курсовая работа. Понятие и виды государственных пенсий (56и, 25.12.2022). Курсовая работа по дисциплине Право социального обеспечения на тему Понятие и виды государственных пенсий
 Скачать 495.32 Kb.
|
|
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ «УНИВЕРСИТЕТ СИНЕРГИЯ» Факультет электронного обучения курсовая работапо дисциплине «Право социального обеспечения» на тему «Понятие и виды государственных пенсий»
МОСКВА 2023 СодержаниеВведение 3 1 Теоретические аспекты государственных пенсий 6 1.1 Понятие государственных пенсий 6 1.2 Классификация государственных пенсий 8 2.1 Государственное пенсионное обеспечение в России 12 2.2 Оценка деятельности Пенсионного фонда России 18 3 Проблемы и перспективы работы Пенсионного фонда России 22 Заключение 26 Список использованных источников 30 Приложения 32 ВведениеСоциальное обеспечение, и пенсионное обеспечение в России прошло долгий путь становления и продолжает непрерывно развиваться, опираясь на демографическую, экономическую и другие составляющие. Пенсионное обеспечение основывается на многолетнем отечественном и зарубежном опыте, а также соответствует международным стандартам. Пенсионный фонд России, осуществляющий полномочия по пенсионному обеспечению, является одним из наиболее значимых социальных институтов страны в области социального обеспечения населения и не только. Для правильного и бесперебойного функционирования пенсионной системы следует решить ряд обозначенных проблем, связанных с формированием бюджета Пенсионного фонда России. Пенсионное обеспечение является одним из наиболее важных факторов в формировании социально-экономического положения внутри страны, поскольку трудоспособное население должно полагаться на то, что пенсионных выплат будет достаточно для поддержания необходимого им уровня жизни. Пенсионная система строится, опираясь на множество экономических факторов: демографическая ситуация, общемировые тенденции к старению населения, уровень заработных плат и прожиточного минимума. В Российской Федерации действует и развивается трехуровневая модель пенсионной системы на основе обязательного пенсионного страхования, корпоративных пенсионных систем и добровольного пенсионного страхования. На данный момент Россия уходит от полностью распределительной пенсионной системы, характерной для Советского Союза. Об этом говорит количество реформ, проведенных за последние два десятилетия в области пенсионного страхования. Основная задача пенсионных реформ состоит в создании эффективной финансово-устойчивой пенсионной системы, которая сможет обеспечить достойный уровень жизни для граждан. Основным показателем развития любого общества всех времен и народов является уровень жизни его граждан. Современное общество, к которому стремится мировое сообщество и Россия, в частности, отличается социализированностью всех его институтов и, в первую очередь, институтов финансовых. С развитием в нашей стране рыночных отношений происходит модернизация всей финансовой системы РФ. Из бюджета постепенно выделялись фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти. Специфика внебюджетных социальных фондов — четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строгое целевое использование их средств. Актуальность темы исследования обусловлена изменениями в социальной, политической и экономической сферах государства, переходе к рыночной экономике, которые повлекли за собой перемены в пенсионной системе Российской Федерации. На сегодняшний день пенсионная система страны продолжает активно развиваться и подстраиваться под демографическую ситуацию. Целью работы является рассмотрение и оценка понятия и видов государственных пенсий. В связи с поставленной целью определены следующие задачи: - рассмотреть теоретические аспекты государственных пенсий; - оценить деятельность Пенсионного фонда России; - выявить проблемы и дальнейшие перспективы государственных пенсий в России. Объектом исследования являются государственные пенсии России. 1 Теоретические аспекты государственных пенсий1.1 Понятие государственных пенсийПенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. [1] Пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом. Пенсионное обеспечение не предусмотренных настоящим Федеральным законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами. Изменение условий и норм назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Право на пенсию в соответствии с ФЗ-166 имеют: - граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению; - иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации. [1] Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом. Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют: - федеральные государственные гражданские служащие; - военнослужащие; - участники Великой Отечественной войны; - граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", и граждане, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя"; - граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; - граждане из числа космонавтов; - граждане из числа работников летно-испытательного состава; - нетрудоспособные граждане; - граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях. Члены семей граждан, указанных в пункте 1, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. [1] В соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: - пенсия за выслугу лет; - пенсия по старости; - пенсия по инвалидности; - пенсия по случаю потери кормильца; - социальная пенсия. Финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая организацию их доставки, производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом. [1] 1.2 Классификация государственных пенсийВ системе обязательного пенсионного страхования у работающих граждан формируются страховые пенсии и пенсионные накопления. Страховые пенсии бывают трех видов: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Выплаты из средств пенсионных накоплений назначаются и выплачиваются в виде срочной или единовременной пенсионной выплаты либо накопительной пенсии. Страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств. К страховой пенсии устанавливается фиксированная выплата в твердом размере, которая зависит от вида страховой пенсии. Размер выплаты ежегодно индексируется государством. Страховая пенсия по старости – самый распространенный вид пенсии в России. Накопительная пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости, исчисленная исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день назначения накопительной пенсии, сформированных за счет страховых взносов работодателей и дохода от их инвестирования. Накопительная пенсия может формироваться у граждан 1967 года рождения и моложе в случае, если до конца 2015 был сделан выбор в ее пользу. Гражданам 1967 года рождения и моложе, в пользу которых страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию начнут начисляться работодателем впервые после 1 января 2014 года, предоставляется возможность выбора варианта пенсионного обеспечения (формировать только страховую пенсию или формировать и страховую пенсию, и накопительную) в течение пяти лет с момента первого начисления страховых взносов. Если гражданин не достиг возраста 23 лет, указанный период увеличивается до окончания года, в котором ему исполняется 23 года. У граждан 1966 года рождения и старше формирование пенсионных накоплений может происходить только за счет добровольных взносов в рамках Программы государственного софинансирования пенсионных накоплений, а также за счет направления средств материнского (семейного) капитала на накопительную пенсию. Если гражданин работает, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование направляются только на формирование страховой пенсии. Пенсионные накопления также есть у мужчин 1953-1966 года рождения и женщин 1957-1966 года рождения, в пользу которых в период с 2002 по 2004 гг. включительно уплачивались страховые взносы на накопительную пенсию. С 2005 года эти отчисления были прекращены в связи с изменениями в законодательстве. Размер накопительной пенсии определяется исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная пенсия. Дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, взносы работодателя, уплаченные в пользу застрахованного лица, взносы на софинансирование формирования пенсионных накоплений, а также результат от их инвестирования и средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, направленные на формирование накопительной пенсии, а также результат от их инвестирования включаются в состав средств пенсионных накоплений и учитываются по выбору застрахованного лица при определении размера накопительной пенсии либо размера срочной пенсионной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений". Размер накопительной пенсии определяется из общей суммы пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, по состоянию на день, с которого назначается выплата, поделенного на количество месяцев ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии, применяемого для расчета размера накопительной пенсии. Ожидаемый период выплаты в 2021 году составляет 264 месяца. Чтобы рассчитать ежемесячный размер выплаты, надо общую сумму пенсионных накоплений, учтенную в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, по состоянию на день, с которого назначается выплата, разделить на 264 месяца. Размер накопительной пенсии будет выше, если обратиться за назначением пенсии позднее даты приобретения права на указанную пенсию. Например, если обратиться за назначением накопительной пенсии через год после возникновения права, то ожидаемый период выплаты накопительной пенсии будет состоять из ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии на год обращения за ней, увеличенного на количество полных лет с даты возникновения права до достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно у мужчин и женщин) и сокращенного на 12 месяцев за каждый полный год, истекший со дня возникновения права на накопительную пенсию до даты ее назначения. Сумма пенсионных накоплений будет делиться уже на 252 месяца. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. 2 Анализ деятельности Пенсионного фонда России 2.1 Государственное пенсионное обеспечение в РоссииПенсионный фонд России (ПФР) является одним из трех государственных внебюджетных фондов, на которые возложены функции по обязательному социальному страхованию. Фонд выступает ключевым социальным институтом страны и крупнейшей федеральной системой оказания государственных услуг в области социального обеспечения. [16] Больше двух тысяч территориальных подразделений и около ста тысяч специалистов фонда обеспечивают работу пенсионной системы страны на федеральном и региональном уровнях. Правление фонда, Исполнительная дирекция, Ревизионная комиссия и Межрегиональный информационный центр находятся в Москве. В каждом субъекте Российской Федерации представлено отделение ПФР, под руководством которого работают территориальные управления, центры по выплате пенсий и обработке информации, а также клиентские службы. ПФР является участником Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», государственной программы Российской Федерации «Доступная среда». Предоставление материнского капитала (средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки) предусмотрено национальным проектом «Демография». Координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Пенсионный фонд выполняет ряд социально значимых функций (рисунок 2.1). [16]  Рисунок 2.1 – Функции Пенсионного фонда России Информационная система Пенсионного фонда содержит сведения о пенсионных и социальных правах всех россиян, а также иностранных граждан, зарегистрированных в системе обязательного пенсионного страхования. Развитие технологической базы Фонда позволяет назначать пенсии полностью дистанционно, начиная с подачи заявления и заканчивая получением выплат. Накопленный опыт ПФР обеспечил успешный запуск Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО) и Федерального реестра инвалидов (ФРИ) – двух информсистем, целью которых является улучшение качества оказания государственных услуг гражданам и более эффективное расходование бюджетных средств. Пенсионный фонд России включает в себя 2,5 тыс. подразделений, которые обеспечивают работу пенсионной системы страны на федеральном и региональном уровнях. Правление Фонда, Исполнительная дирекция, Ревизионная комиссия и Межрегиональный информационный центр находятся в Москве. В каждом субъекте Российской Федерации представлено отделение ПФР, под руководством которого работают территориальные управления, центры по выплате пенсий и обработке информации, а также клиентские службы Фонда. Пенсионный фонд продолжает работу по оптимизации структуры своих территориальных органов и численности работников. Этот процесс выстроен так, чтобы не допустить снижения качества оказания услуг гражданам. [16] В то же время развитие автоматизированной системы Пенсионного фонда и в целом информатизация деятельности по исполнению возложенных на ПФР функций позволяет расширять перечень государственных услуг, оказываемых дистанционно в электронном виде. Это создает возможность разделения функций приема граждан, первичной оценки их документов и процессов дальнейшей обработки информации, принятия решений о назначении или индексации выплат и прочее. В приложении 1 представлена статистическая информация о численности пенсионеров в России на начало года по данным Росстата.  Рисунок 2.2 – Динамика численности пенсионеров в России, тыс. чел. По данным ПФР на 1 октября 2022 года в России 41908,2 тысяч пенсионеров. Численность пенсионеров снизилась к октябрю 2022 года на 9,29 % в сравнении с началом 2020 года. Снижение численности пенсионеров можно назвать беспрецедентной ситуацией в мире, поскольку повсеместно наблюдается старение населения. В России также росло количество пенсионеров вплоть до 2018 года. Но у Пенсионного фонда начались проблемы, и Правительство приняло решение повысить пенсионный возраст.  Рисунок 2.3 – Структура пенсионеров в России на 1 октября 2022 года, % Наибольшая часть пенсионеров получают пенсию по старости – их доля 82,20 %. Значительную долю занимают пенсионеры, получающие социальную пенсию – 7,95 %. Кроме того, по состоянию на 1 октября 2022 года из 41908,2 тысяч пенсионеров 33808,7 тысяч человек не работают, что составляет 80,67 % в общей структуре, и 8099,5 тысяч человек продолжают работать. В приложении 2 представлены основные показатели пенсионного обеспечения в России на основании данных Росстата. [17] Средний размер пенсий в России (рисунок 2.4) на 1 октября 2022 года составил 18503,8 руб., что выше на 9,59 %, чем в начале года, и на 23,48 %, чем в начале 2020 года. Средний размер пенсий к 1 октября текущего года превышает прожиточный минимум для пенсионеров в 1,5 раза.  Рисунок 2.4 – Динамика размера средней пенсии в России и прожиточного минимума, руб. На рисунке 2.5 представлена динамика среднего размера пенсий у мужчин и женщин.  Рисунок 2.5 – Динамика среднего размера пенсий в зависимости от пола пенсионера по состоянию на 1 января года, руб. [17] Анализ показывает, что в динамике средний размер пенсий у мужчин стабильно выше, чем у женщин. По состоянию на 1 января 2022 года пенсия у женщин составляет 16661,8 руб., а у мужчин – 17328 руб. Связано это с тем, что у мужчин, как правило, выше трудовой стаж и выше средняя заработная плата, тогда как женщины чаще не работают и занимаются домашним хозяйством. Если же женщина работает, то чаще берет больничные листы в связи по уходу за детьми, что отражается на ее заработке.  Рисунок 2.6 – Динамика среднего размера пенсий в зависимости от места проживания пенсионера по состоянию на 1 января года, руб. [17] Средняя пенсия проживающих в городской местности традиционно выше, чем пенсия у сельских жителей. По состоянию на 1 января 2022 года средняя пенсия в городе составляет 17482,6 руб., в селе – 15150,8 руб. Это также связано с разницей в уровне заработной платы сельских и городских жителей. Среди сельских жителей больше число неработающих граждан, которые занимаются личным подсобным хозяйством. 2.2 Оценка деятельности Пенсионного фонда РоссииНа рисунке 2.7 представлена динамика поступлений и расходований средств в Пенсионный фонд России. [17]  Рисунок 2.7 – Динамика поступлений и расходования средств в Пенсионный фонд России, млрд. руб. Объем поступлений в Пенсионный фонд России в 2021 году составил 9794 млрд. руб., что меньше на 4,94 %, чем в прошлом году. За первое полугодие 2022 года объем поступлений в Пенсионный фонд составил 5037 млрд. руб., что составляет 51,43 % от уровня прошлого года. В 2021 году из фонда было израсходовано 10125 млрд. руб., что на 4,08 % больше уровня прошлого года. За первое полугодие 2022 года израсходовано средств 4908 млрд. руб., что составляет 48,47 % от уровня прошлого года. Итак, общие доходы бюджета Пенсионного фонда России в 2021 году снизились. При этом собственные доходы ПФР за счет сбора с работодателей взносов на обязательное пенсионное страхование увеличились почти на 10%, примерно до 6 трлн руб., а сокращение общих доходов обусловлено уменьшением трансфертов из федерального бюджета. Бюджет Пенсионного фонда России пополняется за счет страховых взносов и безвозмездных поступлений из Федерального бюджета, от которых Фонд зависит в среднем на 35-40 %. В 2021 году ПФР получил на 1 трлн руб. меньше федеральных перечислений, в результате чего общая сумма трансфертов из федерального бюджета составила 3,77 трлн руб. (38,5% всех доходов фонда). Структура трансфертов была следующей (рисунок 2.8). [17]  Рисунок 2.8 – Структура трансфертов из Федерального бюджета в ПФР в 2021 году, % Наибольшая часть была направлена на страховые пенсии, около 18 % - на единоразовые выплаты пенсионерам и семьям с детьми. Не все трансферты Пенсионному фонду равнозначны. Значительная их доля – это финансирование дополнительных задач, администрирование которых федеральное правительство возложило на ПФР (детские пособия, материнский капитал и так далее). Самый крупный трансферт касается финансирования выплат страховых пенсий по старости – он определяется дефицитом страховых взносов с организаций относительно общих расходов на выплаты страховых пенсий, и этот дефицит регулярно помогает закрывать федеральный бюджет. Доля трансфертов, предназначенных на выплату страховых пенсий, в доходах ПФР составила 15,9% по итогам 2021 года, отметила Счетная палата. Это на 8,9 процентного пункта меньше аналогичного показателя за 2020 год и самое низкое значение как минимум с 2012 года. В абсолютном выражении в 2021 году на эти цели было направлено на 1 трлн руб. меньше, чем в предыдущем: общая сумма ассигнований на выплаты страховых пенсий составила 1,55 трлн руб. Во многом сократить ключевой трансферт помогли сборы страховых взносов, опередившие прогнозный план на 9,5%. Экономика в 2021 году росла уверенными темпами (на 4,7%, по данным Росстата), налогооблагаемые доходы населения, отражающие главным образом фонд зарплат, также выросли. Однако определенный вклад в снижение трансферта на обязательное пенсионное страхование внесло уменьшение числа пенсионеров из-за пенсионной реформы и пандемии коронавируса. Наблюдаемое снижение трансферта на обязательное пенсионное страхование может быть связано со снижением численности получателей пенсий в связи с повышением пенсионного возраста, а также с ростом смертности пенсионеров от новой коронавирусной инфекции. На рисунке 2.9 представлена динамика профицита (дефицита) бюджета Пенсионного фонда. [17]  Рисунок 2.9 – Динамика профицита (дефицита) бюджета Пенсионного фонда России, млрд. руб. Бюджет Пенсионного фонда в 2021 году оказался дефицитным – 331 млрд. руб. Изначально планировалось, что дефицит составит 295 млрд. руб. Это крупнейший показатель с 2015 года, когда дефицит составлял 543,7 млрд. руб. Негативно на дефицит в прошлом году повлияли антикризисные меры Правительства, направленные на поддержку бизнеса в связи с пандемией. Дефицит покрывался за счет остатков средств на счетах Казначейства – 335 млрд. руб. 3 Проблемы и перспективы работы Пенсионного фонда РоссииФинансовые аспекты функционирования пенсионных систем приобретают в последнее время растущее значение в большинстве развитых стран мира, что обусловлено прогрессирующей несбалансированностью поступающих в них доходов и размерами обязательств перед нынешними и будущими пенсионерами. Устойчивое развитие экономики и стабильное состояние финансовых рынков позволяли покрывать дефициты пенсионных систем за счет трансфертов из государственного бюджета, которые, в свою очередь, подпитывались расширением суверенных заимствований на фондовых рынках. Однако экономический кризис актуализировал проблематику ресурсного обеспечения пенсионных выплат, поскольку объем дотаций в пенсионную систему из бюджета стал фактором риска состояния государственных финансов, поставив многие из стран перед угрозой реального дефолта по суверенному долгу. [3, с. 266] На фоне повышения пенсионного возраста в России прогнозируется дальнейшее снижение их численности. При этом сокращение числа пенсионеров не решает в полной мере проблем Пенсионного фонда России, который с 2023 года будет объединен с Фондом социального страхования в единый Социальный фонд. [15, с. 36] Пенсионная реформа длится уже несколько лет. Следующий ее этап ожидается в 2026 году, когда страховую пенсию по старости смогут оформить мужчины старше 64 лет, и женщины старше 59 лет. Закончится реформа к 2028 году, тогда пенсионный возраст сдвинется до 65 лет и 60 лет, соответственно. Поэтапность реформы была необходима для смягчения последствий повышения пенсионного возраста. Также целью было возможное удержание на рынке труда лиц, рожденных в конце 50-х годов и первой половине 60-х годов 20 века. Государство в этом случае экономило бюджет на индексации выплат работающих пенсионеров. В текущем году пенсия индексировалась дважды, но весь рост был нивелирован инфляцией, поэтому стал неощутим для пенсионеров. Пенсия работающих пенсионеров не индексировалась, что ущемляет права таких пенсионеров на фоне неработающих. Авторы реформы планировали сократить бюджет ПФР за счет поднятия пенсионного возраста. Не смотря на снижение количества пенсионеров, «кассовый разрыв» увеличился почти в три раза. В 2021 году дефицит бюджета ПФР стал рекордным за последние годы. Дефицит пенсионного бюджета – прямое следствие разбалансированности доходов и расходов ведомства. Определяющую роль в данном случае играют внешние факторы – социально-демографические и экономические. К ним правомерно отнести сохраняющиеся нестраховые элементы пенсионной системы РФ, ограниченные источники финансирования, институт досрочных пенсий для отдельных категорий граждан, валоризацию и прочее. [15, с. 37] В итоге Пенсионный фонд не способен вести сбалансированный бюджет. Его функционирование продолжается только за счет межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета страны. На 2022 год на эти цели было запланировано 3,6 трлн. руб., на 2023 год – 3,8 трлн. руб., на 2024 год – 3,9 трлн. руб. Но последние индексации пенсий были рекордными и выше запланированных изначально (в январе на 8,6 %, в июне на 10 %), что привело к росту финансовых потребностей бюджета ПФР. Это влечет за собой необходимость осуществления новых бюджетных трансфертов. [12, с. 51] Повышение пенсионного возраста способствует экономии средств ПФР, но обязательства ПФР растут более опережающими темпами. По мере снижения численности пенсионеров, снижается также численность трудоспособного населения. По прогнозам экспертов к 2025 году оно может снизится на 2 млн. человек. И такая динамика ведет к диспропорции между работающими и пенсионерами. Также ожидается сокращение численности работающих пенсионеров более чем вдвое. Сейчас официально трудоустроен каждый пятый пенсионер в России. В ближайшие годы прогнозируется их сокращение. Причина в том, что поздний уход на пенсию для гражданина оказывается невыгодным. [12, с. 52] Проблем Пенсионному фонду добавляют самозанятые, численность которых постоянно увеличивается, и по прогнозам может составить 21 млн. человек к 2028 году. Самозанятые не делают отчислений в обязательном порядке в ПФР. И многие эксперты считают, что этот институт является глобальной проблемой, которую придется решать солидарной системе пенсионного обеспечения в будущем, поскольку многочисленная категория работающих в ней никак не принимает участие. При этом эта часть граждан все равно гарантировано будет получать социальную пенсию с 65 лет для мужчин и с 60 лет для женщин. В связи с чем, или придется менять политику в отношении самозанятых и их пенсионного обеспечения, или этот дефицит придется покрывать за счет бюджетных средств. [14, с. 179] Финансовые аспекты функционирования пенсионных систем приобретают в последнее время растущее значение в большинстве развитых стран мира, что обусловлено прогрессирующей несбалансированностью поступающих в них доходов и размерами обязательств перед нынешними и будущими пенсионерами. Устойчивое развитие экономики и стабильное состояние финансовых рынков позволяли покрывать дефициты пенсионных систем за счет трансфертов из государственного бюджета, которые, в свою очередь, подпитывались расширением суверенных заимствований на фондовых рынках. Однако экономический кризис актуализировал проблематику ресурсного обеспечения пенсионных выплат, поскольку объем дотаций в пенсионную систему из бюджета стал фактором риска состояния государственных финансов, поставив многие из стран перед угрозой реального дефолта по суверенному долгу. ЗаключениеПенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. Он обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами. Основное предназначение ПФР – обеспечивать функционирование распределительной пенсионной системы. Главные функции ПФР в рамках этой системы - сбор информации о пенсионных взносах (включая контроль их уплаты и отражение поступивших сумм на индивидуальных счетах застрахованных лиц), установление пенсии и осуществление ее выплаты из налоговых поступлений. Ожидается, что в будущем роль Пенсионного фонда в пенсионной системе РФ будет снижаться в связи с развитием негосударственного пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение является серьезным вопросом в настоящее время не только в России, но и во многих других государствах, когда прежние принципы уже не работают и необходимо искать новые пути решения возникающих проблем. Поэтому реформирование пенсионной системы, является неотъемлемым для обеспечения достойной старости населению страны. ПФР является самым крупным из социальных внебюджетных фондов. На его долю приходится 75% средств внебюджетных социальных фондов. Средства бюджета ПФР являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Предприятия и организации-работодатели уплачивают страховые взносы один раз в месяц – в сроки, установленные для получения заработной платы. Страховые взносы предприятия вначале поступают в федеральный бюджет, затем из бюджета они перечисляются в Пенсионный фонд РФ. По данным ПФР на 1 октября 2022 года в России 41908,2 тысяч пенсионеров. Численность пенсионеров снизилась к октябрю 2022 года на 9,29 % в сравнении с началом 2020 года. Снижение численности пенсионеров можно назвать беспрецедентной ситуацией в мире, поскольку повсеместно наблюдается старение населения. В России также росло количество пенсионеров вплоть до 2018 года. Но у Пенсионного фонда начались проблемы, и Правительство приняло решение повысить пенсионный возраст. Наибольшая часть пенсионеров получают пенсию по старости – их доля 82,20 %. Значительную долю занимают пенсионеры, получающие социальную пенсию – 7,95 %. Кроме того, по состоянию на 1 октября 2022 года из 41908,2 тысяч пенсионеров 33808,7 тысяч человек не работают, что составляет 80,67 % в общей структуре, и 8099,5 тысяч человек продолжают работать. Средний размер пенсий в России на 1 октября 2022 года составил 18503,8 руб., что выше на 9,59 %, чем в начале года, и на 23,48 %, чем в начале 2020 года. Средний размер пенсий к 1 октября текущего года превышает прожиточный минимум для пенсионеров в 1,5 раза. Объем поступлений в Пенсионный фонд России в 2021 году составил 9794 млрд. руб., что меньше на 4,94 %, чем в прошлом году. За первое полугодие 2022 года объем поступлений в Пенсионный фонд составил 5037 млрд. руб., что составляет 51,43 % от уровня прошлого года. В 2021 году из фонда было израсходовано 10125 млрд. руб., что на 4,08 % больше уровня прошлого года. За первое полугодие 2022 года израсходовано средств 4908 млрд. руб., что составляет 48,47 % от уровня прошлого года. Бюджет Пенсионного фонда в 2021 году оказался дефицитным – 331 млрд. руб. Изначально планировалось, что дефицит составит 295 млрд. руб. Это крупнейший показатель с 2015 года, когда дефицит составлял 543,7 млрд. руб. Негативно на дефицит в прошлом году повлияли антикризисные меры Правительства, направленные на поддержку бизнеса в связи с пандемией. Дефицит покрывался за счет остатков средств на счетах Казначейства – 335 млрд. руб. На фоне повышения пенсионного возраста в России прогнозируется дальнейшее снижение их численности. При этом сокращение числа пенсионеров не решает в полной мере проблем Пенсионного фонда России, который с 2023 года будет объединен с Фондом социального страхования в единый Социальный фонд. Пенсионный фонд не способен вести сбалансированный бюджет. Его функционирование продолжается только за счет межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета страны. На 2022 год на эти цели было запланировано 3,6 трлн. руб., на 2023 год – 3,8 трлн. руб., на 2024 год – 3,9 трлн. руб. Но последние индексации пенсий были рекордными и выше запланированных изначально (в январе на 8,6 %, в июне на 10 %), что привело к росту финансовых потребностей бюджета ПФР. Это влечет за собой необходимость осуществления новых бюджетных трансфертов. Повышение пенсионного возраста способствует экономии средств ПФР, но обязательства ПФР растут более опережающими темпами. По мере снижения численности пенсионеров, снижается также численность трудоспособного населения. Также ожидается сокращение численности работающих пенсионеров более чем вдвое. Сейчас официально трудоустроен каждый пятый пенсионер в России. В ближайшие годы прогнозируется их сокращение. Причина в том, что поздний уход на пенсию для гражданина оказывается невыгодным. Проблем Пенсионному фонду добавляют самозанятые, численность которых постоянно увеличивается, и по прогнозам может составить 21 млн. человек к 2028 году. Самозанятые не делают отчислений в обязательном порядке в ПФР. Эта часть граждан все равно гарантировано будет получать социальную пенсию с 65 лет для мужчин и с 60 лет для женщин. В связи с чем, или придется менять политику в отношении самозанятых и их пенсионного обеспечения, или этот дефицит придется покрывать за счет бюджетных средств. Список использованных источниковФедеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 04.11.2022) Ахметова Д.Р. Основные показатели пенсионного обеспечения в российской федерации // Академическая публицистика. 2022. № 3-2. С. 38-43. Бекинг Е.В. Развитие правового регулирования отношений по исчислению и уплате страховых взносов в России // Молодой ученый. 2022. № 2 (397). С. 266-270. Гирич Е.А. Повышение пенсионного возраста как один из этапов реформирования пенсионной системы Российской Федерации // Власть Закона. 2022. № 3 (51). С. 144-150. Дейко Е.А. Условия назначения страховой пенсии по старости // Epomen. Global. 2022. № 25. С. 134-141. Дорофеев М.Л. Направления повышения уровня доходов старшего поколения в условиях структурной трансформации российской экономики // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2022. Т. 12. № 3. С. 158-169. Жукова Т.В. Международный опыт финансирования пенсий самозанятых // Финансы: теория и практика. 2022. Т. 26. № 1. С. 169-185. Маматказин И.Р. Правовые системы и функциональные эквиваленты в праве социального обеспечения // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2022. Т. 17. № 2. С. 75-98. Омельянович Л.А., Киризлеева А.С., Осташова В.А. Проблемы пенсионного обеспечения, вызванные COVID-19 // Вестник Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова. 2022. Т. 19. № 5 (125). С. 99-107. Паршина А.Е. Социальные пенсии как особая категория государственного пенсионного обеспечения // Фундаментальные и прикладные исследования в науке и образовании. 2022. С. 199-201. Полякова А.А. Пенсионные права граждан Российской Федерации // Инновационное развитие современной науки: теория и практика. 2022. С. 23-27. Прудников А.С. Состояние и перспективы развития законодательства Российской Федерации в сфере реализации права граждан на пенсионное обеспечение // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2022. № 2. С. 51-57. Савцова А.В., Паценко О.Н., Заргарян З.С., Дейч Ю.Р. Клиентоцентричная трансформация пенсионного обеспечения в условиях цифровизации // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. 2022. № 2 (89). С. 111-119. Седова М.Л. Возможно ли повысить уровень пенсионного обеспечения в Российской Федерации? // Риск: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция. 2022. № 3. С. 179-189. Цыганов А.А. Пенсионные ожидания жителей России // Социологические исследования. 2022. № 6. С. 36-42. Статистика Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://pfr.gov.ru/info/statistics/ (дата обращения 25.12.2022). Старшее поколение // Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/folder/13877 (дата обращения: 25.12.2022). ПриложенияПРИЛОЖЕНИЕ 1 Общая численность пенсионеров на 1 января  ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Основные показатели пенсионного обеспечения в РФ  ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Поступление и расходование средств Пенсионного фонда России, млн. руб.  ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Основные характеристики бюджета ПФР  |