Бюджетная политика. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2023-2025. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов
 Скачать 0.56 Mb.
|
|
развития науки и технологий, обеспечения устойчивого социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период необходима реализация нового этапа государственной научно-технической политики, основанной на необходимости формирования условий для перехода экономики на 25 инновационный путь развития и достижения поставленных Президентом Российской Федерации национальных целей и стратегических задач по: - созданию и развитию научно-образовательного центра мирового уровня «Север», - формированию научно-технологической платформы развития и освоения Арктики, - созданию Всемирного центра мамонта в Республике Саха (Якутия), - поддержки молодых ученых, - выполнения научных исследований и разработок по приоритетным направлениям социально-экономического развития и др. С 2020 года разработана и действует государственная программа Республики Саха (Якутия) «Сохранение и развитие государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия) на 2020-2024 годы», основной задачей которой является сохранение национально-культурного и языкового развития народов Республики Саха (Якутия), формирование и поддержка у подрастающего поколения интереса и уважения к традициям, обычаям, языку и культуре своего и других народов, проживающих в Республике Саха (Якутия). В целях выполнения поставленных задач в области культуры мероприятия будут направлены на выполнение показателей, определенных в рамках реализации национального проекта «Культура» и реализацию стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания для формирования гармонично развитой личности, укрепления единства российского общества и российской гражданской идентичности, повышение востребованности услуг организаций культуры и цифровых ресурсов в сфере культуры В 2023 году будут реализованы новые мероприятия по линии национального проекта: реконструкция (капитальный ремонт) муниципальный музеев и реконструкция (капитальный ремонт) региональных и муниципальных театров. 26 В 2023 году государственная поддержка сохранения, изучения и распространения эпического наследия народов Республики Саха (Якутия) будет реализовываться путем исполнения Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 20 июня 2022 года № 2489 «О единой системе домов Олонхо Республики Саха (Якутия) и мерах государственной поддержки олонхосутов, запевал осуохая и кузнецов – носителей традиционного культурного наследия». В 2023 году будут введены следующие объекты культуры: 1. Этнокультурный центр в с. Жиганск Жиганского района, Инвестиционная программа Республики Саха (Якутия). 2. Центр культуры им. И.Н. Барахова в с. Кюль Харбалахского наслега Верхневилюйского улуса (района), Инвестиционная программа Республики Саха (Якутия). 3. Культурно-спортивный многофункциональный центр в с. Столбы Намского улуса, Инвестиционная программа Республики Саха (Якутия). 4. Многофункциональный культурный центр в с. Тымпы Вилюйского улуса, НП «Культура». 5. Дом культуры на 150 мест в с. Кемпендяй Сунтарского района. 6. Культурно-досуговый центр им. П.А. Ойунского в с. Черкех Таттинского улуса, Инвестиционная программа Республики Саха (Якутия). В условиях непростой экономической ситуации в стране, сложившейся в связи с пандемией коронавирусной инфекции и наложением беспрецедентных экономических санкций стран Запада, сдерживание роста расходов государственного бюджета республики на возмещение недополученных доходов организациям коммунального комплекса в связи с государственным регулированием тарифов остается одним из приоритетных задач органов власти всех уровней и ветвей Республики Саха (Якутия). В 2023-2025 годах в сфере занятости населения реализация государственной программы «Содействие занятости населения Республики Саха (Якутия)», целью которой является создание правовых, экономических 27 и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда, и обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы, решаются следующие задачи: - формирование и реализация государственной политики в сфере занятости населения, направленной на развитие рынка труда с учетом социально-экономического положения Республики Саха (Якутия); - развитие инфраструктуры занятости и внедрение организационных и технологических инноваций с использованием цифровых и платформенных решений в целях поддержки уровня занятости населения; - содействие трудоустройству граждан и обеспечение работодателей трудовыми ресурсами; - обеспечение условий для реализации гражданами прав на труд; - обеспечение государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан. Исполнение вышеуказанных задач будет осуществляться в ходе реализации мероприятий активной политики занятости, мероприятий федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография», ведомственного проекта Республики Саха (Якутия) «Местные кадры – в промышленность». По отрасли жилищно-коммунального хозяйства объективными факторами роста расходов, как и в прежние годы, а также в условиях непростой экономической ситуации, являются: - рост стоимости топливно-энергетических ресурсов и тарифов на их перевозку; - опережающий рост экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги как следствие сдерживания роста льготных тарифов для населения; - большие потери коммунальных ресурсов вследствие изношенности жилищного фонда и внутридомовых инженерных систем; 28 - ввод новых домов, в том числе по программе переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также подключение частного жилищного фонда к централизованному отоплению. С учетом изложенного, актуальными и долгосрочными задачами по отрасли жилищно-коммунального хозяйства остаются: - сдерживание роста бюджетных расходов на возмещение недополученных доходов организациям коммунального комплекса в связи с государственным регулированием тарифов, в том числе за счет сохранения уровня экономически обоснованных тарифов и проведения необходимых мероприятий по поэтапному повышению окупаемости коммунальных услуг, включающих в себя повышение размера льготных тарифов на коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня; - модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства; - снижение себестоимости коммунальных ресурсов и потерь при их производстве, передаче и потреблении путем эффективного использования топливных ресурсов и внедрения передовых технологий; - стимулирование ресурсоснабжающих организаций к проведению комплексных энергоэффективных мероприятий; - усиление работы по внедрению энергосервисных контрактов в жилищном фонде; - строительство жилья и проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов с применением новейших энергосберегающих материалов. На 2023-2025 годы приоритетным направлением в отрасли дорожного хозяйства является дальнейшая реализация национального проекта «Безопасные качественные дороги». Всего за период 2023-2025 годы в рамках национального проекта планируется привести в нормативное состояние не менее 785,7 км автомобильных дорог, в том числе 700,0 км региональных автомобильных дорог и 85,7 км улично-дорожной сети городской агломерации г. Якутск. 29 Охрана окружающей среды. С 1 сентября 2022 года вступают в силу положения статей 16, 75, 78 Федерального закона от 10 января 2002 года №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» о целевом характере (окрашивании) средств, поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты от платы за негативное воздействие на окружающую среду, административных штрафов за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также при добровольном возмещении указанного вреда. В соответствии с Правилами разработки и согласования плана природоохранных мероприятий субъекта Российской Федерации, а также состава такого плана и требований к его содержанию, утвержденными Правительством Российской Федерации, данные средства будут направляться на реализацию следующих мероприятий: - в первоочередном порядке на реализацию мероприятий по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) по организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде; - на реализацию мероприятий в области охраны окружающей среды, включенных в Перечень природоохранных мероприятий, утвержденных субъектами Российской Федерации. В области сельского хозяйства реализация новых механизмов государственной поддержки сельскохозяйственного производства будет направлена на достижение поставленных стратегических целей и задач, обеспечение продовольственной безопасности, в том числе на повышение уровня обеспеченности населения качественными продовольственными товарами местного производства и безопасной пищевой продукцией. Государственная политика по социально-экономическому развитию Арктической зоны Республики Саха (Якутия) и устойчивому развитию 30 коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) направлена на выполнение задач: 1. Совершенствование логистической системы завоза продовольственных товаров; 2. Обеспечение гарантированного завоза продовольственных товаров в районы с ограниченными сроками завоза грузов; 3. Создание условий для безопасного и комфортного проживания населения; 4. Обеспечение этнокультурного развития коренных малочисленных народов Севера, защита их исконной среды обитания и традиционного образа жизни. Ежегодно одним из самых важных государственных мероприятий по обеспечению гарантированного завоза грузов в арктические районы Республики Саха (Якутия) является северный завоз. Для совершенствования продовольственного обеспечения реализуется проект по созданию сети торгово-логистических центров в Арктической зоне Республики Саха (Якутия). Создание торгово-логистических центров является одной из приоритетных задач Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, Стратегии социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) на период до 2035 года, Основных направлений государственной политики Республики Саха (Якутия) в Арктической зоне Республики Саха (Якутия) на период до 2024 года. В целях совершенствования логистической системы завоза продовольственных товаров в 2023-2024 годах планируется создание 8 торгово-логистических центров в арктических районах Республики Саха (Якутия). С 2022 года проект реализуется при участии Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики в рамках Плана 31 мероприятий по реализации программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2021 года № 978-р. Следующим этапом является создание транспортной инфраструктуры Северного завоза. Перспективы связаны с развитием северного морского пути, внутренних речных водных путей, созданием внутрирайонных транспортных систем доставки грузов. Реализация проекта послужит основой для решения стратегической задачи – обеспечить продовольственную безопасность арктических территорий, доступность населению труднодоступных и отдаленных поселений Арктики балансированного и здорового питания. В области предпринимательства в 2022 году продолжается реализация национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», который состоит из четырех федеральных проектов. Три федеральных проекта реализуются в республике с 2021 года в формате региональных проектов, которые направлены на поддержку действующих субъектов малого и среднего бизнеса, поддержку начинающих предпринимателей и вовлечение в предпринимательскую деятельность молодежи и населения, вовлечение в самозанятость и поддержку самозанятых граждан. В 2023-2025 годы продолжится поддержка из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленная в виде субсидий для субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых производством местной продукции, на развитие внутреннего и въездного туризма – строительство гостевых домов, также оказание информационно- консультационной, имущественной, образовательной поддержки. Актуальными задачами являются: 32 - формирование благоприятного климата для развития предпринимательской инициативы. Популяризация предпринимательства, формирование положительного образа предпринимателя, развитие предпринимательского мышления; - обеспечение доступного туристско-рекреационного комплекса. Создание комфортной среды пребывания туриста на уровне мировых стандартов. Продвижение республиканских туристических продуктов на межрегиональный и международный уровни. Совершенствование системы управления и подготовки кадров в сфере туризма, создание эффективной системы учета показателей туристской отрасли; - системное стимулирование повышения качества выпускаемой продукции и оказываемых услуг, формирование бренда «Сделано в Якутии - лучшее в мире». Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, защиты населения и территории Республики Саха (Якутия) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, своевременное и полное обеспечение мероприятий по гражданской обороне является одной из важнейших функций государства. Для предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Саха (Якутия) согласно Комплексному плану обеспечения готовности к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникших в результате ландшафтных (природных) пожаров, утвержденного распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 18 января 2022 года № 13-РГ, в 2023-2024 годах будет увеличена аэромобильная группировка ГБУ РС(Я) «Служба спасения РС(Я)» на 59 штатных единиц. Одной из приоритетных задач является развитие инфраструктуры в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия). 33 Для оперативного реагирования в связи с ежегодно возникающими рисками, связанных с паводковыми ситуациями, увеличением масштабов и возникновением длительных лесных пожаров в результате неблагоприятных погодных условий на территории Республики Саха (Якутия), необходимо обеспечить накопление республиканского резерва в большем объеме и в расширенной номенклатуре. В этой связи проведена работа по разработке проектно-сметной документации специализированного склада Республиканского резерва материальных ресурсов по гражданской обороне и для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В целях обеспечения хранения республиканского резерва материальных ресурсов по гражданской обороне и для ликвидации чрезвычайных ситуаций планируется продолжить работу в рамках реализации мероприятий Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) в 2023 году по строительству склада. Одной из наиболее острых проблем в настоящее время является технический износ и недостаточность емкостного парка для размещения наливных грузов для нужд энергетики, коммунального хозяйства и жизнеобеспечения. В целях обеспечения экологической, экономической и энергетической безопасности региона, связанных с критическим состоянием объектов нефтебазового хозяйства, для доведения до норм и требований пожарной и промышленной безопасности, для улучшения состояния инфраструктуры предполагается реализация мероприятий по строительству и реконструкции нефтебазового хозяйства. 8. Эффективность органов государственного управления Продолжается системная работа по оптимизации предельной численности работников исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), 6 июля 2022 приняты Указы Главы Республики Саха (Якутия) № 2539 и № 2540, согласно которым численность работников 34 сокращена на 46 единиц, Правительству Республики Саха (Якутия) поручено обеспечить проведение необходимых организационно-штатных мероприятий до 1 января 2023 года. Также в целях соблюдения норматива формирования расходов на содержание органов государственной власти в текущем году и плановом периоде (в 2023 году в размере 2,6%, в 2024 году – в размере 2,7% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением доходов, формирующих Дорожный фонд) необходимо провести работу по оптимизации расходов на содержание органов государственной власти Республики Саха (Якутия), в том числе: - упорядочение служебных командировок работников органов государственной власти. По результатам каждой командировки обеспечить представление отчета о проделанной работе. Осуществлять учет и анализ эффективности служебных командировок; - сокращение расходов на услуги связи, в связи с чем целесообразно пересмотреть установленные распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 августа 2011 года № 895-р «Об обеспечении мобильной связью исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» лимиты в сторону уменьшения; - исполнительным органам государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является единая субвенция, принять меры по оптимизации расходов, в том числе по сокращению численности работников, в целях не превышения объемов единой субвенции, предоставляемой из федерального бюджета. 9. Основные направления инвестиционной деятельности Планирование бюджетных ассигнований в части расходов Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов в условиях санкционного давления 35 западных стран будет направлено на решение первоочередных задач, определенных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Главой Республики Саха (Якутия). Данная работа будет осуществляться путем уточнения приоритетности мероприятий Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) в 2023-2025 годах, концентрации инвестиционных ресурсов на достижение национальной цели развития Дальнего Востока - опережающего социально-экономического развития и улучшения качества жизни населения, а также с учетом необходимости обеспечения ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства с высокой степенью готовности и недопущения увеличения объемов незавершенного строительства. При формировании Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов особое внимание будет уделено повышению качества планирования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, оптимизации и приоритизации расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия). При этом в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) в приоритетном порядке будут включены расходы по действующим обязательствам государственного бюджета Республики Саха (Якутия), софинансирование федеральным средствам, завершение и продолжение строительства социально-значимых объектов и мероприятий, расположенных в Северных и Арктических районах, приуроченных к VIII Спортивным играм народов Республики Саха (Якутия) в Усть-Алданском улусе, к 125-летию со дня рождения выдающегося государственного и политического деятеля М.К. Аммосова. Основными направлениями Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) в 2023-2025 годах будут определены: 36 - реализация региональных проектов Республики Саха (Якутия), направленных на достижение результатов федеральных (национальных) проектов; - выполнение обязательств по заключенным соглашениям о предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на софинансирование капитальных вложений; - обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В рамках Инвестиционного фонда Республики Саха (Якутия) будет продолжаться применение схемы снижения финансовой нагрузки на государственный бюджет Республики Саха (Якутия) при строительстве объектов. Будет продолжена реализация 3-х масштабных инвестиционных проектов – «Комплексная застройка квартала Воинская часть «Звездный», город Якутск», «Комплексная застройка квартала «Р» в г. Нерюнгри Нерюнгринского района», «Модернизация и развитие российских мощностей по созданию современного речного флота для внутренних водных путей», за счет привлекаемых из федерального бюджета инфраструктурных бюджетных кредитов на общую сумму 5 702,0 млн рублей по ставке 3% годовых сроком на 15 лет. Реализация данных масштабных проектов позволит обеспечить ввод в эксплуатацию 371 кв. метров жилья за период 2021-2028 годов и развить прилегающие территории с дополнительным градостроительным потенциалом до 510 тыс. кв. метров. В 2023-2025 годах будет продолжено строительство социальных и инфраструктурных объектов и начато строительство новых объектов в соответствии с соглашениями о государственно-частном партнерстве и концессионными соглашениями. В связи с удорожанием строительных ресурсов после прохождения государственной экспертизы сметной стоимости будут внесены соответствующие корректировки в стоимость соглашения. В целях снижения нагрузки на государственный бюджет 37 Республики Саха (Якутия) и увеличения привлекательности проектов для инвесторов планируется структурировать проекты таким образом, чтобы максимально использовать возможности в рамках национальных проектов, продолжать привлекать федеральное софинансирование, использовать льготные режимы и льготное финансирование проектов. |