ааааааааааааа. Курсовая работа по дисциплине Начальная профессиональная подготовка и введение в специальность на тему Полиция, в системе органов, обеспечивающих общественную безопасность в Российской Федерации
 Скачать 65.81 Kb.
|
|
подразделения полиции: – Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ; – Главное управление по противодействию экстремизму; – Главное управление собственной безопасности; – Главное управление на транспорте; – Главное управление уголовного розыска; – Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции; – Национальное центральное бюро Интерпола; Главное управление вневедомственной охраны; – Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения; – Оперативное управление; – Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; – Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации; – Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий; – Управление оперативно-разыскной информации; – Управление по организации дознания Любой участник правоотношений обладает определенным статусом (от лат. status —состояние, положение), который характеризует взаимоотношения субъектов: распределение и взаимную корреспонденцию прав и обязанностей, форму и меру ответственности при ненадлежащем поведении. Однако статусом обладают все виды субъектов права, в том числе коллективные: юридические лица, государство, народ, органы власти, трудовые и прочие коллективы и т. д. Если для физического лица правообразующим выступает его конституционно-правовой статус, то для органа государственной власти — административно-правовой статус. Именно поэтому ведущая роль в разработке категории правового статуса органов государственной власти принадлежит специалистам административного права. По их мнению, административно-правовой статус определяется тем, что орган власти: — обладает собственной компетенцией; — выступает от имени всего государства — Российской Федерации либо субъекта Российской Федерации; — имеет правоспособность, возникающую с момента его учреждения; — характеризуется прежде всего правоприменительными функциями; — основан на принципе корпоративности (вертикального подчинения), означающем, что вышестоящее должностное лицо имеет законное влияние на нижестоящее в пределах своей компетенции; — является организационной единицей государственного аппарата; — в процессе реализации своей компетенции может принимать нормативные акты. Правовой статус конкретного органа государственной власти характеризуется обособленностью, которая индивидуализирует его в системе государственного управления и придает ему признаки устойчивости, формируя при этом специфические основы деятельности. Статус полиции, ее место и роль в системе органов государственной власти обусловлены принадлежностью к системе органов исполнительной власти в целом, с присущими ей функциями и особенностями. Прежде всего, данный статус регламентируется на уровне Конституции РФ путем установления основных принципов организации и деятельности рассматриваемых органов как части аппарата государства, ряда задач по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, которые они призваны решать, являясь функционально неотъемлемой от Правительства РФ структурой. Среди органов исполнительной власти полиция занимает особое место, что предопределено рядом следующих основных факторов, носящих объективный характер. Полиция чаще, чем другие органы, оказывается в ситуациях, когда кому-либо требуется не терпящая отлагательства помощь. Именно с полицией приходится иметь дело человеку, находящемуся в ситуации преступных посягательств на собственность, честь, достоинство, свободу, жизнь и здоровье, при осуществлении многих политических прав. Полиция, единственная из всех публичных учреждений, находится в режиме круглосуточного контакта с населением. По сравнению с другими органами, полиция имеет более широкие возможности централизованной передачи и получения информации, обладает транспортными и иными организационными ресурсами. Именно в результате деятельности полиции, в том числе защиты личности организационно-правовыми, профилактическими и силовыми методами, другие органы, например суд, получают (либо не получают) необходимый правовой материал, включая доказательственный, для дальнейшей процессуальной деятельности. От этого во многом зависит работа и эффективность иных стадий правоохранительной системы, действенность всей правозащитной функции государства. Положение полиции отличается также некоторой двойственностью. Как носитель государственно-властных полномочий по охране правопорядка полиция выступает в качестве органа власти. Однако как участник комплекса административных, гражданско-правовых отношений, связанных с имущественными, организационными аспектами деятельности, полиция выступает как юридическое лицо. Таким образом, правовой статус полиции представляет собой закрепленную в нормативных правовых актах совокупность определенных государством свойств (компетенции, прав, обязанностей, ответственности) как государственного органа исполнительной власти, характеризующих его потенциальные возможности вступать в административно-правовые и гражданско-правовые отношения в рамках выполнения своего основного назначения. Сказанное позволяет заключить, что особую значимость в современных условиях приобретает вопрос соблюдения законности сотрудниками органов внутренних дел, в т. ч. при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Законность выступает основополагающим принципом деятельности полиции и заключается в строгом и неуклонном соблюдении предписаний правовых норм всеми ее сотрудниками. Это говорит не только о том, что полицейский ни при каких условиях не должен преступать закон, но и о том, что может и должен он руководствоваться исключительно законными приказами и распоряжениями. Поскольку одним из аспектов назначения полиции является противодействие преступности, поэтому вполне логично звучит требование Федерального закона «О полиции» о запрете ее сотрудникам подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий. Запрещается сотрудникам полиции в оправдание своих действий (бездействий) при выполнении служебных обязанностей делать ссылку на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства. Это говорит о том, что между законностью и целесообразностью должен отсутствовать конфликт. Сотрудник полиции для выполнения обязанностей и реализации прав уполномочен применять меры государственного принуждения, но только в случаях, как отмечено в Федеральном законе «О полиции», предусмотренных федеральным законом (ч. 5 ст. 6). В этой связи, принцип законности приобретает еще большую значимость. 2 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ 2.1 Общественная безопасность Общественный порядок и общественная безопасность взаимосвязаны и взаимообусловлены, поскольку укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности. Общественный порядок - это нормальное функционирование социальных отношений, отсутствие рисков и угроз, которые могут нарушить нормальную жизнедеятельность людей и их прогрессивное социальное и профессиональное развитие, создающие обстановку спокойствия и защиты личности и собственности физических и юридических лиц. К понятию общественного порядка тесно примыкает понятие общественной безопасности, которое рассматривается как система общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми, техническими, строительными и другими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами социального или техногенного характера. Состояние угрозы общественной безопасности может возникать, когда допускаются нарушения правил эксплуатации автомобильного, железнодорожного и других видов транспорта, ведения строительства, дорожных, ремонтных и других работ, эксплуатации пожароопасных объектов и устройств, а также обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми материалами, сильнодействующими ядами, радиоактивными изотопами, средствами цветного копирования, компьютерными системами и другими предметами и веществами. Угроза общественной безопасности и личной безопасности граждан может возникать при нарушениях установленного порядка проведения массовых мероприятий, неподготовленности мест для их проведения, несвоевременности принятия мер к упорядочению движения больших групп людей и т.п. Признаки угрозы общественной безопасности и личной безопасности граждан неизбежно возникают при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах. Реальную угрозу общественной безопасности представляют криминогенные факторы, преступность, а также криминальный террор в отношении представителей органов государственной власти, в том числе милиции, налоговой полиции, других правоохранительных органов. К числу угроз общественной безопасности относится незаконная деятельность политических партий, движений, общественных организаций, в том числе фашистского толка, религиозных изуверских и иных подобных объединений; политический экстремизм и терроризм; действия, направленные на создание предпосылок для групповых и массовых нарушений общественного порядка, неповиновение властям и др. Общественной безопасности угрожают дорожно-транспортные происшествия, аварии, катастрофы, выпуск на линию неисправных транспортных средств, управление транспортными средствами в алкогольном или наркотическом опьянении; незащищенность личности, имущества от пожаров, имеющих широкое распространение. 2.2 Преступления против общественной безопасности Например: Терроризм Терроризм – один из самых опасных преступлений современности, не редко носящих не только национальный, но и международный характер. Опасность терроризма очевидна: Терроризм отражает культ насилия и способствует его развитию, давая ему преимущества перед правовыми, социальными методами разрешения конфликтов в обществе. Терроризм формирует и усиливает в обществе чувство страха и беспомощности, которое подавляет в свою очередь позитивную активность личности. Как и всякое иное действие, направленное на причинение смерти, и даже в большей степени, чем другие действия такого рода, терроризм обесценивает человеческую жизнь. Нельзя, наконец, не отметить, что терроризм способен привести и, как показывает практика, реально приводит к свертыванию государственных, юридических, социальных гарантий и свобод личности, поскольку он вызывает со стороны государства контрмеры, которые не всегда согласуются с нормами правового государства. Ст. 205 УК РФ предусматривает ответственность за совершение в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятие решений органами власти взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, а равно наступления иных тяжких последствий (терроризм). Объект преступления- общественная безопасность и функции власти в части принятия решений, входящих в их компетенцию. Объективная сторонапреступления состоит: а) в насильственных действиях, конкретизированных в диспозиции ч. 1 ст. 205 УК (взрывы, поджоги, иные действия) и создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или иных общественно опасных последствий, и б) в угрозе совершения указанных действий. Иные (кроме взрыва и поджогов) действия могут состоять в устройстве аварий (например, выведение из строя зимой теплотрассы, обесточивание хирургической больницы), катастроф и крушений на транспорте, разрушение заданий, культурных и религиозных сооружений, в радиоактивном, химическом, бактериологическом или ином заражении местности и т.д. Определение размера причиненного имущественного ущерба зависит от объема и стоимости этого ущерба с учетом реальной значимости уничтоженных или поврежденных материальных ценностей. Рассматриваемое преступление имеет формальный состав. Для оконченного состава терроризма не требуется фактического наступления указанного в ч. 1 ст. 205 последствий. Необходимо лишь, чтобы террористические действия создали реальную опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Угроза совершения террористических действий есть разновидность психического воздействия на органы власти, объективно проявляющаяся вовне (устно, письменно, по телефону). Угроза конкретизируется в запугивании совершением действий, указанных в ч. 1 ст. 205 УК РФ. Угроза совершения иных действий не образует состава терроризма. Субъективная сторона преступления, предусмотренная ч. 1 и ч. 2 ст. 205 УК РФ, а также совершенного организованной группой (ч. 3) характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает общественную опасность совершаемых им действий, предвидит возможность или неизбежность указанных в ч. 1 последствий и желает либо сознательно допускает их наступление либо относится к ним безразлично. Субъективная сторона терроризма, повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, характеризуется двойной формой вины1 – прямым умыслом по отношению к террористическим действиям и неосторожностью (как легкомыслием, так и небрежностью) по отношению к указанным в ч. 3 последствиям. В качестве обязательного признака, относящегося к субъективной стороне в норме, названа специальная цель – нарушение общественной безопасности и оказания влияния на принятие решения органом власти. Нарушение общественной безопасности состоит в возникновении у большого числа людей опасности за свою жизнь, здоровье, сохранность имущества и тому подобное. Оказание влияния на принятие властями решений может проявляться в понуждении их к совершению незаконных или невыгодных действий. Террористы «производят» свои цели, исходя из завышенной самооценки своей гомогенности, считая себя «самыми-самыми» и делая потому то, что никто другой не посмеет. Но социально-психологический механизм «потребления», то есть осваивания результатов своих действий, и «вознаграждения» исходит из того, что общество все же гетерогенно. Общество существует за счет взаимодействия, а не противостояния. В этом заключается некая презумпция продуктивного сотрудничества, комфортной социальной эволюции. Террористические же единицы (индивиды или группы) ориентируются в этом плане на суррогаты честности и доверия лишь в рамках замкнутой этнической или социальной группы, не задаваясь вопросом: а как остальные? Или предполагая, что эти остальные будут или устранены, или дезориентированы и тому подобное. А они «свое» возьмут и утвердят. «Свою» свободу, «свой» закон, «свои» потребности – хотя на самом деле они им чужие, ибо создаются по другим правилам. Но такая позиция и самооценка порочны в корне. Они социально деструктивны, юридически неправомочны, психологически самоубийственны. В настоящее время реальны иные формы террористической деятельности: 1.терроризм по политическим мотивам, совершаемый в виде убийств государственных и общественных деятелей либо представителей власти, а также в виде взрывов, поджогов и иных действий, создающих опасность гибели людей, причиняющих значительный ущерб и другие тяжкие последствия с целью устранения властей. Некоторые события осени 1993 года вполне укладываются в политический терроризм. 2.Уголовный терроризморганизованных преступных сообществ (внутренних и международных), направленный против государства и его представителей с целью помешать расследованию уголовных дел, ведению и продолжению жесткой уголовной политики, а также имеющий целью ликвидацию активных сотрудников правоохранительных органов, принуждению судей к вынесению мягких приговоров, запугивание и устранение потерпевших, свидетелей, журналистов, которые могут помочь следствию и суду в установлении и пресечении их преступной деятельности. Последние жертвы хорошо известны: депутат Госдумы Мартемьянов, зам. МВД Удмуртии Перевозчиков, журналист Холодов. 3.Национальный терроризмсепаратических сил, имеющий целью парализовать деятельность федеральных органов власти (заботящихся о территориальной целостности России) и достичь политической или экономической обособленности (вспомним недавние взрывы в Волгодонске, Москве, устроенные чеченскими сепаратистами). 4.Воздушный терроризм, совершаемый угонщиками самолетов путем захвата заложников для вымогательства денег, оружия, наркотиков и вылета в другие страны. Террористические действия в этом случае совершаются по разным мотивам: для получения политического убежища в других странах, для уклонения от уголовной ответственности за совершенные преступления, а также из корыстных и иных личных побуждений. 5.Международный терроризм, совершаемый путем убийства представителей иностранного государства с целью провокации войны или международный осложнений. Мотивация «воздушного» и особенно «уголовного» терроризма мало чем отличается от мотивации обычных насильственных или насильственно-корыстных преступлений. Непосредственными исполнителями уголовного терроризма чаще всего являются наемные убийцы и наемные погромщики из уголовных элементов. Субъект преступления – это лицо, достигшее 14-летнего возраста. Квалифицированным видом терроризма, предусмотренным ч. 2 ст. 205 УК РФ, признаются те же действия, совершенные группой лиц по предварительному сговору (п. «а»), неоднократно (п. «б») или с применением огнестрельного оружия (п. «в»), то есть ч. 2 предусматривает уголовную ответственность при отягчающих обстоятельствах. Терроризм признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовало два и более лица, заранее (до момента совершения взрыва, поджога или иных действий, либо угрозы совершения таких действий), договорившихся о совместном совершении преступления. Неоднократность означает совершение двух или более актов терроризма, если за ранее совершенное преступление лицо не было в установленном порядке освобождено от уголовной ответственности либо судимость за ранее совершенное преступление не снята или погашена. Под применением огнестрельного оружия понимается фактическое его использование для причинения вреда здоровью человека. Под огнестрельным оружием понимается оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстояние снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда2. К огнестрельному оружию относятся пистолеты, винтовки, автоматы, пулеметы, гранатометы и тому подобное. В ч. 3 ст. 205 УК установлена ответственность за деяния, указанные в частях 1 и 2 этой же статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. Терроризм признается совершенным организованной группой, если он совершен устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Иными тяжкими последствиями является причинение вреда здоровью многих людей, массовое заболевание людей заразными болезнями и тому подобное. Преступления, предусмотренные частями 2 и 3 ст. 205 (в отличие от ч. 1) имеют материальный состав и считаются оконченными с момента наступления описанных в них последствий. Умышленное причинение смерти человеку при террористических действиях не охватывается составом терроризма и влечет квалификацию по совокупности по соответствующим пунктам (в зависимости от обстоятельств дела) ч.2 ст. 105 УК РФ. Примечание к ст. 205 предусматривает условие освобождения от уголовной ответственности лица, участвующего в подготовке акта терроризма в случае его позитивного после преступного поведения, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Предупреждение органов власти следует считать своевременным, если оно сделано до начала совершения взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность наступления последствий (ч. 1), чтобы органы власти имели реальную возможность предотвратить акт терроризма. Иной способ предотвращения акта терроризма может заключаться в самостоятельных действиях лица по предотвращению взрыва, пожога, захвата преступниками оружия или транспортных средств и так далее. В заключение данной главы хочу отметить следующие моменты. Определения терроризма как социального явления могут быть различными. Однако как уголовно-правовое явление терроризм должен иметь более определенный характер и четкие границы. Это необходимо в силу известной формальности права и обязанности установления достаточных оснований для привлечения к уголовной ответственности (признаки состава преступления). Как уголовно-правовой феномен, терроризм может носить и международный характер и в соответствии с международными документами (конвенция Лиги Наций 1937 г., конвенция ОАГ 1972 г., Конвенция ООН 1973 г., Европейская конвенция 1976 г., 1986 г.) относится к числу международных уголовных преступлений. Однако в силу отсутствия международных уголовно-правовых санкций и органа, который рассматривал бы такие дела, ответственность за совершение названных преступлений наступает по национальному уголовному законодательству. Поэтому в национальное уголовное законодательство включаются соответствующие нормы международного права. Таким образом к общественному порядка тесно примыкает понятие общественной безопасности, которое рассматривается как система общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми, техническими, строительными и другими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами социального или техногенного характера. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Рассмотрев всю актуальность вопроса данной темы, можно сделать вывод. Задача формирования, упорядочения, совершенствования и устойчивого функционирования системы обеспечения общественной безопасности является актуальной для любой цивилизованной страны. Для Российской Федерации на современном этапе её развития решение данной задачи особенно актуализируется. Обеспечение общественной безопасности традиционно является приоритетом важности глобального характера для всей в целом страны, учитывая общее состояние законности и правопорядка в России. Понятие общественной безопасности определено как состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обеспечение общественной безопасности имеет многоуровневый характер. Угроза общественной безопасности и личной безопасности граждан может возникать при нарушениях установленного порядка проведения массовых мероприятий, неподготовленности мест для их проведения, несвоевременности принятия мер к упорядочению движения больших групп людей и т.п. Признаки угрозы общественной безопасности и личной безопасности граждан неизбежно возникают при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах. Основным звеном системы органов внутренних дел является полиция, которая представляет собой правоохранительный орган исполнительной власти Российской Федерации, основной целью которого является защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Повышенные требования к сотруднику полиции предполагает высокую ответственность за результаты своего труда. В связи с этим он должен не только хорошо знать и четко понимать правовые установления, но и возвести их до уровня внутренней потребности строго соблюдать предписания правовых норм и иметь при этом внутреннее убеждение в справедливости и необходимости своего труда. В этом состоит основная суть их профессиональной правовой культуры. Важной чертой правовой культуры сотрудника полиции становится признание прав и свобод человека и гражданина и других ценностей, формирование у них активной гуманистической жизненной позиции, его ориентированность на уважение достоинства личности. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка. Среди органов исполнительной власти полиция занимает особое место, что предопределено рядом следующих основных факторов, носящих объективный характер. Полиция чаще, чем другие органы, оказывается в ситуациях, когда кому-либо требуется не терпящая отлагательства помощь. Именно с полицией приходится иметь дело человеку, находящемуся в ситуации преступных посягательств на собственность, честь, достоинство, свободу, жизнь и здоровье, при осуществлении многих политических прав. Полиция, единственная из всех публичных учреждений, находится в режиме круглосуточного контакта с населением. По сравнению с другими органами, полиция имеет более широкие возможности централизованной передачи и получения информации. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3 |