Макарова_курсовая_206сп. Курсовая работа по дисциплине Административное право на тему
 Скачать 53.67 Kb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ» ПРИВОЛЖСКИЙ ФИЛИАЛ КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине Административное право на тему Рассмотрение мировым судьей дел об административных правонарушениях Выполнила: Студентка 2-го курса группы 20/з-206сп Макарова Елена Сергеевна Научный руководитель: Лаврентьева Н.А. Дата представления работы Работа защищена _________________2021г. _________________2021г. Оценка________________ Подпись_______________ Нижний Новгород 2021 Содержание
Введение Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что административное право занимает особое место в системе правового регулирования. Административное право выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие нормы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, социальных отношений управленческого характера, которые складываются в данной сфере, внутренняя организационная деятельность иных государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешне организационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий. В условиях, если деятельность органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, становится все более многогранной, особую актуальность приобретает точное определение сути, пределов и содержания правового регулирования их полномочий и предметов ведения в обозначенной выше сфере, разделения их функций, исключение разногласий. Формирование полномочий и предметов ведения органов и их должностных лиц - субъектов административного производства посредством принятия специального законодательства для создания такой управленческой системы, определения механизма правового урегулирования взаимоотношений участников таких отношений, которые позволили бы профессионально, квалифицировано и действенно обеспечивать производство по делам об административных правонарушениях содержит особенную важность, актуальность. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с возбуждением, расследованием административных правонарушений и дальнейшим своевременным, справедливым вынесением постановления по данным делам, порядком обжалования и опротестования постановлений, а так же их исполнением. Предметом является порядок и особенности возбуждения, расследования и исполнения как обжалуемых так и не обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях. Целью курсовой работы является комплексное изучение концептуальных, нормативных и правоприменительных проблем производства по делам об административных правонарушениях. Исходя из цели, можно выделить следующие задачи: - изучить понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях; - дать описание участников производства по делам об административных правонарушениях; - исследовать особенности основных стадий производства по делам об административных правонарушениях; Практическая значимость исследования обусловлена тем, что оно содержит в себе предложения относительно совершенствования производства по делам об административных правонарушениях. Теоретическую основу исследования составляют публикации в научной, учебной и периодической литературе, данные сети Интернет, публикации органов государственной власти. Структура данной курсовой работы разделена на: введение, две главы, заключение и список использованных источников. 1 Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации 1.1 Понятия, задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях На сегодняшний день существуют различные точки зрения об определении производства по делам об административных правонарушениях. Рассмотри некоторые из них: 1) производство по делам об административных правонарушениях − это деятельность уполномоченных субъектов по привлечению граждан и юридических лиц к административной ответственности, осуществленная в административно-процессуальной форме [6, с.85]; 2) производство по делам об административных правонарушениях – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания [14, с.132]; 3) административное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел. Следовательно, оно является относительно самостоятельным административно-процессуальным правовым институтом [16, с.70]; 4) производство по делам об административных правонарушениях является одним из видов административных производств, составной частью административного процесса; это особый вид процессуальной деятельности, урегулированная законом процедура разрешения определённой группы дел [9, с.114]. Изучив данные определения можно прийти к выводу, что производство по делам об административных правонарушениях - является сложной системой, которая состоит из статического компонента (совокупности административно-процессуальных норм), а также динамического, деятельного компонента, обеспечивающего реализацию данных норм в виде привлечения тех или иных граждан и организаций к административной ответственности в рамках административного процесса как сущности более высокого порядка. По мнению А.Б. Агапова лицо, которое совершило административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действующего во время совершения административного правонарушения [3, с.75]. Лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Рассмотрим задачи производства по делам об административных правонарушениях. Нормативно они закреплены в Кодексе об административных правонарушениях [7, с.152]: 1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; 2) разрешение дела в соответствии с законом; 3) обеспечение исполнения вынесенного постановления; 4) выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Достижение целей производства по делам об административных правонарушениях, установленных Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ) должно осуществляться с использованием системы определённых принципов. К основным принципам административно-юрисдикционной деятельности относятся принципы: - принцип законности (точное и неуклонное исполнение закона всеми участниками административных правоотношений); - обеспечение привлекаемому к ответственности права на защиту (лицо, привлекаемое к административной ответственности, пользуется на всех стадиях производства правами для доказывания своей невиновности либо для приведения обстоятельств, смягчающих ответственность); - гласность производства по делам об административных правонарушениях (производство по делам об административных правонарушениях осуществляется гласно и открыто, за исключением случаев, когда это может привести к разглашению охраняемой законом тайны или если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях); - принцип объективной истины (в ходе рассмотрения дела должны выявляться все обстоятельства: факт совершения правонарушения, виновность или невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства и др.); - принцип оперативности (сжатые сроки рассмотрения дел, наложения административных наказаний и др.); - принцип равенства граждан перед законом и органом, рассматривающим дело (независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования и других обстоятельств); - принцип непосредственности (дела об административных правонарушениях рассматриваются в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности); - принцип публичности (законодательство об административных правонарушениях осуществляется в интересах государства и от его имени); - принцип состязательности (участники производства по делам об административных правонарушениях наделены равными процессуальными правами); - принцип национального языка (лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства, приносить жалобы на родном языке либо ином избранном им языке общения и пользоваться услугами переводчика). Особенностью производства дел по делам об административных правонарушениях является наличие мер обеспечения. Несмотря на то, что эти меры не могут в полной мере рассматриваться как самодостаточные, они способствуют объективизации процесса. Производство по делам об административных правонарушениях - одна из форм административного процесса, основной чертой которого, позволяющей провести грань между ним и гражданским и уголовным процессом, является его преимущественно внесудебный порядок. 1.2 Участники производства по делам об административных правонарушениях Участники производства об административных правонарушениях играют в нем ведущую роль. Ведь без их участия, по сути, не будет и самого производства. Правовой статус участника производства по делам об административных правонарушениях зависит от того, какое место он занимает в соответствующем административно-юрисдикционном производстве. К участникам производства по делам об административных правонарушениях относятся [2]: 1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; 2) потерпевший; 3) законные представители физического лица; 4) законные представители юридического лица; 5) защитник и представитель; 6) свидетель; 7) понятой; 8) специалист; 9) эксперт; 10) переводчик; 11) прокурор. В рамках курсовой работы рассмотрим их роль в производстве по делу об административном правонарушении, права и обязанности. Как отмечает Н.М. Конин, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами [9, с.73]. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещений лица о месте и времени рассмотрения дела и в том случае, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным. Потерпевшим считается физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо когда такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Часть 3 ст. 25.2 КоАП РФ гарантирует потерпевшему право участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, что предопределяет обязанность судьи (органа, должностного лица) принять своевременные меры к извещению потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела. Анализ правоприменительной практики показывает, что не одна сотня дел была прекращена в связи с ненадлежащим извещением потерпевших и рассмотрением дела в их отсутствие. И здесь актуализируется вопрос надлежащего извещения участников производства по делу об административном правонарушении, учитывая факт отсутствия в КоАП РФ нормы, объясняющей, что является надлежащим извещением. Законные представители физического лица защищают законные права и интересы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, который: а) несовершеннолетний; б) по своему физическому или психическому состоянию лишенными возможности самостоятельно реализовать свои права. Законными представителями физического лица могут быть: 1) его родители; 2) усыновители; 3) опекуны или попечители. Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные в отношении представляемых ими лиц. Законные представители юридического лица. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законные представители юридического лица – его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель. В качестве защитника или представителя в производстве по делу об административном правонарушении может выступать адвокат или иное лицо. Защитник и представитель вправе участвовать в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к, участию в деле с момента административного задержания [11, с.73]. Защитник и представитель могут знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу. Они пользуются и иными процессуальными правами. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля. В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств (например, познаниями в области автотехники, пожарной безопасности, экологии, строительства, энергетики, финансов и т.д.). Специалист обязан: 1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; 2) участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; 3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Специалист вправе: 1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; 2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; 3) делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт обязан: 1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; 2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения. Эксперт вправе отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения. Эксперт вправе: 1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; 2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; 3) указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы. В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (т. е. понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод. Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда [1]. Прокурор в пределах своих определенных полномочий вправе: 1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении; 2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; 3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении (независимо от того, участвует он в деле или нет), а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Таким образом, по результатам рассмотрения главы можно прийти к следующим выводам. Производство по делам об административных правонарушениях - регулируемая административно-процессуальными нормами деятельность государственных и судебных органов по рассмотрению и разрешению конкретных дел об административных правонарушениях и применению мер административной ответственности к виновным. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется рядом его участников. Круг участников производства по делам об административных правонарушениях представляется обширным и определен с учетом особенностей производства по делам об административных правонарушениях. В КоАП РФ закреплены и конкретизированы основные права и обязанности участников производства. |