Газибаева л курсач. Курсовая работа модель социальной защиты населения бисмарка и механизмы её реализации
 Скачать 69.01 Kb.
|
|
Таким образом социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Она теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии. 2. МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 2.1 Социал-демократическая модель социальной политики Особенностями социал-демократической модели являются, во- первых, активная политика государственного регулирования рыночной экономики, связанная с перераспределением основной части национального ВВП; во-вторых, широкомасштабная социальная политика, направленная не только на социальную помощь наиболее уязвимым слоям населения, но и на регулирование социальных процессов, дающее существенные социальные гарантии значительной части населения; в-третьих, широкое использование социальных механизмов регулирования экономических отношений. Для социал-демократической модели характерно активное использование государственного регулирования как механизма решения социальных задач и обеспечения сбалансированного роста моделей наряду с рынком. Использование правовых, финансово-кредитных, бюджетно-налоговых рычагов регулирования, субсидий, прямых государственных капиталовложений — все эти и многие другие механизмы обычно используются в рамках программного подхода, с тем чтобы весь этот комплекс мер был сосредоточен для решения задач, рассматриваемых как национальные, региональные или местные приоритеты. Нередко для этих целей используются не только отдельные государственные программы, но и индикативные планы, выступающие ориентиром как для государственных регулирующих органов, так и для частного бизнеса. Немалую роль в целеориентирующей политике государства играет сектор государственных предприятий, которых в странах с социал-демократической моделью рыночной экономики обычно больше, чем в странах с либеральной или социально-либеральной моделью. Нередко в странах с социал-демократической моделью создаются весьма крупные государственные корпорации, нацеленные на осуществление долгосрочных стратегических задач экономического развития. Социальная политика в странах с социал-демократической моделью развитой рыночной экономики призвана обеспечить всему населению широкий круг социальных гарантий — минимальные жизненные стандарты, бесплатное школьное и субсидируемое и кредитуемое высшее образование, страховую медицину, государственное пенсионное обеспечение, различного рода социальные пособия для наиболее уязвимых слоев населения, программы переподготовки кадров и создания рабочих мест. Вся экономическая структура социал-демократической модели требует значительных государственных расходов, направленных на устранение так называемых «провалов рынка». C одной стороны, эти расходы стимулируют спрос, обеспечивают высокий уровень вложений в развитие «человеческого капитала»; с другой — вызывают необходимость в высоких налогах, что дестимулирует предпринимательскую активность. Функции перераспределения доходов через государственный аппарат неизбежно приводят к разбуханию последнего и росту бюрократизма, ведущего, в свою очередь, к возникновению «провалов государства». Государство пытается смягчить эти последствия путем широкого использования механизмов гражданского общества для целей экономического регулирования. Поэтому объединения предпринимателей, профсоюзы, органы местного самоуправления, организации потребителей, ассоциации кооперативных предприятий, различного рода общества, представляющие интересы разных социальных групп (так называемые НПО — неправительственные организации), играют активную роль в регулировании экономических процессов совместно с государством. 2.2 Консервативная модель социальной политики Социальные права граждан определяются принадлежностью к социальной группе с тем или иным социальным статусом. Доминирует социальная система немецкого (бисмаркского) типа. Относительно малую роль играют индивидуальные социальные выплаты. Иерархические вертикальные связи относительно невелики. Но государственно-организованная перегруппировка доходов-расходов, в том числе социальных выплат, приобретает здесь более значительные масштабы, чем в либеральной модели. Программа поддержки доходов выполняет роль, консервирующую общественный статус, придавая ему легитимность. Инструменты социального обеспечения связаны с традиционными ценностями, которыми являются семья и церковь. Государство влияет там и настолько, насколько эти два института действуют неудовлетворительно. Из государственных программ занятости предпочтение отдается общественным работам. Консервативная модель существует в Австрии, Германии, Италии и Франции. Первая, что называемая «бисмарковской» (по имени ее родоначальника, канцлера Бисмарка) устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права обуславливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Страховые кассы, управляемые на паритетных или разделенных началах работодателями и работополучателями (предпринимателями и наемными работниками), собирают в установленном, как правило, через коллективные договоры размере отчисления из заработной платы. их которых и формируются различные профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты. Ответственность за финансовое равновесие и сохранность средств несут правления касс (фондов). Они не должны субсидироваться из бюджета любого уровня, так как налоговое перераспределение, реализуемое через универсальный бюджетный подход, противоречит логике трудового (страхового) участия. Здесь социальная защита должна быть принципиально независима от «финансовых инъекций» со стороны госбюджета. Конечно, для семей со слабыми возможностями активного трудового участия существует национальная солидарность, реализуемая через муниципальные службы для малообеспеченного населения, или благотворительность. Но это вспомогательные механизмы, а не основополагающие принципы. В консервативной модели также высок акцент на занятости, но не на социальном перераспределении. В данном случае мы видим феномен работающего бедняка: множество людей работает, но заработная плата, которую им выплачивают, не позволяет вылезти из бедности; или же они заняты крайне непостоянно - сезонные работы, неполный рабочий день и т.д. 2.3 Либеральная модель социальной политики Либеральная модель рассматривает рынок, как наиболее важную сферу для организации человеческого взаимодействия. Но она отличается от консервативной, по крайней мере, в двух отношениях. В либеральной предусмотрено социальное обеспечение остаточного типа, то есть люди, как правило, должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Во-вторых, в настоящее время правительство несет ограниченную, и, тем не менее, всеобщую ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи. Нужно отметить, что либеральная модель сильно модифицировалась с того момента, когда она стала формироваться. Классическими странами либеральной модели считаются Великобритания и США. Система социального обеспечения в этих странах базируется на двух основных формах: 1 социальном страховании, выплаты по которому производят как работодатели, так и работополучатели; 2 государственной социальной помощи за счет бюджетов различных уровней. Социальное страхование в США началось с закона о социальном страховании 1935 года. Толчком для его появления была драматическая ситуация во времена Великой депрессии, когда миллионы людей потеряли работу, а пособий по безработице не получали. Федеральный закон 1935 года установил два вида социального страхования: пенсионирование по старост и пособие по безработице. Со временем закон обрастал дополнениями и поправками, сложились уровни, на которых действовали определенные виды страхования. Государственная социальная помощь, финансируемая из бюджета, а не из предварительно выплачиваемых взносов-страховок, начала развиваться в США параллельно со страхованием и достигла сейчас расцвета. Критерий для получения социальной помощи один - малообеспеченность, бедность, но критерии варьируются от штата к штату. 3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В Узбекистане 3.1 Модель социальной политики в Узбекистане Социальное государство немыслимо без политической доктрины, экономической модели и финансового обеспечения его развития, особенно в условиях модернизации. ‘Сегодня основными параметрами социального государства любого типа считаются: 1 развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет и размеры бюджетных отчислений на социальную сферу; 2 развитая система мер социальной поддержки, услуг и социальных служб для всех групп населения; 3 развитая правовая система, где осуществлено разделение властей, четкая реализация функций каждой ветви власти; отработана нормативная правовая база социальной работы, взаимодействие государственных органов, гражданского общества и частных инициатив; 4 принятие государством ответственности за достойный уровень благосостояния граждан.1 Ядром внутренней политики Узбекистана является построение рыночной экономики, ориентированной на интересы человека, с сильным механизмом мотивации труда и государственной защиты социально уязвимых слоев населения. В настоящее время в Узбекистане реализуется национальная модель перехода к рыночным отношениям, в основу которой положено пять ключевых принципов, сформулированных И. А. Каримовым: приоритет экономики над политикой; ведущая роль государства в осуществлении политики преобразований; верховенство закона; сильная социальная политика с учетом демографической специфики; поэтапный эволюционный переход к рыночной экономике без революционных скачков и "шоковых" мер. В настоящее время социальная политика государства в рамках национальной модели перехода к рыночной экономике исходит из основных задач текущего этапа реформ: завершения процесса разгосударствления и формирования слоя реальных собственников; укрепления национальной валюты; структурной перестройки народного хозяйства - его переориентации на выпуск конечной продукции. Главными целями социальной политики являются повышение уровня и качества жизни населения, создание условий для более полного удовлетворения материальных и духовных потребностей для всех социальных групп на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности граждан, усиление социальной справедливости, совершенствование механизма социальных гарантий и социальной защиты. Основой социальной политики государства на этапе перехода к рынку являются: - свобода экономической деятельности как основа повышения благосостояния народа; - повышение трудовой активности как условие обеспечения собственного благополучия и благосостояния семьи; - адресная социальная защита населения, сосредоточение государственной поддержки на действительно нуждающихся слоях населения. Основными направлениями государственной социальной политики Узбекистана в период перехода экономики к рыночным отношениям являются: - регулирование доходов населения; - социальная защита населения и обеспечение социальных гарантий; - решение проблем занятости; - ликвидация экологически вредных производств; - реорганизация финансирования здравоохранения, образования, культуры; - улучшение демографической ситуации в республике. Субъекты социальной политики – это реально самостоятельные и фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры, к которым относятся: 1. государство; 2. государственные ведомства и учреждения; 3. органы местного самоуправления; - внебюджетные фонды; 4. общественные, религиозные, благотворительные, иные негосударственные объединения; 5. коммерческие структуры и бизнес; 6. профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики; 7. граждане Социальная защита населения обеспечивается следующими видами социальной помощи: - пенсии; - пособия; - льготы, преимущества и услуги; - единовременная (несистематическая) материальная помощь. Объектами социальной защиты являются: - лица пенсионного возраста; - инвалиды; - дети, потерявшие кормильца; - дети из малообеспеченных семей; - безработные; - беременные женщины и неработающие матери, осуществляющие уход за малолетними детьми; - временно неработающие по болезни; - учащаяся молодежь; - трудоспособные неработающие граждане, осуществляющие уход за нетрудоспособными. 3.2 Социальная политика в Узбекистане: сущность, объекты, основные направления, источники финансирования Осуществление сильной социальной политики является важнейшим принципом национальной модели рыночных реформ в Узбекистане. Социальная политика государства в Узбекистане на всех этапах рыночных реформ включает в себя достаточно широкий круг вопросов, в числе которых – регулирование доходов населения, обеспечение занятости и формирование новых трудовых отношений, социальная защита и поддержка отдельных категорий и групп населения, развитие здравоохранения, физической культуры и спорта, образования. К механизмам обеспечения социальной зашиты в Республике Узбекистан относятся всесторонне обоснованная система правовых норм, правоохранительные органы, государственные и муниципальные органы, призванные оказывать материальную и организационную помощь нуждающимся, финансирование системы пенсионного обеспечения, поддержка студентов, многодетных и малоимущих семей через бюджетный механизм и гарантии государства. В системе народного образования Республики Узбекистан всесторонне учитывается обеспечение их права на получение качественного образования и предоставление им равных возможностей для развития со своими сверстниками. В Узбекистане уделяется особое внимание вопросам социальной защиты детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с ограниченными возможностями в здоровье. В процессе осуществления рыночных реформ основные стратегические цели государства в социальной области были направлены, прежде всего, на улучшение качества жизни и благополучия семьи, каждого конкретного человека. Это направление выражает суть социальной политики в переходный период, дальнейшую стратегию проводимых реформ. Можно выделить три наиболее важных направления механизма социальной политики, осуществляемой в Узбекистане: 1) нормативная и институциональная базы и механизмы, обеспечивающие соблюдение прав граждан, гарантированных Конституцией Республики Узбекистан и законами; 2) действенный механизм и условия для активизации потенциала «социальной самозащиты » населения; 3) нормативная, институциональная и ресурсная основы для адресной защиты отдельных слоев и категорий населения, которые вследствие объективных условий не имеют возможности активно участвовать в рыночных отношениях. В реализации этой политики задействованы различные социальные системы: социального страхования, поддержка безработных, оказания помощи малообеспеченным семьям и предоставление льгот и преимуществ для отдельных категорий граждан и многое другое. Приоритетными направлениями социальной политики начального этапа экономических реформ было поддержание доходов граждан в связи с либерализацией цен и ростом уровня инфляции, защита потребительского рынка республики. Весь комплекс предпринимаемых мер предупредил обвальное снижение уровня жизни населения. Переход к рыночным отношениям в республике не сопровождался также резким ухудшением социальных показателей, а по некоторым направлениям наблюдался рост. К примеру, не произошло резкого «шокового» расслоения населения по показателям уровня доходов, но при этом экономические реформы в Узбекистане устранили уравнительное распределение благ и услуг. Такой подход отражает характерную социальную направленность современной рыночной экономики и формирующуюся тенденцию создания в развитых странах современного социального государства, что имеет прямое отношение и к странам, осуществляющим рыночные реформы. Обеспечение социальной защиты стало приоритетом на всех этапах реформирования, на что неоднократно указывал Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов. Это одно из главных направлений социальной политики государства, положенных в основу курса реформ, которому в Узбекистане постоянно уделяется особое внимание. По мере углубления рыночных реформ в условиях либерализации экономики республики начал осуществляться переход от системы социальной защиты, основанной на перераспределении Национального дохода, к новой системе, основанной на экономической активности человека через инвестирование в развитие этой активности, укрепление принципов солидарности и ответственности граждан, регионов и государства за рост своего благосостояния. При этом не снижается роль государства, особенно в сфере ресурсного обеспечения мероприятий по социальной защите населения. В настоящее время можно говорить о том, что в Узбекистане сложились необходимые экономические и социальные условия для перехода от системы социальной защиты к созданию надежных и социальных гарантий для всех граждан и обеспечения адресной социальной поддержки нуждающихся в ней групп населения. В этом отношении, как показывает мировой опыт, наиболее эффективные системы социальной защиты граждан включают в себя налоговые перераспределения, государственные адресные выплаты и пособия, обязательное обеспечение и социальную помощь. Наряду с государственными механизмами регулирования социальной сферы получают свое развитие негосударственные институты социальной защиты и социального страхования, финансирование которых организовано на основе, как личных взносов граждан, так и делового участия государства и предпринимателей. |