Газибаева л курсач. Курсовая работа модель социальной защиты населения бисмарка и механизмы её реализации
 Скачать 69.01 Kb.
|
|
3.3 Анализ проблем социальной политики в Узбекистане В настоящее время в России функционирует институт социальной политики, но наблюдается ряд проблем, от решения которых зависит благополучие всех граждан. Среди проблем можно перечислить следующие: система социальной поддержки, основу которой составляют всеобщие социальные трансферты, субсидии на товары и услуги, а также категориальные льготы, принципиально неспособна решать задачу перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся домохозяйств. В условиях возросшего недофинансирования социальных программ эта проблема приобрела особенно большую остроту, в том числе политическую. Ни одна из социальных функций государства не реализуется в тех количественных и качественных параметрах, которые предусмотрены законом. Эффективность ряда направлений социальной политики, таких как выплата пособий на детей и финансирование программ занятости, достигла критически низкого уровня. Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения. Следовательно, реформирование социальной политики на сегодняшний день стало задачей, решение которой нельзя дальше откладывать. Какие же конкретные изменения социальной ситуации стали следствиями преобразований в экономической сфере? Во-первых, это существенные изменения в уровне реальных доходов населения. В среднем за весь период реформ он упал почти в два раза. Вследствие этого произошло резкое снижение уровня потребления - до 40% по сравнению с 1991 г., при этом наиболее критическая ситуация сложилась в области потребления продуктов питания. Наряду с падением уровня доходов населения следствием экономических реформ стала их поляризация. Общество раскололось на две крайне противоположные по уровню доходов группы - группу высокодоходного населения (около 15%) и группу низкодоходного населения, живущего на уровне бедности или за ее чертой (более 60%). Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченных групп населения превысило в нашей стране все предельно допустимые нормы и по некоторым регионам достигло 20. Массовым феноменом стало явление бедности, вызванной в первую очередь социально-экономическими причинами. Доля населения, находящегося за чертой бедности, не снижается ниже 40%. В результате этого в России произошло вымывание среднего класса и сужение социальной базы реформ. К социальным последствиям реформ относится и появление в массовом масштабе феномена безработицы. К сегодняшнему дню доля общей безработицы составляет от 7 - 14% от экономически активного населения. Замедление темпа реформ, поддержка неэффективных производств при сохранении высокого формального уровня занятости привели к росту специфического для России феномена - латентной безработицы, приобретшей массовый характер (2/3 от общего числа безработных). К числу острейших социальных проблем относится ухудшение здоровья населения, что в первую очередь выражается в процессах увеличения естественной убыли населения и росте депопуляции россиян. Основными причинами депопуляции становятся, с одной стороны, превышение смертности над рождаемостью, а с другой - снижение самой рождаемости. Принципиально меняются тенденции и причины смертности. Явно обозначилась сверхсмертность мужчин, особенно в трудоспособном возрасте. Произошло резкое увеличение смертности от неестественных факторов, имеющих чисто социальный характер. Следствием экономических реформ явилось ухудшение не только физического, но и психического и социального здоровья россиян, на что значительное влияние оказали сложные процессы адаптации населения к рыночным условиям. Не менее критическая ситуация сложилась сегодня и в самих отраслях социальной сферы - в образовании, культуре, сфере молодежной, детской, семейной политики. Полностью исчерпал себя их запас прочности. Организационные рамки здравоохранения, образования, социальной защиты, пенсионного обеспечения устарели и не соответствуют становящейся рыночной инфраструктуре общества. Большинство предприятий и учреждений социальной сферы сегодня влачат жалкое существование, и уже не могут существовать без финансовых вливаний и институциональных преобразований. Проблема сегодняшнего российского государства и общества заключается в том, что оно находится в процессе поиска наиболее адекватной для себя модели социального государства и механизма реализации социальной политики. Российское государство является государством социальным. Это означает, что оно выполняет свое общественное предназначение, проводя политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако пока вопрос о социальности современного российского государства остается открытым. И здесь проблема не столько в отсутствии социальной политики в России, сколько в ее переходности. Социальная политика переходного периода формируется в условиях исторической совмещенности процессов коренного обновления как общества, так и государства и отражает обострение борьбы за перемены в ключевых условиях формирования социального положения граждан. Другой проблемой сегодняшней России является не просто видоизменение модели социальной политики, а осуществление попытки кардинальной смены одной крайней модели социального государства на другую, то есть резкий переход от максимально огосударствленной социальной политики к полностью либерализованной социальной политике. Причем этот переход осуществляется в условиях отсутствия специальной инфраструктуры для последней, в условиях падения жизненного уровня населения и как следствие - в ситуации значительного увеличения у населения спроса на социальные услуги государства. То есть на сегодняшний день резко обострилось противоречие между тенденцией к сокращению объемов непосредственной государственной социальной помощи и предельному увеличению спроса на нее со стороны населения в условиях практической неразвитости негосударственных институтов социальной поддержки и обеспечения. Неспадающая острота этого противоречия заставляет сегодняшних политиков задумываться над целесообразностью полной либерализации социальной политики. Сегодня стало очевидным, что политика государства не может строиться только на экономической парадигме при отсутствии социальных ценностей и показателей, так как экономический рост прежде всего зависит от социальной справедливости и политической стабильности в обществе, от уровня развития человеческого капитала и его способности адаптироваться к новым рыночным условиям. Таким образом, можно констатировать, что к настоящему моменту мы имеем общее резкое снижение качества жизни населения России и общий социальный кризис. Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что социальная политика является важнейшим вопросом, без которого невозможно создать гармоничную рыночную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества. Кроме того, социальная сфера не может оказаться ущемлённой в плане внимания, финансирования и т.д. Также важно то, что в условиях переходной экономики регулирование процессов в социальной сфере сильно затруднено и часто государство пренебрегает интересами населения ради проводимых реформ. Это является совершенно недопустимым потому, что жизнь людей и без того затруднена тем, что они вынуждены привыкать к новым условиям во многих сферах жизни ЗАКЛЮЧЕНИЕ На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Основными источниками финансирования социальных расходов являются средства бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов социального назначения. Различают несколько моделей социальной политики: 1 По типу субъекта социальной ответственности: - либеральная модель, при которой государство берет на себя ответственность за сохранение лишь минимальных доходов граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. - корпоративная модель, которая предполагает принцип корпоративной ответственности, что максимум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация, предприятие, организация или учреждение, где данный работник трудится. - общественная модель, которая предполагает принцип солидарной ответственности, то есть ответственности всего общества за судьбу его членов. - патерналистская модель, которая предполагает принцип государственной ответственности. 2 По типу участия государства в реализации социальной политики: - благотворительная модель, при которой государство за счет специально аккумулированных ресурсов создает определенные "подпорки" к рынку в виде государственной системы социальной поддержки и таким образом помогает нивелировать отдельные, наиболее острые негативные социальные последствия функционирования рынка. - административная модель, которая предполагает прямое, активное государственное вмешательство в рынок и носит характер администрирования. - стимулирующая модель, которая предполагает косвенное, а не прямое участие государства в решении социальных проблем. Расходы бюджета на обеспечение социальной политики можно классифицировать следующим образом: 1 пенсии; 2 стипендии; 3 пособия семьям, имеющим детей; 4 пособия по безработице; 5 государственное обеспечение детей – сирот и др. В РФ осуществляется финансирование следующих специальных программ и мероприятий по обеспечению социальной политики: социальная поддержка ветеранов и пожилых людей; социальная поддержка инвалидов; социальное обслуживание; государственная адресная социальная помощь и др. Эффективность реализации социальной политики любого уровня - федерального, регионального, корпоративного во многом зависят от экономики, бюджетного ресурсов государства, субъектов Федерации, муниципалитетов, предприятий и т. д. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии рынка труда, обеспечении продуктивной занятости, социальной защиты населения, своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и других источников и механизмов жизнеобеспечения граждан. Неудовлетворительное развитие социальной политики, рост нищеты, безработицы, в том числе в ее скрытых формах и другие острые социальные потрясения объясняются во многом экономическими проблемами и ошибками формирования расходной части бюджетов, когда на финансирование социальных мероприятий предусматривают необоснованно ограниченные средства. При правильном подходе сама социальная политика может активно влиять на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику. Логика обоснования этого тезиса следующая. Выход России и ее регионов из кризиса связан с решением проблем развития производства. Именно в этот вопрос упирается и проблема формирования доходной части бюджетов, дефицита финансовых ресурсов, в том числе для реализации социальной политики. Социальная политика и социально-трудовая сфера не носят пассивный характер. Требуя значительных финансовых средств на самозапуск и развитие, они то же время активно влияют на экономику, экономический рост, динамику ВВП, траекторию движения общества к прогрессу. Без эффективной занятости, организации системы мощных стимулов труда, и т. д. нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг, других микро- и макроэкономических показателей, что требует соответствующего отношения к социально-трудовой сфере и социальной политике со стороны государства, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и собственников. Таким образом, экономика и социальная политика органично взаимосвязаны и взаимозависимы, что требует правильного и взвешенного выбора приоритетов их согласованного развития, как на федеральном, так и на региональном уровнях. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативные правовые акты: 1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года: текст с изменениями на 01.06.2017 г. М.: АЙРИС ПРСС, 2017. 2 Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558 (дата обращения 20.03.2020) 3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571 (дата обращения 20.03.2020) 4 Об основных целях и нормах социальной политики: конвенция N 117 международной организации труда (Заключена в г. Женеве 22.06.1962) (дата обращения 20.03.2020) 5 Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг: указ Президента РФ от 08.08.2016 N 398 URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_202901 (дата обращения 20.03.2020) Учебная и научная литература: 1 Социальная политика : учебник для академического бакалавриата / Е. И. Холостова; под редакцией Е. И. Холостовой, Г. И. Климантовой. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 395 с 2 Анисимова С.А. Социальная политика в системе социального обслуживания: Учебное пособие. – М.: АПКиППРО, 2016. – 188 с. 3 Социальная политика: учебник для академического бакалавриата / под ред. Е. И. Холостовой, Г. И. Климантовой. - 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 395 с. — Серия: Бакалавр. Академический курс. 4 Государственная и муниципальная социальная политики. Курс: лекций: учебное пособие/ коллектив авторов; под общ. Ред. Н. А Волгина. –М.:КНОРУС, 2015. – 1014с. 1 Социальная политика : учебник для академического бакалавриата / Е. И. Холостова [и др.] ; под редакцией Е. И. Холостовой, Г. И. Климантовой. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — С. 33 1 Социальная политика: учебник для академического бакалавриата / под ред. Е. И. Холостовой, Г. И. Климантовой. - 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2015. – С. 20 |