественном происхождении и организации власти. В середине I тыс. до н.э.в связи с творчеством Конфуция, Платона, Аристотеля, Цицерона появляются первые политические категории, дефиниции (определения), а затем и целые концепции, носящие философско-этическую форму. Постепенно политическая мысль освобождается от религиозного влияния и философско-этической интерпретации. Наиболее четкое размежевание политической науки от богословия, философии, права, этики, истории осуществил в XVI в. В.. Макиавелли. Он выделил политические исследования в качестве самостоятельного научного направления, что положило начало превращению политологии в самостоятельную науку. Макиавелли сформулировал ее предмет и метод (метод политического реализма), впервые поставил в центр изучения проблемы государства и власти. Он по праву считается одним из основателей политической науки. С середины XIX в.обозначился новый этап в становлении и развитии политологии. В 1857 г. начинается чтение курса лекций по политической теории в Колумбийском колледже (позже ставшим университетом). В 1880 г. в нем была открыта Высшая школа политической науки. В 1872 г. первых студентов приняла французская Свободная школа политической науки (сейчас Институт политических исследований Парижского университета). В 1895 г. заработала Лондонская школа экономической и политической науки, в 1920 г. — Берлинская высшая школа политической науки. В начале XX е.процесс выделения политологии в самостоятельную научную дисциплину в основном завершился. Образовались ее важнейшие национальные школы, направления и центры. В 1903 г. была основана Американская ассоциация политической науки, в 1949 г. Международная ассоциация политической науки. В 1948 г. ЮНЕСКО (Комиссия ООП по вопросам образования, науки и культуры) рекомендовала курс политологии для изучения в университетах стран членов этой организации. В СССР и ряде других социалистических стран политология, как самостоятельная наука не признавалась и трактовалась как антимарксистская, буржуазная лженаука. Развитию подлинной политической науки препятствовали догмы официального марксизма, идеологизация политики, изолированность советского обществоведения от мировой общественно-политической мысли. Ситуация начала меняться лишь со второй половины 80-х годов ХХ века по мере демократизации общества и трансформации политической системы. В настоящее время официально признан статус политологии как научной отрасли знаний и учебной дисциплины. Созданы институты и центры политических исследований, ведется подготовка профессиональных политологов. С 1989 г. курс политологии преподается в высших и некоторых других учебных заведениях Беларуси. В 1993 г. была образована Белорусская ассоциация политических наук. Как учебная дисциплина политология окончательно утвердилась в середине XX в. В настоящее время политология относится к числу наиболее престижных общественных наук, занимая первое место по числу проводимых исследований и количеству публикаций. 1.3. Политическая власть: понятие, структура, функции. Функционирование политической власти в Республике Беларусь Власть возникла задолго до появления государства и первоначально не выполняла чисто политических функций. Приблизительно 40 тыс. лет процессы постоянного взаимодействия людей и их объединений поддерживались в основном механизмами общественной самоорганизации. Они проявлялись в виде локальных родственных связей, управления вождей, шаманов и других лидеров первобытных обществ. Их ведущими звеньями выступали обычаи, традиции, нравы, религиозные догмы и другие неписаные простейшие нормы и способы общежития. Властные отношения определялись добровольным подчинением, основанном на вере, заповедях, нравственности. Следует отметить, что в политологической литературе существуют многочисленные определения власти данные Т. Гоббсом. М. Вебером, Р. Далем. Г. Лассуэлом и др. В общем смысле власть можно определить как способность и возможность осуществлять свою волю по отношению к другим социальным силам или личности. Важно понять, что государственная власть – это всегда политическая власть, но не всегда политическая власть есть класть государственная (власть фаворитов, временщиков). Политическая власть выступает как социальное явление и регулятор политических отношений. Политическая власть: - это институционально (нормативно) закрепленная прерогатива и организованная сила социальных субъектов по определению целей и задач политики и власти, руководству обществом и мобилизации его ресурсов и совместной деятельности для достижения поставленных целей. Здесь власть функционирует от имени и в интересах всего общества или по крайней мере — его большинства. Сущностными чертами политической власти являются: - суверенитет (независимость) и неделимость власти. Суверенитет означает, что политическая власть вправе самостоятельно повелевать, принимать решения, осуществлять свои функции независимо от каких-либо сил, обстоятельств и лиц, – авторитет, т.е. обозначение особого качества власти и способа ее осуществления. Авторитет есть соответствие власти ценностным представлениям большинства граждан, способ осуществления власти, основанный на вере в ее законность и добровольном, осознанном ей подчинении; – волевой характер, т.е. наличие у власти цели, программы, готовности добиваться их реализации. Бесцельная власть есть кризис ее либо паралич; – принуждение, т.е. использование силы и всех других средств, которыми располагает власть, чтобы обеспечить повиновение, согласие с ней. Власть –всегда принуждение, но чем больше ее авторитет, тем меньше степень принуждения. Функции политической власти включают в себя: – господство (подчинение одних групп, классов другим); – руководство (определение и законодательное закрепление политического, идеологического, экономического волеизъявления правящей элиты общества); – управление (проведение в жизнь генеральной линии, принятие конкретных управленческих решений); – контроль (обеспечение соблюдения социальных норм, правил деятельности людей и социальных групп а обществе); а также формирование политической системы общества; руководство органами власти, политическими и неполитическими процессами (поддержание общественного порядка и стабильности; выявление, ограничение и разрешение конфликтов; достижение общественного согласия, консенсуса; принуждение во имя социально значимых целей и др.); организацию политической жизни общества, политических отношений и управление ими (выражение и реализация властно значимых интересов групп и слоев общества; распределение и перераспределение общественных благ, ресурсов с учетом групповых приоритетов; решение других социальных задач); социализацию личности, включение ее в жизнь сложноорганизованного государства и общества; созидание действительности (проективная функция). От выполнения политической властью своих функций зависят ее эффективность, тип правления, политического режима, государственного строя и другие политические характеристики данного общества. Субъекты политической власти — это все те, кто принимает реальное участие во властном взаимодействии с государством и друг с другом. К ним относятся: -социальные общности (классы, народ, социальные группы и слои); -государство -политические партии и организации; -правящие элиты, бюрократия, лобби (группы давления); -групповое и индивидуальное лидерство; -личная власть; -отдельные личности (граждане) в условиях выборов, референдумов, демонстраций. Власть реализуется различными способами. Способы реализации политической власти – система, определяющая место, функции и отношения друг с другом институтов власти и управления в политическом процессе по реализации целей политики и власти. Способами реализации власти являются господство, руководство, управление, организация, контроль. Власть государства как основного, верховного политического института осуществляется специальным аппаратом управления обществом – системой государственных органов, которая имеет свои особенности в каждой конкретной стране. Так, систему органов государственной власти в Республике Беларусь, закрепленную Конституцией страны, составляют: - президентская власть; - органы законодательной власти – Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь; - органы исполнительной власти – Правительство – Совет министров Республики Беларусь, министерства и государственные комитеты, органы местного управления; - органы судебной власти – Конституционный суд, общие, хозяйственные и другие суды; - контрольно-надзорные органы – прокуратура, Комитет государственного контроля. 1.4. Понятие и структура политической системы общества. Политический режим как функциональный аспект политической системы Категория «политическая система», наряду с категорией «власть», занимает центральное место в политической науке. Появление этой категории непосредственно связано с развитием системного анализа общества американским политологом Т. Парсонсом (1902-1979). Впервые теория политических систем была детально разработана американским политологом Д. Истоном в 50-60-х гг. нашего столетия. В современной политической науке сложились два подхода к анализу политической системы (системный и институциональный). Далее следует сказать, что при системном подходе политическая система предстает в виде искусственно созданного, теоретического, мыслительного конструкта, инструмента, позволяющего выявлять и описывать системные свойства различных политических явлений (партий, государства, профсоюзов, политической культуры ит.д.). Отметим, что при таком подходе политическая система представляется как целостный организм, находящийся в сложном взаимодействии с окружающей средой, т. е. всем остальным обществом через «ввод» — каналы влияния среды на политическую систему и «вывод» - обратное воздействие системы на среду. Согласно Д. Истону различают два типа входа: требования и поддержка. Обратите внимание, что политическая система в процессе функционирования «перерабатывает» требования и на выходе появляются авторитетные решения и политические действия власти по поводу распределения ценностей и ресурсов. Второй подход к рассмотрению политической системы дает более конкретное представление о политической системе, его часто называют институциональным (институт -лат. Institutum - установление, учреждение). Политический институт - это самостоятельное явление политической жизни, элемент политической системы (государство, партии, общественные организации и др.) Политическая система- совокупность политических институтов, общественных структур, норм и ценностей, а также их взаимодействий, в которых реализуется политическая власть и осуществляется политическое влияние. Структура политической системы – это ее внутреннее строение, внутренняя организация ее основных компонентов. В структуре политической системы можно выделить четыре основных компонента или подсистемы. 1. Институциональная подсистема состоит из общественно-политических институтов и организаций. Среди политических институтов важнейшее место занимает государство, которое представляет все общество. Институтом любой развитой политической системы являются также политические партии, играющие значительную роль в жизни современного общества. Отметим, что на политическую жизнь общества оказывают сильное влияние такие элементы политической системы как общественные организации и движения, трудовые коллективы. 2. Нормативная (регулятивная) подсистема выступает в виде политико-правовых норм и других средств регулирования взаимосвязей между субъектами политической системы. 3. Функциональная подсистема характеризует основные формы и направления деятельности политической системы, способы и средства воздействия ее на общественную жизнь. Конкретное выражение функциональная подсистема находит в политических отношениях и политическом режиме. 4. Политико-идеологическая подсистема включает в себя совокупность политических идей, теорий и взглядов, на основе которых формируются и функционируют различные общественно-политические институты как элементы политической системы общества. По мнению многих политологов, политико-идеологический компонент включает в себя политическое сознание и политическую культуру. Важно уяснить, что одной из наиболее существенных характеристик любой политической системы выступает ее жизнедеятельность, которая проявляется в процессе выполнения ею определенных функций. Можно использовать классификацию современных американских политологов Г. Альмонда и Дж. Пауэлла.
3. Функция выработки правил и норм. Эту функцию выполняют законодательные органы, издавая законы, нормативные документы. 4. Функция применения правил. Выполнение этой функции - прерогатива исполнительных органов, реализующих предписания законодателей.
Функции политической системы не являются неизменными. Они развиваются с учетом конкретно-исторической обстановки, политической стабильности. Далее рассмотрим типы политических систем. Будучи чрезвычайно сложными, богатыми по содержанию явлениями, политические системы могут классифицироваться по различным основаниям. Так, в зависимости от типа общества они делятся на традиционные, модернизированные демократии и тоталитарные (Р. Арон, У. Ростоу и др.), по политическим культурам и их выражениям в формах организации власти – на англо-американскую; контннснтально-европейскую; доиндустриальную и частично индустриальную; тоталитарную (Г. Альмонд). Политические системы могут классифицируются: по формам правления (демократические, недемократические); месту сосредоточения исполнительной власти (президентские, парламентские или смешанные); характеру социально-политических отношений (стабильные или нестабильные, умеренно- или остроконфликтные либо консенсусные); в зависимости от взаимодействия с окружающей средой (открытые, закрытые), типа государства (политическая система монархии или республики); политико-правового статуса государства (конституционные и неконституционные, с развитыми и неразвитыми правовыми структурами); политической культуре (патриархальные, подданнические, активистские) и по другим признакам. Следует отметить, что существует множество и других, в том числе более сложных типологий политических систем. Одна из достаточно простых, широко распространенных - деление политических систем на тоталитарные, авторитарные и демократические. Критерием их разграничения служит политический режим. Понятие «политический режим» определяет характер и способы взаимоотношений власти, общества (народа) и личности (граждан). Политический режим— совокупность наиболее типичных приемов, способов и методов, используемых при реализации политической власти, которые нормативно регулируют реальный процесс функционирования и взаимодействия государства, общества, личности. Политический режим — это повседневная практика функционирования власти. Отметим, что в политической науке одним из первых определение политического режима дал М. Дюверже, а другой французский политолог Ж. Л. Кермонн выделил основные компоненты политического режима: 1) принцип легитимности; 2) структура институтов; 3) партийная система; 4) форма государства. Выделяют тоталитарный, авторитарный и демократический политический режим. Тоталитарный режим установился в ряде стран в первой половине XX века. Термин «тоталитаризм» происходит от латинского «totalis», что означает «весь, полный, целый». В политический лексикон его впервые ввел для характеристики своего движения Б. Муссолини в 1925 году. Тоталитаризм означает полный (тотальный) контроль и жесткую регламентацию со стороны государства всех сфер жизни и деятельности общества и каждого человека. Запрещено все, кроме того, что приказано (разрешено). Власть осуществляет полный контроль над всеми средствами массовой информации, свободный доступ к информации отсутствует. Характерные признаки тоталитарного режима. В политической сфере для него характерны:
В экономической сфере тоталитаризм строится на монопольном контроле партийно-государственного аппарата над производством и экономикой в целом, на сверхцентрализованном плановом руководстве и управлении хозяйственной деятельностью. В духовной сфере важнейшей особенностью тоталитарного режима является доминирующая роль официальной идеологии, ориентированной на построение нового политического и социального порядка и создание нового типа личности. Разновидности тоталитаризма: коммунизм, фашизм и национал-социализм. Авторитарный режим, занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. Авторитарный режим (название происходит от латинского autoritas – власть, влияние) характеризуется режимом личной власти, диктаторскими методами правления. С тоталитаризмом его роднит обычно автократический, не ограниченный законами характер власти, с демократией -наличие автономных, не регулируемых государством общественных сфер, особенно экономики и частной жизни, сохранение элементов гражданского общества. Характерные черты, присущие авторитаризму:
Авторитаризм - неограниченная власть одного или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общества во внеполитических сферах. Как и тоталитарный, авторитарный режим не имеет механизма преемственности власти. Роль лидера высока, но, в отличие от тоталитаризма, лидер не харизматический. «Разрешено все, кроме политики». Власть осуществляет частичный контроль над средствами массовой информации. Права и свободы граждан ограничены главным образом в политической сфере. Демократический режим. В современном языке слово «демократия» имеет несколько значений: 1. Дословно переводится с греческого как «власть народа». Используя расшифровку этого определения американским президентом Линкольном, «правление народа, избранное народом и для народа». 2. Используется как определение формы устройства любой организации, основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятии в ней решений по большинству (партийная, профсоюзная, производственная, семейная демократия). 3. Рассматривается как основанный на определенной системе ценностей идеал общественного устройства и соответствующее ему мировоззрение. К числу составляющих этого идеала ценностей относятся свобода, равенство, права человека, народный суверенитет и др. 4. Как социальное и политическое движение за народовластие, осуществление демократических целей и идеалов. Основные признаки или характерные черты демократии: 1. Признание народа источником верховной государственной власти, народный суверенитет. Суверенитет народа проявляется в том. что именно ему принадлежит учредительная, конституционная власть в государстве, что он выбирает своих представителей и может периодически их сменять, а во многих странах имеет также право непосредственно участвовать в разработке и принятии законов с помощью народных инициатив и референдумов. В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на прямую, плебисцитарную и представительную (репрезентативную). 2. Периодическая выборность основных органов государства. Демократией может считаться лишь то государство, в котором лица, осуществляющие верховную власть, избираются, причем избираются на определенный ограниченный срок. 3. Свободные выборы предполагают соблюдение следующих условий: свободу выдвижения кандидатур. свободу избирательного права, т. е. всеобщее и равное избирательное право по принципу «один человек - один голос», свободу голосования, понимаемую как тайное голосование и равенство всех в информации и возможности вести пропаганду во время избирательной кампании. 4. Принятие решений по большинству и подчинение меньшинства большинству при их осуществлении. 5. Наличие реально функционирующей многопартийной системы. 6. Соблюдение принципа разделении властей в системе государственной власти. 7. Гласность в работе властей всех уровней, возможность для каждого гражданина получать полное представление о существе рассматриваемого вопроса: право беспрепятственного контроля за деятельностью властей со стороны любого гражданина, группы граждан или общественного объединения. 8. Верховенство закона во всех сферах жизни общества, формирование правового государства. «Разрешено все, что не запрещено законом». Следует подчеркнуть, что перечисленные черты демократического режима рисуют идеальную модель, которая практически нигде в жизни не встречается. Многочисленные научные исследования, осуществленные на Западе после второй мировой войны, выявили целый ряд предпосылок демократии. Экономические предпосылки демократии: 1. Относительно высокий уровень индустриального и экономического развития в целом. 2. Высокая степень урбанизации. Жители крупных городов больше подготовлены к демократии, чем сельское население. 3. Развитость массовых коммуникаций, которая характеризуется распространенностью газет, радио, телевидения. 4. Рыночная, конкурентная экономика. История не знает примеров существования демократии в государствах без рынка и частной собственности. Социальные предпосылки демократии: 1. Относительно высокий уровень благосостояния граждан. Он позволяет смягчать социальные конфликты, легче достигать необходимого для демократии согласия. 2. Наличие многочисленного и влиятельного .среднего класса и предпринимателей. 3. Грамотность населения, его образованность в целом. В современном мире растет влияние и внешних факторовдемократизации: политического, экономического, информационного, не исключая и военный. Важна разносторонняя помощь государств, уже воплотивших демократию. В настоящее время переход общества к демократии осуществляется в основном эволюционным путем. Переход к демократии достаточно долговременный и сложный процесс. По оценкам американского политолога Р. Даля (1915) демократия сложилась в половине стран мира с числом граждан не более половины жителей Земли. Она пока не одержала окончательной победы. Безусловно, современные демократические режимы далеки от идеала, да и сама демократия имеет недостатки, на которые указывал еще А. Токвиль. Вспомним слова премьер-министра Великобритании У. Черчилля (1874-1965) о том, что «демократия — наихудшая форма правления, если не считать все остальные», «демократия — ужасная вещь, но лучше ее человечество пока ничего не придумало». 1.5. Политическая система и политический режим Республики Беларусь Политическая система общества — живой, постоянно развивающийся организм. Ее важнейшими качествами являются стабильность и динамизм,которые позволяют системе сохранять свою целостность, управляемость и системные признаки, с одной стороны, и способность системы к обновлению, развитию — с другой. Если этого не происходит, срок жизни политической системы становится ограниченным и завершается общественными и политическими кризисами. Современная политическая система и политический режим Республики Беларусь сформировались под воздействием объективных и субъективных факторов, которые сложились в стране в середине 80-х гг. XX в. Замена старой политической системы и режима новыми привела к появлению качественно новой модели политической системы и политического режима, опирающихся на новую идеологию. Институализация и институционализация новых политической системы и политического режима материализовались в Конституции Республики Беларусь 1994 г. После внесения изменений и дополнений в Конституцию, которые были приняты на республиканских референдумах 1996, 2004 гг., политическая система обрела свою стабильность. Конституирование новой политической системы и политического режима характеризовалось кардинальными изменениями их структуры и функций. Появились новые политические институты власти и управления — институт Президента, двухпалатный Парламент, Конституционный суд, Совет Безопасности и другие органы. Качественно изменились цели, задачи и функции, ранее существовавших органов власти и управления: государство было объявлено унитарным демократическим социальным правовым, общество — гражданским. Современная политическая система и политический режим республики значительно усложнились и характеризуются не только количественным расширением, но и качественным изменением их социальной базы. Основу политической организации общества теперь составляют новые социальные слои, политические партии, общественные объединения, ассоциации, независимые СМИ, республиканские и местные собрания, другие органы самоуправления. В республике была заложена база для совершенствования политических отношений, достижения высокоорганизованного процесса социализации всех слоев населения, т.е. включения членов общества в политическую жизнь, при этом самыми разнообразными средствами. Значительно расширились права и свободы граждан. Узаконено проведение массовых акций - собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, забастовок и т.п. Что касается политических и правовых норм, то произошло реформирование избирательной системы. Выборы органов власти стали осуществляться в основном на альтернативной основе и через участие в этом процессе трудовых коллективов и граждан, политических партий, общественных организаций. Процесс демократизации политической системы и политического режима осуществляется также в направлении сочетания гражданских и политических отношений, прав и обязанностей, признания достоинства и выдвижения на первое место личности. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации становятся в соответствии с Конституцией высшей ценностью и целью общества и государства. Предусмотрена реорганизация отношений власти и народа, переход от командно-приказных и конфликтных отношений к договорным конституционным и консенсусным, основанным на равенстве перед законом народа и власти, уважении их нрав и взаимной ответственности. Государственная власть стала осуществляться на принципах ее разделения, верховенства нрава, плюрализма и гласности, решительного преодоления бюрократических извращений. Современная политическая система и политический режим характеризуются сильной государственной властью при лидирующей роли Главы государства. Развитие конституционного процесса и системы суверенитетов (помимо власти, народа, права) коснулось местного управления и самоуправления. Это в какой-то мере ослабило властные полномочия центра и расширило компетенцию местных властей. Данные процессы сопровождают и переход к разнообразным формам собственности и методам хозяйствования, что также стало новым явлением в политической жизни республики. Современная политическая система и политический режим Республики Беларусь определяют вектор развития общества, ориентированный на построение демократического правового социального государства. |