организационног-правовые основы деятельности сотрудников МВД в чрезвычайной ситуации. Курсовая работа 2021. Курсовая работа по дисциплине оп. 07 Бухгалтерский учет специальности 38. 02. 03 Операционная деятельность в логистике
 Скачать 191.02 Kb.
|
1 2 2.1 Правовая и организационная формы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения Органы внутренних дел и внутренние войска РФ являются одними из главных субъектов обеспечения режима чрезвычайного положения. Административная деятельность органов внутренних дел в рассматриваемых условиях условно подразделяется на правовую и организационную формы, т.е. порождающую юридические последствия во внешней деятельности рассматриваемого субъекта и не влекущую таковых. Деятельность в рамках первой формы является наиболее важной, так как при этом устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на исполнение законов, осуществляется издание совместных с другими государственными органами актов, а в случаях, когда органам внутренних дел делегируются соответствующие полномочия, они выступают в качестве первичного регулятора общественных отношений (например, издание Правил дорожного движения, а также норм, обеспечивающих их соблюдение участниками дорожного движения в условиях режима чрезвычайного положения) [19]. Другая правовая форма деятельности органов внутренних дел связана с правоприменением и характеризуется изданием индивидуальных актов управления. Значительная их часть при чрезвычайных происшествиях связана с обеспечением запретительных мер, направленных на поддержание установленного правового режима, а также с привлечением к административной ответственности за их нарушение. Методами обеспечения органами внутренних дел правового режима чрезвычайного положения являются: осуществление общего и специального административного надзора, который выражается в систематическом наблюдении и проверке выполнения гражданами и должностными лицами соответствующих правовых установлений; проверка сообщений жалоб и заявлений о нарушениях установленного режима, применение к правонарушителям принудительных мер и привлечение виновных к ответственности в строгом соответствии с законодательством [19]. К организационной деятельности органов внутренних дел в условиях режима чрезвычайного положения относятся действия, направленные на внутреннее обеспечение, создание необходимой инфраструктуры, организацию подготовки к выполнению поставленных задач и достижению основных целей. Это информационное обеспечение внутриуправленческой деятельности, анализ информации, включая оперативные и статистические данные о складывающейся обстановке, использовании сил и средств, реакции населения на принятие тех или иных мер, его настроении и намерениях, накоплении и обобщении опыта; издание внутриведомственных приказов и распоряжений, оказание организационной и методической помощи общественным формированиям, которым делегированы отдельные функции по охране общественного порядка; планирование. Оперативное планирование имеет важное значение для успешного выполнения поставленных задач. В МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и других органах внутренних дел с целью готовности личного состава к действиям в чрезвычайных ситуациях, которые можно прогнозировать заблаговременно, разрабатываются специальные планы, в том числе и на случай введения чрезвычайного положения. В подобных планах предусматривается: характеристика возможной обстановки на обслуживаемой территории в период возникновения различных стихийных бедствий и социальных конфликтов; перечень и последовательность неотложных действий дежурного и начальника органа внутренних дел при получении команды о введении чрезвычайного положения; расчет привлекаемых сил и средств и порядок их сбора по тревоге; указание конкретных мест (горячих точек), где необходимо сосредоточить и развернуть силы в виде конкретных нарядов; меры по эвакуации и спасению людей, оказанию помощи населению; порядок оцепления опасных зон, развертывания заградительных постов и заслонов, организация контрольно-пропускных пунктов для обеспечения установленного пропускного режима, обеспечения безопасности дорожного движения; эвакуация из опасных зон задержанных и арестованных, а в отдельных случаях – оружия, спецтехники и документации в безопасные места; организация взаимодействия на всех уровнях; оказание помощи в организации спасательно-восстановительных работ; организация связи, материально-техническое, хозяйственное, медицинское, продовольственное и иное обеспечение. В целях поддержания необходимой боеготовности органов внутренних дел к действиям в особых условиях, в частности, при объявлении чрезвычайного положения, в подразделениях осуществляется обучение личного состава в системе служебной подготовки и периодически проводятся командно-штабные учения. В условиях чрезвычайного положения на органы внутренних дел, кроме перечисленных задач по обеспечению введенного правового режима, возлагаются функции по охране жизненно важных объектов. Повышенное внимание уделяется разработке специальных планов и проведению необходимой работы по защите объектов органов внутренних дел, иных государственных органов, объектов системы жизнеобеспечения (водопровод, гидроузлы, дамбы, электростанции, газопроводы и т.п.). События в Буденновске, Кизляре, трагедия в Каспийске, где в результате преступных террористических действий погибли люди, показывают, что дерзость и цинизм криминальных элементов требуют пересмотра традиционных подходов и решений. Органы внутренних дел вынуждены расширять круг охраняемых объектов, куда включаются больницы, школы и жилые дома. Составляются планы обороны населенных пунктов, эвакуации и размещения пострадавшего населения, а также задействованных приданных сил. Эти планы разрабатываются и утверждаются заранее до введения режима чрезвычайного положения и привязываются к конкретной местности с учетом специфики и складывающихся условий [14]. В условиях режима чрезвычайного положения устанавливается повышенная административная ответственность (увеличивается размер штрафа, срок административного ареста). Сокращаются сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях. Возрастает число должностных лиц, имеющих право привлекать виновных к административной ответственности и т.д. 2.2 Статистические данные о чрезвычайных ситуациях в 2020 г. В 2020 г. на территории Российской Федерации произошла 331 чрезвычайная ситуация, в том числе: федерального характера – 1; межрегионального характера – 1; регионального характера – 1; межмуниципального характера – 6; муниципального характера – 223; локального характера – 70. Основными видами чрезвычайных ситуаций в 2020 г. были техногенные, природные и биолого-социальные. На долю техногенных чрезвычайных ситуаций пришлось 50,5% от общего числа чрезвычайных ситуаций, на долю природных – 31,4 %, на долю биолого-социальных – 18,1%. Число погибших людей в результате чрезвычайных ситуаций в 2020 г. составило 326 чел., из которых: при техногенных чрезвычайных ситуациях – 322 чел. (98,8% от общего количества погибших); при природных чрезвычайных ситуациях– 4 чел. (1,2% от общего количества погибших); при биолого-социальных чрезвычайных ситуациях погибших не зарегистрировано. Число людей, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в 2020 г. составило 6 257 чел., из которых: при техногенных чрезвычайных ситуациях – 1 727 чел. (27,6% от общего количества пострадавших); при природных чрезвычайных ситуациях – 4 366 чел. (69,8% от общего количества пострадавших); при биолого-социальных чрезвычайных ситуациях – 164 чел. (2,6% от общего количества пострадавших). Число спасенных людей при чрезвычайных ситуациях в 2020 г. составило 2 627 чел., из которых: при техногенных чрезвычайных ситуациях – 859 чел. (32,7% от общего количества спасенных); при природных чрезвычайных ситуациях – 1 768 чел. (67,3% от общего количества спасенных). Общий материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций в 2020 г. составил 163 778,093 млн руб., из которых: от техногенных чрезвычайных ситуаций – 151 116,791 млн руб. (92,3% от общего материального ущерба); от природных чрезвычайных ситуаций – 12 389,434 млн руб. (7,6% от общего материального ущерба); от биолого-социальных чрезвычайных ситуаций – 271,868 млн руб. (0,2% от общего материального ущерба). Количество чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации в 2020 г. увеличилось на 24,44% по сравнению с 2019 г., при этом гибель людей при них снизилась на 38,72%, а количество пострадавших уменьшилось на 94,83%. Материальный ущерб, причиненный при ЧС увеличился на 698,61%. Увеличение материального ущерба произошло в результате возникновения ЧС, связанной с разливом дизельного топлива в г. Норильске (Красноярский край), ущерб от которой составил 146 107 млн руб. Динамика изменения числа погибших, пострадавших и спасенных в чрезвычайных ситуациях в 2019 и 2020 г. по видам чрезвычайных ситуаций представлена, соответственно, на рисунках в ПРИЛОЖЕНИИ 1 и 2. 2.3 Организация управления органами внутренних дел в особых условиях Для обеспечения готовности и эффективных действий органов внутренних дел в особых условиях создается оперативный штаб, возглавляемый начальником полиции территориального органа МВД России при выполнении задач, отнесенных к компетенции территориальных органов МВД России. Кроме того, создаются специальные подразделения из личного состава органов внутренних дел и внутренних войск (специальный сводный отряд), формируются специальные группы. Для успешного решения задач, возникающих в особых условиях, привлекаются дополнительные силы и средства близлежащих территориальных органов МВД России, соединения и воинские части (подразделения) оперативного назначения и специальные моторизованные воинские части внутренних войск МВД России, части (подразделения) патрульно-постовой службы полиции, отряды мобильные особого назначения, отряды специального назначения, специальные отряды быстрого реагирования. Для обеспечения эффективных действий территориальных органов МВД России в особых условиях создаются специальные пункты управления, определяется порядок их работы и разрабатывается особая схема связи, включающая расписание связи и условия ее осуществления, правила обмена информацией, расчеты технических средств связи. Кроме того, организуется взаимодействие всех сил и средств. В отдельных случаях необходимым и эффективным средством нормализации оперативной обстановки в особых условиях является специальная операция, под которой понимается комплекс оперативных, разведывательных, режимных, войсковых или иных мероприятий и действий, осуществляемых органами внутренних дел, внутренними войсками (в зависимости от обстановки) и другими взаимодействующими органами по единому замыслу под руководством руководителя оперативного штаба. Порядок подготовки и проведения специальной операции регламентируется специальными нормативными правовыми актами. Управление любым объектом, в том числе силами и средствами органов внутренних дел в особых условиях, включает, как известно, три базовых элемента: целеполагание (выбор решения, стратегии); создание или выбор механизма, методов достижения целей (выбор средств решения или реализации стратегии), включая организационные и правовые методы; обратную связь, обеспечивающую контроль исполнения принятых решений. Применительно к особым условиям целью управления является обеспечение: безопасности населения, народнохозяйственных объектов, органов государственной власти при возникновении и реализации угрозы жизни, здоровью граждан, их материальным ценностям и собственности; территориальной целостности государства и его суверенитета; собственности государства и общественных организаций. Реализация указанной цели предполагает решение следующих поставленных задач и соответствующих им стратегий управления: предотвращение причин возникновения особых условий; предотвращение возникновения данных условий; максимально возможные (по масштабам и быстроте) смягчение (ослабление) и ликвидация их последствий. На центральный аппарат МВД России, как на штаб отрасли в особых условиях, возлагаются задачи обеспечения правового режима чрезвычайного или военного положения [15], организации участия региональных и местных органов внутренних дел в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий, массовых беспорядков, проведении региональных и иных крупных операций и мероприятий, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах и ситуациях. В рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) на Министерство внутренних дел Российской Федерации возложено осуществление таких задач, как обеспечение общественного порядка и охраны материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях [14]. Постоянная готовность сил и средств органов внутренних дел к действиям в особых условиях обеспечивается системой служебной подготовки, проведением во всех звеньях учений и тренировок, определением источников получения дополнительной техники и материальных средств. Важнейшим организующим началом, влияющим на состояние готовности органов внутренних дел к выполнению задач в особых условиях, являются планы действий органов внутренних дел в особых условиях. Необходимость заблаговременной разработки таких планов вызывается тем, что в быстро меняющейся обстановке трудно своевременно и четко реагировать на ее осложнение без заранее разработанных схем действий. Такие планы позволяют выиграть время при принятии решений, правильно определить способы действий, позволяют заранее скоординировать действия различных служб и подразделений, как органа внутренних дел, так и привлекаемых сил. Планы действий территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятельствах разрабатываются МВД России, ГУ МВД России, ОМВД России в части, их касающейся, и утверждаются соответствующим министром внутренних дел, начальником ГУ МВД России и начальниками территориальных органов внутренних дел. Рассмотрим структуру и содержание оперативного плана. К основным его документам относятся [14]: неотложные действия начальника органа внутренних дел; неотложные действия заместителя руководителя оперативного штаба по организации управления; первоочередные действия оперативного дежурного органа внутренних дел; неотложные действия начальника самостоятельного подразделения. Данные действия руководства относятся к фазе наступления особых условий, т.е. самих чрезвычайных обстоятельств. Предлагаемая структура оперативного плана применима на любом уровне управления системы МВД России. Главные требования к оформлению плана – это наглядность и удобство пользования. В оперативном плане отражаются [16]: задачи и функции, которые могут возникнуть при конкретных чрезвычайных обстоятельствах; перечень первоочередных действий исполнителей; неотложные мероприятия, последовательность и сроки их выполнения; количественный и качественный состав имеющихся и необходимых сил и средств; источники и порядок комплектования группировок сил и средств; системы управления, оповещения и связи; порядок координации действий с соответствующими органами государственной власти и управления; порядок организации взаимодействия с различными формированиями, работающими в районе чрезвычайной ситуации; конкретные мероприятия по обеспечению нормальных условий деятельности и боеспособности органов внутренних дел и opгaнов государственной власти. К основным документам оперативного плана относятся рабочие карты (планы) и схемы, на которых исходные данные формируются по следующим разделам [15]: основные задачи и функции органа внутренних дел и привлеченных сил; организация оповещения и связи; силы и средства, привлекаемые к действиям при чрезвычайных ситуациях; тыловое обеспечение, порядок приведения в готовность сил и средств; организация взаимодействия; организация управления и связи. Важным элементом планирования и обеспечения готовности к действиям в особых условиях является разработка сценариев для различных чрезвычайных обстоятельств, чрезвычайных происшествий и т.д. Основная цель их подготовки заключается в том, чтобы с помощью всей имеющейся информации определить максимальный потенциал опасных явлений в конкретных районах. В особых условиях управление органами внутренних дел обусловлено выполнением конкретных задач, например: пресечением массовых беспорядков в населенных пунктах и исправительных учреждениях, следственных изоляторах; розыском и задержанием вооруженных и иных особо опасных преступников; ликвидацией бандитских формирований; пресечением захвата важных объектов; освобождением заложников, а также участие в предупреждении и пресечении захвата воздушных судов и иных актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации [12]. При наступлении чрезвычайных обстоятельств организация управления органами внутренних дел в районе их развития включает следующие функции: организацию деятельности различных подразделений и служб, руководство ими, координацию их работы, контроль за ее результатами. Это означает, что организация управления деятельностью органов внутренних дел в данных условиях представляет собой процесс, в рамках которого принимаются различные управленческие решения, осуществляются работа по их исполнению и контроль за своевременностью и полнотой реализацией запланированных мер. Независимо от типа или класса чрезвычайной ситуации органы внутренних дел выполняют следующие основные задачи: обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; участие в обеспечении правового режима чрезвычайного положения в случае его введения на территории Российской Федерации или в отдельных местностях; принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию необходимой помощи при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных ситуациях; охрана имущества, оставшегося без присмотра; участие в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий и т.д. Таким образом, управление силами и средствами органов внутренних дел в особых условиях представляет собой сложный динамический процесс решения взаимодействующих и переплетающихся друг с другом задач в едином комплексе функций. Заключение Итак, в заключении курсовой работы можно сделать следующие выводы. Режим чрезвычайного положения – это вводимый на основании Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального Конституционного закона на всей территории или на части территории Российской Федерации особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установление настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Главной целью административно-правовых режимов является ликвидация экстремальных ситуаций, представляющих собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства и требующих для своего урегулирования или иного нормативного воздействия, иной управляющей подсистемы, чем те, которые действуют в обычных условиях. Чрезвычайная ситуация видоизменяет общественные отношения, являющиеся объектом управленческого воздействия и тем самым влияет на субъекты управления, управленческую подсистему. Структура аппарата управления зависит от той среды, в которой ему приходится функционировать и поэтому для более эффективного его осуществления необходимо в подобных условиях обеспечить четкое взаимодействие между местными ОВД, органами местного самоуправления и органами государственной власти. Законодательство о чрезвычайном положении призвано помочь исполнительной власти устранить возникшую угрозу безопасности и в то же время не дать ей возможность восстанавливать правопорядок на основе должностной импровизации, любой ценой добиваться защиты конституционного строя. Чрезвычайное положение позволяет государственным органам применять чрезвычайные меры и одновременно не позволяет использовать неограниченный набор средств принуждения, перейти границу необходимых мер. С его помощью заранее определяется административный инструментарий, который способен эффективно противостоять экстремальной ситуации, адекватно реагировать на нее. В правовой регламентации чрезвычайного положения одинаково заинтересованы как должностные лица, его обеспечивающие, так и население соответствующей территории. Первые – поскольку он дает возможность действовать обоснованно, оперативно, не боясь ответственности за принимаемые чрезвычайные меры, а вторые – поскольку режим гарантирует соответствие этих мер конституционным нормам о правах личности. Режим чрезвычайного положения, как и иные механизмы конституционной ответственности и федерального вмешательства, надлежит расценивать не как инструменты, посредством которых происходит нарушение прав и свобод человека и гражданина, их ограничение, а как неотъемлемую часть правового арсенала, призванного обеспечить неукоснительное осуществление государственных интересов, гарантировать соблюдение прав граждан страны. Список использованной литературы Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) издательство «Осъ–89»М., 2001г. Федеральный конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001г. №3–ФКЗ (ред. на 30.06.03) // Собрание законодательства РФ. – 2001г., №23.,ст.2277. Федеральный конституционный закон РФ «О военном положении» от 30 января 2002г., №1–ФКЗ // Собрание законодательство РФ.–2002г.,№5.–Ст.375. Федеральный закон РФ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998г. №130–ФЗ // Собрание законодательство РФ.– 1998г. №31.–ст.3808. Федеральный закон РФ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998г. №23–ФЗ (с изм. и допол. на 09.10.2002г.) // Собрание законодательство РФ.–1998г.–№7.–Ст.799. Федеральный закон РФ «Об обороне» от 31 мая 1996г. №61–ФЗ (с изм. и допол. на 30.06.2003) // Собрание законодательство РФ.–1996г.–№23.–Ст.2750. Федеральный закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992г., №2446–1. (ред. от 25.07.2002г.) // Российская газета РФ от 6 мая 1992г.–№103. Федеральный закон РФ «О полиции» от 7 февраля 2011г. №3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. Федеральный закон РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ» от 6 февраля 1997г., №27–ФЗ. (с изм. и допол. на 30.06.2003г.) // Собрание законодательство РФ.–1997г.–№6.,Ст.711 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях – ФЗ от 10 декабря 2001г., №195 (ред. от 04.07.2003г.) // Собрание законодательство РФ.–2002г.–№1(ч.1), Ст.1 Указ Президента РФ «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо–Кавказкого региона России» от 22 января 2001г. №61. (ред. от 30.06.2003г.) // Российская газета РФ.–2001г.–№14. Указ Президента РФ «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» от 21 апреля 2000г., №706 // Собрание законодательства РФ.–2000г.–№17.,Ст.1852. Указ Президента РФ «О мерах по повышению эффективности контеррористических операций на территории Северо–Кавказкого региона Российской Федерации» от 23 сентября 1999г., №1255 (ред. от 30.06.2003г) // Собрание законодательства РФ.–2001г.–№13.,Ст.1203. Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 5 ноября 1995г., №1113 (ред. от 08.08.2003) // Собрание законодательства РФ.–1995г.–№46., Ст.4459. Постановление Правительства РФ «О внесении дополнений и изменений в Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 10 апреля 2002г., №227. // Собрание законодательства РФ.–2002г.–№15.,Ст.1439. Постановление Правительства РФ «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» от 31 марта 1994г., №280 (ред. от 08.08.2003) // Собрание актов Президента и Правительства РФ.–1994г.–№15.–Ст.1180. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О ситуации в Чеченской Республике» от 7 июля 2000г., №196–СФ // Собрание законодательства РФ.–2000г.–№28.,Ст.2911. Приказ МВД РФ «Об утверждении Наставления по работе дорожно–патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ» от 20 апреля 1999г., №297. // Российская газета РФ от 25,26 мая и 1,2 июня 1999г. Приказ МВД РФ «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах» от 12 января 1996г., №20 // Справочная информационно – правовая система Гарант. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Динамика количества ЧС и количества погибших в результате ЧС за 2019-2020 гг.  Рисунок 1.1 – Распределение количества ЧС по видам их возникновения  Рисунок 1.2 – Динамика изменения количества погибших в результате ЧС, чел. ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Динамика изменения количества пострадавших и спасенных при ЧС за 2019-2020 гг.  Рисунок 2.1 – Динамика изменения количества пострадавших при ЧС, чел.  Рисунок 2.2 – Динамика изменения количества спасенных при ЧС, чел. 1 2 |