Макарова_курсовая_206сп. Курсовая работа по дисциплине Административное право на тему

• Название: Курсовая работа по дисциплине Административное право на тему
• Дата: 19.01.2023
• Размер: 53.67 Kb.
• Имя файла: Макарова_курсовая_206сп.docx
• Тип: Курсовая; #894287
• страница: 2 из 3

2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации
2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении
Производство по делам об административных правонарушениях включает в себя исполнение определенных действий; следующие друг за другом в строгой последовательности. Так как таких действий довольно много, от фиксации до исполнения принятого по делу решения, принято делить эти действия на группы и называть их стадиями. Из этого исходит и закон [6, с.90].

Этапы производства по делам об административных правонарушениях охватывает несколько действий, кроме того, среди них обязательно есть одно или два действия, создающих правовые последствия для дальнейшего движения дела. Этим, то есть правовыми последствиями стадии и различаются между собой.

В этой, первой, стадии возбуждения производства по делам об административных правонарушениях устанавливается факт правонарушения, то есть второе, фактическое основание административной ответственности, закрепляется в официальном документе, определяется территориальная и предметная (видовая) подведомственность, то есть где и кто будет рассматривать дело [14, с.87].

Установление факта правонарушения и закрепления этого факта в официальном документе - протоколе отнесено к полномочиям определенного круга органов и должностных лиц органов государственного контроля и надзора и их должностных лиц; военкоматов и других - при несении службы по охране порядка и безопасности такие полномочия имеют военнослужащие внутренних войск и других войсковых подразделений. Требования к протоколу, как к документу, имеющему заранее изготовленную форму, перечислены в статье 235 КоАП. В отдельных случаях, точно определенных законом, протокол об административном правонарушении не составляется, например, о нарушениях правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения (ст. 122 КоАП), если лицо не оспаривает допущенное нарушение и налагаемое на него административное взыскание, если же оспаривает, то составляется протокол (ст. 237 КоАП).

В первой стадии учитывается и время совершения правонарушения, то есть срок привлечения нарушителя к ответственности. Статья 38 КоАП определяет, что административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. В этот срок входит и пятнадцатидневный срок рассмотрения дела (ст. 257 КоАП). Но есть правонарушения так называемые длящиеся, например, нарушение паспортного режима, длящееся в течение года, но только что обнаруженное.

На этот случай закон установил исчисление двухмесячного срока со дня обнаружения проступка (ст. 38 КоАП).

Для дальнейшего движения дела (протокола) необходимо определить его территориальную и предметную (видовую) подведомственность.

В отношении территориальной подведомственности ст. 256 КоАП закрепляет три варианта рассмотрения дела по: - месту совершения правонарушения, - месту нахождения органа, рассматривающего дело, - месту жительства нарушителя.

При этом закон указывает, какие дела подлежат рассмотрению по какому варианту, например, дела подведомственные административным комиссиям и комиссиям по делам несовершеннолетних, рассматриваются по месту жительства нарушителя, а к компетенции этих органов относятся дела более чем половине правонарушений, предусмотренных в КоАП.

Что касается предметной (видовой) подведомственности, то этот вопрос решен в законе предельно четко и ясно: ему отведена специальная глава 16 «Подведомственность дел об административных правонарушениях», в статьях которой (около тридцати) определено, дела о какой группе правонарушений рассматривают соответствующие органы административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, народные суды (судьи), органы внутренних дел и т.д. - статьи 199-224 КоАП.

Следует отметить, что дела о некоторых видах правонарушений отнесены к компетенции не одного, а двух органов, например, по статье 158 (мелкое хулиганство) дело отнесено к компетенции и народного суда (судьи) ст. 202, и органов внутренних дел ст. 203. Объясняется это в данном случае тем, что дело о мелком хулиганстве подлежит рассмотрению сначала в полиции, которая может применить штраф, но если эту меру полагают недостаточной, дело направляют в суд для применения одного из трех взысканий, по статье 158 КоАП.
2.2 Рассмотрение дела об административном правонарушении
Юридическое значение этой статьи в том, что здесь решается вопрос о применении к нарушителю административного взыскания, то есть о том, быть административной ответственности или не быть.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, гласно, желательно участие представителей общественности, трудовых коллективов, в коллегиальном органе (например, в административной комиссии) должен соблюдаться кворум.

Установлен пятнадцатидневный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях со дня получения органом (должностным лицом), правомочным расследовать дело, протокола и других материалов дела; ст. 257 КоАП).

Процедурный порядок рассмотрения дела, обстоятельства. подлежащих выяснению при рассмотрении дела, определены ст.ст. 258. 259 КоАП. В ряду других действий здесь должна быть доказана по материалам дела при участии нарушителя вина последнего в совершении правонарушения. Возможно участие в рассмотрении дела в необходимых случаях свидетелей, эксперта, адвоката.
При рассмотрении дела об административном правонарушении: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки участников производства по делу, проверяются полномочия; устанавливаются причины неявки участников; решается вопрос о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников производства по делу. В случае невозможности продолжить рассмотрение дела, принимается решение об отложении дела.

При продолжении рассмотрения дела участникам производства по делу об административном правонарушении, разъясняются их процессуальные права и обязанности, разъясняется право отводов и самоотводов, выясняется о наличии ходатайств. При наличии заявлений и ходатайств, указанные заявления и ходатайства разрешаются, выносятся соответствующие процессуальные документы. Оглашается протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, других участников производства. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия.

Выяснению по делу об административном правонарушении подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действие (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение; обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказывание - это процесс установления объективной истины по делу, содержанием которого являются собирание, исследование, оценка и использование доказательств. Доказывание по делу об административном правонарушении осуществляют судья, должностное лицо, в производстве которых оно находится. С одной стороны доказывание служит установлению имеющих место фактов, обстоятельств, их сущности, оценке значения для установления истины по делу, с другой - фиксация в определенном законом порядке и формах полученных результатов для придания им статуса доказательства. Доказательства всегда представляют собой единство фактического содержания и процессуальной формы, в которой выражены сведения о фактах. Это определяет такие качества доказательств, как относимость и допустимость.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается [16, с.90].

Итогом рассмотрения дела является принятие постановления по делу об административном правонарушении. Основные требования к этому юридическому документу закреплены в статье 261 КоАП: в нем должно быть наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дата рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение. В постановлении должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах. Статья 263 КоАП требует, чтобы постановление объявлялось немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого вынесено оно, а также потерпевшему по его просьбе.
2.3 Исполнение и пересмотр вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

- после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

- после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

- немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесшие постановление.

В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту, вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу

Если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста — со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение

Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном ст. 32 2—32 11 КоАП, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ.

Принудительное исполнение постановления о наложении административного штрафа, а также исполнение постановления о назначении административных наказаний в виде возмездного изъятия или конфискации вещи, являющейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, совершаются судебным приставом — исполнителем (за исключением постановления о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов).

Постановление о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, определенных ст. 24.5 КоАП, приводится в исполнение в порядке, предусмотренном КоАП (за исключением разрешения споров с возмещением имущественного ущерба, компенсацией морального вреда, причиненных незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, рассматриваемых судом в порядке гражданского судопроизводства).

Если одновременно с вопросом о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении о назначении административного наказания указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное правонарушение, при этом каждое вынесенное постановление о назначении административного наказания приводится в исполнение самостоятельно.

Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания (в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа, за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Право обжалования постановления по делу об административном правонарушении всегда рассматривалось как одна из важных гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Обжаловано может быть любое постановление по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении независимо от того, каким органом или должностным лицом они вынесены.

Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении имеют: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник; представитель; должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях.

Постановление, вынесенное судьей, обжалуется в вышестоящий суд, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В случае если жалоба поступила в суд и вышестоящему должностному лицу - жалобу рассматривает суд.

Жалоба подается судье, должностному лицу, вынесшим постановление, которые в течение трех дней обязаны направить жалобу и материалы дела в вышестоящий суд, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста направляется с материалами дела в вышестоящий суд в день поступления жалобы. Жалоба может быть подана непосредственно в вышестоящий суд, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление государственной пошлиной не облагается.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления. При пропуске срока обжалования, такой срок может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, судьей, должностным лицом, уполномоченными рассматривать жалобу. В случае отказа в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления выносится определение.

КоАП РФ не устанавливает критериев уважительности пропуска срока обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, следовательно, мотивировать отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления, представляется затруднительным.

КоАП РФ не предусматривает права обжалования определения об отказе в восстановлении срока обжалования постановления, что является существенным нарушением прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

КоАП РФ также не регламентирует процедуры возвращении без рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях в случае пропуска срока обжалования (при отсутствии ходатайства о его восстановлении) или подачи жалобы ненадлежащим лицом.

Предоставляется необходимым устранение в КоАП РФ вышеперечисленных пробелов.

КоАП РФ не установлены требования к форме и содержанию жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

При подготовке к рассмотрению жалобы судья, должностное лицо выясняют: имеются ли обстоятельства исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей, должностным лицом; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; при наличии ходатайств, разрешают их; если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности.

Жалоба, поступившая должностному лицу, рассматривается в течение десяти дней со дня её получения, поступившая судье, - в двухмесячный срок со дня её получения. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста рассматривается в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест. Жалоба рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

Подготовительная стадия рассмотрения жалобы на постановление сходна с подготовительной стадией рассмотрения дела об административном правонарушении. После разъяснения права отводов и самоотводов, разрешения ходатайств, оглашается жалоба. На основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушиваются объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства. Судья, должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

КоАП РФ не установлены пределы полномочий судьи, должностного лица при пересмотре дела: кто и в каких пределах представляет дополнительные материалы. В данном случае, обоснованным будет право участников производства по делам об административных правонарушениях представлять не любые дополнительные материалы, а только те, которые не могли быть представлены при рассмотрении дела по уважительным причинам.

По результатам рассмотрения жалобы может быть принято одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с применением закона, влекущего более строго наказания, если потерпевшим подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и направлении дела для рассмотрения по подведомственности, если при рассмотрении жалобы было установлено, что постановление вынесено неправомочными судьей или должностным лицом.

Решение по жалобе на постановление должно содержать сведения предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. Решение по жалобе на постановление оглашается немедленно после его вынесения, разъясняется срок и порядок его обжалования. Копия решения вручается под расписку или направляется в течение трех дней со дня вынесения решения.

Не вступившее в законную силу постановление и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.1, 30.2, ч.ч. 1, 3 ст. 30.3 КоАП РФ. Протест прокурора рассматривается в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ.

Таким образом, производство состоит из четырех частей (стадий): а) административное расследование; б) рассмотрение дела; в) пересмотр постановления; г) исполнение постановления. На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй - компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. На третьей – факультативной – стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой – реализуется принятое постановление. На каждой стадии существуют этапы – группы взаимосвязанных действий.