КУРСОВАЯ РАБОТА. Курсовая работа по дисциплине Государственные и муниципальные финансы на тему Направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации

• Название: Курсовая работа по дисциплине Государственные и муниципальные финансы на тему Направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации
• Анкор: КУРСОВАЯ РАБОТА
• Дата: 31.10.2022
• Размер: 65.61 Kb.
• Имя файла: Kursovaya Gosudarstvennyie i munitsipalnyie finansyi.docx
• Тип: Курсовая; #764312
• страница: 3 из 5

1.2. Бюджетный федерализм в системе межбюджетных отношений

Теория построения межбюджетных отношений тесно связана с понятиями «бюджетный федерализм» и «межбюджетные отношения».

В научных работах и статьях даются разные определения этих понятий. По мнению Ф. Ф. Конева, государственный федерализм предполагает объединение политико-территориальных единиц (образований) в единое государство.

В публикации Е. А. Каюрова сделан вывод о том, что федерализм — это особая форма государственного устройства, предполагающая относительное политико-территориальное обособление частей единого государства. Исходя из различных вариаций данного обособления в конкретных государствах, формируются отдельные модели организации власти.¹

Следовательно, можно сделать вывод, что бюджетный федерализместь система отношений в государстве, объединяющая сферу формирования и расходования денежных средств публично-правового образования, предназначенных для финансового обеспечения реализации задач и функций, возложенных действующим законодательством.

Бюджетный федерализм определяется как оптимальное и научно обоснованное распределение доходов и расходов бюджета между федеральной властью, властями регионов и муниципальных образований.

Нельзя не отметить труды такого авторитетного ученого в области бюджетного федерализма, как Р. Масгрейв.² Базовые исследования этого экономиста сформировали традиционную трактовку теории бюджетного федерализма, согласно которой — это анализ распределения функциональных полномочий между уровнями государственной власти, а также анализ распределения фискальных инструментов между уровнями власти, необходимых для исполнения таких полномочий. Основные выводы в работах ученого в том, что на уровне национального правительства должны быть сконцентрированы полномочия в области макроэкономического регулирования, а также по перераспределению дохода между гражданами в форме поддержки социально не защищенных слоев населения.

Так, В. М. Родионова указывает: «Бюджетный федерализм — это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные республиканским бюджетом Российской Федерации, с интересами субъектов федерации и органов местного самоуправления».

На взгляд Ю. А. Крохиной, «… первоначально категория «бюджетный федерализм» появилась в зарубежной экономической литературе и употреблялась для характеристики бюджетных систем как федеративных, так и унитарных государств».

Отдельные ученые отождествляют бюджетный федерализм с «формой бюджетного устройства в федеративном государстве» или с системой межбюджетных отношений. Так, И. В. Подпорина считает бюджетный федерализм формой бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет интересов всех участников бюджетного процесса.

В. П. Горегляд высказывает мнение, что «… главным в понимании бюджетного федерализма является то, что он не ограничивается сферой межбюджетных отношений, а пронизывает всю бюджетную систему.

По существу бюджетный федерализм, как форма бюджетного устройства в федеративном государстве, предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов Федерации».

К сожалению, в научной литературе и практике на сегодняшний день не выработано единого правового определения категории «бюджетный федерализм», и подходы к пониманию сущности бюджетного федерализма различаются. Одновременно в работах отечественных исследователей кроме термина «бюджетный федерализм» широко используются термины «фискальный федерализм», «бюджетно-финансовый федерализм», «бюджетно-налоговый федерализм», являющиеся по существу синонимами.

Многие специалисты при определении понятия бюджетного федерализма делят уклон на его экономический характер, характеризующий несколько уровней бюджетной системы государства и составляющий единую систему бюджетных отношений. Вполне разумно придерживаться следующего определения: бюджетный федерализм — устройство бюджетной системы страны, в котором сочетаются две противоположные направленности: на централизацию, призванную обеспечить единство бюджетной системы, и децентрализацию, устремленную на сбалансированность доходов и расходов бюджетов всех уровней.

Кроме того, в литературных источниках отмечается, что формирование эффективной модели бюджетного федерализма базируется на трех принципах:

1) разграничение бюджетной ответственности и полномочий по расходам между всеми уровнями власти;

2) наделение каждого уровня власти источниками доходов, достаточных для реализации установленных расходных полномочий;

3) применение на основе объективных критериев механизма трансфертов, который обеспечивает сглаживание дисбаланса «доходы-расходы» с целью достижения определенных стандартов в государственных услугах на всей территории страны.

Основными принципами межбюджетных отношений являются субсидиарность и соразмерность. Принцип субсидиарности определяет основы вертикального распределения полномочий и позволяет более эффективно использовать средства и ресурсы, дает возможность выборным органам всех уровней выполнять свои полномочия в тесном контакте с населением, с полным пониманием его потребностей, обладая необходимой самостоятельностью в принятии решений в рамках федерального законодательства. Принцип соразмерности означает достаточность финансовых средств для выполнения полномочий, установленных законом. Для исполнения данного принципа необходимо, чтобы достаточность была «измерена» законодательством.

Межбюджетные отношения присутствуют на всех этапах бюджетного процесса, начиная с определения требований к порядку движения денежных средств в виде доходов и расходов, и заканчивая оперативным управлением бюджетным процессом на основе результатов мониторинга и анализа, корректирующих и предупреждающих действий.

Межбюджетные отношения играют ключевую роль в процессе управления, которое переориентировано в настоящее время с управления затратами на управление ресурсами и процессами, с целью повышения их результативности и эффективности мероприятий по повышению качества жизни граждан. Поэтому целесообразно рассмотреть конкретные формы и условия осуществления межбюджетных отношений.