Курсовая работа. Курсовая работа по дисциплине Муниципальное право Правовые формы взаимодействия и разрешения конфликтов органов государственной власти и органов местного самоуправления

Название	Курсовая работа по дисциплине Муниципальное право Правовые формы взаимодействия и разрешения конфликтов органов государственной власти и органов местного самоуправления
Анкор	Курсовая работа
Дата	09.07.2022
Размер	53.74 Kb.
Формат файла
Имя файла	Курсовая работа.docx
Тип	Курсовая #627484

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение

высшего образования

«Казанский юридический институт

Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Кафедра государственно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ рАБОТА

по дисциплине: «Муниципальное право»

«Правовые формы взаимодействия и разрешения конфликтов органов государственной власти и органов местного самоуправления»

Выполнила: Анисимова Александра Владимировна, 101 учебная группа

(специальность, направление обучения, № группы)

Научный руководитель:

Доцент кафедры государственно-правовых дисциплин, к.п.н, доцент

(ученая степень, ученое звание, должность)

Микерин Андрей Александрович

(фамилия, имя, отчество)

Допущена к защите

(дата)

(подпись научного руководителя)

Дата защиты: «___» _________20___г.

Оценка __________________________

(подпись научного руководителя)

Казань 2022

Содержание

Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления 5

1.1 Особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления 5

1.2 Развитие взаимодействия системы органов государственной власти и местного самоуправления в РФ 9

Глава 2. Проблемы и механизм по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления 14

2.1. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления 14

2.2 Оптимизация взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти 18

Заключение 22

Список литературы 24

Введение
Актуальность темы исследования. Вопросы местной автономии явно связаны с интересами государства, но согласно общепризнанным конституционным принципам демократического и правового государственного строительства недопустимо необходимое и направляющее влияние государственных органов на органы местного самоуправления. Эффективное, качественное и правовое воздействие требует создания определенного правового механизма взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, как на федеральном, так и на региональном уровне в форме координации, стимулирования и контроля.

Особое значение имеют согласованные совместные действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в рамках реформирования последних при решении задач местного значения. В свою очередь процесс развития местного самоуправления на территории субъекта зависит от политики органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это обстоятельство вытекает не только из историко-культурного единства, но прежде всего из территориального единства.

Цель курсовой работы заключается в исследование проблем и совершенствование механизма взаимодействия и разрешения конфликтов органов государственной власти и местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить особенностей взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления;

- изучить развития взаимодействия системы органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации;

- выявить проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления;

- разработать мероприятий по совершенствованию механизма взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Объект исследования: органы государственной власти и местного самоуправления.

Предмет исследования: механизм взаимодействия и разрешения конфликтов органов государственной власти и местного самоуправления.

Теоретической и методологической основой курсовой работы являются статьи, публикации в прессе, исследования, монографии, статистические данные о деятельности органов местного самоуправления.

Нормативно-правовую основу курсовой работы составили законодательные и нормативные документы Российской Федерации.

Структура работы: введение, две главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

1.1 Особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Государство является формой политической организации, обладающей административной и суверенной властью над определенным географическим районом.

Эта политическая организация формируется на определенной территории и имеет право распоряжаться и управлять жизнью в обществе. Под государством также понимается совокупность учреждений, занимающихся вопросами управления государственными делами.

Помимо знания понятия и значения государства, необходимо знать некоторые экономические величины, представляющие интерес:

Государственные расходы.
Государственный доход.
В зависимости от того, сколько или мало государство вводит или тратит, экономическая система, которую оно применяет, будет считаться более или менее интервенционной. Чем больше влияние государства на экономику, тем более интервенционистским оно будет.

Государство имеет три основных элемента: население, территория и власть.

Масштаб правления является одним из обсуждаемых вопросов при попытке установить условия для развития демократических форм правления. Выражение этого спора в политической теории происходит параллельно с социальными и экономическими преобразованиями, которые с древности до наших дней привели к более сложным и разнородным формам социальной организации.

В частности, рассматривают на три демократических преобразования в истории.

Первый из них берет свое начало в греческих городах-государствах и в различных вариантах развивался на протяжении римской эпохи и в средние века. Демократический идеал возникает в греческих полисах в результате развития политической системы, основанной на полном участии свободных граждан мужского пола в управлении своим сообществом. Активное участие, равные условия для его членов и автономия по отношению к другим политическим сообществам определили бы демократическую форму, которая была возможна только в небольших сообществах, то есть в местном масштабе. Пригодность небольших пространств для развития демократических правительств также присутствовала в теориях демократии 18 века, продвигаемых в основном бароном де Монтескье и Жаном Ж. Руссо.

Однако оба автора, которые разрабатывали свои теории одновременно с развитием национальных государств, признают трудность сочетания надлежащего масштаба развития демократической системы правления с масштабом противостояния внешним агрессиям, т. е. наличие других более крупных государств.

Вторая демократическая трансформация должна была решить эту проблему в руках представительной демократии. Новые политические сообщества, более обширные и разнородные, примут демократические формы, основанные на либеральных принципах представительства общих интересов и ответственности через систему голосования.

Таким образом, местное самоуправление потеряло бы известность как место для развития форм демократического участия.

В настоящее время изменения в политических процессах указывают на третью демократическую трансформацию. Фактически тенденции к процессам экономической, социальной и политической глобализации указывают на новые способы организации обществ. Таким образом, наряду с большей зависимостью и связью между государствами в плане решений, затрагивающих их соответствующие интересы, глобализация означала бы размещение некоторых процессов принятия решений за пределами национальных границ. Другими словами, пространства, в которых принимаются решения, влияющие на местное сообщество и в которых его участие будет очень ограниченным. Однако наряду с этими тенденциями, указывающими на процессы глобального характера, течение, известное как «местное самоуправление», указывает на потенциал этого пространства в процессах политической, экономической и социальной перестройки, происходящих в современных обществах, а также в переопределение роли органов местного самоуправления в преобразованиях политического общества.

Услуги, предоставляемые местным самоуправлением включают образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, дороги, общественные парки, водоснабжение и канализацию. Каждый муниципальный орган действует на основе постановлений, которые дополняют национальные законы и должны утверждаться Министерством внутренних дел. В некоторых муниципалитетах действуют местные суды, преследующие нарушителей постановлений. Финансирование местных органов власти осуществляется за счет муниципальных налогов и государственных ассигнований.

Согласно Конституции РФ, местное самоуправление отделено от системы государственных органов, но это отделение носит организационный, а не функциональный характер. Государственные и местные органы власти должны сотрудничать в рамках единой государственной политики и соблюдать общие федеральные законы и законы регионов¹.

Взаимодействия между ними неизбежно возникают при осуществлении своих полномочий государственными органами и органами местного самоуправления. Сотрудничество органов государственной власти и местного самоуправления, в общем, определяется как совокупность организационно-правовых форм и методов, направленных на совместное решение общегосударственных и местных проблем.

Взаимодействие органов власти и местного самоуправления как социальных структур основывается, в том числе, на принципе законности; принцип возможности; принцип самостоятельности находящихся в их ведении государственных органов и органов местного самоуправления (правовая, организационная и финансовая самостоятельность); принцип согласования интересов; принцип равноправия взаимодействующих сторон; принцип распределения ресурсов и др.

Строгое соблюдение этих принципов с обеих сторон является основой бесконфликтного и продуктивного сотрудничества. Однако на практике эти принципы часто нарушаются, что приводит к проблемам во взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления. В рамках данной статьи мы рассмотрим лишь некоторые из них, которые, на наш взгляд, в наибольшей степени препятствуют развитию местного самоуправления и общества в целом и требуют незамедлительных мер по их устранению¹.

Наиболее серьезными проблемами взаимодействия этих уровней управления являются: недостаточная финансовая поддержка органов местного самоуправления; слабая практическая реализация некоторых форм сотрудничества органов государственной власти и местных сообществ; выдача «приостановленных» разрешений; чрезмерный государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления; перегрузка органов местного самоуправления государственными делами.

Как видно из списка выше, ответственность за большинство вопросов взаимодействия лежит на государственных органах, как на федеральном уровне, так и на уровне регионов. Это связано с тем, что местное самоуправление в современной России находится еще в зачаточном состоянии, хотя реформирование этого института гражданского общества ведется уже более восьми лет. Этим пользуются власти, которые в работе с муниципалитетами часто берут на себя роль жесткого лидера, а не опытного партнера и коллеги: запрашивают информацию и не информируют сами муниципалитеты; делегирование государственных полномочий без надлежащего финансирования; получают полный контроль над деятельностью местного сообщества.

1.2 Развитие взаимодействия системы органов государственной власти и местного самоуправления в РФ

Конституционно-правовое развитие системы государственного управления формирующейся Российской Федерации с органами местного самоуправления в первую очередь направлено на совершенствование нормативного регулирования подготовки, принятия и реализации, официально утвержденных новым законом решений организаций.

Правовое регулирование взаимодействия государственных органов местного самоуправления осуществляется на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, на региональном уровне - законами субъектов федерации и муниципальных образований.

Гордон Л. Кларк (1984) в «Теории местной автономии» разрабатывает модель анализа местных органов власти, сосредоточенную на нормативном аспекте местной автономии. Для этого он определяет его исходя из наличия двух юридических полномочий: права инициативы и права неприкосновенности. Под властью инициативы понимается способность действовать исходя из наличия определенных априори прав и привилегий, то есть к действиям, осуществляемым местным самоуправлением для осуществления своих законных прав. Широта и размах этой власти будут ограничивать возможности для эффективной местной автономии. По этой причине уместно определить источники или происхождение такой власти, поскольку в зависимости, как от расширения, так и от принципов, на которых оно основано, местное самоуправление будет развивать различные полномочия поощрения.

Таким образом, и с точки зрения расширения, местное самоуправление может иметь или не иметь признанные права и привилегии в экономической сфере, в землепользовании, в предоставлении социальных услуг и т. д. Что касается его принципов, то они могут проистекать из других вышестоящими государственными органами или были приписаны гражданами и собраны в конституционных нормах.

Различают четыре типа местной автономии.

Типы 1 и 4 будут крайними с точки зрения возможностей местной автономии. Другими словами, тип 1 будет пользоваться полной автономией, с широкими полномочиями инициативы.

Автономия четвертого типа, в отличие от предыдущей, будет отождествляться с веберианской бюрократической моделью централизованной местной ответственности, моделью, которая может развиваться как в демократических, так и в недемократических системах. Тип 2 будет характеризоваться правительствами, обладающими полными полномочиями издавать законы и регулировать, хотя их решения будут подлежать пересмотру, изменению и даже отмене вышестоящим государственным органом. Независимо от того, демократична система или нет, легитимность ее действий принадлежит местному самоуправлению, хотя оно подчиняется системе сдержек и противовесов, основной целью которой является невмешательство единицы местного самоуправления в действия другой единицы.

Наконец, в типе 3 повестка дня, постановления или действия местных органов власти определяются вышестоящими государственными органами. Однако местная власть действует без какой-либо формы внешнего контроля, как только ее задачи определены. В этом случае законность действий исходит от вышестоящих инстанций. В этом типе принцип сдержек и противовесов отличается от предыдущего тем, что ограничения власти основаны на соображениях справедливости и равенства перед лицом групповых тенденций монополизировать власть или доминировать над меньшинствами.

В настоящее время действуют положения о субъектах (правительствах) Российской Федерации, утвержденные в форме, установленной конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. Положения, регламентирующие порядок принятия решений, в том числе новые правила разработки положений о филиалах и функциональных организациях по правовым вопросам, связанным с формированием отношений между предприятиями¹.

Этот метод очень важен в современных условиях. В целях модернизации и модернизации управления необходимо решить новые принципиальные правовые вопросы взаимодействия государственной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации. Одним из них является недействительность правового регулирования таких взаимодействий. В результате формируются различные межведомственные (межведомственные) комиссии (подкомитеты, оргкомитеты, регламенты и т.п.). Вместо решения постоянных и автоматических проблем большое количество комиссий, решающих насущные проблемы, фактически разрушают принцип демократического сотрудничества органов государственной власти. С учетом происходящих в стране демократических преобразований устойчивая организационно-правовая база принятия решений, определяющих приемлемое положение центра, регионов и городов в условиях модернизации, поможет устранить эти недостатки.

С одной стороны, недопустимо, чтобы органы государственной власти незаконно вмешивались в процесс принятия и принятия бюджетных, налоговых и местных налоговых решений и в результате сбережений доходы превышали расходы. С другой стороны, законодательные идеалы чистого перераспределительного регионализма могут навредить местным властям.

Осуществить реальный переход от административно-эмиратского к правовому регулированию отношений между руководителями означает признать актуальной задачу создания новой системы деятельности компетентных органов субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации могут совмещать законотворческую деятельность, взаимодействие и создание органов местного самоуправления в сфере правового регулирования¹.

Содержание договорных отношений в сфере взаимодействия между государственными, муниципальными и общественными организационными структурами, сложившимися в регионе. Поэтому региональные (территориальные) администрации обладают большими полномочиями на основании договоров, заключаемых между органами власти Российской Федерации и органами местного самоуправления. Кроме того, на основании договора администрация вправе устанавливать договорные отношения с компетентными органами других краев, районов, городов федерального значения, автономных областей, республик.

Развитие законодательства о местном самоуправлении и правовых актов местного самоуправления (вместе в виде постановления, постановления, постановления и т.п.) будет способствовать укреплению организационно-правовой формы местного самоуправления. Это позволит привести структуру правовых норм в соответствие с содержанием нормативно-распорядительной деятельности субъектов Российской Федерации².

Обеспечение эффективного управления территорией органами местного самоуправления означает создание условий для динамичного и устойчивого социально-экономического развития в целях повышения уровня жизни населения и обеспечения, гарантированных государством социальных стандартов каждому гражданину в условиях глубоких преобразований рыночных процессов³.

Таким образом, взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления представляет собой систему правоотношений, возникающих на нескольких уровнях, реализуемых посредством правового механизма взаимодействия этих органов. Этот механизм взаимодействия предполагает не только одностороннее влияние государства на местные сообщества, но и наличие обратной связи.

Глава 2. Проблемы и механизм по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

2.1. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

Государственная власть – это различные институты, которые составляют государство. Они выполняют свою роль контролера и гаранта общественной жизни и верховенства права.

Они действуют в соответствии с принципом разделения государственных властей, предложенным Монтескье в восемнадцатом веке, как механизма, гарантирующего более справедливое и равноправное государство, контролирующее себя.

После падения старого режима абсолютизм был отменен как система правления, в которой король и его окружение имели полный и неоспоримый контроль над государством. Вместо этого новые общества установили, что государство должно осуществляться всеми гражданами.

Таким образом, суверенитет пал на граждан, которые могли быть избраны на государственные должности, принимая решения о том, куда пойдет страна. Для этого необходимо, чтобы государство имело противовесы, то есть, чтобы его власть не была абсолютной и неоспоримой, а могла контролироваться другими государственными инстанциями, которые были переименованы в государственную власть.

В идеале эти полномочия должны быть независимыми друг от друга, суверенными и одинаково могущественными, поскольку все три должны ограничиваться Конституцией и ее правовой базой законов. Каждый по-своему призван следить за адекватностью других, делая их противовесом и тем самым не допуская, чтобы государство контролировалось одной инстанцией.

Государственная власть делится на три ветви: исполнительная, законодательная и судебная. В некоторых правовых системах может быть более трех ветвей власти, но редко меньше трех, по крайней мере, в республиканских и демократических странах мира.

1.Законодательная власть: ответственная за разработку законов, регулирующих государство;

2.Исполнительная власть: отвечает за управление государством. В президентском режиме эта власть принадлежит президенту. В парламентском режиме эти полномочия осуществляются королем или президентом, исполняющим обязанности главы государства, или премьер-министром, председательствующим в правительстве;

3.Судебная власть: ответственность за отправление правосудия и обеспечение правопорядка.

Эти три силы должны быть независимыми друг от друга. Таким образом, одна власть не контролирует другие. Кроме того, они могут быть дифференцированы по различным поручениям, которые они должны выполнять, поскольку государство несет ответственность за принятие законов (разработку законов), исполнение (осуществление государственного управления) и судебное преследование (через судебную систему).

Основной проблемой в сфере взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления является недостаточное финансирование местного органа власти. Все остальные проблемы проистекают из этого (но это краеугольный камень во многих других сферах жизни общества). С 2003 года на всей территории Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основной задачей которого является достижение заданного уровня финансовой безопасность органов местного самоуправления, что позволило бы им осуществлять свои полномочия без государственной поддержки. Фактически это означает переход муниципалитетов на полную самоокупаемость. Сегодня эта цель еще не достигнута, большинство муниципалитетов все еще дотационны. Несмотря на это, государство продолжает сокращать количество и объем дотаций органам местного самоуправления, что приводит к их «бедности»¹.

Решение проблемы финансирования органов местного самоуправления может быть только одно - обеспечение достаточного финансирования со стороны государства. Однако это регулирование не может быть простым вливанием денег в бездонную «копилку» муниципалитетов. Государство также должно обучать органы местного самоуправления зарабатывать на жизнь, помогать организовывать муниципальные предприятия, показывать возможности сбережений и, конечно же, проводить грамотную налоговую политику, поскольку налог на имущество физических лиц в настоящее время является основой для исчисления налогов и органов местного самоуправления, и не в состоянии удовлетворить свои финансовые потребности.

Не менее важной проблемой является слабая реализация некоторых форм взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Было бы излишним перечислять все формы взаимодействия, так как сегодня эту информацию можно найти в любом учебнике по муниципальному праву. Упомянем только те, которые, на наш взгляд, хуже всего реализуются на практике².

Информационная поддержка органов местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны информировать органы местного самоуправления о проекте положения о местном самоуправлении и предоставлять иную необходимую информацию. На практике все обстоит наоборот: органы государственной власти требуют от органов местного самоуправления предоставления различных видов информации, не предоставляя взамен другой информации, необходимой для нормального функционирования органа местного самоуправления. Это приводит к нехватке информационных ресурсов для органов местного самоуправления и к тому, что местные чиновники тратят значительное количество времени на подготовку различных отчетов на федеральном уровне или уровне регионов¹.

Обращение органов местного самоуправления и должностных лиц к органам государственной власти и должностным лицам. Старшие муниципальные служащие должны иметь право доступа ко всем региональным органам власти и ко всем государственным служащим. Реализация такой формы взаимодействия осуществляется довольно часто, однако обращения должностных лиц органов местного самоуправления в органы государственной власти практически всегда носят характер неких «ходатайств». Местные власти формулируют не конкретные предложения, а просьбу о материальной поддержке. Такая практика вполне естественна, но эффективнее было бы внесение в органы государственной власти конкретных предложений по решению конкретной проблемы органами местного самоуправления².

Проблема загруженности органов местного самоуправления государственными делами касается не только бесконечной подготовки отчетов для государственных органов, но и отдельных государственных полномочий, переданных на местный уровень. Поэтому высшее должностное лицо субъекта федерации в случае злоупотребления предоставленными ему государством полномочиями по осуществлению полномочий вправе отстранить главу муниципального образования (главу местной администрации) от его функций, независимо от того, как эти должностные лица решают вопросы местного значения. Фактически реализация государственных полномочий имеет приоритет над решением проблем местного значения. Такой практики не должно быть в принципе. Местные власти должны в первую очередь решать местные проблемы, удовлетворять потребности местного населения, а не думать о том, как своевременно подготовить десятки статистических отчетов для правительства³.

Помимо проблем взаимодействия органов государственной власти и местных сообществ, существует и низкая квалификация муниципальных служащих; плохое техническое оснащение муниципалитетов; нехватка кадров в муниципальных образованиях, особенно удаленных от районных центров и т. д.

В заключение следует отметить, что все рассмотренные задачи вполне разрешимы. Социологическое исследование взаимодействия государственной и муниципальной власти занимает не последнее место в их разрешении.

2.2 Оптимизация взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти

Оптимизация взаимодействия органов местного самоуправления и государственных органов будет способствовать повышению эффективности государственной и муниципальной политики в решении социально-экономических проблем, укреплении основ демократии и обеспечении жизненных интересов населения.

Механизмы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, упомянутые в первой главе курсовой работы, можно определить как «взаимодействие сверху вниз». Но возможно и «взаимодействие снизу вверх». При этом «взаимодействие снизу» считается процессом реализации установленных процедур. Показано, что на данный момент взаимодействие регулируется и достигается за счет принятия и применения соответствующих законов. Местные муниципальные органы вправе выступать с законодательными инициативами в законодательных органах государственной власти в соответствии с действующим законодательством. Поэтому при необходимости решения вопроса, связанного с полномочиями органов государственной власти г. Москвы, органы местного самоуправления выступают субъектами законодательной инициативы и вправе внести необходимый законопроект¹.

В этом смысле необходимо углубление конкретных вопросов по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами.

Во-первых, следует отметить, что «многочисленные вопросы» государственного управления, связанные с разграничением территории и установлением на одной территории государственных органов и органов местного самоуправления, не получили достаточного освещения с точки зрения право граждан на местное самоуправление выведено из полномочий местного самоуправления.

Кроме того, необходимо работать над вопросами, которые входят в перечень вопросов местного значения, но размыты и неясны во многих правовых формах. В частности, речь идет о «вопросах взаимодействия с общественными организациями; участие в контроле за охраной, содержанием и использованием особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории муниципального образования; участвовать в работе государственных правоохранительных органов и их советов и др.

Сами по себе слова «взаимодействие, участие» несут определенную смысловую нагрузку, но не являются строго определенными юридическими понятиями. В связи с этим, на наш взгляд, целесообразно указать в законодательстве, какие меры предпринимаются органами местного самоуправления, какую часть работы должны выполнять органы местного самоуправления и какая государственная администрация, а также кто будет нести ответственность за несоблюдение².

В связи с этим можно сказать, что несогласованность действий в этой сфере будет в ущерб местной и государственной власти.

Во-вторых, органы государственной власти вправе возлагать отдельные государственные полномочия на органы местного самоуправления¹.

В связи с этим стоит отметить, что прежде, чем решать эту проблему, необходимо сначала тщательно изучить и проанализировать вопрос о трансмиссии. Но и после передачи государственных полномочий органам местного самоуправления государство не может уклоняться от задач, решаемых органами местного самоуправления, так как государство в конечном счете несет ответственность перед гражданами за их выполнение и, следовательно, имеет право и обязанность контролировать исполнение. делегированных полномочий и способствовать их реализации.

Текущие решения существующих проблем:

- разработать комплексную программу социально-экономического развития, которая должна основываться на действующих федеральных программах и согласовываться с государственными органами. Программа должна быть привязана ко времени, она должна определять средства, которые округ должен получить из всех источников финансирования (местный, государственный и федеральный бюджеты);

- законодательное регулирование делегированных государством полномочий, которые эффективно реализуются органами местного самоуправления;

- регулирует вопросы кадров и оплаты труда муниципальных служащих, осуществляющих государственные полномочия.

Таким образом, задачей государственной власти во взаимодействии с органами местного самоуправления является достижение политического, экономического и гуманитарного единства на основе согласования разнонаправленных интересов с органами местного самоуправления.

Заключение

Цель, представленная в работе, заключалась в изучении проблем и совершенствовании механизма взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Первая глава курсовой работы посвящена теоретическим аспектам взаимодействия органов власти и муниципалитетов.

Во второй главе были выявлены проблемы и предложены меры по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В качестве обобщения результатов исследования взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления предлагается определить понятие «организация местного самоуправления» как процесс определения и реализации на практике связей, принципов и механизмов, инструментов.

В результате исследования были выявлены основные проблемы реализации взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти: низкая эффективность управления органами местного самоуправления; низкий уровень профессиональной подготовки кадров органов местного самоуправления; отсутствие средств, выделяемых органами государственной власти на реализацию полномочий, возложенных на органы местного самоуправления муниципального района; отсутствие организационных и материально-технических условий, необходимых для осуществления полномочий, возложенных на органы местного самоуправления.

Реальные решения существующих проблем:

1) разработка комплексной программы социально-экономического развития, которая должна основываться на действующих федеральных целевых программах, целевых программах и согласовываться с органами государственной власти. Программа должна быть привязана ко времени, в ней должны быть указаны ресурсы, которые коммуна должна получить для ее реализации из всех источников финансирования (городской, областной и федеральный бюджет);

2) правовое регулирование деятельности государственных делегаций, эффективно осуществляемое органами местного самоуправления;

3) решает кадровые вопросы и вопросы оплаты труда муниципальных служащих, осуществляющих государственные полномочия.

Возможными путями организации более эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти являются: представительство муниципального образования в региональном законодательном собрании; договорные формы взаимодействия органов местного самоуправления и региональных органов государственной власти; Создание совместных государственно-местных организаций, которые берут на себя общую координацию задач и функций.

Список литературы

Конституция Российской Федерации // Российская газета,25.12. 1993.
Административная реформа: предупреждение конфликтов, правонарушений и бесконтрольности. Сборник научных статей. - М., 2019. -116 с.
Алешкова Н.П. Правовой механизм и последствия отмены и приостановления актов органов местного самоуправления//Административное и муниципальное право. 2018. № 2. - С. 61-66.
Бакушев В.В. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. / В.В. Бакушев, В.И. Безносиков. - М., 2017. – 346 с.
Баранов Г.П. Публично-правовая ответственность субъектов Российской Федерации. // Г.П. Баранов. - Самара: СамГУ, 2018. - 436 с.
Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография. - М.: Проспект, 2016.- 375 с.
Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 2017. № 11. - С. 38.
Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству. // Журнал российского права. 2018. № 10. - С. 11-23.
Горный М.А. История местного самоуправления в России. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы. /М.А. Горный -СПб., Центр «Стратегия», 2019. – 536 с.
Дементьев А.Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 4.- -С. 21
Жуков А.И. Значение административно-территориальных реформ. // Муниципальная власть. 2018. № 11. – С. 90-101.
Загидуллин Р.И. Горизонтальные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями. //Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 3. - С. 33-34.

1 Конституция Российской Федерации // Российская газета,25.12. 1993.

1 Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография. - М.: Проспект, 2016. – 375 с.

1 Баранов Г.П. Публично-правовая ответственность субъектов Российской Федерации. // Г.П. Баранов. - Самара: СамГУ, 2018. - 436 с.

1 Конституция Российской Федерации // Российская газета,25.12. 1993.

2 Административная реформа: предупреждение конфликтов, правонарушений и бесконтрольности. Сборник научных статей. - М., 2019. -116 с.

3 Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография. - М.: Проспект, 2016.- 375 с.

1Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству. // Журнал российского права. 2018. № 10. - С. 11-23.

2 Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 2017. № 11. - С. 38.

1 Горный М.А. История местного самоуправления в России. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы /М.А. Горный - СПб., Центр «Стратегия», 2019. – 536 с.

2 Дементьев А.Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 4.- -С. 21

3 Жуков А.И. Значение административно-территориальных реформ. // Муниципальная власть. 2018. № 11. – С. 90-101.

1 Дементьев А.Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 4.- С. 21.

2 Горный М.А. История местного самоуправления в России. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы. /М.А. Горный -СПб., Центр «Стратегия», 2019. – 536 с.

1 Загидуллин Р.И. Горизонтальные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями. //Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 3. - С. 33-34.