Право социального обеспечения. Право социального обеспечения Социальное обслуживание населения.. Курсовая работа по дисциплине Право социального обеспечения на тему Социальное обслуживание населения
 Скачать 65.7 Kb.
|
|
2.2Социальное обслуживание на дому Социальное обслуживание на дому регулируется нормами ст. 9 Закона 195-ФЗ. Под социальным обслуживанием на дому понимается предоставление социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи. Оказание таких услуг носит длящийся характер, имеет следующие признаки: возраст гражданина, ограничение дееспособности и возможность в силу определенных обстоятельств находиться у себя дома. Организация и осуществление механизма надомного социального обслуживания является задачей исполнительной власти субъекта РФ Обслуживание на дому имеет очень значимую социальную функцию, поскольку позволяет нездоровому или пожилому гражданину вести достойную жизнь, быть обеспеченным необходимыми медикаментами, продуктами питания и пр. Оказание таких услуг регулируется, кроме того, ст. 17 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее Закон 122-ФЗ). Закон 122-ФЗ дает более полную информацию о целях услуги и функции государства в данном правоотношении. Социальное обслуживание на дому - одна из основных форм социального обслуживания. Основная цель оказания таких услуг: на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также защита их прав и законных интересов. Государство гарантирует оказание надомных услуг гражданам, признанным нуждающимся в них. Гарантированные услуги включают в себя: организацию питания, включая доставку продуктов на дом; помощь в приобретении лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости; содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские организации; поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями; содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг; содействие в организации ритуальных услуг; другие надомные социальные услуги. Кроме того, в случае, если нуждающийся гражданин проживает в жилом помещении без центрального отопления и (или) водоснабжения, гарантированное социальное обслуживание на дому будет включать также и обеспечение топливом и (или) водой. Гарантированные государством услуги оказываются на безвозмездной основе. В случае, если гражданин проявляет инициативу для получения более широкого спектра услуг (из категории дополнительных), их оказание возможно на возмездной основе. Нормы Закона 122-ФЗ расширяют перечень видов социального обслуживания, включенных в нормы Закона 195-ФЗ. В соответствии с нормами Закона 122-ФЗ социальное обслуживание на дому может носить социально-медицинский характер. Данные услуги осуществляются в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях, за исключением заболеваний, при которых показано лечение в специализированных стационарных медицинских учреждениях (вирусные, бактериальные, инфекционные заболевания, хронический алкоголизм, карантинные инфекционные заболевания, активные формы туберкулеза, тяжелые психические расстройства, венерические и другие заболевания, требующие оказания специализированной медицинской помощи в медицинских организациях – далее стандартные противопоказания). Порядок и условия социально-медицинского обслуживания на дому определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, надомное социальное обслуживание – это выполнение важнейшей социальной функции государства по отношению к своим гражданам, имеющим тяжелые заболевания или находящимся в преклонном возрасте, вследствие чего они лишены возможности самостоятельно заботиться о себе. 2.3Социальное обслуживание в стационарных учреждениях Данный вид социальной поддержки также регулируется Законом 195-ФЗ и более подробно Законом 122-ФЗ. Учитывая принципы регулирования вопросов социального обслуживания отдельных категорий граждан, для целей данной работы уместно будет разделить обслуживание в стационарных учреждениях на два вида: полустационарное социальное обслуживание (дневное или ночное пребывание в стационаре) и стационарное социальное обслуживание. Указанные услуги ориентированы на граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также лицам, в том числе несовершеннолетним, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию. Полустационарное социальное обслуживание включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни. Такое обслуживание доступно нуждающиеся в нем гражданам пожилого возраста и инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющим стандартных противопоказаний к зачислению на полустационарное социальное обслуживание. Данный вид услуги не связан с круглосуточным пребыванием в стационаре и ориентирован на лиц, чья сложная жизненная ситуация не исключает наличие места для проживания, но исключает возможность заботиться об удовлетворении жизненно важных потребностей. К таким ситуациям относятся ситуации психологически тяжелые (происшествия, катастрофы, стихийные бедствия и пр.), в том числе в жизни несовершеннолетних, временная безработица с потерей дохода, уровень дохода ниже прожиточного минимума, отсутствие родственников и лиц, которые могут оказать помощь. Пребывать в данных учреждениях гражданин может на безвозмездной основе, с частичной оплатой, с полной оплатой. Тарификацию, а также иные задачи, связанные с деятельностью учреждений, регулирует субъект РФ. Основой для принятия решения о зачислении гражданина в учреждение является его заявление, направляемое руководителю соответствующего учреждения с подтверждением отсутствия у него противопоказаний для получения таких услуг. На основании полученного заявления принимается решение о предоставлении услуг. Стационарное соцобслуживание предполагает оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Оказание услуг производится в специализированных стационарных учреждениях (отделениях), профилированных в соответствии с возрастом гражданина, состоянием здоровья и социальным положением. Не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами. Стационарное обслуживание сходно с полустационарным, и оба вида соцобслуживания выполняют одну функцию: помещение гражданина в условия, соответствующие его возрасту и состоянию здоровья, условиям жизнедеятельности, обеспечении возможности проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечении питания и ухода, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. Отдельный вид стационарного обслуживания – срочное стационарное обслуживание. Практикуется такая услуга в ситуациях, когда есть необходимость разово и экстренно обеспечить гражданина срочными социальными услугами: бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; материальной помощью; содействием в получении временного жилого помещения; организации юридической помощи в целях защиты прав гражданина; организацией экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров; иными срочными социальными услугами. 2.4Предоставление временного приюта Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта – ст. 11 Закона 195-ФЗ. Предоставление временного приюта – остроактуальная необходимость для современного общества. Возможность получения такой помощи – часто единственное, что есть у гражданина, особенно у малолетнего или несовершеннолетнего ребенка. Основными задачами и функциями такой соцуслуги являются: предоставление временного места пребывания или ночлега вышеуказанным категориям лиц, оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе. В соответствии со своими основными задачами учреждение осуществляет: предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены (мыло, полотенце); обеспечение талонами на одноразовое (в сутки) бесплатное питание на определенный срок; оказание первой доврачебной помощи и проведение санитарной обработки; направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения; содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе; оформление в случае необходимости в дома-интернаты; содействие в трудовом устройстве, в том числе на рабочие места в самом учреждении или создаваемых при нем подразделениях; содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность; содействие в получении страхового медицинского полиса; оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания. Срок пребывания в приюте – не более 30 дней в году, в отдельных случаях такой срок может быть продлен до 90 дней. Услуги временного приюта не могут быть оказаны гражданам, имеющим стандартный набор медицинских противопоказаний, препятствующих их размещению в местах скопления людей. Услуги временного приюта оказываются на безвозмездной основе. 2.5Консультативная помощь Ввиду того, что все услуги социального обслуживания имеют целью разрешение тяжелой жизненной ситуации или поддержание гражданина, попавшего в такие жизненные обстоятельства, внесение в перечень услуги консультативной помощи является необходимым. Механизм оказания такой услуги включает в себя возможность получить консультацию профильного специалиста по следующим вопросам: социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты. Граждане могут получить консультацию в учреждениях социального обслуживания. Цель оказания данной услуги - адаптация граждан пожилого возраста и инвалидов в обществе, минимизация социальной напряженности, налаживание межродственных взаимоотношений, установление нормальных, здоровых отношений гражданина с семьей, государством и обществом. Консультативная помощь предполагает психологическую поддержку гражданина, помощь в преодолении внутренних проблем. Функции сотрудников, оказывающих социально-консультативную поддержку: выявление лиц, нуждающихся в данной услуге; профилактика различного рода социально-психологических отклонений; работа с семьями, в которых установились сложные отношения или живут граждане, склонные к возникновению различных патологических состояний; консультативная помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов; обеспечение координации деятельности госучреждений и общественных объединений для решения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов; правовая помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания; иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для граждан, нуждающихся в поддержке. К целям деятельности такой службы можно отнести выявление социальной проблемы в жизни отдельного гражданина, семьи, группы граждан, разрешение указанной проблемы, предотвращение путем оказания качественной услуги ряда обстоятельств, которые могут возникнуть при неоказании соответствующей помощи, а также профилактику возможности усугубления негативных обстоятельств. 2.6Реабилитационные услуги Социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах. Цель оказания реабилитационных услуг – улучшение самочувствия граждан, восстановление или продление их способностей к бытовой, общественной и трудовой профессиональной деятельности, адаптация к условиям проживания, адаптация к новым взаимоотношениям, к незнакомому обществу, новым условиям жизни. Реабилитационные услуги не могут иметь кратковременный характер, так как направлены на преодоление тяжелых состояний и нивелирования их последствий. Реабилитационные услуги – это длительная, комплексная, последовательно реализуемая программа. В ситуации, когда гражданин нуждается в реабилитационных услугах, государство обеспечивает их получение посредством работы группы профильных специалистов. Субъектами РФ производится организация процесса, в том числе создание реабилитационных центров и программ доступности такого вида помощи. В заключение к данной главе можно сделать вывод, что механизмы получения социальных услуг составлены и функционируют таким образом, что затрагивают разные сферы жизни гражданина, направлены на разрешения ситуаций различного уровня сложности, длительности и специфики. В России доказательством фактической реализации правовых норм в этой сфере может стать разветвленная сеть центров социальной помощи различного профиля, наличие службы социальной защиты, нормативно-правовая база не только федерального, но и субъектного, и местного масштаба. Остается открытым не вопрос наличия документации и механизмов, а вопрос реализации - доступности, возможности получить помощь без прохождения нелегких бюрократических процедур, особенно в экстренных ситуациях, а также вопрос отсутствия злоупотреблений со стороны сотрудников, имеющих доступ к средствам помощи нуждающимся гражданам. Кроме того, открытым остается вопрос о положительной статистике в сфере консультирования, реабилитации, срочного стационарного обслуживания. Общеизвестна зависимость – чем крупнее город, тем выше качество оказания таких услуг, крупнее финансирование. Насколько полно официальная статистика отражает ситуацию, судить сложно, однако ответ на этот вопрос может дать пристальное наблюдение за общественными процессами в сфере социальной помощи и поддержки. В последнее десятилетие развивается достойная зрелого цивилизованного общества тенденция создания бесплатных антикризисных центров для юных мам, замужних женщины, переживающих острые семейные конфликты и т.д. Официальная статистика по других видам социальных услуг также свидетельствует об активной деятельности сотрудников соцслужб. ГЛАВА 3 СИСТЕМА ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ Данная часть работы представляет собой оценку отдельных аспектов той системы учреждений и предприятий, что сложилась в РФ за время работы механизмов поддержки на платформе российского законодательства. Из базовых определений, включенных в закон, можно сделать следующие выводы. Социальное обслуживание может осуществляться предприятиями разных форм собственности, а также ИП, то есть процессы, происходящие внутри системы, могут быть коммерциализированы, следовательно, направлены на извлечение дохода, что, в свою очередь, прямо указывает на расстановку приоритетов при ведении такой деятельности6. Деятельность коммерческих предприятий социальной помощи и поддержки не является публичной. Системой государственных социальных учреждений управляет государство в лице субъектов. Для этой системы существует объемный пласт законных и подзаконных актов, требований, инструкций, стандартов и пр. Коммерческие структуры в этом отношении более свободны. Финансирование государственной системы соцучреждений производится государством – из средств федерального бюджета и бюджета субъекта. Социальная роль государства подчеркивается в данном случае ст. 23 Закона 195-ФЗ, которая указывает на то, что финансовая поддержка этой сферы является расходными обязательствами государства. Также государство обеспечивает учреждения различными ресурсами, в том числе земельными участками и имуществом, соответствующими методическими материалами. Кроме того, учреждения имеют право вести предпринимательскую деятельность (с правом применения льготного налогообложения), если это служит достижению целей, для которых они созданы. Таким образом, сфера социального обслуживания имеет хорошую материальную базу, однако, сама суть услуги зависит в большей степени от компетентности и образования персонала, чем от финансовых вливаний – такова специфика сферы. Государство, насколько это возможно, заботится о должном уровне компетенции своих социальных сотрудников. Деятельность соцучреждений носит публичный характер. Гарантированные услуги оказываются на безвозмездной основе. Предоставление всех платных и частично оплачиваемых услуг производится на основании гражданско-правовых договоров. В отношении степени публичности деятельности соцучреждений при заключении ими гражданско-правовых договоров в юридической литературе имеют место споры: сохраняется ли публичный характер в этой ситуации? М. Я. Вислович в работе «Система социальной защиты современной России» указывает, что право вести предпринимательскую деятельность предполагает обязательство заключать договоры на оказание услуг, следовательно, такие правоотношения утрачивают публичный характер. Что касается официально введенной тарификации на оказание возмездных и частично возмездных услуг, что предполагает одновременно и договор, и публичность, то разделенные в теории, на практике эти границы быстро стираются, и основная деятельность нередко превращается в «разрешенную предпринимательскую», а это означает утрачивания некоторых признаков социальной роли государства в жизни незащищенного гражданина. Что касается возможности коммерческих предприятий по оказанию услуг социального обслуживания, то логично будет предположить, что ведение предпринимательской деятельности в данной сфере предполагает более тесный контакт предпринимателя с профильными государственными структурами, чем при иных видах предпринимательской деятельности. Закон 195-ФЗ (ст. 6) содержит нормы, указывающие предпринимателю на необходимость применения стандартов: социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Надзорным органом в этой сфере является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, ее деятельность регулируется Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания (утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 7.11.2016 г. № 1327н). Однако, законодатель предъявляет к предпринимателю лишь «общие» требования: вести деятельность в соответствии с нормами законодательства РФ и госстандартами качества услуг, без возможности применения к нему отдельных санкций или согласование деятельности путем прохождения отдельных разрешительных процедур. Тот факт, что законодательством санкционирована коммерциализация деятельности по социальной поддержке нуждающихся граждан (да еще и не ограниченная особыми условиями и требованиями) может свидетельствовать не только о свободе рынка, но и об отсутствии у самого государства ресурсов для полного удовлетворения потребностей граждан, нуждающихся в том или ином виде помощи. Разумеется, необходимо учитывать и тот факт, что платежеспособные граждане требуют более высокого уровня обслуживания, чем может предоставить государство, и именно на них ориентированы коммерческие социальные предприятия. Однако, возможность создания муниципальными учреждениями улучшенного сервиса и качества на имеющейся платформе разрешенной предпринимательской деятельности позволило бы сохранить возможность реализации стандартов обслуживания граждан, а также применить ресурсы, имеющиеся в распоряжении муниципального учреждения. |