Формы правленич. Курсовая по теории государства и права

• Название: Курсовая по теории государства и права
• Анкор: Формы правленич
• Дата: 18.04.2022
• Размер: 326.59 Kb.
• Имя файла: docsity-formy-pravleniya-2.pdf
• Тип: Курсовая; #481641
• страница: 2 из 3

Глава 3. Характеристика отдельных форм правления.
2.1.
Республика и монархия как формы правления.
Форма правления зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом, или же она принадлежит коллективному выборному органу. В первом случае, согласно сложившемуся представлению, имеет место монархическая форма правления, во втором –республиканская.
При монархической форме правления источником власти и ее носителем является монарх. При республиканской источником власти объявляется народ, а ее носителем – выборные государственные органы.
Классификация форм правления государства зависимости от числа стоящих у власти, правящих является одной из старейших и широко признанных в юридическом мире классификаций. В процессе ее поведения используется количественные критерий. Если «высшее распоряжения государственной властью,
- писал в связи с этим еще в конце 19 века известный русский ученый-юрист Н.М.
Коркунов, - принадлежит одному лицу, это будет монархия, если многим лицам, это будет аристократия, если же всем, то это будет демократия»
5
Количественный критерий подкупает своей простотой и непосредственностью, но отпугивает упрощенностью. Руководствуясь только им, порой весьма трудно провести различия между отдельными формами государства и ответить на некоторые принципиально важные вопросы.
Например, какая часть общества или правящих слоев должна стоять у власти для того, чтобы появилось основание называть такую форму правления аристократической республикой или аристократией? Это должна быть, как минимум, треть правящего класса?
16 5
М.Н Марченко. - М., 2002.
Document shared on www.docsity.com
Downloaded by: pipipupu-322 ([e-mail])

Как правильно подметил Н. Коркунов, кого, собственно, следует называть правящими? Если же тех, в чьих руках сосредоточено все распоряжения государственной властью», а «все другие учреждения являются лишь содействующими им или действующим по их полномочию», то под определением монархии как власти и правления одного лица подпадает только неограниченная, абсолютная монархия. Ибо в конституционной монархии « парламент не содействует только монарху и, опираясь на полномочия, данные ему народом всячески «ограничивает монарха
6
».
Если же «под правящими, - продолжал автор, - разумеют тех, в чьих руках сосредоточено не все распоряжения властью, а только функции так называемой исполнительной власти, тогда большинство современных республик, имеющих единоличного главу исполнительной власти, президента, окажутся также подходящими под определение монархии».
С другой стороны, рассуждал Н.Коркунов, под определении демократии как правления всех «не подойдет, в сущности, ни одной действительно существующее государство». Ибо «нигде к участию в осуществлении функций власти не допускается все без исключения население»
7
Уже в древности, в период появления демократии и определения ее «как правления всех», к управлению делами государство допускалось далеко не все взрослые население, а только свободные граждане. Остальная часть общества была вообще лишена правоспособности и политических прав, находилась в положении рабов.
В современном государстве, где все объявляются свободными и равноправными, также далеко не все «участвуют в функции власти». Даже там, подчеркивал Н.Коркунов, где введена «так называемая всеобщая подача
17 6
Коркунов Н.М Лекции по общей теории права. СПб., 1898. С255 7
Коркунов Н.М Лекции по общей теории права. СПб., 1898. С255
Document shared on www.docsity.com
Downloaded by: pipipupu-322 ([e-mail])

голосов, правом голоса на политических выборах пользуется в действительности не более одной четверти всего населения»
8
Из всего этого делался вполне оправданный вывод о том, что количественный критерий классификации форм государства является далеко не совершенным, «слишком внешним и случайным». Он не дает возможности провести четкую грань в ряде случаев между монархической и республиканской формами. Следуя ему, в частности «пришлось признать, что Россия во время совместного царствования Иоанна и Петра перестала быть монархией и сделалась аристократической республикой».
Следует заметить, что предостережения в отношении ущербности количественного критерия классификации форм правления постоянно следовало и от многих других авторов. Это подтолкнуло ряд исследователей к тому, чтобы не ограничиваться только данным критерием, а разрабатывать и другие.
Так, еще Платон пытался свести различия форм правления к различию трех добродетелей – мудрости, мужества и умеренности, из которых каждая может преобладать то в одном, то в другом государстве.
Вслед за ним Аристотель, рассматривая форму государства как политическую систему, которая олицетворяется верховной властью, в процессе классификации форм правления использовал наряду с количественным критерием такие, как общая польза, благо и интерес.
В более поздний период Монтескье, используя в качестве критериев квалификации форм правления различные принципы организации и деятельности государственной власти, считал, что добродетель лежит в основе демократии, умеренность – в основе аристократии, честь – в основе монархии и страх – в основе деспотии.
18 8
Коркунов Н.М Указ.соч.с256
Document shared on www.docsity.com
Downloaded by: pipipupu-322 ([e-mail])

Помимо названных критериев в отечественной и зарубежной литературе, в особенностях ранних лет, довольно широко применялись так называемые юридические критерии. Суть их, по общему признанию, сводилась к тому, что в процессе классификации форм правления за основу брались не количественные или любые иные факторы, а юридические положения высших государственных органов и «правящих лиц».
Различие между монархической и республиканской формами правления,
констатировал в связи с этим Н. Коркунов, заключается не в наличии различного числа правящих или иных, второстепенных по своему характеру их особенностей, а в различном «юридическом положении» правящих лиц.
При республиканской форме правления, пояснял автор, все лица,
«
участвующие в распоряжении властью», ответственны перед народом от
«
последнего избирателя до президента», стоящего во главе республики и призванного действовать от ее имени. В монархии же все обстоит как раз наоборот, а именно – в условиях монархии «имеется и безответственный орган власти», называемый монархом
9
Именно в этом различии ответственности и безответственности, подытоживал Н.Коркунов, заключается «различии президента республики и монарха, а не в объем и характере их функций», как иногда утверждается в литературе. В самом деле, президент США пользуется большой властью, нежели английская королева, напротив, «безответственна и поэтому, несмотря на всю ограниченность своей власти, остается все же монархией»
10
Юридические критерии классификации форм правления широко использовались также известным русским ученым-юристом Ф. Кистяковским. В своих «Лекциях по общему государственному праву», изданных в 1912 г., он всячески подчеркивал, что «юридическое различие между монархией и республикой нужно искать не в компетенции правительственной власти, а в ее организации, именно в юридическом положении носителя этой власти»
11 19 9
Коркунов Н.М Указ. соч. с.257.
10
Коркунов Н.М Указ. соч. с.257.
11
Коркунов Н.М Указ. соч. с.257.
Document shared on www.docsity.com
Downloaded by: pipipupu-322 ([e-mail])

В чем конкретно выражается это «юридическое положение»?
самой жизнью и политико-правовой практикой, оно может выложатся, во-первых в выборности (в условиях республики) или наследственности (в условиях монархии) высших органов государство и самой государственной власти.
Указывая на то, что «обыкновенно отличительным признаком монархической власти считают наследственность ее монарха, а отличительным признаком высшей правительственной власти в республике- ее выборность».
Кистяковский в тоже время вполне справедливо утверждал, что многие теоретики государства и права не разделяют данную точку зрения. Основная причина этого заключается в том, что история знает не только наследственные, но и выборные монархии»
2
Однако выборные монархии составляют не столько само правило, сколько исключения из него. А кроме того, по наблюдениям автора,
«
избирательная монархия» везде, где бы она не существовала, «оказывалась утверждением весьма не устойчивым и нецелесообразным». Она «или приводила к разложения государственного строя, или превращалась в наследственную монархию»
12
Выборность и наследственность как критерии подразделения форм правления государства на республики и монархии органически сочетаются с такими их немаловажными признаками, как срочность пребывания у власти главы государства в условиях республики соответственно бессрочность – в условиях монархии.
Данные критерии, впрочем, как многие другие, имеют, естественно, относительный к тому же формально – юридический характер, поскольку в реальной жизни иногда бывает все наоборот. Однако, тем не менее они широко использовались раньше в процессе классификации форм правления как дополнительные критерии. В качестве таковых они могут быть использованы и сейчас.
20 12
Коркунов Н.М Указ. соч. с.257.
Document shared on www.docsity.com
Downloaded by: pipipupu-322 ([e-mail])

Различное юридическое положение носителей власти как общий критерий классификаций форм правления может выражаться в ответственности их перед народом, нацией, парламентом и т. Д. В условиях республики и «полной безответственности» в условиях существования монархии.
Самостоятельность власти монархии и его безответственность, писал Н.
Коркунов, имея в виду прежде всего «доконституционную» монархию, оказывают значительное влияния «на все формы правления государственного властвования».
Монархический принцип требует, чтобы «в государстве ничего не совершалось против и даже помимо воли монарха»
13
От его имени отправляется правосудие.
Он назначает «всех высших должностных лиц суда и управления». В отношении к законам «ему принадлежит обыкновенно право абсолютного вето и всегда право их обнародования и обращения к исполнению». Разумеется, заключает автор, все эти функции могут принадлежать и президенту республики, но, конечно, огромная разница при этом состоит в том, осуществляются ли они «безответственным монархом или же ответственным перед народом должностям лицом»
2
Об ответственности государственных органов – носителей власти как признаки республики и безответственности носителя власти как признаки монархии говорится также в работах и других авторов. Так Кистяковский при выявления особенностей монархической формы правления наряду с наследственностью как» существенным признаком монархической власти» называет безответственность, т.
Е неподчетность ее носителя какой – либо иной власти или органу.
При этом автор справедливо утверждает, что «историческое начало безответственности установилось задолго до конституционных учреждений». Она стала результатом неограниченности власти монарха, с одной стороны, и « бессрочности его права – с другой». Однако безответственность монарха «
21 13
Кистяковский Ф. Указ.соч
Document shared on www.docsity.com
Downloaded by: pipipupu-322 ([e-mail])

сохранилась повсюду и после введения конституционного строя». Формально- юридические существует она в большинстве конституционных монархий и по сей день.
Наконец, различное юридическое положение носителей власти в условиях республики и монархии проявляется в том, что в первом случае в организации и деятельности высших и местных государственных органов преобладает принцип коллегиальности, а во втором – единоличное.
В монархической форме правления, замечает по этому поводу Н. Коркунов, властвования по собственному праву плохо мириться с разделением этого властвования между несколькими лицами». Правительство в монархии «всегда стремится принять единоличную форму». Республике же, напротив, « более соответствует коллегиальной организации правительства, так как этим лучше обеспечивается подчинение делегированной правительственной власти народу».
Там же, где при республиканской форме имеется «единоличная организация» правительственной власти, это объясняется влиянием монархических идей.
Классификация формы правления государства, важно подчеркнуть, что подразделение форм на монархию и республику является исторически первой и самой общей их классификацией. Противоположность монархической и республиканской форм проявляется уже на самых ранних ступенях развития государственной жизни. Та и другая выступает в истории как основные формы организации жизни государства.
Уже Орда, по справедливому замечанию известного немецкого государствоведа и правоведа
Г.Еллинека, которая предшествовала территориальной организации государства, была организована либо на началах единоличного властвования, либо «на принципе товарищества». Руководящее и
«
решающее значение имеет либо воля одного лица, стоящего над всеми другими, либо воля всей совокупности полноправных членов Орды»
Глубокое разностороннее исследование форм правления с неизбежностью требует, во – первых, изучения их не вообще, а применительно к конкретным
22
Document shared on www.docsity.com
Downloaded by: pipipupu-322 ([e-mail])

условиям жизни общество и государство. А во – вторых, - дальнейшего подразделения основных форм правления на отдельные виды и подвиды.
Из всего сказанного вытекает:
Монархия
– это форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства –монарха – и передается по наследству. Само слово «монархия» от греческого происхождения, оно переводится как «единовластие» (от слово: monos – один, единый и агсhe- главенство, власть).
Признаки монархии:
1) власть передается по наследству;
2) осуществляется бессрочно;
3) не зависит от волеизъявления населения.
Существует две системы наследования престола – персональная и
семейная. При персональной системе трон наследует конкретное лицо, заранее определенное законом. Персональная система имеет несколько разновидностей:
1)
салическую, при которой наследниками могут быть только мужчины;
2)
кастильскую, когда в числе наследников могут быть и женщины, и мужчины, но последние имеют преимущество;
3)
шведскую, при которой мужчины и женщины наследуют трон на равных условиях по праву первородства.
Суть семейной системы наследования заключается в том, что монарха выбирает сама царствующая семья (часто вместе с высшими духовными лицами) или царствующий монарх, но только из лиц, принадлежащих к данной династии. Монархическая форма правления имеет разновидности:
1)
абсолютная;
2)
ограниченная.
23
Document shared on www.docsity.com
Downloaded by: pipipupu-322 ([e-mail])

Абсолютная монархия
– это такая форма монархии, при которой власть монарха юридически и фактически никем и ничем не ограничена.
Характеризуется всевластием главы государства и не ограничена конституционными учреждениями. Правительство назначается монархом и ответственно перед ним. Абсолютные монархии преобладали в прошлом, а сейчас сохранились в некоторых странах Ближнего Востока – Саудовской Аравии, Катаре,
Омане, Объединенных Арабских Эмиратах. В условиях отсутствия парламента законодательная власть сосредоточена в руках монарха, указы которого имеют силу закона. Ему принадлежит и исполнительная власть: правительство формулируется монархом и несет перед ним ответственность.
Ограниченная монархия появилась как результат буржуазной революции
18-19 вв. Конституции и законы стали провозглашать права личности, их обязательное признание верховной властью, при этом законодательные функции передавались парламенту, а исполнительные – правительству. Часто ограниченную монархию называют конституционной. При этом нужно иметь в виду, что, например, в Великобритании нет конституции как единого письменного текста. В зависимости от объема полномочий, сохраняемых монархом – главой государства, конституционная монархия подразделяется на несколько видов:
1)
парламентерская;
2)
дуалистическая.
Дуалистическая монархия – это переходная форма монархии, при которой власть монарха ограничена парламентом в законодательной области.
Дуалистическая монархия формулируется в условиях обострения политической борьбы буржуазии и дворянства, являясь своеобразным компромиссом между ними. Законодательная власть при этом фактически разделена между монархом и парламентом : ни один закон не может быть принят без одобрения правительственного органа .Однако у главы государства остаются в руках такие эффективные рычаги воздействия на законодательную власть, как фактически ничем не ограниченное право роспуска парламента, право абсолютного вето на его
24
Document shared on www.docsity.com
Downloaded by: pipipupu-322 ([e-mail])

решения , а также право издания указов, имеющих силу закона, в перерывах между сессиями парламента или в чрезвычайных ситуациях. Монарх сосредотачивает в своих руках исполнительную власть, назначает и смещает правительство. Механизмы парламентерского контроля за действиями кабинета министров отсутствуют. Дуалистическими монархиями были Российская империя
Российская империя в 1906-1917гг., Германская империя в 1871-1918гг., Япония в
1889-1945
гг. Некоторым современным монархиям (Иордания, Кувейт и др.) присущи определенные черты дуализма, однако в «чистом» виде дуалистических монархий сегодня в мире не существует.
Такая форма правления существовала в России в начале 20 в.
Большинство современных монархий являются парламентарными. Парламентарная
монархия- это такая форма монархии, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентов, а исполнительной – правительством
(«
монарх царствует, но не управляет»).
Законодательная власть принадлежит парламенту. Монарх имеет право вето на законы, принятые парламентом, но не использует его. Чрезвычайно – указанное законодательство монарха предусмотрено, но не используется. Правом роспуска парламента глава государства пользуется только по рекомендации правительства.
Формально именно он является главой исполнительной власти, хотя реально ее осуществляет правительство. Кабинет министров формируется по итогам парламентских выборов победившей партией или коалицией. Правительство несет ответственность перед парламентом.
В условиях парламентарной монархии король не имеет реальной власти и не вмешивается в политику, но это не означает , что он не играет никакой роли в государстве. Его полномочия , которые традиционно принадлежат главе государства (объявление чрезвычайного и военного положения, право объявления войны и заключения мира и др.), иногда называют «спящими», поскольку монарх может ими воспользоваться в ситуации возникновения угрозы существующему старою.
25
Document shared on www.docsity.com
Downloaded by: pipipupu-322 ([e-mail])

Как говорилось ранее, второй формой правления является республика.
Республика — эта форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборками органами, избираемыми населением на определенный срок. Само слово происходит от латинского словосочетания геsрublicum, которое означает «общее дело»
Современное государствоведении различает следующие виды республиканской формы правления:
1)
парламентарную;
2)
президентскую;
3)
смешанную (парламентарско – президентскую.)
Президентская республика – эта такая форма республики, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и соединяющий в одном лице полномочия главы государства и главы исполнительной власти
14
Президент формирует правительство при определенном парламентском контроле: например, в США все назначения, сделанные президентом, должны получить одобрение Сената. Однако ответственно правительство только перед президентом. Парламент не может выразить вотум недоверия кабинету министров, но и президент не может распустить высший законодательный орган. Правительство возглавляется президентом, пост премьера
– министра отсутствует. Полномочия президента велики: он не только глава государства, но и глава исполнительной власти.
Парламентарная республика – это такая форма республики, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (президент и т. П), а правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед ним, а не перед главой государства.
Парламент формирует правительство и в любой момент может отозвать его вотумом недоверия. Доверие парламента – обязательная предпосылка для
26 14
Гамова А.М. Обществознание для будущих юристов - М.,2003 с.82
Document shared on www.docsity.com
Downloaded by: pipipupu-322 ([e-mail])

деятельности правительства. Политическая ответственность правительства осуществляется только перед парламентом.
Глава правительства назначается парламентом; как правило, это лидер победившей на парламентских выборах и ставшей правящей партии.
Правительство формируется на основе соглашений парламентских политических фракций; в результате оно контролируется не только и не столько парламентом, сколько политическими партиями.
Президент в парламентской республике - «слабый» президент, т.е. избирается парламентом, а не всенародно. Может признать, что президент в такой ситуации как бы воспринимает функции монарха в парламентской монархии: царствует, но не правит.
2.2.
Проблема смешанных форм правления.
Смешанная республика – такая форма республики, в рамках которой сочетаются, и сосуществует признаки парламентской и президентской республик
15
Смешанная форма президентского и парламентерского способов правления предусматривает ослабление позиции исполнительной власти правительства и сбалансирование властных полномочий президента и парламента. Такая форма используется как в странах с устойчивой демократией (Франция), так и в республиках, создающих новую государственность и стремящихся учесть недостатки и адаптировать преимущества той и другой формы правления.
Отличительные признаки смешанной формы президентского и
парламентерского правления:
1) президент и парламент в равной степени легитимированы народом;
2) оба института участвуют и в формировании, и в отстранении правительства.
Правительство, таким образом, несет «двойную ответственность»;
27 15
Землякова Д.Н. Обществознание для абитуриентов - М., 2003 с.146.
Document shared on www.docsity.com
Downloaded by: pipipupu-322 ([e-mail])

3) парламент может выразить недоверие правительству;
4) так же как и в президентской республике, предусматривается механизм взаимных сдержек и контроля высших институтов государственной власти – президент обладает правом «вето» на законы, принимаемые парламентом, парламент может инициировать и отстранить от должности президента в порядке импичмента. Однако в отличие от президентской республики президент в смешанной республике обладает правом роспуска парламента в случаях, установленных законом.
Каждая из рассмотренных форм имеет свои плюсы и минусы. Смена правителя, даже если она осуществлена путем семейного переворота (сын или брат свергает правителя), не влечет какой – либо дестабилизации в государстве, просто место одного монарха занимает другой. Прочная стабильность обеспечивается в дуалистической монархии, поскольку монарх пожизненно занимает свой пост, готовит заранее себе сына преемника), оно имеет место и в других формах монархии на Востоке), он назначает и смещает правительство.
Смена партий в парламенте не влияет на стратегию и методы управления.
Стабильность правительства (министров) обеспечивается во всех формах президентских республик, ибо парламент не формирует его (это делает президент), а иногда парламента вовсе нет. Однако во всех этих случаях ответственность исполнительной власти перед парламентом имеет крайне не развитый характер, а ее наиболее острые формы (вотум недоверия и др.) отсутствуют. Введение этих форм ответственности в конституциях при властном президенте не реализуется на практике. Правительство, министры испытавшую слабое давление парламента и через него – общественного мнения. В парламентарной монархии и парламентарной республике партийная принадлежность министров, состав правительство полнее и точнее отражает изменения общественного мнения, его колебания прежде всего через парламент. Однако ведет к значительному недостатку – нестабильность правительства. Партийные коалиции распадаются,
28
Document shared on www.docsity.com
Downloaded by: pipipupu-322 ([e-mail])

часть членов правящий партии может примкнуть к оппозиции правительство может быть свергнуто. В послевоенной Италии (на 1998г.) сменилось 56 составов правительства, каждое из них существовало в среднем год с небольшим.
С целью преодолеть недостатки парламентарной и президентской форм и соединить их плюсы в современных условиях все чаще прибегают к созданию смешанной, полупрезидентской, полупарламентской республики.