Государственное регулирова курсовая. курсовая работа по дисциплине государственное регулирование экономики

• Название: курсовая работа по дисциплине государственное регулирование экономики
• Дата: 15.11.2021
• Размер: 119.87 Kb.
• Имя файла: Государственное регулирова курсовая.docx
• Тип: Курсовая; #272638
• страница: 2 из 4

2. Инвестиционная политика в РФ на современном этапе

2.1 Основные направления инвестиционной политики России

Инвестиционная политика государства - это взаимосвязанная цель и мероприятие по обеспечении необходимых уровней и структур капитального вложения в экономике страны и отдельная ее сфера и отрасль, мера по повышении инвестиционных активностей основного агента воспроизводственных деятельностей: населений, предприятия, предпринимателя, государства.

Принцип государственной регулировании инвестиционных деятельностей определен в ст. 11 ФЗ от 25.02.99 № 39-ФЗ (ред. от 23.07.2010) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Главной из них является: 1) создания благоприятного условия для развитии инвестиционных деятельностей; 2) прямые участия государства в инвестиционных деятельностях.

Инвестиционные политики государства - это сложные процессы, зависящие от множеств факторов. Министерство экономического развития РФ определяет основное направление инвестиционно-структурной политики (Концепции долгосрочных социально-экономических развитий России на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008), и общее положение (санкция, условие льготных кредитований и т.п.). Субъектам федерации разрешаются вносить собственное дополнение и уточнение с учетом транспортных доступностей, наличие подготовительного объекта для инвестировании, наличии квалифицированного трудового ресурса, наличие преференции, наличие доступных информационных поддержек. Все это должно обеспечить целевые использования инвестиционного ресурса и контроли за достижениям заданного результата.

Создания благоприятных инвестиционных климатов должны осуществляться:

1. Путем усилений роли государства как гарант права субъекта инвестиционных деятельностей. Это позволяет участнику быть уверенными в том, что в кризисной ситуации вложенные капиталы не будут потеряны;

2. Создания равного конкурентной условии всем инвесторам, независимо от формы собственностей, что может способствовать эффективным размещениям капиталов и устойчивым развитиям.

Для улучшений инвестиционных климатов в августе 2010 г. в России был учрежден пост инвестиционных омбудсменов. Это сделано для иностранных инвесторов, чтобы они могли напрямую обращаться к омбудсменам со своими нуждами, предложением и идеей. В России планируется создать единую национальную систему аккредитации, которая будет упрощать допуски к новым товарам на рынке. Так же правительство завершает работу над пакетоми законопроектов, направленные на создания налоговых стимулов для инвестиции в высокую технологию, в качествах социальной услуги.

Для снижений региональных и муниципальных бюрократий прорабатываются вопросы о целесообразностях составлений специальных рейтингов инвестиционных привлекательностей регионов. Качества работ с инвесторами будут одним из базовых критерий оценок эффективности деятельностей региональных администрации, критериям состоятельности и кадровой перспективы самих руководителей, губернаторов.

Активное воздействие государства на процессы инвестирования являются необходимыми условиями обеспечений благоприятных инвестиционных климатов и оживлений инвестиционных деятельностей, что обеспечивають стабильные развития социально-экономическых систем в целом или в интересах общества в целом.

2.2 Нормативно-законодательная база по регулированию инвестиционных процессов в экономике РФ
Федеральное законодательство, которая регулируюет инвестиционные деятельности с участиями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, можно разделить на два части: законодательство, которая регулируюет инвестиционные деятельности в целом, и законодательство, урегулирующее непосредственно бюджетные инвестиции.

Регулирование инвестиционных деятельностей в целом начало формироваться раньше и в данный момент включает в себя Федеральные законы:

от 26 июня 1991г. №1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР";

от 25 февраля 1999г. №39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

от 9 июля 1999г. №160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".

Предмет регулирований этих законов является правовая основа осуществлений инвестиционных деятельностей, форма и метод ее государственного регулирования, правовые положения инвесторов (в том числе и иностранных). Согласно первоначальной редакции Закона "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" 1991 г. инвестицией признавалась "денежное средство, целевой банковский вклад, пай, акция и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудования, кредит, любые другие имущества или имущественное право, интеллектуальная ценность, вкладываемая в объект предпринимательских и других видов деятельностей для получения дохода и достижений положительных социальных эффектов". В 2003 году в понятие инвестиции был внесен определенный корректив. В частности, из перечней возможных видов "вложений" был исключен кредит. Кроме того, целью осуществлений инвестиции признаются получения прибылей или достижения положительных социальных эффектов, тогда как раньше эта цель должна была сочетаться. Практически в таком же виде (с некоторым мелким отличием) определения инвестиции включены и в закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" и "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Государственное регулирование инвестиционной деятельности по Закону 39-ФЗ осуществляется в двух видах: создания благоприятного условия для развитий инвестиционных деятельностей и прямые участия государства в инвестиционных деятельностях. Перечисленный в законе метод созданий благоприятного условия для развитий инвестиционных деятельностей носит весьма абстрактный характер, например: совершенствования систем налога, механизмов начислений амортизаций и использований амортизационного отчисления; защита интереса инвестора; принятия антимонопольного мера и прочие.

Чтобы еще больше уменьшить округ инвестиционного проекта, которому оказываются государственные поддержки, в Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ введены понятия "приоритетных инвестиционных проектов", под которыми понимаются инвестиционные проекты, "суммарные объемы капитального вложения в которых соответствуют требования законодательств Российской Федерации, включенных в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации". Согласно законам, приоритетному инвестиционному проекту гарантируются стабильности режимом налогообложений и иного условия инвестиционных деятельностей, установленного законодательствами на начало реализаций проектов, в течении сроков их окупаемостей, но не более семи лет с начала их реализаций. Аналогичные нормы содержатся в Законе "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". Однако на практиках указанная норма не реализуется, так как Правительство Российской Федерации не утверждает критерии включений инвестиционного проекта в перечень приоритетных.

Положение Закона 39-ФЗ в части регулирований бюджетных инвестиции основано на положении Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации посвящается расходам на финансирования бюджетной инвестиции, однако определения этих понятий отсутствуют. При этом по правилу юридических техник при отсутствий в законах специальных оговорок понятие и термин, используемый в других законах, используется в нем в том же значении. Статья 80 регулирует предоставления бюджетной инвестиции юридическому лицу, не являющейся государственным или муниципальным унитарным предприятием. Бюджетная инвестиция в Российской Федерации осуществляется в формах целевой программы и в непрограммных формах.

Более детально порядок разработок и реализаций федерально целевой программы и межгосударственной целевой программы, в осуществлениях которой участвуют Российская Федерация, регулируются Постановлениям Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 "О реализации Федерального закона „О поставке продукции для федеральных государственных нужд"".

В работах с целевыми программами выделяется следующие этапы: отборы проблем для программной разработки; принятия решения о разработках целевых программ и ее формирования; экспертизы и оценки целевых программ; утверждения целевых программ; управления реализации целевых программ и контроли за ходом ее выполнений.

Регулирования инвестиции в непрограммных формах в Бюджетном кодексе Российской Федерации не предусматривается.

Наиболее жестким является условие предоставлений организациям частных секторов бюджетного кредита. Согласно со статьей 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный кредит юридическому лицу, не являющийся государственным или муниципально унитарным предприятиям, предоставляется с соблюдениеми такик требований, как:

 проведение финансовым органом предварительных проверок финансовых состояний получателей указанных кредитов;

 отсутствие у заемщиков просроченных задолженностей по ранее предоставленными на возвратных основах бюджетными средствами.

При утверждениях бюджетов на очередных финансовых годах указывается цель, на которую может быть предоставлены бюджетные кредиты, условие и порядки предоставлений бюджетных кредитов, лимит их предоставлений на срок в пределах года и на срок, выходящие за предел бюджетного года, а также ограничение по субъекту использований бюджетного кредита. Необходимо также отметить недостаток самого понятия "инвестиция", введенная в выше сказанных законах. Понятия "инвестиция" не содержат пояснении, на каких правовых оснований, в каких формах и на каких сроках осуществляются указанные вложения. Это определение не позволяет четко отграничивать инвестиционную деятельность от гражданско-правовой сделки купли-продажи, аренды, возмездных оказаний услуги и т. д. Указанные недостатки трансформируются и в бюджетные законодательства.

Отсутствия в бюджетных законодательствах четко понятийных аппаратов исключают возможности последовательных разграничений капитального расхода различного вида и их прозрачных отражений в бюджетах.

Для решений этих проблем необходимо определение в бюджетном законодательстве соотношения понятии "бюджетные инвестиции", "капитальные вложения", "капитальные расходы". При этом использования в Бюджетном кодексе Российской Федерации понятие "инвестиция" в довольно обширном значении, которые придаются этим терминам инвестиционным законодательством, нецелесообразно, так как в этих случаях стираются границы между инвестицией и расходами бюджетов.

Необходимо указывать на несовершенство классификаций бюджетных инвестиций. Представляются желательными разграничивать случай, когда государство само выступается за инвестора и когда оно содействует осуществлениям частной инвестиции. С этой точки зрений, бюджетным инвестициям целесообразно считать капитальное вложение в объекте, находящийся или поступающий в государственные (муниципальные) собственности.

Также существенный недостаток законодательства на всех уровнях бюджетной системы являются отсутствия четких разграничений между бюджетной инвестицией в некоммерческий объект и бюджетными поддержками коммерческой (частной) инвестиции. Это, в свою очередь, является одной из причины незначительных объемов коммерческой инвестиции на всех уровнях бюджетных систем.

Выделения бюджетного средства (в виде кредита, субсидии и субвенции) для поддержек частного инвестиционного проекта нецелесообразно относить к бюджетной инвестиции.

2.3 Перспективы российской инвестиционной активности
В данный момент в экономике РФ сложилась предпосылка для быстрых инвестиционных и хозяйственных подъемов. Целые ряды сектора демонстрируют признак настоящих инвестиционных бум - темп роста инвестиции здесь значительно опережает динамики хозяйственных оживлений и в годовых оценках достигает 19,5% и выше.

Главная опасность для будущых развитий страны заключается в неустойчивом росте инвестиции и во многом базирющийся на благоприятных конъюнктурах мирового рынка. Не устранена фундаментальная причина слабостей экономики россии - незавершенность структурной и институционной реформ в реальных секторах, их низкие конкурентоспособности и физические изношенности производственных аппаратов, структурнаяые деформация национального хозяйства, сохранение обширных секторов убыточного производства, низкие восприимчивости предприятии к инвестицию.

Прямые участия государств в инвестиционных деятельностях обычно осуществляются в формах целевых финансирований капитального вложения, осуществляемые за счет средствы федеральных бюджетов и бюджетов субъекта РФ, в том числе совместно с иностранным инвестором. Кроме непосредственных выделений средства из бюджета для финансирований инвестиционного проекта, государство может осуществить выпуски целевого облигационного и иного аналогичного инвестиционного займа; предоставлять концессию отечественному и иностранному инвестору по итогу торгов; обеспечиь государственную гарантию по проекту, реализуемого за счет средства федеральных и региональных бюджетов. Формирования перечней строек и объекта технических перевооружений для федеральной государственной нужды и финансирования их за счет бюджетного ассигнования принимает Правительство РФ.

Для достижений поставленной цели государство принимает конкретные участия в инвестиционных процессах, выступив не только в качествах инвесторов, но и инициаторов инвестиционных деятельностей, направленных на удовлетворения общественного интереса и потребностей и, одновременно, в качествах важнейших факторов инвестиционных сред, обеспечив стабильности экономических ситуаций и поддержания благоприятных инвестиционных климат, одной из основных характеристиков которого является уровень инвестиционных рисков.

Для стратегического инвестора, особенно иностранного, большее значения имеют также политические риски, поскольку от таких факторов как уровни сепаратизмов, соотношения и поведения основных правящих группировок во многом зависят успешности и прибыльности инвестиционной деятельности. Действующие в России инвестиционные законодательства благоприятствуют скорейшим легализациям сферам негосударственных инвестирований, функционирующие на основах договора между субъектом инвестиционных деятельностей и предусматривают широким возможностях применений различной меры государственных регулирований инвестиционных деятельностей, включая экономическую и административную методы управлений инвестиций. Комплексные характера защитной меры гарантии государств в областях инвестирований предполагают создания благоприятного условия и обеспечения равного права и возможности участий в инвестиционных деятельностях для всех субъектов экономического отношения, включив и иностранного инвестора.

Главная цель инвестиционной политики государства обусловлена решению стратегической задачи развитий Российской Федерации, определенного в "Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу".

В связи с этим основным принципом и задачей политики государства в инвестиционных сферах должны стать:

 усиления роли государства как гарант осуществлений предсказуемых благоприятных нормативно-правовых режимов;

 введения иммунитетов внутреннего инвестора в отношениях вступлений в силы правовой нормы;

 создания равного конкурентного условия хозяйственных деятельностей всем инвесторам;

 усиления социальных направленностей инвестиционных деятельностей в стране.

Сегодня в страна создана реальная возможность успешных проведений модернизации экономики с минимальной социальной издержкой. Наблюдается промышленный рост, увеличения инвестиции, снижения бюджетных дефицитов, низкая инфляция, рост налоговой поступлении и золотовалютного резерва.

Улучшения инвестиционных и предпринимательских климатов являются ключевыми условиеми развития экономики, поэтому к приоритетному направлению экономических политик относятся формирования законодательной основы, обеспечивающие благоприятные инвестиционные и предпринимательские климаты, что подразумевают:

 существенные снижения налоговых бременей и повышения эффективностей налоговых и таможенных систем;

 стимулирования прогрессивного структурного сдвига в российской экономике;

 создания условия для интеграций России в мировую экономику. Все это позволяет России закрепить позитивную тенденцию, наблюдавшийся в последнее время, и выйти на траекторию устойчивого экономического роста. Одним из первых шагов, призванной создать базис для обеспечений ясных и прозрачных структур экономики России, является введения международного стандарта бухгалтерских учетов и отчетностей и неукоснительные исполнения законодательств о раскрытий информаций о финансово-хозяйственных деятельностях предприятия.