|
ИМ Полит. Краткий курс лекций. Курс лекций для всех специальностей Бобруйск, 2013 удк 32 ббк 66. 01 Н 51 Печатается в авторской редакции
Тема 3.Политические процессы в Республике Беларусь и современном мире
3.1.Понятие политического процесса. Сущность, структура и стадии политического процесса.
3.2.Институты представительства интересов и обеспечения связей между центрами принятия политических решений и гражданским обществом.
3.3. Политические партии и общественные организации в Республике Беларусь. Типология и сравнительный анализ партийных систем.
3.4.Политико-электоральный цикл. Представительство и выборы. Основные принципы избирательного права.
3.5.Виды избирательных систем. Основные этапы и динамика избирательных кампаний. Референдум. Электоральное поведение. Абсентеизм.
3.1. Понятие политического процесса. Сущность, структура и стадии политического процесса
Политический процесс — способ существования политически организованного общества, которое развивается, добивается динамичной устойчивости, подвергаясь действию объективных процессов, реально происходящих в данном обществе. Постоянность движения есть специфическая характеристика любой общественно-политической системы, сущность ее жизнедеятельности.
Политический процесс (от лат. processus — продвижение) — целостная и динамичная совокупность взаимосвязанных и последовательных общественных событий, действий, поведений, отражающих динамику борьбы и соперничества различных политических сил за статусы и ресурсы власти, формирование, функционирование и развитие политической системы общества в целом.
Содержание политического процесса может быть самым разнообразным. Это может быть разработка какой-либо концепции (перестройка, демократизация, приватизация, разгосударствление и т.д.), формирование общественного мнения по той или иной проблеме, создание новых управленческих структур, проведение выборов и т.д.
Структура политического процесса представляет собой систему, включающую в себя субъект процесса (реальная власть или ее носитель), объект процесса в качестве цели субъекта (личность, общество, государство и их взаимоотношения), средства, методы, ресурсы, исполнителей, которые предназначены для реализации цели процесса, связывают субъект (власть) и объект (цель) процесса и отражают характер и результативность этой связи.
В политическом процессе в качестве его субъектовзадействованы отдельные индивиды: рядовые граждане, должностные лица и политики (индивидуальные субъекты), социальные общности (групповые субъекты), государственные и общественные институты (институциональные субъекты).
Политический процесс начинается с выявления проблемы, поиска ее решения и завершается принятием политического решения. Центральную роль здесь играют высшие органы власти.
Выделяют несколько видов (типов) политического процесса.
По структуре в самой общей форме политические процессы бывают двух типов: внешнеполитические и внутриполитические.По уровню распространения политические процессы бывают глобальные и внутрисистемные. С точки зрения устойчивости можно говорить о стабильных (созидательных) и нестабильных (разрушительных) политических процессах. В каждом обществе одновременно могут происходить и созидательные, и разрушительные процессы.
Политический процесс можно представить в виде шести, образующих полный цикл, взаимосвязанных стадий. Он начинается с возникновения проблем,нуждающихся в общественном внимании. Этими проблемами могут быть экологические, социальные, экономические, политические и др.
Следующая стадия состоит в восприятии и осмыслении проблемыотдельными индивидами или группами, которые стремятся придать проблеме общественное звучание.
Формулирование и анализ проблемы (последующая стадия) материализуются в научных разработках, аналитических записках, листовках, на заседаниях «круглых столов». Умение сформулировать и проанализировать возникшую проблему — важное качество каждого политика. Следующая стадия — выбор модели(путей и методов) принятия решения по данной проблеме.
После принятия управленческого решения наступает стадия его выполнения.Уже на стадии реализации решений наступает стадия контроля,предварительной и конечной оценки полученного результата.
Политические решения— главная, центральная составляющая политического процесса. Выделяют три этапа процесса принятия решений: подготовительный (формулирование и анализ проблемы); этап постановки целей и задач политического действия (выбор модели); этап реализации. Разработка, принятие и выполнение политико-управленческих решений зависят от компетенции, личного опыта, интуиции управляющих, политического режима, формы правления и территориально-государственного устройства, уровня централизации (децентрализации) верховной власти, взаимодействия партийных и государственных структур, реализации принципа разделения властей, развития форм общественного контроля за деятельностью государственного аппарата и т.д.
В процессе принятия политических решений можно выделить следующие этапы: подготовительный – представление политических интересов групп институтами, принимающими политически-управленческие решения; формирование политической воли и принятие политических решений; реализация политической воли, выраженной в принятии политических решений.
Процесс принятия политических решений сопровождается соблюдением политических технологий:совокупности научно обоснованных последовательно применяемых процедур приемов, способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную реализацию намеченных целей и задач.
На различных уровнях власти самыми распространенными формами подхода к принятию управленческого решения являются компромисс и голосование. Для плюралистической организации власти характерны консенсусная технология принятия и реализации управленческих решений, рассредоточение ответственности, политическая активность правящей элиты.
Для реализации политического решения должны быть определены источники и объем необходимых ресурсов, план практических действий для исполнения решения, временные параметры (сроки, этапы), ответственные лица и структуры. Процесс реализации решения сопровождается изданием соответствующих директивных, правомочных актов.
3.2. Институты представительства интересов и обеспечения связей между центрами принятия политических решений и гражданским обществом
Во всех странах выбор целей и задач общественного прогресса, выражение и защита интересов различных общностей осуществляет та или иная политическая партия. Без них невозможно представить себе формирование и функционирование представительной демократии. Политические партии являются существенной, а иногда и решающей составной частью политической системы общества.
В политической науке под партией(партия от лат. часть или группа)понимается организованное объединение части населения на основе определенной политической программы для участия в организации власти и руководстве государственными делами.
В политологии существует ряд точек зрения в отношении понимания сущности политических партий. Но в основном их выделяют три:
партия как группа людей, объединенных общей идеологией;
партия как организация, базирующаяся на дисциплине и субординации;
партия как представитель классовых интересов.
Первые два подхода берут начало в концепциях французских мыслителей Б. Констана и М. Дюверже, третий – присущ марксизму.
Необходимо заметить, что исторически впервые политические объединения, которые условно можно назвать прообразами современных партий, возникли еще в Древней Греции. Это были организации господствующего класса - рабовладельцев. Политические партии в современном их понимании впервые возникли в Европе во второй половине ХIХ века. Непосредственное влияние на их рождения оказали введение всеобщего избирательного права, появления парламентов и парламентаризма как формы организации и осуществления государственной власти, развитие социальной структуры буржуазного общества, четкое выделение в ней раб класса и буржуазии, обострение классовой борьбы между ними, распространение либеральных идей.
В генезисе партий немецкий политолог М. Вебер выделял три этапа: аристократическая группировка - политический клуб – массовая партия.
В действительности же все эти стадии прошли только две английские партии: либеральная (виги) и консервативная (тори). Другие формировались на протяжении длительного отрезка времени. Политические партии, аналогичные современным, появились лишь во второй половине XIX века с расширением избирательного права и развитием рабочего класса.
Политические партии выполняют почти все функции, свойственные политической системе:
- выявление, формирование и обоснование интересов тех социальных сил, представителями которых партии выступают, интеграция и активизация этих субъектов социальной деятельности;
- формирование идеологии и разработка на ее основе политических доктрин и программ деятельности как самой партии, так и государства;
- политическое просвещение общества в целом или его части, формирование общественного мнения в направлении, желательном для партии и отвечающем ее политической линии;
- участие в борьбе за власть, в осуществлении государственной власти, в формировании политической системы общества;
- влияние и непосредственное участие в формировании персонального состава государственных органов, других институтов политического характера, подготовка и выдвижение кадров.
Тип партии - это такая система ее существенных " признаков, в которых выражается социальная природа партии, ее идейная основа, главная социально-ролевая функция, особенности внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности. Всего насчитывается около полутора десятков типологий партий. Классическим является подход к типологии партий, выделяющий кадровые и массовые партии. Эта типология предложена французским политологом М. Дюверже, которая получила широкое распространение.
Массовые партии - это крупные организации, имеющие сложную внутреннюю структуру и пользующиеся реальным влиянием, как формальным, так и неформальным, в политических системах, где они действуют (Республиканская и Демократическая партии в США).
Кадровые партии состоят из пользующихся известностью лиц; они не имеют массовой опоры, однако могут обладать политическим влиянием, которого достигают посредством союзов с массовыми партиями или благодаря поддержке со стороны определенных групп давления. По своему отношению к социальной действительности партии подразделяются на:
-консервативные; реформистские; революционные.
С точки зрения классового подхода делятся на:
-буржуазные партии, выражающие интересы буржуазии; помещичьи партии, защищающие интересы крупных землевладельцев. Такие партии действуют в странах Латинской Америки; мелкобуржуазные партии, представляющие интересы мелкой городской буржуазии; рабочие партии, отражающие интересы значительной части лиц наемного труда; крестьянские партии, отражающие интересы крестьянства.
Партии могут подразделяться по идейно-теоретическому признаку на:
либеральные; консервативные; социалистические; коммунистические и др.
В зависимости от критериев классификации партии могут быть:
правящие и оппозиционные; централизованные и децентрализованные; автократические и демократические; конфессиональные; национальные и т.д.
Политическая партия отличается от любого общественного формирования:
во-первых, особыми организационными принципами;
во-вторых, идеологией, выраженной в политической программе;
в-третьих, стремлением к реализации своих целей посредством борьбы за власть.
В структуре политической системы общества наряду с государством, политическими партиями важное место занимают две основные формы общественных объединений – общественные организации и движения граждан. В отличие от партий они не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств. Вместе с тем, хотя общественные организации и движения не ставят перед собой непосредственно политических целей, их деятельность объективно носит политический характер. Формирование разветвленной системы общественных организаций и движений является показателем развитости гражданского общества.
Общественная организация– это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны: наличие устава; специализированного управленческого аппарата; относительная стабильность состава; материальное участие членов организации (членские взносы).
К общественным организациям относятся: профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные, молодежные, ветеранские организации, творческие союзы, разнообразные добровольные общества. С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, международные организации. Затем следует перейти к характеристике общественных движений.
Под общественным движением понимается совместная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства.
Общественные движения отличаются:
- массовостью;
- широкой социальной базой;
- организационной и идейной аморфностью;
- нестабильностью ориентации и состава.
Типология общественных движений может проводиться по различным основаниям.
По целям н сферам деятельности выделяют антивоенное, экологическое, женское, молодежное движения, движение за расовое и национальное равноправие, движение за защиту потребителей, религиозные движения и многие другие.
По отношению к существующему общественному строю подразделяются на революционные, контрреволюционные, реформистские, консервативные, реакционные.
По способам и методам действий - на насильственные и ненасильственные.
Общественные движения могут формироваться на различной социальной основе. Имеют ярко выраженный классовый характер (рабочие, крестьянские, буржуазные движения). Антивоенное, экологическое, национально-освободительное движения носят внеклассовый характер. Общественные движения могут формироваться по половозрастным признак ам - молодежное, детское, женское движение, движение пенсионеров и др. По профессиональному признаку создаются движения ученых, врачей, писателей и т.п.
Общественные организации и движения выступают как своеобразные группы интересов и группы давления. Что такое группа интересов?
Группа интересов – это добровольная организация, созданная для выражения и представительства интересов входящих в них людей во взаимоотношениях как с другими группами и политическими институтами, так и внутри самих организаций. Если группа интереса добивается удовлетворения собственных интересов путем целенаправленного воздействия на институты публичной власти, то она организуется как группа давления.
Понятие «группа давления» раскрывает динамику превращения социально- групповых интересов, возникающих в гражданском обществе в политический фактор.
Во многих странах широко практикуется такая форма давления на законодателей, как лоббизм (от анг. Lobby – кулуары, коридор). Суть ее состоит в осуществлении закулисной парламентской деятельности, в ходе которой влиятельные дельцы и политики - лоббисты - стремятся оказать давление на "законодателей с целью отстоять выгодный определенным "кругам законопроект. Лоббизм наиболее характерен для политической жизни США.
3.3. Политические партии и общественные организации в Республике Беларусь. Типология и сравнительный анализ партийных систем
Подъем общественной активности в республике пришелся на конец 80 — начало 90-х гг. XX в. Политической предпосылкой возникновения новых объединений в Беларуси явились начавшаяся демократизация политической системы общества, рост социально-политической активности масс, их стремление реализовать свою инициативу посредством объединения в политические партии, группы по интересам. Фактически это была ответная реакция граждан на формализм, бюрократизм, социальную демагогию, укоренившиеся в деятельности КПСС, традиционных общественных движений и организаций (профсоюзов, комсомола).
В настоящее время деятельность общественных формирований регламентируется Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях» (от 26 октября 1994 г.). Законодательство регулирует порядок образования, формы и условия деятельности общественных объединений, вопросы финансирования, участие в выборном механизме и др.
В конце 1990-х гг. в бывшем СССР вступил в силу закон об объединениях, который официально открыл эпоху многопартийности. С 24 марта 1991 года Министерством юстиции Беларуси началась регистрация новых партий. Первой 28 марта 1991 года была зарегистрирована Объединенная демократическая партия (ОДПБ) (Образована в ноябре 1990г.). В Беларуси к началу избирательной кампании 1995 г., по выборам в Верховный Совет в качестве политических партий было зарегистрировано 34. В 1998 году - 41 политическая партия. На 1 января 2012 года в республике де-юре существовало 15 партий. В республике существует норматив, при котором партия может быть зарегистрирована, если насчитывается не менее 1000 членов. Несмотря на то, что программы и цели каждой из 17 зарегистрированных партий имеют свои особенности, можно выделить несколько блоков партий.
В Беларуси зарегистрировано 36 республиканских профсоюзов, 19 союзов общественных объединений, а также 64 фонда, 2255 общественных объединений (235 международных, 722 республиканских и 1298 местных): физкультурно-оздоровительные, благотворительные, культурно-просветительные, молодежные, ветеранские, научно-технические, национальных меньшинств, сторонников охраны природы, памятников истории и культуры, творческие, женские и др.
Среди общественных формирований следует отметить правозащитное движение, представленное Белорусской секцией Международного общества прав человека, Белорусским отделением Хельсинского комитета, Белорусской ассоциацией защиты прав человека и др. Белорусский комитет мира объединяет сторонников этого движения. В 2002 г. состоялась первая учредительная конференция белорусских антиглобалистов.
Среди 156 молодежных объединений выделяются Белорусский республиканский союз молодежи, Белорусская республиканская пионерская организация, Белорусская ассоциация молодых политиков, Белорусская молодежная политологическая ассоциация, республиканская общественная молодежная организация «Гражданский форум», белорусское молодежное движение «Социальная оборона». Их основными целями являются патриотическое воспитание, проведение идеологической работы, оказание помощи и поддержки президенту страны и правительству. Особенностью функционирования оппозиционных молодежных организаций является их деятельность без регистрации.
Существуют различные союзы, объединяющие граждан по профессиональному признаку: Белорусский союз предпринимателей и нанимателей, Агросоюз, Агро- и экотуризм, Белорусская ассоциация политических наук, Белорусская ассоциация бухгалтеров, Белорусская ассоциация журналистов, Белорусский союз юристов и др.
Широкое развитие получило экологическое движение. В республике насчитывается 70 общественных объединений, которые связаны с экологией, преодолением последствий Чернобыльской катастрофы.
Сформировались и действуют 36 женских общественных объединений: Белорусский союз женщин, Белорусская женская лига, Женское независимое демократическое движение, Белорусская организация трудящихся женщин, Белорусская ассоциация молодых христианских женщин и другие, которые ставят перед собой задачи достижения подлинного равноправия с мужчинами, паритетных возможностей быть представленными во властных структурах, способствуют социальной поддержке женщин, популяризации материнства. Беларусь лидирует на постсоветском пространстве в рейтинге по тендерному равенству.
Возрождается практика создания профсоюзных, молодежных и других общественно-государственных объединений.Такими являются Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Республики Беларусь, Белорусское физкультурно-спортивное общество «Динамо», Республиканское государственно-общественное объединение «Белорусское добровольное пожарное объединение» и др.
В конце 1990-х гг. в бывшем СССР вступил в силу закон об объединениях, который официально открыл эпоху многопартийности. С 24 марта 1991 года Министерством юстиции Беларуси началась регистрация новых партий. Первой 28 марта 1991 года была зарегистрирована Объединенная демократическая партия (ОДПБ) (Образована в ноябре 1990г.). В Беларуси к началу избирательной кампании 1995 г., по выборам в Верховный Совет в качестве политических партий было зарегистрировано 34. В 1998 году - 43 политических партий. На 1 октября 1999 года в республике де-юре существовало 17 партий. В республике существует норматив, при котором партия может быть зарегистрирована, если насчитывается не менее 1000 членов. Несмотря на то, что программы и цели каждой из 17 зарегистрированных партий имеют свои особенности, можно выделить несколько блоков партий.
В идеологическом плане белорусские политические партии можно классифицировать следующим образом. Блок партий левой ориентации составляют Партия коммунистов Белорусская (ПКБ), Коммунистическая партия Белоруссии (КПБ), Белорусская патриотическая партия (БПП).
Правый фланг представлен блоком партий либерально-консервативной направленности: Объединенной гражданской партии (ОГП), Либерально-демократической партии (ЛДП). В партии национально-демократической ориентации входят Партия Белорусского народного фронта (Партия БНФ), Консервативно-христианская партия Белорусского народного фронта (КХП-БНФ).
Левоцентристский блок представляют социал-демократические партии: Белорусская социал-демократическая партия (Грамада), Партия «Белорусская социал-демократическая Грамада» (БСДГ), Социал-демократическая партия Гражданского Согласия (СДП ГС), а также Белорусская аграрная партия, Белорусская социально-спортивная партия, Республиканская партия, Республиканская партия труда и справедливости.
Для Беларуси характерно существование партийной оппозиции. Восемь политических партий (ПКБ, ОГП, КХП-БНФ, Партия БНФ, БСДГ, БСДП(Г), БСДП ГС, Белорусская партия «Зеленых») находятся в оппозиции к Президенту страны, Правительству, ЛДП рассматривается как конструктивная оппозиция власти, шесть партий (КПБ, БПП, БАП, БССП, РП, РПТС) поддерживают проводимый в стране политический курс. «Партии власти» в республике нет.
При сравнительно большом количестве общественных институтов они пока не стали одной из заметных составляющих белорусского гражданского общества. Партии Беларуси малочисленны, слабоструктурированные, консолидированные, не подготовлены к проведению крупных политических акций, не имеют политической перспективы, достаточных политических организационных ресурсов, кадрового потенциала, серьезной социальной поддержки, для того чтобы взять власть в свои руки и обеспечить управление страной. В функционировании представительных и исполнительных органов власти политические партии практически никакой роли не играют. Идет процесс формирования организационных и иных предпосылок к возникновению партийной системы.
Партии в процессе своего функционирования вступают в отношения между собой, создавая сложную структуру, именуемую партийной системой.
Партийная система – то объединение взаимосвязанных партий, стремящихся к достижению, удержанию и осуществлению власти. Природа и особенности партийной системы той или иной страны обусловлены множеством факторов - уровнем политической зрелости общества, его политического сознания и культуры, историческими традициями, национальным составом, религиозной ситуацией, расстановкой социально-классовых сил. Существенное воздействие на формирование партийной системы оказывает действующее законодательство, конституция и избирательные законы.
В зависимости от характера политического режима выделяют: демократические, авторитарные и тоталитарные партийные системы.
В зависимости от соотношения партий с различным политическим статусом - мажоритарные, доминирующие и коалиционные.
Однако на современном этапе наибольшее распространение получило деление партийных систем по количественному критерию. Согласно данному подходу все партийные системы делятся на одно-, двух-, и многопартийные.
В однопартийных системах высшая политическая власть осуществляется руководителями партий. Создание новых партий запрещается. Единственная партия монополизирует легитимную политическую деятельность в соответствующих структурах. Любая политическая деятельность вне этой партии является незаконной.
В однопартийных системах практически происходит своеобразное слияние партии и государства. Единственная партия превращается в руководящую силу общества.
Однопартийные системы характерны для тоталитарных и авторитарных режимов. Примером может служить партийная система в бывшем СССР с Коммунистической партией.
Двухпартийные системы предполагают существование двух политических партий, каждая из которых в состоянии завоевать абсолютное большинство мест в парламенте и создать правительство, становясь, таким образом, правящей партией.
Классическим примером двухпартийной системы является Великобритания с чередованием у власти лейбористской и консервативной партий. Хотя в стране существуют и другие партии, однако их влияние на общество ограничено.
Многопартийная система предполагает активную роль в политической жизни более двух партий, которые имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных институтов. В числе разновидностей многопартийных систем выделяют: уклад многопартийной раздробленности, блоковую или поляризованную многопартийность, многопартийную систему с доминирующей партией. Общим критерием для такой классификации многопартийных систем является количество влиятельных партий в государстве, получивших в результате выборов парламентское представительство. Примером многопартийности являются партийные системы стран Западной Европы.
3.4. Политико-электоральный цикл. Представительство и выборы. Основные принципы избирательного права
В современном цивилизованном обществе выборы являются процедурой, с помощью которой обеспечивается участие граждан в формировании представительных, законодательных, судебных и исполнительных органов государства. Выборы - это способ существования демократии, способ смены правящих элит, передачи власти от одних людей другим мирным путем через волеизъявление народа.
Существуют общенациональные президентские и парламентские выборы, выборы в органы местного самоуправления, в законодательные собрания штатов или аналогичных административно- территориальных единиц, выборы местных должностных лиц (мэры, судьи, присяжные и др.).
Власть, избранная самими людьми, является легитимной, признанной населением. Выборы рассматриваются также как форма контроля масс за правящей элитой. Укажите, что выборы эффективны тогда, когда в государстве действует избирательное право как система законов, регулирующая процедуру выборов, а также существует гражданское общество как совокупность негосударственных образований. Подчеркните, что влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их важнейших функциях.
Процедура выборов регламентируется избирательным правом каждой страны. Избирательное право – это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти, организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями, порядок отзыва депутатов. Важно отметить, что в основу избирательного права заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов.
Принято различать активное и пассивное избирательное право. При этом следует указать, что осуществление активного избирательного права может быть прямым и косвенным. Следует знать, что избирательное право определяет тип голосования. Выделяют три основных типа голосования: альтернативное, коммулятивное и лимитированное.
Во многих странах существует абсентеизм - равнодушное отношение населения к политической жизни, уклонение от участия в ней.
3.5. Виды избирательных систем. Основные этапы и динамика избирательных кампаний. Референдум. Электоральное поведение
Избирательный процесс осуществляется по определенным правовым нормам, правилам, содержащимся в Конституции и избирательном законе. Главным регулятором выборов является избирательная система. Избирательная система — это порядок организации и проведения выборов, распределения депутатских мандатов. Важно отметить, что в мировой практике наиболее распространеннымн типами избирательных систем являются мажоритарная и пропорциональная,хотя существуют и другие: смешаная и консенсусная системы.
Избирательные системы различаются:
- по способу голосования для избрания кандидатов в высшие органы власти;
- по количеству партий и их роли;
- по способу формирования парламентского большинства.
В основу мажоритарной системы положен принцип большинства. Согласно этому принципу избранным по избирательному округу считается кандидат, получивший установленное большинство голосов. Различают две разновидности этой системы: мажоритарная система абсолютного большинства (50%+1 голос) (Австрия. Франция, РБ) и мажоритарная система относительного большинства, т. е. больше чем у соперников (США, Великобритания, Канада, Франция и др.). Главное достоинство мажоритарной системы, особенно в условиях политической и экономической нестабильности в стране, состоит в том, что она позволят создать стабильное и сильное правительство опирающееся на надежное большинство в парламенте. Основным недостатком этой системы являемся то. что она не полностью выражает волю населения.
Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между голосами и завоеванными мандатами. Выборы, проводимые по этой системе, являются строго партийными (каждая из партий выдвигает свой список кандидатов). Следует отметить, что результаты голосования определяются по установленной квоте, т. е. минимуму голосов, необходимых для избрания одного кандидата.
Главное достоинство пропорциональной системы – представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества. Недостатки – пропорциональная система не дает возможности избирателю оценить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не человека, а партию.
Необходимо подчеркнуть, что в некоторых странах применяется смешаная избирательная система (ФРГ. Литва, Российская Федерация). При такой системе половина депутатов избирается в одноименных округах по мажоритарной системе относительного большинства, другая половина - по пропорциональной системе с помощью партийных списков. К достоинствам сметаной системы можно отнести укрупнение политических партий или их блоков при одновременном соблюдении принципа пропорциональности. В последние десятилетия некоторые организации (ООН, партия «зеленых» и др.) используют консенсусную систему выборов. Практически это выражается в том. что избиратель голосует не за одного, а за всех (обязательно больше двух) кандидатов и ранжирует их список в порядке собственных предпочтений.
В Республике Беларусь выборы являются свободными, всеобщими, равными, прямыми, тайными. В соответствии с Конституцией избирательным правом не владеют лишь определенные категории граждан: не достигшие 18 лет, недееспособные, содержащиеся в местах лишения свободы или под стражей в день выборов. Кандидат на должность Президента Республики Беларусь, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики должен быть не моложе 35 лет, 21 года, 30 лет соответственно. Выборы членов Совета Республики Национального собрания являются косвенными.
Правовой основой избирательной системы в Республике Беларусь являются Конституция и Избирательный кодекс. При выборах Президента используется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, депутатов Палаты представителей — абсолютного большинства в первом туре и относительного большинства — во втором. При выборах в местные Советы применяется мажоритарная система относительного большинства, а при проведении голосования по одной кандидатуре кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Избирательный процесс – система правовых норм и определенная последовательность действий по организации, проведению, установлению, и опубликованию итогов выборов. В избирательном процессе обычно выделяют 12 стадий: назначение выборов; установление (нарезка) избирательных округов; создание избирательных участков; организация избирательных органов; регистрация избирателей и составление их списков; выдвижение кандидатов в депутаты; регистрация кандидатов; предвыборная агитация; голосование; подсчет голосов; установление итогов выборов; опубликование выборов.
В соответствии с Избирательным кодексом РБ выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее, чем за 5 месяцев и проводятся в воскресенье не позднее чем за 2 месяца до истечения срока его полномочий. Выборы в Палату представителей и местные Советы депутатов назначаются Президентом не позднее, чем за 4 месяца и проводятся не позднее чем за 30 дней до окончания их полномочий.
Проведение республиканских референдумов в РБ инициируется Президентом, Парламентом и гражданами (не менее 450 тыс.), обладающими избирательным правом.
Для проведения выборов в Палату представителей образуются 110 избирательных округов 9 от одного округа по одному депутату) примерно с равной численностью избирателей. Отклонения, как правило, не могут превышать 10%.
Участки для голосования образуются не позднее, чем за 2 месяца до выборов с числом не менее 20 и не более 3 тыс. избирателей. Местами для проведения голосования могут быть различные учреждения, учебные заведения, помещения предприятий, санатории, больницы и др.
Различают 4 группы избирательных органов: центральные, территориальные, окружные, участковые. Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов состоит из 12 человек, 6 из которых назначает Президент, 6 избираются Советом Республики. Это постоянно действующий государственный орган.
В Беларуси существуют постоянные списки избирателей (по месту прописки), которые обновляются перед каждыми выборами.
Право выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей принадлежит зарегистрированным политическим партиям, трудовым коллективам (численностью не менее 300 человек), а также гражданам путем сбора подписей избирателей (не менее 1000 подписей).
Правом выдвижения кандидатом в Президенты принадлежит гражданам Республики Беларусь при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей в их поддержку. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в республике не менее 10 лет непосредственно перед выборами.
Регистрация кандидатов в президенты осуществляется Центризбиркомом, а кандидатов в депутаты — соответствующей окружной территориальной комиссией.
После регистрации кандидатов наступает стадия предвыборной борьбы или избирательная кампания— совокупность установленных законом процедур и действий, обеспечивающих функционирование избирательного процесс между назначением выборов и их проведением. В Республике Беларусь на избирательную кампанию по выборам и Президента, и Парламента отводится 3 месяца.
В ходе подготовки и проведения избирательной кампании используются разнообразные технологические прием" а также избирательный маркетинг — часть политически маркетинга по оказанию профессиональной помощи политическим партиям и кандидатам в разработке и проведении эффективной избирательной кампании.
Цель избирательного маркетинга и избирательных технологий состоит в том, чтобы предоставить избирателям бор, а не принуждать их принять то или иное решение путем манипуляции общественным сознанием.
Избирательная кампания заканчивается в день голосования. Голосование по реализации волеизъявления граждан проводится с 8.00 до 20.00 часов. Каждый избиратель голосует лично. Бюллетень заполняется голосующим в кабине или в комнате для тайного голосования, при этом запрещается кому-либо еще присутствовать в кабине.
Непосредственный подсчет голосов проводится после того, как бюллетени извлекаются из избирательных ящиков. Недействительные бюллетени также подсчитываются. Подсчет должен вестись открыто и гласно членами участковой комиссии в присутствии наблюдателей. После подсчета голосов составляется протокол. Копия протокола после его подписания избирательной комиссией вывешивается для всеобщего ознакомления.
Установление итогов выборов проводится территориальными, окружными комиссиями на основании протоколов участковых избирательных комиссий. Окончательно итоги выборов Президента устанавливает Центризбирком не позднее чем через 10 суток после окончания голосования.
Сообщения об итогах выборов обнародуются и опубликовываются не позднее чем через 3 дня с момента подписания протокола об итогах выборов.
Для большинства граждан республики выборы — это гражданский долг, реализация гражданских прав.
В современных демократических государствах выборы, голосование и представительство − важные и необходимые основы функционирования и развития политической системы, наиболее доступный способ участия граждан в политической жизни общества.
|
|
|
Скачать 0.87 Mb.