Курс Правовое обеспечение связей с общественностью Правовое регулирование рекламы в зарубежных странах (реферат)
 Скачать 81 Kb.
|
|
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики» («СибГУТИ») Кафедра СКТ Курс: Правовое обеспечение связей с общественностью Правовое регулирование рекламы в зарубежных странах (реферат) Выполнила: студентка ГФ, ГР‒01, Герасимова Арина Евгеньевна Проверил: Литвиненко О. В. Работа сдана: 24.01.2022 Работа проверена: Новосибирск 2021 Содержание Введение…………………………………………………………………..………3 Правовое регулирование рекламы за рубежом………………………………....6 Правовое регулирование рекламы в СНГ.............................................................9 Регулирование рекламной деятельности: зарубежный опыт...........................10 Вывод………………………………………………………………………….....16 Список литературы..............................................................................................17 Введение Правовое регулирование рекламы происходит с помощью основного законодательного акта, который регулирует отношения, проявляющиеся в процессе выпуска, размещения и распространения рекламы на финансовых и товарных рынках. В России она представляет собой Федеральный закон «О рекламе. Действие Закона нельзя распространять на политическую рекламу. Требования к рекламе, которая относится к определенным видам продукции (услуг) включены и в другие законы и акты. Международный кодекс рекламной практики, принят собранием членов Ассоциации работников рекламы в 1992 году. Кодекс рассматривает рекламу как средство общения между продавцом и покупателем и признает за всеми участниками рекламного процесса как ответственность перед покупателями и обществом, так и необходимость обеспечения справедливого баланса между интересами бизнеса и покупателя. Реклама включает информацию, распространение которой происходит любыми способами, в любых формах и с использованием любых средств. Она направлена на неопределенный круг лиц с целью привлечь внимание к объекту рекламирования, сформировать или поддержать интерес к продукту, продвинуть его на рынке. Регулирование рекламной деятельности осуществляет государство. Оно включает нормативное и организационное регулирование. Первое из них производят с помощью установки в актах компетентных государственных органов правил ведения деятельности в области рекламы, включая ответственность за нарушение этих правил. Организационное регулирование производят компетентные государственные органы, в число которых, в первую очередь, входит российская ФАС. Для субъектов РФ также предусмотрено создание и действие специальных органов. Социальная реклама, которая представляет общественный и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей, регулируется специальными положениями (10 статья Закона)[1]. Реклама, допускающая нарушение требований к ее содержанию, времени, месту, способу распространения, установленных законодательством, называется ненадлежащей рекламой. Перечень видов ненадлежащей рекламы, включая ее признаки, не исчерпывающий и приведен в Законе о рекламе. Закон рассматривает в своих положениях санкции и меры ответственности, предусмотренные за нарушения при осуществлении рекламной деятельности. В этом процессе рекламодатель несет ответственность за нарушения в части содержания рекламной информации, если нет доказательств, что нарушение произошло не по его вине. Производитель рекламы несет ответственность за оформление, производство, подготовку, а распространитель за нарушения законов в части, которая касается времени, места и средства размещения. Государственный орган, в функции которого включен контроль осуществления рекламной деятельности, — ФАС России и ее территориальные подразделения. В случае установления факта нарушения закона о рекламе нарушители должны по требованию антимонопольного органа в соответствующие сроки произвести контррекламу. Она заключается в опровержении ненадлежащей рекламы, которое распространяется для ликвидации негативных последствий. Контррекламу производят за счет нарушителя и, как правило, применяют те же средства распространения, характеристики продолжительности, пространство, место и порядок, что и ненадлежащая реклама. Любое лицо, права и интересы которого нарушаются в результате ненадлежащей рекламы, может в суде потребовать возмещения убытков, в том числе упущенную выгоду, компенсацию морального ущерба, публичного опровержения. Нарушение производителем, распространителем рекламы или рекламодателем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) предусматривает административный штраф[1]. Правовое регулирование рекламы за рубежом При обращении к зарубежному опыту регулирования общих требований к рекламной деятельности бросается в глаза схожесть правового регулирования с российским законодательством. В Великобритании существует два кодекса, направленные на регулирование указанных выше правоотношений: это Британский Кодекс рекламной деятельности и Британский кодекс деятельности по продвижению товара («сейлз промоушн»). Британский Кодекс рекламной деятельности также выделяет общую и особенную части. К общим требованиям к рекламе он относит благопристойность, честность, корректность сравнения и безопасность. Среди запретов выделяются возбуждение чувств страха, суеверия, насилия, противоречие законности; запрет на диффамацию, подражание и свидетельство, а также требование к узнаваемости рекламных сообщений. Под благопристойностью законодатель понимает запрет на содержание высказываний или наглядных изображений, оскорбляющих нормы приличия. К честности он относит недопущение обмана доверия потребителя или использования недостатка опыта или знаний. Далее, реклама, содержащая в себе элементы сравнения, должна отвечать принципам добросовестной конкуренции и быть составленной таким образом, чтобы полностью исключить введение потребителя в заблуждение, как в отношении рекламируемого товара, так и в отношении товаров, с которыми он сравнивается. Сравнение, также, должно проводиться на основе фактов, которые могут быть доказанными. Факты должны выбираться без предвзятости. Рекламные сообщения не должны без достаточных оснований изображать или упоминать о нарушении техники безопасности или поощрять халатность[2]. Особая осторожность требуется, если в рекламном сообщении изображаются дети или молодые люди. В соответствии с Британским кодексом рекламной деятельности реклама не должна без достаточных оснований играть на чувстве страха, использовать суеверия, содержать ничего, что могло бы привести к проявлениям насилия или оправдывать их, а также содержать ничего, что могло бы привести к преступным или противозаконным действиям или оправдывать их. Следующий запрет — запрет на диффамацию. Диффамация — это запрет на прямые или косвенные недобросовестные атаки на другие товары, рекламодателей или рекламные сообщения [3]. Раскрывая данное понятие, законодатель устанавливает запрет на неоправданное использование наименования или репутации любой компании или организации, а также недобросовестное использование репутации, торговой марки и других средств индивидуализации. Интересным представляется запрет на подражание, выражающийся в требовании к рекламной информации не использовать сходные по общему впечатлению тексты, рекламные лозунги, изображения, музыку с рекламными сообщениями других рекламодателей, могущие вызвать заблуждение. Этот же запрет распространяется на упаковку и этикетку товаров. Законодателю известен также и запрет на содержание или ссылку на свидетельства или подтверждения, если последние не являются подлинными и относящимися к личным впечатлениям свидетеля за достаточно продолжительный период времени. Более того, свидетельства лиц, проживающих за пределами Великобритании, не должны приводиться без указания в рекламном сообщении точного адреса свидетеля. Наконец, требование к узнаваемости сообщений запрещает скрытую рекламу независимо от используемого средства распространения рекламы. Данное положение идентично российскому, закрепленному в Законе о рекламе [4]. Второй кодекс, закрепляющий общие принципы и требования к рекламе, называется Британский кодекс деятельности по продвижению товара («сейлз промоушн»). Как было отмечено выше, сейлз промоушн (sales promotion) — это мероприятия, способствующие продажам определенных товаров и (или) услуг цель которых состоит в формировании в восприятии потребителя положительного отношения к фирменным товарам, замаркированным определенными товарными знаками. Среди принципов, которые не отмечены Британским кодексом рекламной деятельности, выделяются принцип защиты личности, принцип бесплатного предложения и принцип определения стоимости товара. К принципу защиты личности относится право потребителей на неприкосновенность личной жизни, при условии, что рекламные мероприятия будут планироваться и проводиться так, чтобы избегать причинения потребителям беспокойства или досады. Отдельно отмечается, что предложение не должно именоваться «бесплатным», если потребитель должен что-то заплатить за предлагаемый товар, а в случаях рассылки бесплатных образцов, должно быть ясно, что от потребителя не требуют их оплаты [5]. Наконец, закреплено положение о том, что потребители не должны вводиться в заблуждение относительно стоимости товара путем преувеличений или недобросовестных сравнений с другим товаром или с другой ценой. Европейская конвенция о трансграничном телевидении, в целом, повторяет положения, закрепленные в российском и английском праве. Однако она имеет ряд нюансов. Так, статья 12 закрепляет условия о длительности рекламы. В соответствии с ней, объем рекламы не должен превышать 15% времени ежедневных передач. Однако эта доля может быть увеличена до 20% с включением такой формы рекламы как прямые предложения населению о продаже, покупке и аренде товаров или предоставлении услуг, при условии, что объем рекламы о наличии товаров или услуг не превысит 15%. Объем рекламы о наличии товаров или услуг в течение одного часа передач не должен превышать 20%. Такая форма рекламы, как прямые предложения населению о продаже, покупке и аренде товаров или предоставлении услуг не должны превышать одного часа в день [2]. Сходное регулирование закреплено в статье 14 Закона о рекламе РФ. Правовое регулирование рекламы в СНГ Законодательство стран СНГ схоже по своему строению с российским Законом о рекламе. Большинство законов выделяют общие и специальные требования к рекламе. Однако данные положения имеют некоторые различия. Так, Закон Республики Беларусь «О рекламе» содержит понятие неэтичной рекламы. Неэтичной, в соответствии со статьей 7, является реклама, которая: — содержит текстовую, зрительную и звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы морали и нравственности; — порочит объекты, являющиеся историко-культурными ценностями; — порочит государственные символы (флаг, герб, гимн) Республики Беларусь или иного государства; — порочит какое-либо юридическое или физическое лицо; — содержит некорректное сравнение рекламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физических лиц, а также высказывания и образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента и (или) его товар; — имитирует (копирует) общую композицию, текст, изображение, музыку и звуковые эффекты, используемые в рекламе других товаров[2]. Закон Азербайджанской Республики «О рекламе» выделяет понятие заведомо ложной рекламы. Заведомо ложной считается реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламо-распространитель или рекламное агентство) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы. Закон Украины «О рекламе», в свою очередь, среди общих принципов рекламы выделяет использование форм и способов, которые не наносят вред потребителю рекламы. В соответствии с ним, реклама должна учитывать особенную чувствительность детей и не наносить им вреда[2]. Регулирование рекламной деятельности: зарубежный опыт Существует не так уж много направлений бизнеса с более сложным законодательным и иным регулированием, чем реклама. Рассмотрим наиболее важные аспекты международного опыта и опыта некоторых зарубежных стран в этой области, в частности, США и Западной Европы. В Соединенных Штатах Америки, нормы, регулирующие рекламную деятельность, проявляются в нескольких формах: регулирование на общефедеральном уровне, на уровне штатов и федераций, саморегулирование организациями рекламодателей и деловых кругов, самой рекламной отраслью и СМИ, регулирование организациями по защите прав потребителей. Основным регулирующим органом в отношении рекламы на федеральном уровне является ФТК - Федеральная Торговая Комиссия. Учреждена в 1914 г. и несет ответственность за правовое регулирование недобросовестных методов конкуренции и вводящей в заблуждение рекламы. При определении несет ли в себе реклама обман или незаконные методы, ФТК ставит перед собой задачу получить материалы, подтверждающие сделанные в рекламе заявления, и тщательно проверяет одобрения и свидетельства лиц с целью выявления признаков подлога. По завершению расследования ФТК может выпустить постановление о снятии и не возобновлении рекламы или постановление, требующее размещение рекламы, призванной исправить допущенное нарушение[6]. Министерство юстиции - федеральный орган, который сам не является инициатором в законодательном преследовании компаний или частных лиц, обвиняющихся в нарушении федеральных законов о рекламе, а реализует законы на практике, рассматривая дела, переданные в него другими федеральными органами. Верховный суд США привлекается к решению спорных вопросов в регулировании рекламы с 80-х годов. Федеральная комиссия по средствам коммуникации учреждена законом "О средствах коммуникации" 1934 года. К компетенции относятся: телевидение, радио, телефонная связь и телеграф. Косвенно контролирует рекламу в части выдачи и аннулирования лицензий всех эфирных станций. Управление по делам потребителей орган при федеральном правительстве. создано в 1971 году. Собирает и публикует информацию о деятельности федеральных властей в области защиты прав потребителя. Ежемесячно выпускает информационные бюллетени, включающие "образовательные уголки потребителя". Комиссия по безопасности потребительских товаров была создана в 1972 году для разработки и реализации на практике стандартов по потенциально опасным потребительским товарам. Помимо других обязанностей, занимается расследованием нарушений в рекламной деятельности, о которых ей становится известно от потребителей или организаций потребителей. Постоянные нарушения являются основанием для наказания через министерство юстиции. Почтовая служба США контролирует ложную, вводящую в заблуждение рекламу, порнографию, предложения и гарантии, в которых присутствует обман или подтасовка. Во власти этого органа прекратить почтовые доставки фирмам или лицам повинным в злоупотреблении услуг почтовых служб. Покупатели, получающие рекламу по почте и находящие ее, например, сексуально возмутительной, могут потребовать через почтовую службу, чтобы почтовые отправления от этого отправителя ему не поступали. Управление по пищевым продуктам и медицинским препаратам осуществляет контроль над рекламой пищевых продуктов и лекарственных средств, в дополнение к своим функциям регулирования правил маркировки и упаковки. Управления по патентам и торговым маркам осуществляет контроль над правами на торговые марки, коммерческие наименования и фирменные знаки. Библиотека Конгресса осуществляет контроль над охраной авторских прав. Законность авторских прав обеспечивает людей монополией на результаты их творчества в течение определенного времени. Библиотека Конгресса помогает в соблюдении авторского права и осуществляет целый ряд мер защиты авторских работ от рекламодателей, которые без разрешения заимствуют их у своих конкурентов. Патентное бюро США наблюдает за регистрацией торговых марок, включая товарные марки и корпоративные либо магазинные названия, а также идентифицирующие их символы. Процесс этой регистрации защищает уникальные торговые марки от посягательств конкурентов. Торговые марки являются определяющими коммуникационными средствами для товаров и услуг и очень важны в рекламе. Значительная часть рекламы в СМИ попадает в категорию коммерческих связей между штатами и по этой причине регулируется на федеральном уровне. Внутри штата рекламные объявления в местных газетах, на телевидении и радио регулируются собственным законодательством по защите прав потребителей, которое охватывает различные стороны рекламной деятельности, а также соответствующими учреждениями на местах: управлениями и комиссиями. По законам о защите прав потребителей, которые иногда называют "малыми нормами ФТК" штаты сами имеют право проводить расследования и преследования нарушителей закона. Прокуроры всех штатов имеют право возбуждать дела против общенациональных рекламодателей, реклама которых появляется в штатах[6]. Формы неправительственного регулирования рекламной деятельности в США включают саморегулирование со стороны самих рекламодателей, нормы и рекомендации, которых придерживаются разные отрасли, контроль по совершенствованию деловой практики, кодексы этики поведения и правила печатных и эфирных средств массовой информации, а также нормы внутри отрасли. На основе представленных выше рассуждений может сложиться впечатление, что весь рекламный бизнес и рекламодатели должны находиться под заботливым управлением со стороны правительства, поскольку без такого контроля вся реклама будет полна нарушений этики. Однако подобное предположение далеко от истины. Подавляющее большинство рекламодателей на Западе следуют принципам общественного маркетинга, выдвинутым Ф. Котлером. Это концепция, в соответствии с которой необходимо обеспечить баланс интересов компании, потребителя и общественности. Рекламодатели осознают, что реклама, которую они выпускают, находится под пристальным вниманием миллионов потребителей и десятка разного рода законодательных органов. Следовательно, для рекламодателей становится жизненно необходимым регулировать самих себя даже строже, чем это делают рассмотренные правительственные органы. Использование системы саморегулирования обеспечивает уверенность, что теория "общественного маркетинга" все с большей вероятностью превращается в реальность. Исследователь в области рекламы Дж. Дж. Боддвин4 предлагает классификацию различных уровней саморегулирования: ОНР – постоянно действующий орган, штат которого работает полный рабочий день и состоит из специалистов рекламного бизнеса. Эти люди оценивают жалобы потребителей, потребительских групп, промышленных организаций и рекламных фирм. ОНР также занимается мониторингом рекламы. Получив жалобу, он может попросить соответствующего рекламодателя представить подтверждение сделанного в рекламе заявления. Если таковое подтверждение оказывается неадекватным, от рекламодателя требуют либо изменить вызвавшую недовольство рекламу, либо снять ее. Если удовлетворительное решение не может быть найдено, дело передается в СОНР. СОНР — это группа правового регулирования из 50 членов, представляющих национальных рекламодателей, рекламные агентства и профессионалов из других областей. Когда какое-то дело попадает в СОНР, образуется жюри из 5 членов, в число которых входят представители трех рекламодателей, рекламного агентства и представителя общественности. Это жюри рассматривает жалобу и все то, что установлено работниками СОНР, а затем проводит слушания, где позволяется присутствовать обвиняемому по делу рекламодателю. Если после этого дело остается нерешенным, СОНР может публично идентифицировать рекламодателя, ознакомив общественность с фактами по делу и передать жалобу соответствующему правительственному органу (обычно ФТК)[6]. СМИ пытаются осуществлять правовое регулирование рекламы, проводя ее тщательную проверку на благонадежность и отказываясь от размещения рекламы, нарушающей стандарты правдивости и хорошего вкуса, которыми они руководствуется. Например, некоторые не принимает рекламу табака и крепких спиртных напитков, а многие журналы и телевизионные станции отказываются размещать рекламу гигиенических средств. Почти каждая газета, например, имеет свой собственный кодекс, регулирующий порядок работы с рекламой. Каждое отдельное средство массовой информации обладает полной свободой принимать или отказывать в приеме конкретной рекламы. На телевидении существуют строгие правила, там есть отделы эфирных норм, которые могут вернуть проект ролика с тем, чтобы туда были внесены изменения, и он был подкреплен дополнительными материалами. Что касается главных телевизионных каналов, то для них основным стандартом являются руководства и рекламные положения Совета обзора рекламы (СОР). Большинство государств – членов Европейского Союза имеют систему саморегулирования, сходную с британской. ASA - одна из основателей Eвропейского союза рекламных стандартов (European Advertising Standards Alliance). Штаб-квартира союза расположена в Брюсселе. Основная деятельность союза - координация систем рекламного саморегулирования на европейском уровне. Он также принимает жалобы, подаваемые индивидуальными членами и касающиеся глобальных кампаний. Союз - источник совета и информации относительно саморегулирования. 1 октября 1999 г., отменяя все предыдущие редакции. 23 апреля 2000 г. вышли дополнения к нему. Основные принципы кодексов, которые официально называются British Codes of Advertising and Sales Promotion устанавливают, что рекламные объявления должны: • быть законными, этичными, честными и правдивыми; • нести ответственность перед потребителями и обществом; • соответствовать принципам свободной конкуренции. Вывод Таким образом, анализ рекламного законодательства ряда стран Европейского Союза и СНГ показывает, что регулирование рекламы построено на принципах, применяемых в России, а именно, подавляющее большинство стран закрепило общие и специальные требования к рекламе, определив права и обязанности субъектов рекламного дела, а также общие принципы и требования, применяемые ко всем без исключения видам рекламы. Общие же требования к рекламе, как правило, повторяются. Это требования законности, правдивости, честности, пристойность и добросовестности. Основные различия в подходе государств к регулированию данного вопроса выражаются в разграничении полномочий между государственными органами и органами саморегулирования [8,с.13]. Англо-саксонская правовая семья уделяет большое внимание именно саморегулированию в сфере рекламы; Закон о рекламе Российской Федерации, в свою очередь, отдает больше функций государственным органам. Список литературы 1. Свеклова-Богданова Е. Правовое регулирование рекламы в предпринимательском обороте // Образовательный сервис Zaochnik. [Электронный ресурс] - URL: https://zaochnik.com/spravochnik/pravo/predprinimatelskoe-pravo/pravovoe-regulirovanie-reklamy-v-predprinimatelsko/ (Дата обращения: 21.01.2022) 2. Кузнецов А. В. Общие требования к рекламе в ряде зарубежных стран // Научный журнал Коммуникология. 2015. [Электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschie-trebovaniya-k-reklame-v-ryade-zarubezhnyh-stran (Дата обращения: 21.01.2022) 3. Рихтер А. Зарубежный опыт регулирования рекламы // Законодательство и практика масс-медиа. 2008. № 1. 4. Черячукин Ю.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации и зарубежных государствах (опыт сравнительного исследования). Дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. Волгоград, 1998 5. Музыкант В. Л. Теория и практика современной рекламы. М., 2008. 6. Борисов В. К. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПРАВОВЫЕ И ЭТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ // Вестник Московского Университета. Серия 21. Управление (государство и общество) №4 – 2004 г. [Электронный ресурс] - URL: http://old.spa.msu.ru/uploads/files/stati/borisov.pdf (Дата обращения: 21.01.2022) |