Бюджетная политика. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2023-2025. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов
 Скачать 0.56 Mb.
|
|
10. Развитие системы межбюджетных отношений Бюджетная политика в области межбюджетных отношений направлена на совершенствование финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия), повышение эффективности расходования межбюджетных трансфертов и обеспечение устойчивости бюджетной системы Республики Саха (Якутия). В 2022 году в целях совершенствования механизма предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) единой субвенции местным бюджетам и расширения практики ее предоставления принят Закон Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2022 года № 819-VI «О порядке формирования и предоставления единой субвенции местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)». В рамках реализации данного Закона, межведомственной рабочей группой проводится работа, по рассмотрению вопроса оптимизации процессов предоставления и формирования отчетности межбюджетных трансфертов, для дальнейшего установления единой системы межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия). В сложившихся условиях приоритетом является содействие обеспечению сбалансированности местных бюджетов, снижение рисков неисполнения первоочередных расходных обязательств. Несмотря на вызовы, обусловленные последствиями экономических санкций, достижение национальных целей развития страны остается ключевой задачей бюджетной политики в области межбюджетных отношений. В целях совершенствования межбюджетных отношений, в рамках оптимизации процессов при реализации внутреннего реинжиниринга 38 внесены изменения в Правила предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), утвержденные постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2020 года № 42. В результате реализации данного постановления ожидаются положительные тенденции в бюджетном планировании и реализации государственной политики в финансовой сфере, применение единого формализованного подхода в отношении всех муниципальных образований при распределении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, а также снижение трудозатрат и предоставление дополнительной избыточной информации от органов местного самоуправления. Отраслевыми министерствами и ведомствами Республики Саха (Якутия) совместно с муниципальными образованиями продолжается работа по упорядочению сети муниципальных учреждений и организационно- штатной структуры бюджетной сферы. Среди ключевых мер повышения эффективности использования межбюджетных трансфертов является ускорение и упрощение административных процедур, связанных с предоставлением целевых межбюджетных трансфертов. В 2023-2025 годах продолжится реализация мероприятий по повышению финансовой дисциплины и оздоровлению муниципальных финансов. Продолжается работа по размещению информации муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия) на едином портале бюджетной системы Российской Федерации. Перед муниципальными образованиями стоит задача по достижению полноты, своевременности и повышению качества информации, размещаемой на едином портале бюджетной системы Российской Федерации и в подсистеме «Бюджетное планирование». Поддержка муниципальных образований Республики Саха (Якутия), расширение их доходной базы и обеспечение устойчивости их бюджетов, 39 наряду с повышением прозрачности и предсказуемости планирования межбюджетных трансфертов является одним из приоритетов государственной политики Республики Саха (Якутия) в сфере межбюджетных отношений. Продолжится реализация инициативного бюджетирования, направленного на: - повышение эффективности бюджетных расходов путем вовлечения общественности в процессы принятия решений на местном уровне и усиления общественного контроля за реализацией проектов поддержки местных инициатив; - дальнейшее развитие механизмов взаимодействия власти и населения за счет практической совместной работы по выявлению и согласованию социальных приоритетов, выбору, реализации и мониторингу проектов; - развитие потенциала местных органов самоуправления; - укрепление взаимного доверия населения и органов власти. С 2023 года Республика Саха (Якутия) планирует привлекать подрастающее поколение в принятие бюджетных решений и развития инициативного бюджетирования. Школьное инициативное бюджетирование, успешно реализуемое в некоторых субъектах Российской Федерации, включает в себя комплекс мероприятий, направленных на выявление и поддержку инициатив учащихся 9-11 классов образовательных учреждений системы общего образования по реализации проектов, касающихся развития школьной инфраструктуры, а именно: создания, ремонта, технического перевооружения или переоснащения объектов школьной инфраструктуры, а также материально- технического оснащения учреждений образования. Использование на практике механизмов школьного бюджетирования обеспечит решение наиболее острых и первоочередных проблем, повысит эффективность расходования бюджетных средств и качество решения вопросов внутришкольного управления, оптимизирует взаимодействие 40 органов администрации образовательной организации с другими участниками образовательных отношений, повысит уровень информационной открытости школы, усилит контроль со стороны населения за исполнением школой полномочий. 11. Финансовая грамотность В рамках реализации второго этапа Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы стоит задача по формированию новой финансовой культуры в рамках стратегического направления «Клиентоцентричное государство». В рамках данного этапа планируется: - выстраивание системы непрерывного обучения по финансовой грамотности для всех возрастных групп; - реализация общенациональных и региональных информационных кампаний. 12. Казначейское обслуживание государственного бюджета Республики Саха (Якутия) Федеральным законом от 1 июля 2021 года № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации» в Бюджетный кодекс Российской Федерации включена новая глава 24.4 «Казначейское сопровождение». Внедрение механизма казначейского сопровождения является одной из наиболее значимых новаций бюджетного законодательства Российской Федерации, служит в качестве одного из основных инструментов предупреждения наиболее распространенного бюджетного нарушения – нецелевого использования бюджетных средств. На протяжении нескольких лет казначейское сопровождение осуществлялось Федеральным казначейством в случаях, определенных федеральными законами о федеральном бюджете и постановлениями Правительства Российской 41 Федерации. С 2022 года основы казначейского сопровождения определены непосредственно положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с положениями статьи 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации, подлежащие казначейскому сопровождению, определяются законом субъекта Российской Федерации, федеральным законом (в том числе федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период), решениями Правительства Российской Федерации. Таким образом, финансовым органам субъектов Российской Федерации предоставлено право осуществлять казначейское сопровождение за счет средств государственного бюджета субъекта Российской Федерации. В ближайшее время будут определены целевые средства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), подлежащие казначейскому сопровождению в 2023 году, и разработаны нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия) о казначейском сопровождении в соответствии с общими требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 года № 2155. 13. Бюджетная политика в сфере финансового контроля Одним из важнейших направлений для повышения эффективности управления финансами является совершенствование организации и осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, контроля в сфере закупок. Происходящий в Российской Федерации процесс совершенствования механизмов внутреннего государственного (муниципального) контроля и контроля в сфере закупок направлен в первую очередь на повышение эффективности бюджетных расходов. В последние годы претерпела значительные изменения законодательная база внутреннего государственного (муниципального) контроля - расширено понятие государственного (муниципального) финансового контроля, 42 установлен единый для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации порядок применения (изменения, отказа от применения) бюджетных мер принуждения, сформирована федеральная система стандартов внутреннего государственного (муниципального) контроля. Так, с 2020 года органы внутреннего государственного (муниципального) контроля при осуществлении установленных бюджетным законодательством полномочий руководствуются федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) контроля; в июне 2021 года вступил в силу приказ Минфина России об утверждении форм документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Единые для всех уровней бюджетной системы правила осуществления контроля в сфере закупок действуют с октября 2020 года. Помимо этого при проведении одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при выявлении двух и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Внутренний финансовый аудит в настоящее время осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, которые устанавливают определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита, полномочия участников бюджетного процесса по организации и проведению внутреннего финансового аудита. В связи с этим требуется совместная работа федеральных органов, государственных органов, органов местного самоуправления по дальнейшему развитию системы внутреннего государственного (муниципального) контроля и контроля в сфере закупок с учетом требований федерального законодательства. 43 14. Основные направления сферы закупок, направленные на обеспечение государственных нужд Республики Саха (Якутия) Одним из ключевых направлений повышения эффективности бюджетных расходов является своевременная реализация законодательства Российской Федерации о контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия). В Республике Саха (Якутия) функционирует единая система управления государственными закупками, сформирована открытая и прозрачная система закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд республики, централизованы все виды конкурентных процедур, таким образом, реализованы основные положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Вместе с тем, в непростой сложившейся экономической ситуации правовое регулирование контрактной системы на федеральном уровне остается нестабильным и недостаточно системным, в этой связи, основными задачами в сфере закупок Республики Саха (Якутия) являются реализация положений и требований Закона № 44-ФЗ, своевременное нормативно- правовое регулирование сферы закупок в Республике Саха (Якутия), осуществление мониторинга закупок, обеспечение методологического сопровождения деятельности заказчиков осуществляющих закупки для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия), а также реализация механизма поддержки субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере закупок республики. 15. Долговая политика Долговая политика является составной частью бюджетной политики Республики Саха (Якутия). 44 Долговая политика Республики Саха (Якутия) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, как и в предыдущие годы, будет направлена на обеспечение сбалансированности и устойчивости государственного бюджета, поддержание экономически обоснованного объема государственного долга Республики Саха (Якутия) для сохранения позиции республики в группе субъектов Российской Федерации с высоким уровнем долговой устойчивости, продолжения положительной кредитной истории республики. Основными факторами, определяющими характер долговой политики Республики Саха (Якутия) на 2023-2025 годы при исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия), являются риски снижения налоговых и неналоговых доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия), роста расходов государственного бюджета в рамках реализации мер по стабилизации экономики и социальной поддержке населения, а также проводимая Правительством Российской Федерации политика стимулирования инфраструктурного развития регионов. Соответственно в среднесрочной перспективе потребность в финансировании дефицита бюджета Республики Саха (Якутия) сохранится. Источниками финансирования дефицита государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2023-2025 годах будут являться ценные бумаги Республики Саха (Якутия), кредиты от кредитных организаций, изменение остатков средств на едином счете государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджетные кредиты, полученные из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее - инфраструктурные бюджетные кредиты). В соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации состояние долговой устойчивости субъектов Российской Федерации оценивается с применением показателей, на основании которых регионы классифицируются по группам риска: заемщики с высоким, средним или низким уровнем долговой устойчивости. 45 Республика Саха (Якутия) в предстоящий трехлетний период будет стремиться обеспечить сохранение достигнутых показателей, предусматривающих отнесение региона к группе с высокой долговой устойчивостью, а именно: - для показателя «Объем государственного долга Республики Саха (Якутия) к общему объему доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) без учета безвозмездных поступлений» - не более 50%. При расчете данного показателя, в объеме государственного долга Республики Саха (Якутия) не учитываются инфраструктурные бюджетные кредиты; - для показателя «Годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Республики Саха (Якутия), возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговых и неналоговых доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» - не более 13%; - для показателя «Доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Саха (Якутия) в общем объеме расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия), за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» - не более 5%. _______________ |