КУРСОВАЯ РАБОТА. Курсовая работа по дисциплине Государственные и муниципальные финансы на тему Направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации

• Название: Курсовая работа по дисциплине Государственные и муниципальные финансы на тему Направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации
• Анкор: КУРСОВАЯ РАБОТА
• Дата: 31.10.2022
• Размер: 65.61 Kb.
• Имя файла: Kursovaya Gosudarstvennyie i munitsipalnyie finansyi.docx
• Тип: Курсовая; #764312
• страница: 2 из 5

ВВЕДЕНИЕ

В условиях замедления экономической динамики в Российской Феде-рации особое значение приобретает поиск резервов, использование которых позволит стране вернуться к более высоким темпам роста. К числу наиболее важных резервов такого рода следует отнести не до конца используемый потенциал российских территорий. В свою очередь, одной из ключевых причин данного процесса являются сильные бюджетные диспропорции как между разными территориями одного уровня управления, так и между разными уровнями государственной вертикали. Складывается ситуация, когда важнейшая государственная задача достижения сбалансированности территориальных бюджетов решается главным образом за счёт вторичного перераспределения бюджетных ресурсов. Это свидетельствует о необходимости определённой корректировки приоритетов в регулировании межбюджетных отношений. Хотя в последние годы были проведены серьёзные реформы бюджетной системы, негативные тенденции в сфере территориальных финансов сохраняются. Существует достаточно много работ, в которых преобладающая в нашей стране выравнивающая функция межбюджетных отношений подвергается критике. В контексте этого высказываются идеи о необходимости определённой децентрализации бюджетных полномочий, что позволит активизировать усилия региональных органов власти и местного самоуправления по ответственному управлению финансовыми ресурсами и стимулированию экономической деятельности, способствующей повышению доходного потенциала территорий. Пристальное внимание теоретическим и методическим вопросам исследования проблем федеративных отношений и региональной политики в России уделили известные экономисты Е.М. Бухвальд, С.Д. Валентей, Р.С. Гринберг, Б.В. Губин, В.В. Ивантер, В.А. Ильин, С.В. Казанцев, В.И. Клисторин, В.Н. Лексин, Л.Н. Лыкова, И.Д. Мацкуляк, П.А. Минакир, В.И. Павлов, О.Л. Рогова, В.К. Сенчагов, А.Е. Суглобов, А.И. Татаркин и другие. Научное представление о механизме функционирования децентрализованных бюджетных систем отражено в работах зарубежных авторов, таких как Р. Блинденбачер, Дж. Хендерсон, Е. Ахмад, Дж. Крейг, А. Шах, В.Е. Оутс и другие. Однако такой ключевой в современных условиях экономической турбулентности фактор, отрицающий или оправдывающий конкретные методы и формы государственного управления, как эффективность, исследован недостаточно. Исследования вопросов обоснования межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов с точки зрения результативности регулирования ещё не устоялись.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ 

1.1. Понятие, цель, принципы межбюджетных отношений 

Проблематика межбюджетных отношений на протяжении всей современной истории бюджетного законодательства Российской Федерации представляется достаточно актуальным вопросом для научных исследований. В частности, учеными была выявлена тенденция к увеличению роли межбюджетных отношений в моменты нехватки соответствующих материальных ресурсов, а также в периоды проведения серьезных государственных реформ. В соответствии с их мнением, это вызвано призванием межбюджетных отношений разрешать самые сложные вопросы, касающиеся необходимости устранений межтерриториальных и межуровневых диспропорций, а также осуществлением ими функций по реализации социальных гарантий.

Определение «межбюджетные отношения» является достаточно непростым и многосоставным, что вызывает образование разнообразных споров и дискуссий по определению его смысла, которые создают реальные проблемы для дальнейшего совершенствования всей нормативной базы, регулирующей межбюджетные отношения, так как данное понятие определяет весь их правовой смысл.

Но можно с уверенностью отметить, что от правильности закрепления в соответствующих нормативных правовых актах основополагающих терминов реально зависят формы и способы их воплощению в правоприменительной практике. В связи с этим данная правовая категория обуславливает необходимость в дополнительном, более глубоком анализе ее сущностных черт.

В современной истории Российской Федерации впервые на законодательном уровне понятие межбюджетных отношений было определено в статье 129 первоначальной редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). В частности там регламентировалось, что: «Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления». Также в этой главе были определены основополагающие принципы этих отношений (распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы, равенство бюджетных прав субъектов и муниципальных образований, выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности и иные).

Не обращая вниманиена спорные вопросы, возникающие с его правоприменительной реализацией, приведенный выше термин находился в БК РФ до 2004 г., называя межбюджетными отношениями подавляющее число вопросов, касающихся кооперирования работы на уровне государственных и органов местного самоуправления.

В 2004 году в БК РФ были внесены существенные изменения, одни из которых имели целью уточнить термин «межбюджетные отношения» по вопросам их образования. В настоящее время статья 6 БК РФ определяет межбюджетные отношения как «взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса».

Полагаем, что, несмотря на сделанную попытку улучшить формулировку данного понятия, оно до настоящего времени не очень верно отражает суть процессов межбюджетных отношений. В частности, на сегодняшний день недостаточно точно изложены состав субъектов межбюджетных отношений, цель, а также не отражены некоторые иные вопросы, имеющие к ним непосредственное отношение. Также следует обратить внимание на понятие бюджетные правоотношения, изложенное в статье 1 БК РФ, которые определяются в качестве отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Исходя из этого следует, что основания возникновений межбюджетных отношений в этом ракурсе являются достаточно расширенными, охватывая почти все группы бюджетных отношений. Это послужило тому, что отдельные ученые стали считать нецелесообразным выделять вопросы, касающиеся организации и реализации бюджетного процесса, как самостоятельные основания для формирования межбюджетных отношений. Кроме того, внесенные в 2004 г. изменения в данное понятие, фактически лишили межбюджетные отношения особых принципов, на которых они основывались.

Изложенное в настоящее время в БК РФ определение межбюджетных отношений стало причиной того, что разные авторы предлагают свои определения данного понятия. Например, М.Б. Печенская понимает под межбюджетными отношениями обобщенную система экономико-правового взаимодействия между различными государственными органами по вопросам распределения экономических ресурсов. Такая система, как отмечается отдельными авторами, является достаточно эффективным инструментом для развития всех уровней государственной власти.

В настоящее время, основными спорными вопросами, которые пытаются решить ученые являются вопросы определения субъектного состава, оснований возникновения, а также области распространения их действия.

Например, можно выделить четыре группы мнений по данному вопросу. Одна группа ученых относит к субъектам межбюджетных отношений органы государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Вторая группа ученых считает субъектами межбюджетных отношений всех участников бюджетного процесса на всех его этапах. Третьи исследователи, к которым относится, например Ю.И. Любимцев, полагают, что такими субъектами стоит считать «бюджеты всех уровней в лице их уполномоченных органов».

Наиболее рациональным и правильным, на наш взгляд, стоит считать подход четвертой группы авторов, относящих к субъектам межбюджетных отношений публично-правовые образования (РФ, субъекты РФ, а также муниципальные образования). Рассматривая буквальный смысл понятия «межбюджетные отношения», можно усмотреть, что они возникают между бюджетами и, следовательно, их субъектами должны быть собственники бюджетных средств. Такой порядок связан с тем, что достаточно большой объем прав (полномочий), которые реализуются в сфере бюджетных отношений, принадлежит государству, а не каким-либо иным участниками таких правоотношений.

Достаточно актуальным вопросом в исследовании межбюджетных отношений также остается проблематика, связанная со сферой их действия. К примеру, данный вопрос не урегулирован прямо в нормативных правовых актах РФ. Несмотря на это в доктрине сложилась достаточно обоснованная и взвешенная точка зрения, которая обосновывает наличие, что взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам, затрагивающим сферу межбюджетных отношений, бывают «по вертикали», а именно между субъектами различных уровней бюджетной системы и «по горизонтали», то есть в пределах одного уровня.

Взаимодействие «по вертикали» предполагает в установленных законами случаях отношения между РФ и субъектами РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями, РФ и муниципальными образованиями в случаях, когда их собственные доходы и расходные обязательства не совпадают на разных уровнях бюджетной системы. Вертикальные отношения также имеют место быть при необходимости выравнивания горизонтального дисбаланса между субъектами РФ и муниципальными образованиями. К примеру, в соответствии с ст. 5 Конституции РФ между всеми субъектами РФ предполагается равенство прав, к которым относятся и бюджетные права. Однако в силу различных факторов (ресурсов, климата, населения и т.п.) в российских регионах разное финансовое положение, что обуславливает необходимость проводить политику, получившую название политика выравнивания и сбалансированности бюджетов. Если объяснить по другому, то есть достаточно обеспеченные субъекты РФ, например Москва, а также есть субъекты с определенными экономическими трудностями. Это обуславливает необходимость разного распределения финансовых потоков внутри страны. Аналогичная практика может быть проведена и на уровне субъекта РФ при взаимодействии с муниципальными образованиями.

В свою очередь горизонтальные межбюджетные отношения могут иметь место в субъектах РФ либо муниципальных образованиях, которые, например, обладают какими-либо видами преимуществ (расположение, развитая инфраструктуру, наличие рабочих мест), обуславливающих значительный рост расходов на агломерацию. При этом автоматически происходит значительное увеличение потребностей в совершенствовании инфраструктурных возможностей. Для решения данного вопроса субъекты РФ могут заключать между собой соответствующие договоры.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что вертикальное и горизонтальное взаимодействие между публично­правовыми образованиями в сфере межбюджетных отношений имеет целью формирование межбюджетных отношений, позволяющих соответствующим органам государственной и муниципальной власти полноценно исполнять закрепленные в Конституции РФ полномочия, обеспеченные поддержкой финансовых ресурсов. Данное взаимодействие существенно способствует создание условий для улучшения благосостояния и уровня жизни в государстве. При этом межбюджетные отношения могут помочь выровнять уровень бюджетной отчетности публично-правовых образований, в которых она существенно снизилась, а также возместить дополнительные расходы или потери, обусловленные соответствующими решениями, которые принимались вышестоящими государственными органами.

Затрагивая вопросы оснований, которые способствуют возникновению межбюджетных отношений необходимо отметить, что, по мнению большинства ученых, основным фактором, который способствует их возникновению, является необходимость предоставления экономической помощи нижестоящим бюджетам.

Исследуя научную литературу, можно сделать вывод, что межбюджетные отношения, в том числе и в субъектах РФ, способствуют разрешению следующих задач:

- распределять и закреплять доходные и расходные полномочия между соответствующими уровнями бюджетной системы;

- постоянно или временно разграничивать регулирующие доходы;

- делегировать расходные полномочия нижестоящим уровням бюджетной системы;

- компенсировать расходы, вызванные передачей полномочий или в связи с принимаемыми решениями, которые обуславливают возникновение дополнительных расходов или потерь доходов в соответствующих бюджетах;

- предоставлять в соответствующей форме безвозмезднуюлибо возмездную помощь другим бюджетам;

- объединять средства в целях покрытия различных видов расходов;

- осуществлять контроль за исполнением норм бюджетного законодательства на нижестоящих уровнях бюджетной системы, а также способствовать исполнению различных иных задач.

В связи с этим основания, которые способствуют возникновению межбюджетных отношений, как нам видится, следует сводить к тому, что они формируют, распределяют и регулируют бюджетные полномочия, а также источники их наполнения. Поэтому среди межбюджетных отношений можно выделить несколько направлений распределения бюджетных средств: восходящий поток, который формирует доход для федерального бюджета; нисходящий, благодаря которому происходит передача различных полномочий из бюджетов вышестоящего уровня; горизонтальный поток, который необходим для достижения совместных целей и задач.

Полагаем необходимым также остановиться на видах межбюджетных отношений, помимо указанных выше вертикальных и горизонтальных видах межбюджетных отношений, которые выделяются в научной литературе. Например, А.Е. Суглобов выделяет межбюджетные отношения по содержанию на материальные, которые непосредственно касаются распределения доходов и расходов бюджетных средств, а также организационные, которые связаны с вопросами их нормативного регулирования (вопросов утверждения бюджетов, установления процедуры их принятия и финансового контроля). Также данный автор полагает, что межбюджетные отношения можно разделять по способам распределения денежных средств на односторонние, например, денежные средства перечисляются на решение конкретной задачи и не требуется их возвращать в вышестоящий бюджет, а также на возвратные (например, когда предоставляется бюджетный кредит), когда денежные средства подлежат возвращению в вышестоящий бюджет.

Другая группа авторов полагает логичным разграничивать межбюджетные отношения по уровням государственной власти на федеральные (между федеральным и нижестоящими бюджетами), региональные (между бюджетом субъекта РФ и федеральным и местными бюджетами) и местные (между местными и бюджетами другого уровня) межбюджетные отношения. Также эти ученые полагают необходимым проводить разграничение таких отношений по условиям передачи экономических ресурсов на универсальные, то есть не предполагающих определенного направления их применения, а также на целевые межбюджетные отношения.

Основываясь на исследовании научной литературы, можно сделать вывод о том, что межбюджетные отношения имеют следующие основные функции, которые они призваны исполнять, а именно функции фондообразования, стимулирования, выравнивания, распределения, регулирования, компенсации и инвестиций.

При этом можно отметить неразрывную связь между всеми этими функциями, которые находят свое место в регулировании вопросов межбюджетных отношений. В РФ наиболее преобладает выравнивающая функция, которая, к сожалению, зачастую может приводить к понижению стимулов органов власти субъектов РФ и местного самоуправления наращивать свой доходный потенциал и продуктивное израсходование бюджетных средств.

Необходимо также заметить, что во внешней среде межбюджетных отношений выражается их социальное значение, которое предполагает необходимость обеспечивать деятельность хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления, а также повышать уровень жизни. В связи с этим отдельные группы ученых считают межбюджетные отношения системой, элементы которой пребывают в различных распределительных отношениях при условии ограниченных бюджетных услуг на основании достигнутого в государстве уровня потребления.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что, несмотря на наличие официально закрепленного понятия «межбюджетные отношения» в БК РФ, на сегодняшний день данный термин остается спорным и дискуссионным. Путем анализа и обобщения различных точек зрения, изложенных в нормативных правовых актах и научной литературе, полагаем, что есть необходимость в выдвижении нового авторского понятия «межбюджетные отношения», которое требуется закрепить на законодательном уровне в статье 6 БК РФ, изменив имеющийся в нем термин. Это позволит не только более значительно способствовать практическому пониманию этого понятия, но и даст возможность использовать данное понятие в качестве правового базиса для дальнейшего совершенствования нормативной базы, регулирующей вопросы межбюджетных отношений.

В связи с этим предлагается изложить абзац 25 статьи 6 в следующей редакции: «Межбюджетные отношения - комплексная система экономически-правового взаимодействия уполномоченных органов публично-правовых образований по вопросам, связанным с формированием, распределением, перераспределением, а также регулированием бюджетных полномочий и источников их финансирования для максимального обеспечения лиц, проживающих на определенных территориях соответствующими бюджетными ресурсами;».