Бюджетная политика. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2023-2025. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов
 Скачать 0.56 Mb.
|
|
1 Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов разработаны в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 47 Закона Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2014 года 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», на основании Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года, Послания Главы Республики Саха (Якутия) А.С. Николаева Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2021 года. Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, принимаемых для составления проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, и подходов к его формированию. 1. Условия, определяющие формирование бюджетной политики на 2023-2025 годы В 2021 году исполнение бюджета проходило в условиях адаптации экономики республики к новым обстоятельствам, вызванным продолжающейся пандемией новой коронавирусной инфекции. Кроме того, необходимо было ликвидировать небывалые в истории республики лесные пожары и преодолеть их последствия. Было обеспечено первоочередное финансирование указанных мероприятий. 2 В 2021 году бюджетная политика обеспечила сохранение устойчивости бюджета Республики Саха (Якутия) и безусловное исполнение принятых обязательств. В 2022 году введение экономических и финансовых санкций со стороны западных стран внесли коррективы в исполнение бюджета республики. Принят План первоочередных действий по обеспечению устойчивого развития Республики Саха (Якутия). Перевыполнение плановых доходов в 2021 году позволило саккумулировать бюджетные средства для частичного исполнения обязательств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 2022 года, в том числе частично на реализацию Плана. Текущее исполнение государственного бюджета по доходам позволяет исполнять принятые расходные обязательства. Но, с учетом ужесточения санкционных ограничений, внешних факторов неопределенности, влияющих на показатели деятельности экспортно-ориентированных налогоплательщиков, до конца текущего года сохраняются риски неисполнения плановых назначений доходной части бюджета. 2. Основные направления налоговой политики на 2023-2025 годы На 2023 год с учетом сохранения нестабильности в экономике, обусловленной неопределенностью с ситуацией в результате распространения новой коронавирусной инфекции и в условиях внешнего санкционного давления, налоговая политика сохраняет курс на стимулирование экономической и инвестиционной активности. В целях дополнительных мер налогового стимулирования организаций планируется ввод в действие инвестиционного налога на вычет по налогу на прибыль организаций. В качестве мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства планируется сохранить по патентной системе налогообложения на 2023 год установленные на 2022 год размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода. 3 В целях выравнивания налоговой нагрузки для организаций и физических лиц планируется поэтапный переход к налогообложению недвижимого имущества организаций исходя из кадастровой стоимости в отношении: - с 2023 года торговых центров (комплексов) и помещений в них, расположенных на территории муниципальных образований — ГО Якутск, городов Мирный, Нерюнгри, Алдан и Ленск; - в 2024 году налог от кадастровой стоимости будет определяться в отношении также торговых центров (комплексов) и помещений в них, а также административно-деловых центров и помещений в них на территории муниципальных образований — ГО Якутск, городов Мирный, Нерюнгри, Алдан и Ленск; - с 2025 года торговых центров (комплексов) и помещений в них, административно-деловых центров и помещений в них, а также нежилых помещений, предусмотренных или фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания на всей территории республики. В целях улучшения условий ведения бизнеса за счет улучшения администрирования доходов федеральным налоговым законодательством вводится институт единого налогового счета, предусматривающего консолидацию всех обязанностей налогоплательщика по уплате обязательных платежей в едином сальдо расчетов с бюджетами, и с 1 января 2023 года вводится единый налоговый платеж (ЕНП) для всех организаций по налогам и взносам раз в месяц одной платежкой, за исключением взносов на травматизм, НДС и госпошлины. Будут сохранены подходы к установлению налоговых льгот только при условии положительной оценки их эффективности. Также будет продолжена оптимизация неэффективных налоговых льгот. 3. Основные направления бюджетной политики на 2023-2025 годы в области доходов 4 При формировании параметров доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2023-2025 годы учтены следующие изменения федерального законодательства: 1) продление централизации налога на прибыль организаций до 2030 года; 2) прекращение действия института КГН с 1 января 2023 года в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 302-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации»; 3) в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2021 года № 382-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» изменен порядок расчёта налога на добычу полезных ископаемых в части налогообложения добычи коксующегося угля за счёт перехода от фиксированной ставки налога к новому механизму налогообложения в зависимости от конъюнктуры мировых цен; 4) ежегодное увеличение ставок акцизов на нефтепродукты, устанавливаемых статьей 193 Налогового кодекса Российской Федерации. 5) применение до конца 2023 года включительно ставки 1,6% при расчете налога на имущество организаций по объектам «железнодорожной» недвижимости: железнодорожные пути общего пользования и сооружения, которые являются их неотъемлемой технологической частью. С 2024 года по указанным объектам применяется ставка налога 2,2%. Бюджетная политика Республики Саха (Якутия) на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов отражает преемственность в достижении поставленных ранее целей и задач, предусматривающих, в первую очередь, повышение эффективности использования доходного потенциала, минимизацию рисков несбалансированности бюджета в условиях внешнего санкционного давления, выполнение социальных гарантий, стимулирование инвестиционной и инновационной активности в сложившихся экономических условиях. В предстоящем финансовом году предполагается 5 дальнейшее повышение эффективности налоговой системы на основе роста качества администрирования доходов бюджета, поддержки предпринимательской и инвестиционной активности. В 2023 году и плановом периоде будет продолжена реализация мероприятий по росту доходного потенциала в рамках утвержденного Плана мероприятий по росту доходного потенциала, оптимизации расходов бюджета и совершенствованию государственной долговой политики Республики Саха (Якутия) на 2019-2024 годы, утвержденного распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2018 года. Предусматривается ежегодное проведение оценки эффективности налоговых расходов с учетом общих требований к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 года № 796. 4. Основные направления бюджетной политики на 2023-2025 годы в сфере расходов Бюджетная политика Республики Саха (Якутия) в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их приоритизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов в условиях внешнего санкционного давления. Основной задачей по основным отраслям экономики на предстоящий период является достижение целей развития страны, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» путем реализации и достижения показателей, поставленных в национальных проектах. 6 Будет продолжена реализация мероприятий и проектов, направленных на достижение целей и выполнение задач, поставленных в Послании Главы Республики Саха (Якутия) А.С. Николаева Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), реализация мероприятий по оптимизации расходов бюджета в соответствии с Планом, утвержденным распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2018 года № 803-РГ. Развитие и совершенствование бюджетной системы Республики Саха (Якутия) будет продолжено в рамках реализации Программы повышения эффективности управления региональными финансами на 2020-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2019 года № 1759-р. Цель Программы – повышение эффективности формирования и использования бюджетных расходов, обеспечение устойчивости финансовой системы Республики Саха (Якутия) при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития. 5. Государственные программы Республики Саха (Якутия) Республика одна из первых приняла решение внедрить новую систему управления государственными программами. В апреле 2022 года в Республике Саха (Якутия) началась работа по реформированию инструмента государственных программ. Принят ряд документов, регламентирующих внедрение новой системы управления государственными программами. Организована деятельность исполнительных органов государственной власти по разработке новых государственных программ. В 2022 году утверждено 27 государственных программ, цели которых определены исходя из установленных национальных целей развития страны, а также целей развития Республики Саха (Якутия). Новая система позволит на постоянной основе осуществлять мониторинг реализации государственных программ. В госпрограммах изменены требования к структуре, осуществлено разграничение проектной работы на конкретный результат (региональные и 7 ведомственные проекты) и процессной работы – на его поддержание (комплекс процессных мероприятий). С 2023 года за реализацией госпрограмм будут контролировать кураторы – это председатель и заместители председателя Правительства. Кураторы будут координировать деятельность управляющих советов, на которых в том числе возложены функции мониторинга реализации государственной программы на постоянной основе. Государственные программы Республики Саха (Якутия) направлены на достижение национальных целей развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации, а также приоритетов и целей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), определенных в документах стратегического планирования. По итогам проведенной оценки государственных программ за 2021 год ответственным исполнителям государственных программ предлагается : - пересмотреть мероприятия, имеющих низкую степень влияния на достижение главных целей государственной программы; - сократить финансирование мероприятий на сумму неиспользованных бюджетных средств по итогам отчетного года; - финансовое обеспечение мероприятий запланировать с учетом экономии по результатам торгов по итогам отчетного года; - сократить финансирование мероприятий, у которых исполнение показателей имеет значительное превышение от плановых значений; - сократить финансирование мероприятий, не имеющих качественные показатели. 6. Повышение заработной платы работников бюджетной сферы Обеспечение выплаты заработной платы является одной из самых ответственных статей расходов бюджетов. С 1 января 2022 года в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 3 февраля 2022 года № 58 «О мерах по реализации Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2018 года 8 № 310 "О Концепции совершенствования системы оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы Республики Саха (Якутия) на 2019 - 2024 годы" в 2022 году"» увеличены на 3,6% фонд оплаты труда работников государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений Республики Саха (Якутия), на которых не распространяется действие указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Также постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2022 года № 155 «О повышении заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики в Республике Саха (Якутия)» этой же категории работников с 1 апреля 2022 года произведено повышение фонда оплаты труда дополнительно на 6,4%. С 1 января 2022 года согласно Федеральному закону от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ (в ред. Федерального закона от 06.12.2021 № 406-ФЗ) «О минимальном размере оплаты труда» МРОТ составил: до Полярного круга 34 725 рублей, за Полярным кругом – 38 892 рублей в месяц. В 2022 году также предстоит обеспечить выплату увеличенного с 1 июня 2022 года размера МРОТ (38 198 рублей до Полярного круга, 42 781 рубль за Полярным кругом). Основным приоритетным направлением на предстоящий период сохраняется решение задач, поставленных в «майских» Указах Президента Российской Федерации 2012 года. Принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 года № 434 «О мерах по реализации в 2022 году Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2018 г. № 310 «О Концепции совершенствования системы оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы Республики Саха (Якутия) на 2019-2024 годы». В соответствии с данным постановлением повышение заработной платы с 1 января 2022 года коснется 51 973,1 работников целевых категорий бюджетной сферы. В 2023-2025 годах будет обеспечено сохранение достигнутого соотношения уровня заработной платы по целевым категориям работников, в 9 соответствии с «майскими» указами Президента Российской Федерации 2012 года, обеспечение государственных гарантий по оплате труда с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года № 38-П, от 28 июня 2018 года № 26-П, от 11 апреля 2019 года № 17-П и от 16 декабря 2019 года № 40-П, обеспечение поэтапного доведения доли гарантированной части (должностного оклада) в структуре заработной платы на уровне 60-70% в зависимости от вида деятельности. Вместе с увеличением заработной платы работников бюджетной сферы необходимо продолжить совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора, направленное на обеспечение зависимости заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда в соответствии со статьей 132 Трудового кодекса Российской Федерации; установление оптимальной структуры сети и штатной численности работников учреждений бюджетной сферы, ориентированной на повышение качества государственных (муниципальных) услуг (работ), а также обеспечение их доступности; увеличение объема средств, полученных от приносящей доход деятельности государственных (муниципальных) учреждениях Республики Саха (Якутия). 7. Основные направления бюджетной политики по основным отраслям экономики Основной задачей бюджетной политики Республики Саха (Якутия) на предстоящий период в социальной сфере является необходимость достижения целей развития страны, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», путем реализации и достижения показателей, поставленных в национальных проектах. 10 По отрасли здравоохранения, в соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2021 года № 1782 «О стратегических направлениях укрепления общественного здоровья и развития системы здравоохранения в Республике Саха (Якутия)» 2021-2030 годы в Республике Саха (Якутия) определены следующие приоритетные направления: 1) формирование ответственного отношения к своему здоровью как к норме жизни; 2) укрепление системы здравоохранения на основе: создания профилактической и персонализированной моделей медицинской помощи на всех уровнях ее оказания; развития специализированной и высокотехнологичной медицины; развития медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения; развития паллиативной медицинской помощи; 3) развитие генетики; 4) обеспечение сферы здравоохранения квалифицированными кадрами достаточной численности; 5) развитие науки в сфере здравоохранения; 6) развитие цифрового здравоохранения. В 2021 были достигнуты высокие результаты в борьбе с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в том числе по показателям по вакцинации населения. Увеличено количество лабораторий, проводящих исследования на COVID-19 методом ПЦР, с 2 до 19. Развернуто 1 099 коек для лечения больных COVID-19, в том числе 54 - реанимационные. На особом контроле находился вопрос по формированию резерва лекарственных препаратов, применяемых для профилактики и лечения COVID-19. Для обеспечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией лекарственными препаратами в 2021 году выделено 898,9 млн рублей. Для оказания медицинской помощи пациентам в амбулаторных условиях направлено 203,9 млн рублей. 11 Принимались меры по обеспечению медицинских организаций оборудованием. На общую сумму 790,2 млн рублей приобретено 136 единиц оборудования, в том числе лабораторное оборудование, аппараты искусственной вентиляции легких, кардиомониторы, рентген-аппараты, кислородные концентраторы и станции, компьютерные томографы и др. На сегодняшний день в республике функционируют 535 аппаратов ИВЛ. Республика вошла в десятку регионов – лидеров по борьбе с инфекцией. В соответствии с принятыми решениями Главы Республики Саха (Якутия) в полной мере осуществлялись выплаты медицинским и иным работникам медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Введены 10 объектов здравоохранения, завершен капитальный ремонт 10 поликлиник и 3 центральных районных больниц. Приобретено 14 передвижных мобильных медицинских комплексов Закуплено 179 единиц медицинского оборудования, в том числе 6 компьютерных томографов. На реализацию Программы модернизации первичного звена здравоохранения из федерального бюджета привлечено 2,4 млрд рублей. Начато строительство 5 больничных комплексов центральных районных больниц. Продолжена реализация национального проекта "Здравоохранение", направленного на повышение доступности и качества первичной медико- санитарной помощи. Начата реализация программы модернизации первичного звена здравоохранения на 2021 - 2023 годы. Якутия на модернизацию первичного звена здравоохранения из федерального бюджета получила беспрецедентный объем финансирования - 6,6 млрд рублей, в том числе на 2021 год - 2,4 млрд рублей. 12 Стартовало строительство пяти объектов районного звена здравоохранения, в том числе первой очереди больничного комплекса в г. Вилюйске, поликлиники в с. Ытык-Кюель Таттинского улуса, больничного комплекса с поликлиникой в п. Усть-Майя Усть-Майского улуса, больничного комплекса в с. Хонуу Момского района и вторая очередь больничного комплекса в с. Чурапча Чурапчинского улуса. Приобретено 80 единиц автотранспорта различного назначения, в том числе 18 единиц оборудованных автомашин скорой помощи класса B. |