Особенности проведения таможенного контроля при прибытии товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза возд. Курсовая работа по дисциплине Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств
 Скачать 0.97 Mb.
|
2.2 Анализ статистики применения таможенного контроля при прибытии товаров на таможенную территорию ЕЭС воздушным транспортомВ зоне ответственности таможни осуществляют внешнеторговые операции, свыше, тысячи предприятий и организаций. Основной объем грузов приходится на крупные промышленные объекты. Учитывая объемы и стратегическую важность грузопотоков, сотрудники таможни нацелены на упрощение и ускорение таможенных процедур, что позволит минимизировать финансовые, временные и иные затраты со стороны предприятий18. В 2017 году таможня перечислила в государственную казну 4048,05 млрд. рублей. В 2018 году таможня перечислила в государственную казну составили свыше 6 трлн. рублей. По результатам 2019 года зафиксирована сумма перечисления в государственную казну 5728,96 млрд. рублей. По итогам анализа таможенного контроля при прибытии товаров на территорию ЕЭС воздушным транспортом было установлено, что: - за отчетный период 2017 года было оформлено 1305664 декларации; - за отчетный период 2018 года было оформлено 1488948 декларации; - за отчетный период 2019 года было оформлено 1459928 декларации. Из представленной диаграммы видно, что произошел не существенный, но спад количества данной процедуры в 2019 году относительно 2018 года.  Рисунок 1 – Количество деклараций по таможенной процедуре временного ввоза (допуска) за 2017-2019 г., шт. Структуру товарного потока составляют19: Железнодорожный подвижной состав – 92,46% от общего товарооборота в стоимостном выражении; Машины и механизмы – 4,10% от общего товарооборота в стоимостном выражении; Электрические машины и механизмы – 1,76% от общего товарооборота в стоимостном выражении; Транспортные средства – 1,12% от общего товарооборота в стоимостном выражении; Изделия из черных металлов – 0,46% от общего товарооборота в стоимостном выражении; Керамические изделии – 0,04% от общего товарооборота в стоимостном выражении; Инструменты и аппараты – 0,03% от общего товарооборота в стоимостном выражении; Изделия из алюминия – 0,01% от общего товарооборота в стоимостном выражении; Инструменты ручные из недрагоценных металлов – 0,01% от общего товарооборота в стоимостном выражении. Контроль со стороны отдела таможенных процедур предполагает проведение проверок таможенных постов в составе рабочих групп, утвержденных приказом по таможне, периодический анализ электронной базы данных грузовых таможенных деклараций, заполненных в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза, выезды совместно с должностными лицами таможенных постов по мере необходимости в места нахождения временно ввезенных товаров и проведение иных мероприятий20. Подводя итог можно сделать вывод, что показатели данной процедуры в стране в большей степени находятся на одном уровне, и подвергаются не существенным изменениям в силу разного рода явлений. таможенный контроль воздушный евразийский экономический 3. Совершенствование таможенного контроля товаровНа современном этапе Федеральная таможенная служба России (далее – ФТС России) выполняет ряд сложных, технологичных функций: осуществление таможенного контроля; формирование федерального бюджета; содействие развитию внешнеторговой деятельности путем создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в национальную экономику посредством реализации сервисно - ориентированного таможенного администрирования. Практика арбитражных судов Российской Федерации (Северо-Западного и Московского регионов) свидетельствует о том, что имеет место различное применение и толкование судами положений Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 25 января 2008 г. «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (далее – Соглашение), касающихся основы определения и структуры таможенной стоимости применительно к товарам, ввезенным на таможенную территорию ЕАЭС на основании договора лизинга. Правильность определения таможенной стоимости товаров является предметом нескончаемых споров между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности. Об отдельных проблемах корректировки таможенной стоимости товаров, определяемой по первому методу, предусмотренному ст.39 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза – по стоимости сделки с ввозимыми товарами, и подходах судов к разрешению возникающих споров читайте в материале. Многие специалисты, анализируя судебные акты, вынесенные после разъяснений Пленума Верховного cуда РФ, данных в постановлении от 12.05.2016 №18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» (далее - постановление Пленума ВС РФ №18), отмечают ухудшение положения декларантов применительно к доказыванию незаконности осуществленной таможенным органом корректировки таможенной стоимости21. Если проанализировать статистические данные арбитражного суда города Москвы, то за последний год было рассмотрено более 600 споров о признании актов таможенных органов незаконными. Каждые 4 из 5 решений о корректировки таможенной стоимости (далее – КТС) признаются незаконными. Процент обжалования невысокий, процент отмены еще меньше. Тем не менее, можно сделать вывод о том, что такой процент изменений, такой процент отмены решений корректировки таможенной стоимости обусловлен структурными, техническими ошибками в формировании самих решений о КТС. Особое внимание в рамках последующего судебного обжалования решений таможенных органов обращается на обязанность декларанта как можно более полно обеспечить должное подтверждение заявленной таможенной стоимости еще на стадии таможенного контроля (п.11 постановления Пленума ВС РФ №18). При этом от декларанта ожидается поведение, направленное на заблаговременную подготовку доказательств, подтверждающих действительное приобретение товара по заявляемой цене и доступных для получения в условиях внешнеторгового оборота (п.9 постановления Пленума ВС РФ №18, Определение Верховного суда РФ от 01.12.2017 №304-КГ17-11378 по делу № А46-9491/2016)22. В таких условиях, в целях обеспечения эффективной защиты прав участников внешнеэкономической деятельности, следует уделить особое внимание анализу значимых залогов проверочной деятельности таможенных органов в рамках их полномочий по "обеспечению" достоверности декларирования таможенной стоимости, а также регулированию ее стоимости. На практике основным показателем неточности заявленной таможенной стоимости является несоответствие стоимости товара с информацией о ценах, содержащейся в базах данных таможенных органов. Эта политика в сочетании с заключением о наличии обстоятельств, указывая на невозможность использования первого метода для определения таможенной стоимости. К этим обстоятельствам относятся: наличие противоречивой информации в представленных документах; отсутствие достаточного подтверждения заявленной стоимости товара или его отдельных компонентов; наличие взаимосвязи между контрагентами сделки, на основании которой ввозятся товары (см., например, Обзор судебной практики по вопросам применения судами положений постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12 мая 2016 г. №18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» (опубликован ФТС России 27.06.2017); информацию ФТС России «О судебной практике применения судами положений постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12 мая 2016 г. №18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц по определению, заявлению и контролю таможенной стоимости товаров» (опубликована ФТС России 28.12.2017 на официальном сайте)23. Таким образом, рассмотрев судебную практику возникающих споров стоит выделить основные проблемы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС. Существует ряд случаев, когда первый способ определения таможенной стоимости товаров не может быть использован, например: способ купли-продажи коммерческой сделки, наличие зависимости между экспортером и импортером и т.д. Как и в последние годы, количество товаров во втором, третьем, четвертом и пятом процедурах практически не использовалось на практике по ряду основных причин: - сходные по своим принципам и логике методы ценообразования сделок с одинаковыми или однородными товарами используются в очень редких случаях из-за отсутствия полной и достоверной информации об этих сделках. Это связано с тем, что базовые транзакции представляют ряд требований и получить информацию о полном соответствии в современных условиях сложно и не всегда возможно. - для решения проблемы использования второго и третьего методов необходимо создать единую базу данных информации о товарах, пересекающих таможенную границу РФ. Таким образом, информация о стоимости условий поставки и другая информация о движении товаров через таможенную границу страны могут контролироваться централизованно. - Метод 4 определение таможенной стоимости сложных и дорогих товаров, так как их применение требует индивидуального и тщательного подхода с учетом местоположения всего процесса отбора продаж и расчета удельной цены товара. Для определения суммы расходов, которые должны быть вычтены из внутренней цены продукта, необходимо иметь статистическую информацию о средней стоимости этих расходов в конкретном регионе страны. В настоящее время эта информация практически отсутствует, поскольку статистические службы нашей страны имеют мало общего со сбором, обработкой и обобщением информации. Те же опубликованные результаты часто не доходят до сотрудников таможни. Это значительно усложняет работу таможенных органов по определению таможенной стоимости по четвертому методу. Поэтому для применения метода основан на вычитании значения, он требует улучшения взаимодействия таможни и статистики-сбор и анализ информации, Российской Федерации, с целью предоставить для всех заинтересованных лиц (в том числе люди в стране и для сотрудников таможенных органов) полной и достоверной информации о средней стоимости предоставляемых услуг (посредничество, транспортировка, хранение и т.д.) в этом регионе страны. С этой целью было бы целесообразно издавать специальные периодические статистические опросы таможенным органам (в которых более подробно указывается стоимость каждого вида поставляемых товаров и оказываемых услуг). Поскольку иностранный производитель не предоставляет заявителю стоимость товара, расчет стоимости трудно применить на практике. Это связано с тем, что эта информация чаще является конфиденциальной и является коммерческой тайной. Поэтому на практике часто применяются только первый и последний методы. Определение таможенной стоимости товаров, осуществляемых с таможенной территории Российской Федерации, создает довольно сложные проблемы. Данная процедура устанавливается Правительством Российской Федерации, но правовых оснований для этой процедуры нет. Таким образом, проблема заключается не только в невозврате части экспортных поступлений в Россию и низкой таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, а также в незаконном возврате НДС. Эта проблема усугубляется ситуацией, сложившейся в вопросе цен на продукцию отечественного производителя. Сегодня в России нет закона о продаже товаров и действует правовая база, устанавливающая себестоимость продукции за счет себестоимости производства. Также в стране нет информации о ценах на продажу и покупку товаров отечественного производителя. Поэтому очевидно, что правильное определение таможенной стоимости важно не только и не столько для сбора правильных сумм платежей в бюджет, но и для целей валютного и экспортного контроля, российских интересов на международной арене, то есть для обеспечения экономической безопасности и стабилизации страны в целом. После рассмотрения острых проблем, возникающих при определении таможенной стоимости, могут быть предложены следующие варианты расчетов24: Во-первых, необходимо соответствующим образом изменить действующие таможенные правила. Это должно помочь защитить интересы таможенных органов и хозяйствующих субъектов, а также устранить условия, сводящие к минимуму противоречия между законодательными актами и инструкциями таможенных органов, поскольку такая практика в настоящее время очень распространена. Во-вторых, необходимо усилить ответственность таможенных органов за незаконное применение методов определения таможенной стоимости товаров, корректировку таможенной стоимости без уважительных причин, в том числе за счет наказания (материального или дисциплинарного), наложенного на таможенный орган, а также за счет увеличения судебных издержек, которое применяется в полной мере с привычкой. В-третьих, необходимо назначить специально уполномоченного должностного лица, который только контролирует применение и определение таможенной стоимости. В целях совершенствования контроля за таможенной стоимостью и повышения уровня квалификации персонала путем контроля целесообразно ежегодно проводить курсы переподготовки и семинары с участием представителей предприятий и предприятий для совместного решения проблем. В-четвертых, необходимо установить на законодательном уровне статус незаконно ввезенных иностранных товаров, для которых были обнаружены и подтверждены ложные сведения. Необходимо разработать нормативно-правовой акт, который регулирует порядок регистрации и реализации международных приложений на территории иностранных государств, а также необходимо повысить эффективность и скорость получения ответов для удобства таможенных органов. В-пятых, интенсивное сотрудничество между таможенными органами государств-членов ЕАЭС и таможенными органами государств-членов, не входящих в ЕАЭС, необходимо для установления единых моделей регистрации и контроля коммерческих, транспортных и таможенных документов. На данном этапе повышение эффективности реализации государственной экономической политики и стратегии развития таможенных органов, а также содействие развитию внешней торговли является важной целью совершенствования деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности. Решение задач по совершенствованию деятельности таможенных органов и, тем самым, развитию внешнеторговых связей России, повышению качества и сокращению времени обслуживания участников внешней торговли, увеличению налоговых отчислений в бюджет, повышению эффективности борьбы с контрабандой наркотиков и сильнодействующих веществ, устранение теневой продажи материальных ресурсов. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы деятельности таможенных органов является приоритетной и главной задачей обеспечения экономической безопасности. Через таможенные органы государство должно контролировать и регулировать VTD, при этом приоритет должен отдаваться экономическим методам регулирования. В современных условиях государственный контроль в области внешней торговли должен помочь сделать внешнюю торговлю источником пополнения бюджета. В части изменений в элементах базового уровня экономической безопасности, таких как внешняя торговля, произошло увеличение объема взаимной торговли, интеграции высшего уровня. Изменениями на организационно-правовом уровне являются: изменения в тарифном регулировании в системе государственного управления внешнеэкономической деятельностью, изменения в нормативно-правовой базе, реализации тарифа и тарифного регулирования и другие. На этом этапе методологическая основа и научно-применяемые методы должны разрабатывать эффективное управление внешнеторговой деятельностью с точки зрения управления, центральный контроль ФТС должен быть реорганизован с целью устранения дублирования и дублирования функций управления. Для оптимального планирования управленческих решений вам необходимо формирование достоверных данных из таможенной статистики. Дальнейшее развитие требует материально-технической базы таможенной системы, структуры и инфраструктуры таможенных органов с целью обеспечения увеличения объемов грузовых и пассажирских перевозок. Кроме того, обеспечение соблюдения правоохранительных приоритетов таможней требует: - применение современных информационных технологий в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств с момента таможенной границы до полного таможенного оформления; - совершенствование и расширение технической базы таможенных органов; - масштабное развертывание ЕАИС и интеграция в ваше информационное пространство; - правильность таможенной статистики, на основе которой представляются аналитические и информационные материалы в органы власти, прежде всего органы власти, при разработке торговой политики; - разработка новых систем и технологий для автоматизации таможенной деятельности, перехода на электронную систему учета и безбумажных технологий; - Укрепление личного интереса, поощрение работников таможенной службы к участию в предотвращении или борьбе с определенным преступно согласованным интересом из прибыли государства путем предотвращения преступления. В связи с этим необходимо разработать и принять закон, полностью регламентирующий процесс приема в правоохранительные органы, его прохождение и прекращение, а также определяющую правовую форму сотрудников таможни. Особое внимание в законе к антикоррупционным механизмам: - установить порядок поступления в правоохранительные органы на таможне, чтобы два дня назад минимизировал риск принятия на службу людей, которые подвержены поведению; - определение антикоррупционных норм поведения сотрудников таможни; - создание системы заработной платы, социальных компенсаций и гарантий на основе пропаганды антикоррупционного поведения со стороны таможенных служащих; установление системы запретов и ограничений, связанных со службой в таможенных органах; - определение обязанностей по обязательному декларированию имущества должностных лиц таможенных органов, которое заменит опасную должность; - установление официальных расследований, в том числе по фактам подкупа в таможенных органах. При подготовке законопроекта действует принцип полноты и понятности правового регулирования, согласно которому включение стандартов, в которых полностью регламентированы соответствующие правовые положения, сводится к минимуму и подзаконное законодательство в сфере обслуживания в таможенных органах. В тех случаях, когда невозможно или трудно разрешить блок правовых отношений непосредственно в законе, к законопроекту следует приложить проект соответствующих законов. Сокращение количества стандартов, отдельных полномочий таможенных органов, является еще одним важным направлением совершенствования нормативно-правового регулирования труда работников. Законы, все законы, связанные с правоохранительной деятельностью таможенных органов на сегодняшний день, предоставляют далеко идущие полномочия правоохранительным органам, в частности, в отношении осуществления оперативно-розыскной деятельности, предварительного расследования, различных контрольных мер, а также привлечения к административной ответственности за таможенные правонарушения. Кроме того, необходимо разработать и принять официальные нормативные акты на уровне департаментов, более обдуманные и регламентирующие процедуры, а также сроки исполнения ваших полномочий у должностных лиц таможенных органов. В сочетании с формированием морального, правового и экономического сознания населения эти меры способствуют улучшению экономической ситуации в стране. Создание оперативно-аналитического центра для обработки и анализа текущей информации о процессах, происходящих на таможне и в околотаможенной зоне, а также постоянное изучение изменений в оперативной ситуации, прогноз будущего развития, выявление угрозообразующих факторов и разработка мер в зависимости от вашего местоположения. Совершенствование работы таможенных органов по обеспечению экономической безопасности не обходится без высококвалифицированных кадров, а это означает подготовку специалистов в специализированных вузах. Кадровая политика для оптимизации структуры и количества должностей ФТС должна срочно, благодаря профессиональной оптимизации количества должностей ФТС, создать финансовые резервы для повышения заработной платы персонала. Основными задачами в этой области являются совершенствование управления таможенной службой, создание структур, отвечающих современным требованиям, разработка механизмов выбора профессии, профессиональной ориентации, подготовки и квалификации. Предполагается, что центральное таможенное управление будет усилено за счет эффективного перераспределения существующих сотрудников в рамках системы. Основной задачей руководства таможенных органов в этом случае должно стать содействие формированию условий труда, с тем чтобы постоянно улучшать качество выполнения своих обязанностей таможенными органами. Реализация этих мер поможет предотвратить контрабанду наркотиков, оружия, валюты и культурных ценностей, а также воспрепятствовать ввозу на территорию России низкокачественных и вредных продуктов, экологически опасных продуктов. |