Курсовая работа по дисциплине Теория государства и права. Мясников П. Курсовая работа курсовая работа по дисциплине Теория государства и права

• Название: Курсовая работа курсовая работа по дисциплине Теория государства и права
• Анкор: Курсовая работа по дисциплине Теория государства и права
• Дата: 23.05.2023
• Размер: 83.82 Kb.
• Имя файла: Мясников П.docx
• Тип: Курсовая; #1154500
• страница: 2 из 3

2. Особенности формы правления
2.1.Закрепление форм правления (на примере иностранных государств)
Форма правлениязависит от многих факторов. Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности природные условия проживания, зарубежный опыт, субъективные факторы¹⁰.

Социальные причины выдвигаются на первый план чаще всего в периоды революционных событий, как, например, во время и после буржуазных революций в Европе и Америке: молодая, прогрессивная буржуазия, возглавлявшая широкие слои населения, добилась ограничения власти монарха, ликвидации абсолютизма, установления дуалистической или парламентарной монархии, а иногда и республики (например, в США).

Акты исполнительной ветви власти на федеральном уровне представлены актами Президента США и федеральных органов управления. И первые, и вторые имеют свою специфику, рассмотренную в настоящем параграфе. В американской юридической науке правотворческая деятельность Президента США впервые была детально проанализирована проф. Дж. Хартом в его диссертации «Указная власть Президента США» (“Ordinance-Making Powers of the President of the United States”)1 , подготовленной в целях соискания ученой степени Doctor of Philosophy в 1923 году, которая затем неоднократно издавалась в виде монографии. Автором работы отмечается, что почти повсеместно в мире существует отдельное от актов представительного органа законодательство высшего должностного лица или исполнительного органа государства, которое «принимает природу законодательных актов», является не менее значимым, чем законы, и заслуживает внимательного исследования¹⁰.

Исполнительная власть в Соединенных Штатах Америки всецело принадлежит Президенту США. Однако статья II Конституции США, устанавливающая принадлежность исполнительной власти Президенту, не предусматривает президентских полномочий по изданию каких-либо нормативных и ненормативных правовых актов¹⁰.

Авторы документа не подумали о необходимости наделения высшего должностного лица правотворческими полномочиями.

По-видимому, они исходили из того, что строгое следование принципу разделения властей предполагает наделение правом издавать общеобязательные акты только законодательную ветвь власти. Вместе с тем в силу разделов 2 и 3 статьи II Конституции США Президент США должен выполнять некоторые общие полномочия, в том числе он «является главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов», «заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись». Кроме того, в подчинении у Президента США имеется управленческий аппарат с разветвленной структурой и широким набором функций, работу которого тем или иным способом необходимо регламентировать.

В литературе высказана даже точка зрения о том, что в силу статьи II Конституции США Президент США является не только высшим должностным лицом, но и лидером страны и главой государства¹⁰.

Вслед за США президентские республики утвердились в странах Латинской Америки. Наконец, повышение роли парламента в ряде стран Европы и Азии привело к возникновению парламентарной республики. После крушения тоталитарных режимов с начала 90-х годов такой процесс развивается во многих странах Африки¹¹.

Разделение на монархии и республики, а их внутренняя классификация на абсолютную, дуалистическую, парламентарную монархии, президентскую и парламентарную республики всегда имели и сейчас имеют довольно жесткий характер.

Приведенные в предыдущей главе критерии для различения форм правления и сегодня сохраняют свое значение, все они (кроме явственно выраженной дуалистической монархии) существуют в различных государствах мира.

Но на их базе и наряду с ними путем совмещения и появления новых признаков создаются неизвестные ранее формы, причем эта тенденция набирает силу: '"чистых", традиционных форм остается все меньше, а формы правления во вновь возникающих государствах, как правило, соединяют разные черты¹¹.

В данном случае речь идет не о том, что в развитых капиталистических странах, а иногда и в некоторых развивающихся государствах на основе демократизации политических режимов практически утратились различия между монархией и республикой (по своему характеру монархии в Великобритании или Японии мало чем отличаются от республик Франции или Италии)¹³.

Говоря о смешанных и "гибридных" формах правления, мы отмечаем тот факт, что утрачивается жесткость существующих классификаций и по юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии (например, в Малайзии), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентарной республики.Тому есть несколько причин¹¹.

Во-первых, практика последних десятилетий показывает, что для управляемости государством важно не столько разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов (эти моменты обеспечивают демократизм в управлении, исключают концентрацию власти в руках какого-либо одного органа), сколько установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, взаимосогласованности в работе высших органов государства.

Отсутствие этого, как свидетельствует опыт противоборства законодательной и исполнительной власти в России (а отчасти - и внутри исполнительной власти), ведет к кризису всей политической системы.

Создание смешанных и "гибридных" форм улучшает взаимодействие органов государства, хотя это происходит либо за счет уменьшения роли парламента, либо за счет сокращения полномочий президента, либо путем установления подчинения правительства одновременно и парламенту, и президенту, что создает известную неопределенность в его положении.

Какие-то плюсы почти всегда сопровождаются определенными минусами, как, например, тенденция вытеснения роли правительства единоличной властью премьер-министра в условиях парламентарной формы правления. Во-вторых, "чистые" формы правления имеют недостатки, присущие форме как таковой. Например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму.

Поскольку в парламентарной республике и парламентарной монархии правительство зависит от парламентского большинства (а оно нередко достигается путем коалиций различных политических партий), то утрата такой поддержки ведет к вотумам недоверия¹².

Тем не менее, выступления в пользу изменения формы правления в этой стране в последнее время резко усилились, и похоже, что на этот раз не останутся безрезультатными. Включение элементов президентской республики в парламентарную, а парламентаризма в президентскую, применение других методов помогает преодолеть недостатки "чистых" форм.

В-третьих, возникновение смешанных, "гибридных" форм связано с распространением и восприятием во все большем числе стран мира общечеловеческих ценностей, влиянием гуманистических идей и институтов.

Однако эти акты не являются конституциями в полном смысле слова, поскольку не ограничивают власть монарха, ибо даже там, где они не приостановлены, а парламенты не распущены, основные законы провозглашают, что вся власть исходит от монарха, парламент фактически и даже юридически является лишь консультативным учреждением¹².

Наконец, изменения в форме правления связаны с давлением и борьбой прогрессивных сил. Примерами могут служить появление новой конституции Непала 1990 г. и фактическое изменение формы правления в Иордании в связи с королевскими прокламациями в 90-х годах при сохранении прежней власти одного и того же монарха.

Высокая степень централизации государственного аппарата, гипертрофированное развитие института чрезвычайного или осадного положения, важная роль армии в политической жизни, преобладание насильственных методов достижения власти (прежде всего поста президента), почти повсеместное отсутствие развитых партийных систем.

Одной из основных отличительных особенностей этой формы правления по сравнению с США явилась и значительно большая концентрация власти в руках президента, а также абсолютизация роли исполнительной власти. Уже тогда, в XIX веке, сложилась система, когда ключевым органом государственного механизма стал президент, которого конституции наделяли широчайшими полномочиями¹².

Характерной чертой президентской формы правления в условиях авторитарных режимов обычно служит наделение исполнительной власти столь широкими законодательными полномочиями, что конгресс превращается в декоративный придаток правительства всевластного президента. Президентское законодательство является по существу основным, а подчас и единственным законодательством в стране¹².

Вместе с тем, в современном мире в условиях тоталитарных систем появились разновидности республики, характеризующиеся нелегитимностью власти.

Например, когда в стране происходит государственный переворот, который ставит во главе государства единоличного диктатора (он может называться как угодно - президентом, координатором, вождем, генеральным секретарем центрального комитета партии) или группу диктаторов, форма правления официально может провозглашаться или оставаться республиканской, но ее демократическая суть выхолащивается¹².

Это происходит и в том случае, когда законно избранное или назначенное должностное лицо (президент, премьер-министр) захватывает не принадлежащие ему по конституции полномочия, отказывается оставить свою должность по истечении срока полномочий, - словом, когда узурпирует власть.

Есть и примеры такой замены монархии республикой, которые означают ликвидацию существовавшей при монархии демократии. Например, те же греческие "черные полковники" в июне 1973 г. ликвидировали монархию, однако демократии стране такая "республика" отнюдь не добавила. "Социалистические" республики служили и служат прикрытием единоличной диктатуры генерального первого секретаря компартии или групповой диктатуры политбюро ее центрального комитета.

Мало отличаются от абсолютной монархии некоторые республики тропической Африки, где, несмотря на наличие парламента и формально независимых судов, власть президента практически неограниченна (монократические республики). Смена президентов здесь происходит обычно лишь в результате их смерти или военного переворота, а отнюдь не всеобщих выборов. Перевыборы же на новый срок носят скорее ритуальный, чем реальный характер¹³.

В Малави, к примеру, Президент вообще находится в должности пожизненно. В отличие от суперпрезидентских президентско-монократические республики существовали при однопартийной системе, и пожизненное пребывание у власти президента было предусмотрено конституцией.

"Гибридные" формы монархии не представляют большого интереса для исследователей: число их вариантов из-за характера самой формы правления довольно ограничено. Гораздо более перспективными являются смешанные и "гибридные" формы республики, имеющей множество разновидностей.

Наблюдается самое различное соединение элементов парламентарной и президентской республик, а иногда появление таких черт, которых не было ни у одной из этих форм. В последнем случае происходит не просто смешение разных сторон отдельных разновидностей республиканской формы правления, а рождается новое качество, возникает своеобразный гибрид¹³.

Как известно, существует несколько отличительных признаков президентской и парламентской республик, но главное различие между ними заключается в способе политической ответственности правительства (совета, кабинета министров)¹⁴.

Все другие признаки, в том числе и порядок назначения правительства, не являются решающими: юридически в парламентарной республике правительство также назначается актом президента (хотя на деле акт президента о назначении министров выражает лишь волю парламентского большинства)¹³.

Примерами президентской республики являются США, Сирия, Зимбабве, парламентарной - Италия, Германия, Индия.

В последние десятилетия указанный выше главный признак все чаще подвергается различным коррективам. В результате остается все меньше "чистых" президентских или парламентарных республик, возникают полупрезидентские, полупарламентарные республики.

Для этой цели используются как концепция "рационализированного парламентаризма", имеющая целью ограничить власть парламента и усилить исполнительную власть, так и требование ответственного правительства, неразрывно связанное с идеей парламентарной республики¹⁴.

Одной из положительных черт президентской республики является стабильность правительства, которое не может быть уволено парламентом в отставку, в частности по причинам борьбы партийных фракций и изменения соотношения сил в его стенах. Кроме того, эта форма обеспечивает единство исполнительной власти: правительство возглавляет глава государства, даже если есть должность так называемого административного премьера (премьер-министра), о котором речь пойдет ниже¹⁴.

С другой стороны, важнейшей позитивной чертой парламентарной республики является ответственность правительства перед парламентом, которое обязано учитывать в своей деятельности соотношение сил в парламенте и, следовательно, общественное мнение (особенно его состояние во время выборов в парламент). Однако президентская республика тяготеет к авторитаризму.

Исполнительная власть ускользает из-под парламентского контроля. Правительство же парламентарной республики в условиях многопартийной системы, особенно если нет доминирующей партии или устойчивой коалиции партий, вместе образующих парламентское большинство, слабо и нестабильно, часто "свергается" парламентом.

Для того чтобы соединить указанные выше позитивные элементы парламентарной и президентской республик, в первой из них вводится ограничение вотума недоверия, а во второй - создаются ограниченные формы вотума недоверия. Возможности вынесения вотума недоверия ограничивают по-разному. В Германии, например, предусмотрен "конструктивный вотум недоверия". Такая резолюция принимается одновременно с назначением нового канцлера, что исключает "бесправительственное" состояние страны¹⁵.

Во Франции требуется, чтобы резолюция порицания была мотивирована, подписана не менее чем 1/10 состава нижней палаты и, в отличие от Германии, принята не просто большинством нижней палаты, а абсолютным большинством ее состава.

Случаи внесения резолюции порицания во Франции крайне редки.

Создание смешанных форм (во всяком случае, тенденция к этому) связано также с установлением в президентской республике ответственности перед парламентом отдельных министров, но не главы правительства, которым остается фактически, а часто юридически президент¹⁵.

Эта тенденция нашла свое выражение в конституционном праве ряда стран Латинской Америки - Венесуэле, Колумбии, Перу, в Уругвае, Коста-Рике, Эквадоре.

Президент юридически, а еще больше фактически был низведен до положения второстепенной фигуры в структуре центральных органов государства. Совет кабинета наделялся конституцией главным образом совещательными полномочиями и действовал как консультативный орган при носителе высшей исполнительной власти - главе правительства¹⁵.

Президент председательствует на официальных заседаниях правительства, премьер-министр ведает оперативной деятельностью правительства и ведет его неофициальные заседания, да и то в ряде стран каждый раз только по поручению президента. Однако создание такой должности позволило установить ответственность правительства в целом, а не только отдельных министров, перед парламентом, оставляя при этом в неприкосновенности положение фактического руководителя правительства - президента.

Несмотря на то, что правительство ответственно перед парламентом, назначает его президент без одобрения последнего. Постановка вопроса о доверии правительству в президентской республике возможна лишь значительным числом членов¹⁵.

Решение принимается абсолютным большинством всем состава парламента (соответствующей палаты), а иногда и квалифицированным большинством (2/3). Тенденции к созданию смешанных форм связаны с конституционным снижением роли президента в президентской республике и с повышением этой роли в парламентарной республике.
2.2.Закрепление формы правления в Российской Федерации
Российская Федерация — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления — гласит КонституцияРФ¹⁶. Высшей целью государства утверждается соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. В связи с чем создаётся система государственных органов, на которые и возлагаются задачи по достижению идей и целей, закрепленных Конституцией РФ¹⁶.

Республиканский строй представляет собой такую организацию высших государственных органов, при котором каждый из них является выборным, избираемым и срочным. Согласно Декларации и Конституции РФ, «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» ¹⁶.

Каждая из властей самостоятельна в осуществлении своих функций. Конституция РФ также перечисляет субъекты осуществления государственной власти, среди которых Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ на уровне субъектов — формируемые ими органы государственной власти.

Указанные органы образуют собой государственный механизм, через которые и реализуется власть государства и просматривается конкретная разновидность формы государственного правления в Российской Федерации¹⁷.

Российская Федерация — республиканское государство. Президент РФ является выборным, сменяемым лицом, который несёт политическую ответственность за свои действия. Однако вопрос относительно разновидности формы правления приобретает неоднозначный оттенок.

Итак, в Российской Федерации государственная власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Федеральное Собрание РФ(Совет Федерации и Госдума) осуществляет законодательную власть, Правительство РФ — исполнительную, суды РФ — судебную. Все органы обособлены, самостоятельны и независимы между собой с одной стороны, с другой — взаимосвязаны и подконтрольны друг другу.

Особое место в структуре занимает Президент РФ, который «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» ¹⁷.

Президент Российской Федерации занимает весьма серьезное место в государственном управлении. Это обьясняется его широчайшими полномочиями практически во всех сферах жизни государства. По справедливому замечанию Дубининой, «правозглашение в Конституции принципа разделения властей является фиктивным, поскольку разделение властей не затрагивает его самого мощного носителя – Президента Российской Федерации»¹⁷.

Однако, реальным воздействующим фактором она не является, так как за Президентом РФ остаётся право распустить нижнюю палату в случае трехкратного отклонения предложенной кандидатуры ПредседателяПравительства.

Президент также утверждает структуру федеральных органов власти, вправе присутствовать на заседаниях Правительства в качестве председателя.

Конституция Российской Федерации 1993 года установила в России республиканскую форму правления — демократическую республику, то есть конституционно закреплено разделение властей на три ветви¹⁷.

Баланс властей в смешанной республике организован таким образом, что ни президенту, ни парламенту не принадлежит монополия в вопросе формирования правительства. Кандидатуру на должность Председателя правительства РФ Президент должен представлять Государственной думе на одобрение. Само наличие подробных процедур решения данного вопроса в Конституции России говорит о смешанной республике. В президентской республике президент единолично назначает членов правительства, а в парламентской республике правительство формируется парламентом, где лидер партии большинства в парламенте получает пост премьер-министра¹⁷.

Поскольку приоритет в большинстве случаев решения конфликтных вопросов между ветвями власти принадлежит президенту, исследователями российская республика обозначается либо как президентско-парламентская либо как полупрезидентская.

В различных государствах наблюдается самое различное соединение элементов парламентской и президентской республик.

Несколько иные формы правления сложились в странах, бывших республиках СССР, хотя в той или иной мере, практически, во всех присутствует парламентский элемент. Во многих государствах по конституции существует полупрезидентская республика с доминирующим положением президента в структуре государственной власти. Аналогичная форма правления сложилась и современной России¹⁷.

Президент Российской Федерации формирует Правительство России и решает вопрос о его отставке (ч. 2 ст. 117). Государственная Дума должна одобрить предложенную Президентом кандидатуру Председателя Правительства (ч. 1 ст. 111) и вправе добиваться отставки Правительства, выражая ему недоверие или отказывая в доверии (ч. 3 ст. 117). Но в обоих случаях у Президента есть реальные рычаги давления на Государственную Думу (законодательный (представительный)) орган власти.

В первом случае, если Дума трижды отклонит кандидатуру на должность Председателя Правительства, Президент распускает Государственную Думу и сам назначает Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции) ¹⁶.

Во втором случае вотума недоверия парламента правительству (данный институт конституционного права присущ парламентским республикам и не присущ президентским) в смешанной республике показывает, насколько широки полномочия главы государства, предоставляя ему право выбора решения вопроса о роспуске парламента либо об отставке правительства (ч. 3 ст. 117 Конституции) ¹⁶.

Российский политолог В. Никонов считает, что «мы имеем дело со смешанной президентско-парламентской моделью, где имеются посты и влиятельного президента, и премьера, зависимого от парламента» ¹⁸.

Такую же точку зрения высказывает О. Зазнаев, который аргументирует свой выбор тем, что для этой модели характерны всенародные выборы президента, формирующего правительство с полного или частичного согласия парламента и имеющего право распустить законодательный орган власти при выражении им недоверия к кабинету министров. В России президент назначает председателя правительства с согласия Государственной Думы, а членов кабинета — по предложению председателя правительства. То есть отличительной чертой российской формы правления, по мнению исследователя, является двойная ответственность правительства: перед президентом и перед нижней палатой парламента, что не позволяет считать ее чисто президентской¹⁸.

Следует отметить, что Председатель Правительства в России нисколько не зависит от парламента, так как у главы государства есть реальные рычаги давления на законодательный (представительный) орган власти.

И последние выборы Президента РФ и формирование Правительства РФ — четкое тому подтверждение¹⁹.

Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве формы правления, по мнению ряда ученых, установлена президентская республика . Сторонники президентской республики в России исходят из того положения, которое занимает президент в государственном механизме фактически, необоснованно упуская из виду признаки, которые не характерны для президентской республики, а именно: в президентской республике нет рычагов «давления» на законодательный (представительный) орган власти.

Таким образом, в данном пункте рассмотрена форма правления в России, а также ее закрепление. Названные выше признаки характеризуют Российскую Федерацию как полупрезидентскую республику, где, все-таки, прослеживается наделение исполнительной власти полномочиями, позволяющими оказывать влияние на законодательную (представительную) власть, хотя последняя согласно концепции разделения властей имеет приоритет, так как производна от народа²⁰.