ИМ Полит. Краткий курс лекций. Курс лекций для всех специальностей Бобруйск, 2013 удк 32 ббк 66. 01 Н 51 Печатается в авторской редакции
 Скачать 0.87 Mb.
|
|
Тема 4. Международные отношения и внешняя политика государств 4.1.Международные политические отношения как специфическая форма общественных отношений. 4.2.Субъекты и формы международных политических отношений. Теоретическое осмысление современных международных политических отношений. 4.3.Внешнеполитический курс государства: обусловленность геополитическими факторами и соотношением сил субъектов международных отношений. 4.4.Место Республики в системе международных политических отношений. Цели и задачи внешней политики Республики Беларусь. 4.1. Международные политические отношения как специфическая форма общественных отношений Свойственное государствам и народам стремление к благосостоянию побуждает их распространять свое влияние и за пределами своей территории − в международных отношениях, так и во внешней политике. Международные отношения (МО) — авторство в изобретении термина принадлежит И. Бентаму — особый род общественных отношений, складывающихся как результат взаимодействия разных народов по реализации их интересов и целей за пределами государственных границ. Международные отношения – совокупность экономических, политических, идеологических, правовых, дипломатических и иных связей и взаимоотношений между государствами и системами государств, между основными классами, основными социальными, экономическими, политическими силами, организациями и общественными движениями, действующими на мировой арене, т.е. между народами в самом широком смысле этого слова. Виды международных отношений делятся по сферам общественной жизни на идеологические, политические, экономические, социальные, научно-технические, культурные, военно-стратегические и др.; на основе взаимодействующих участников на межгосударственные, межпартийные, отношения между различными международными организациями, отдельными социальными группами, производственными коллективами и др. На основе геополитического критерия выделяют такие виды международных отношений, как глобальные (общепланетарные), региональные (европейские, азиатские и т.п.), субрегиональные (например, взаимоотношения стран Карибского бассейна) и двухсторонние. С точки зрения напряженности международные отношения бывают стабильными и нестабильными, равноправными и неравноправными, основанными на содружестве или конфликте, доверии или вражде. В зависимости от взаимодействий государств друг с другом выделяют три вида международных отношений — отношения, основанные на балансе сил, с одной стороны, и на балансе интересов с другой, и переходные отношения, характерные для бывших стран третьего мира. Международные отношения характеризуются рядом черт, которые отличают их от других типов отношений в обществе. Такими характерными чертами можно назвать следующие: - Стихийный характер международного политического процесса, для которого характерно наличие множества тенденций и мнений, что обусловлено наличием множества субъектов международных отношений. - Усиливающееся значение субъективного фактора, что выражает возрастание роли выдающихся политических лидеров. - Охват всех сфер жизнедеятельности общества и включение в них самых разных субъектов политики. - Отсутствие единого властного центра и наличие множества равноправных и суверенных центров принятия политических решений. Главное значение для регулирования международных отношений имеют не законы, а соглашения и договоры о сотрудничестве. 4.2. Субъекты и формы международных политических отношений. Теоретическое осмысление современных международных политических отношений Структуру международных отношений можно представить в виде трех составляющих: субъекты международных отношений, объекты международных отношений, нормативно-правовая база, на основе которой строятся отношения между субъектами. Главными субъектами международных отношений на государственном уровне являются: -национальные (суверенные) государства и союзы, коалиции, межгосударственные объединения, системы государств (например, Евросоюз, СНГ, Союз Беларуси и России и др.); -международные правительственные и межправительственные организации (их более 250): универсальные (ООН), межрегиональные и региональные (Совет Европы, ОБСЕ, ЕврАзЭС и др.), специализированные (Евроатом, Всемирная торговая организация, Международный валютный фонд и др.); -военно-политические союзы и блоки (НАТО и др.). Участниками международных отношений на негосударственном уровне выступают: -международные неправительственные организации (их более 22,5 тыс.), в том числе имеющие статус и функции мировых, многонациональных институтов (Всемирная федерация профсоюзов, Всемирная федерация демократической молодежи, Мировой Совет женщин, Международный Красный Крест, Международная федерация но правам человека и др.), и международные неправительственные организации со статусом и функциями национальных, внутренних институтов (Белорусская ассоциация клубов ЮНЕСКО, Общество белорусов мира «Бацькаўшчына», Белорусское общество дружбы и культурной связи с зарубежными странами, Союз поляков Беларуси. Организация освобождения Палестины и др.); -международные производственные, финансовые, профессиональные и иные ассоциации, общества, движения и объединения (ТНК, организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК), движение «АнтиНАТО», Ассоциация Европейских университетов, ФИФА, Международная ассоциация политической науки, Международный фестиваль искусств «Славянский базар в Витебске», города-побратимы и др.); -конкретные личности и индивиды (исторические, политические деятели, занимавшие или занимающие руководящие должности в политической системе общества; личности, которые своей деятельностью и выдвинутыми ими идеями оказали заметное влияние на развитие международных отношений, например лауреаты Нобелевской премии мира, религиозные деятели), рядовые граждане. Объектамимеждународных отношений являются мировое сообщество в целом, его проблемы и пути их решения я также цели и интересы, которые складываются между участниками во всех видах международных отношений. Именно интересы в глобализирующемся мире объединяют или разъединяют народы и государства, заставляют их сотрудничать или конфликтовать. Современные принципы международных отношений закреплены в Уставе ООН и призваны стабилизировать международные отношения, ограничивая их определенными нормативными рамками. Они не могут быть отменены государствами в одностороннем порядке или по соглашению. Они признаны всеми государствами и на них основываются все документы, фиксирующие международные соглашения и договоренности. К основным принципам относятся: 1.Принцип суверенного равенства государств: каждое государство обязано уважать суверенитет других участников международных отношений. 2.Принцип неприменения силы и угрозы силой, который означает, что все государства должны воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности и политической независимости любого государства; 3.Принцип нерушимости государственных границ, который сводится к трем элементам: признание уже существующих границ, отказ от каких-либо территориальных претензий сейчас и в будущем, отказ от любых других посягательств на границы; 4.Принцип территориальной целостности государства гласит, что государства должны воздерживаться от любых действий, направленных на нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства, территория государства не должна быть объектом приобретения другим государства в результате угрозы силой или ее применения; 5.Принцип самоопределения народов и наций декларирует безусловное уважение права каждого народна свободно выбирать пути и формы своего развития; 6.Принцип сотрудничества гласит, что государства обязаны осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, а также должны поддерживать международный мир и безопасность. В Уставе ООН зафиксированы также: Принцип невмешательства во внутренние дела государства; принцип мирного разрешения международных споров; Принцип всеобщего уважения прав человека; Принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Поведение государств на мировой арене зависит от формируемой ими международной системы. Понятие «система» определяется как совокупность элементов, находящихся во взаимодействии друг с другом. В политической науке широко известны биполярная, мультиполярная, равновесная, имперская международные системы. В биполярной системе МО господствуют два наиболее мощных государства (например, США и СССР). Это система МО с двумя центрами силы. Если же сопоставимой с ними мощи достигают другие державы, то система трансформируется в мультиполярную. В равновесной системе, или системе баланса сил, несколько крупных государств сохраняют примерно одинаковое влияние на ход событий, взаимно обуздывая чрезмерные претензии друг друга. Наконец, в системе МО имперского тина господствует единственная сверхдержава, далеко опережающая все остальные государства своей совокупной мощью (размерами территории, уровнем вооружений, экономическим потенциалом, запасом природных ресурсов и т.п.). В начале XX в. мир был дополярным (равновесная система), до Второй мировой войны — четырехполярным (мультиполярная система), после Второй мировой войны в течение 45 лет (до 1989 г.) биполярным (двухполюсным). С 1990-х гг. мир явно стал монополярным, сложилась международная система имперского тина. США превратились в самую могущественную державу на планете. Система международных отношений находится в постоянном сложном и противоречивом развитии. Основные тенденции и закономерности современных международных отношений: 1) рост взаимозависимости государств и народов, становление единого целостного мира. Это проявляется в интернационализации, интеграции, глобализации национальных экономических, социальных, политических, культурных, информационных и иных процессов, превращении международных отношений в подлинно всемирные отношения;
Большинство стран мира исходят из убеждения, что миропорядок XXI в. должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, реальном равноправии всех субъектов МО, взаимном уважении и сотрудничестве. В создании нового миропорядка ставка делается на многополюсный вариант развития МО. Тенденция преодоления деструктивной однополярности мира набирает силу. Монополярный мир неизбежно будет сбалансирован. 4.3. Внешнеполитический курс государства: обусловленность геополитическими факторами и соотношением сил субъектов международных отношений Внешняя политика является неотъемлемой составной частью государственной политики, детерминируя действия государства в сфере внутренней политики. Иногда она является просто функцией внутренней политики. Каждое государство осуществляет тот или иной курс внешней политики. Необходимость внешней политики вытекает из того факта, что внутренняя политика не обеспечивает в полной мере потребности и интересы данного общества. В этом смысле внешняя политика является продолжением и дополнением внутренней политики, выполняя вспомогательные функции по отношению к внутренним политическим процессам. Внутренние и внешние функции политики тесно взаимосвязаны. Внешняя политика— это деятельность и взаимодействие официальных субъектов, получивших право от имени всего народа выражать и защищать его национальные интересы на международной арене, избирать адекватные средства и методы их реализации. Что же такое национальные интересы? Данный термин в научный оборот ввел американский политолог Ганс Моргентау (1904-1982). Он относил его не к «нации-этносу», а к «нации-государству». Обеспечение национального интереса составляет цель внешней политики любого государства, входит в его основную функцию. Национальный интерес есть выражение ключевых потребностей народа в выживании и разностороннем развитии, реализация которых позволяет ему занять достойное место в мировом сообществе. Все цивилизованные страны своими национальными приоритетами считают обеспечение безопасности, суверенитета, территориальной целостности, создание благоприятных внешних условий для развития, повышение материального и духовного уровня жизни населения, защиту определенных политических, экономических и иных позиций в мировом сообществе. Следовательно, национальный интерес есть адекватность внешней политики государства потребностям общества, поэтому внешняя политика - это сфера столкновений, конфликтов и примирений национальных интересов различных государств. Внешнеполитическая деятельность может выражать, не выражать или неадекватно выражать национальные интересы. Можно выделить некоторые виды внешней политики, характерные для тех или иных государств в современных условиях. Одним из таких видов является пассивная внешняя политика, которая присуща экономически слабым государствам, вынужденным приспосабливаться к международной конъюнктуре. Агрессивная внешняя политика заключается в формировании собственной внутренней политики и в стремлении приспособить (посредством внешней политики) или принудить к изменениям во внутренней и внешней политике другие государства. Активная внешняя политика заключается в интенсивных поисках равновесия между внутренней и внешней политикой. Консервативная внешняя политика заключается в активной или даже агрессивной охране достигнутого ранее равновесия между внутренней и внешней политикой. Такая политика характерна для некоторых бывших супердержав. Внешняя политика выполняет общие для всех государств функции:охранительную, представительно-информационную, идеологическую, координации усилий государств по решению глобальных проблем, торгово-организаторскую. Охранительная функция внешней политики направлена на обеспечение безопасности, территориальной целостности, суверенитета страны, защиту прав и интересов государства и его граждан в международных делах. Представительно-информационная (переговорная) функция заключается в деятельности представительных органов и институтов государства за рубежом но формированию международного общественного мнения, оказанию влияния на политические круги тех или иных стран, изучению внешнеполитических процессов, накоплению и обработке достоверной информации о состоянии международных дел, ее анализу, доведению данной информации до своего правительства с выдачей конкретных рекомендаций. Идеологическая функция внешней политики состоит в пропаганде на международной арене философских, политических, экономических, социальных и других национальных ценностей и преимуществ общественной системы и образа жизни конкретного государства. Одной из специфических функций внешней политики является координация усилий государствпо решению многих сложных проблем, имеющих общечеловеческий, глобальный характер. Торгово-организаторская функция внешней политики направлена на повышение международной конкурентоспособности отечественного производства, расширение экспорта товаров, поиск выгодных займов и инвестиций, торговых сделок, контрактов, создание других благоприятных внешнеполитических условий для эффективного функционирования национальной экономики. Внешнеполитическая деятельность по достижению поставленных целей реализуется с помощью целого комплекса средств и методов:информационно-пропагандистских, политико-дипломатических, экономических, военных. Официальными субъектами внешней политики являются государства в лице их представительных учреждений (парламентов), исполнительно-распорядительных органов (правительств), а также должностных лиц: глав государств, парламентов, правительств. Все они избираются непосредственно народом (прямым или непрямым голосованием) и таким образом получают право на определение, формирование и проведение внешней политики от его имени. Выборность субъектов позволяет большинству граждан влиять на качество внешней политики, ее направленность, 4.4. Место Республики Беларусь в системе международных политических отношений. Цели и задачи внешней политики Беларуси Республика Беларусь - одно из немногих государств, проводящих действительно независимую внешнюю политику. Она признана 183 странами мира, со 157 из них установлены дипломатические отношения. Беларусь является участником более 70 международных организаций: Восточное партнерство, ООН и ее специализированные учреждения, Организация но безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Совет Евроатлантического партнерства, Центрально-европейская инициатива, Движение неприсоединения, СНГ, Евроазийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Единое экономическое пространство и др. В 1993 г. подала заявку на прием в Совет Европы. Договорно-правовая база Беларуси с зарубежными странами и международными организациями включает в себя более 2700 международных соглашений. Приоритетными задачами внешней политики республики являются защита суверенитета, независимости, территориальной целостности государства, обеспечение роста благосостояния народа. В этих целях реализуются Концепция национальной безопасности и Военная доктрина Республики Беларусь, Концепция строительства и развития Вооруженных Сил до 2020 г. и др. Осуществляется военное сотрудничество с Российской Федерацией (организована совместная охрана внешних границ Союзного государства, создана Единая региональная система противовоздушной обороны и др.). Беларусь проводит миролюбивую политику, никому не угрожает, не участвует в вооруженных конфликтах, является безъядерным государством. Республика Беларусь проводит многовекторную и сбалансированную внешнюю политику. Основные приоритеты государства во внешней политике определяются национальными интересами страны. Приоритетными направлениями внешней политики белорусского государства являются: развитие взаимовыгодных отношений с Российской Федерацией; развитие стабильных отношений с Советом Европы и Европейским союзом; поддержка и развитие дружеских отношений с соседними странами; укрепление сотрудничества со странами СНГ; установление равноправных отношений с США; развитие взаимовыгодного сотрудничества со странами Азии, арабского мира, Африки, Латинской Америки; содействие укреплению консолидирующей роли ООН; развитие неконфронтационного сотрудничества с НАТО; развитие многостороннего сотрудничества по вопросам международной безопасности и разоружения; обеспечение международной поддержки в преодолении последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; сотрудничество в области искоренения бедности, борьбы с международным терроризмом, нелегальной миграцией, торговлей людьми, наркобизнесом; активное участие в продвижении основных инициатив Движения неприсоединения. Внешняя политика Республики Беларусь прагматична, экономизирована, направлена на содействие развитию отечественной экономики, ее интеграции в систему мирохозяйственных связей, вхождение страны в ВТО, снижение ее уязвимости от кризисных явлений. Стоит задача диверсифицировать внешние экономические связи, расширить географию экспорта, более широко привлекать внешние инвестиции в экономику страны, концентрировать усилия на наращивание экспортного потенциала. Более 940 видов товаров (70 % всего производимого в республике) предназначено на экспорт. Главным внешнеполитическим и торговым партнером Республики Беларусь является Российская Федерация, сотрудничество с которой имеет стратегическое значение. В 1999 г. между Россией и Беларусью подписан Договор о создании Союзного государства, в рамках которого оба государства сохраняют свой суверенитет и являются полноправными субъектами международных отношений. Государства завершают работу по созданию единого экономического пространства, обеспечению свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, равных условий и гарантий для деятельности хозяйственных субъектов, равных прав граждан двух стран. По итогам 2008 г. объем товарооборота Беларуси и России составил 35 млрд. дол. США. На долю России приходится 47,2 % всего объема внешней торговли Республики Беларусь, 100 % — импортируемых топливно-энергетических ресурсов; 80 % производимой промышленной продукции полностью зависит от получаемых из России сырья, материалов, комплектующих, запчастей. Сформированы и действуют Высший Государственный Совет, Совет Министров, Постоянный Комитет Союзного государства, образованы Пограничный и Таможенный комитеты. Наработана значительная нормативно-правовая база, включающая межгосударственные и межправительственный договоры и позволяющая взаимодействовать практически по всем направлениям сотрудничества, в том числе в области внешней и оборонной политики. Реализуются совместные белорусско-российские программы за счет средств союзного бюджета. Стоит задача принятия Конституционного Акта (Конституции) Союзного государства. Во взаимоотношениях с Советом Европы и ЕвросоюзомБеларусь направляет усилия на создание общеевропейской системы безопасности, обеспечение своего активного участия в общеевропейских делах со статусом равноправного участника. Республика участвует в европейской программе «Восточное партнерство», готова исполнять роль связующего звена между Востоком и Западом. Выстраивает свои отношения с Европой на принципах равноправия, взаимоуважения и обоюдной выгоды. Евросоюз является вторым после России внешнеэкономическим партнером Беларуси, на долю которого в 2008 г. приходилось 43,2 % товарооборота, что составляет 23 млрд. дол. США. Основными торговыми партнерами республики среди стран ЕС являются Нидерланды, Германия, Польша, Великобритания, Латвия, Италия, Литва. Торговля с государствами Европы (сальдо для Беларуси сложилось положительное) служит одним из источников поступления в страну твердой валюты, высоких технологий и кредитно-инвестиционных ресурсов. Внешнеполитический курс в отношениях с соседними государствамибазируется на безусловном взаимном признании нерушимости границ, формировании «пояса добрососедства», направлен на обеспечение политической, военной, экономической, экологической, культурной и информационной безопасности, сотрудничества и стабильности во взаимоотношениях Беларуси с государствами Центральной и Восточной Европы, странами Балтии и Украиной. Важнейшим направлением многовекторной политики является сотрудничество белорусского государства со странами СНГ.Республика Беларусь выступает за превращение Содружества в региональную организацию с высоким уровнем экономической и политической интеграции, а также за повышение эффективности деятельности его органов, их реорганизацию с целью оперативного принятия решений и создания действенного механизма контроля за исполнением принимаемых решений. Много усилий приложила при принятии Стратегии экономического развития Содружества до 2020 г. Сотрудничество со странами СНГ в рамках ЕврАзЭС (Беларусь, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан) заключается в создании единого экономического пространства, Таможенного союза, Антикризисного фонда, Центра высоких технологий. Предстоит сформировать единые транспортные, энергетические и информационные системы, повысить уровень жизни народов посредством эффективного использования экономических потенциалов государств-участников, координации внешней политики, совместной охраны внешних границ. Основной задачей сотрудничества со странами СНГ в рамках ОДКБ (в состав военно-политической организации входят Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан) является создание развитой системы коллективной безопасности, коллективных сил оперативного реагирования, согласование и координация внешнеполитических позиций и действий на международной арене, оказание помощи, включая военную, государству-участнику в случае совершения против него акта агрессии. Сегодня Республика Беларусь - полноправный и активный член мирового сообщества, сторонник построения нового стабильного и благополучного мирового порядка на принципах многополярности, реального равноправия и взаимного уважения всех государств. Государственные герб, флаг и гимн Республики Беларусь – символы государственного суверенитета Беларуси ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИМВОЛИКА Каждый народ издревле защищал и оберегал Родину – территорию своего проживания и развития, национальную культуру, свой уклад жизни, сформированные опытом поколений нравы, обычаи, воззрения. Каждый народ гордился и гордится своей историей, славил и славит героических, трудолюбивых предков. Единению народа служили многочисленные общепринятые символы в одежде, украшениях, утвари, жилищных постройках. Эти символы – носители сущностной информации – использовались в повседневной жизни простого народа, при дворах правителей, в отношениях с иностранцами, во время военных походов. В настоящее время государственные гимн, герб и флаг являются общепринятыми атрибутами государственности, широко используются как в повседневной гражданской жизни общества, так и в дипломатических и других отношениях между государствами. Они – важный элемент патриотического единения граждан. Не принято порочить государственную символику. Действия, оскорбляющие Государственный герб или Государственный флаг, воспринимаются в обществе с презрением и квалифицируются законами обычно как преступление. На республиканском референдуме 14 мая 1995 г., инициированном Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, на одобрение граждан был вынесен вопрос: «Поддерживаете ли Вы предложение о введении новых Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь?». На этот вопрос положительно ответили 75,1% граждан, принявших участие в референдуме, поддержав таким образом новую символику. По результатам референдума Президент Республики Беларусь 7 июня 1995 г. подписал два Указа: № 213 «Об утверждении эталона Государственного герба Республики Беларусь и Положения о Государственном гербе Республики Беларусь» и № 214 – «Об утверждении Положения о Государственном флаге Республики Беларусь». Указом Президента Республики Беларусь АГ. Лукашенко от 2 июля 2002 г. № 350 в качестве Государственного гимна страны утверждается произведение на музыку Нестора Соколовского и слова Михаила Климковича и Владимира Коризно. Данное решение было принято с учетом предложений комиссии по проведению конкурса на создание текста и музыки гимна и результатов общественного обсуждения его различных вариантов. С утверждением гимна завершился процесс формирования государственной символики Беларуси. В соответствии со ст. 19 Конституции Республики Беларусь Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн являются символами ее государственного суверенитета. |