Псо gla. Курсовая работа по дисциплине Право социального обеспечения Тема Система права социального обеспечения
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
2.3 Система права социального обеспечения Система права - это его внутреннее строение. Оно заключается в объединении огромного массива правовых норм в отдельные общности, называемые отраслью (подотрасль ю, институтом (подинст итутом) права. Основными критериями, без которых невозможно провести анализ ни одного структурного элемента как системы права в целом, таки отдельной его отрасли, являются предмет и метод правового регулирования. Именно указанные критерии положены в основу деления национальной правовой системы на отрасли права, представляющие собой совокупности правовых норм, которые регулируют специфическим методом определенный комплекс общественных отношений. В свою очередь внутреннее строение каждой отрасли, закрепляющее ее структуру, обеспечивается объединением норм в соответствующие правовые институты. Правовой институт - это совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, связанные между собой в качестве самостоятельной обособленной группы. Нередко в институтах, объединяющих значительный массив правовых норм, возникает необходимость в выделении относительно самостоятельных их совокупностей, которые называются подинст итутами. Расположение того или иного института внутри самой отрасли обусловлено значением норм, которые вне м объединены. Нормы могут 30 иметь значение для всего предмета данной отрасли (общие нормы) или для конкретного вида отношений, входящих в предмет данной отрасли специальные нормы. Институты, объединяющие общие нормы, располагаются в Общей части отрасли, а институты, в которых сгруппированы специальные нормы, формируют ее Особенную часть. Система права социального обеспечения как отрасли- это научно обоснованное расположение правовых норм, оказывающих регулятивное воздействие на предмет отрасли в целом, либо на конкретные виды отношений, входящих вне го, которые сгруппированы в институты, относящиеся к Общей или Особенной частям данной отрасли. Впервые научное обоснование расположения правовых норм в системе права социального обеспечения было дано В. С. Андре евым, который предложил классифицировать все нормы данной отрасли по их содержанию на общие и специальные и выделять в ее структуре Общую и Особенную части. Общие нормы, как уже сказано выше, оказывают свое регулятивное воздействие на все общественные отношения, входящие в предмет права социального обеспечения. Это нормы Конституции страны, закрепляющие права граждан в сфере социального обеспечения, международных соглашений, предусматривающие социальные стандарты нормы- принципы, другие общие положения, содержащиеся в специальных федеральных законах. Они располагаются в Общей части. Специальные нормы регламентируют основания, условия, размеры, порядок предоставления гражданам различных видов социального обеспечения, право на которые реализуется в конкретном правоотношении. Они объединены в соответствующие правовые институты по видам регулируемых общественных отношений и располагаются в Особенной части. Специфика системы данной отрасли состоит в том, что структура ее Общей части до настоящего времени окончательно еще не сформировалась, 31 право социального обеспечения, пожалуй, единственная отрасль в национальной правовой системе, не имеющая кодифицированного акта, в котором, как правило, закрепляются Общие положения (цели, задачи, предмет и метод, принципы правового регулирования, источники. Общие положения, закрепленные в кодифицированных актах, предопределяют структуру не только Общей, но и Особенной частей отрасли. При этом нормы, закрепляющие общие положения, группируются в соответствующие институты. В связи с отсутствием вправе социального обеспечения кодифицированного источника права, в литературе обосновываются разные критерии для объединения общих норм в соответствующие институты, при этом некоторые ученые полагают, что современное состояние Общей части вообще не дает оснований для выделения в ее структуре правовых институтов, ив частности, такого, как основной институт. Доте х пор, пока в Российской Федерации не будет принят кодифицированный акт, закрепляющий предмет данной отрасли, ее цели и задачи, принципы правового регулирования, разграничение компетенции Федерации и ее субъектов по правовому регулированию в сфере социального обеспечения, способы и формы защиты прав и интересов субъектов социа льно-обеспечительных отношений, говорить о наличии основного института в структуре Общей части отрасли преждевременно. В тоже время конституционные основы социального обеспечения, нормы, закрепляющие право каждого на достойные условия жизни, на социальное обеспечение как одно из основных социа льно-экономических прав человека, общепризнанные принципы, вытекающие из международных актов, перечень социальных рисков, с которыми связано возникновение права человека на социальное обеспечение, виды обеспечения, безусловно, являются убедительной предпосылкой для легального формирования полноценного содержания основного института Общей части права социального обеспечения. 32 В Общую часть включаются также нормы, закрепляющие круг субъектов отношений, входящих в предмет отрасли, и условия возникновения социально-обеспечи тельной правосубъектности. К числу общих относятся и нормы, предусматривающие перечень социальных рисков, поскольку они угрожают практически всем категориям населения и потому выступают как основания для его социальной защиты. Наступление каждого из событий, признанных законодателем социальным риском, входит в качестве основного юридического факта в юридический состав, влекущий возникновение социально-обеспечи тельного отношения. [ Структура Особенной части формируется из правовых институтов, которые отличаются своим многообразием. В. С. Андреев, отмечал, что правовым институтом особенной части права социального обеспечения называется группа правовых норм, регулирующая отдельные виды пенсионных отношений или виды других отношений, являющихся предметом этой отрасли права. Проблема расположения норм в институтах Особенной части отрасли всегда была в поле зрения ученых. Однако при всем многообразии подходов к решению этой проблемы, все же основным критерием при их формировании остаются предмет правового регулирования и виды социального обеспечения. Какие же институты образуют структуру Особенной части права социального обеспечения. Особое место в ее структуре занимает правовой институт, нормы которого регулируют трудовой стаж. Специфика данного института заключается в том, что он не регулирует как ого-либо конкретного отношения, входящего в предмет отрасли. Его нормы относятся лишь к тем юридическим составам, влекущим возникновение правоотношений, в которых качестве самостоятельного юридического факта включено условие о трудовом стаже (например, в пенсионных отношениях. В некоторых 33 случаях трудовой стаж не включается в юридический состав, с которым связано возникновение самого правоотношения, однако выполняет роль юридического факта, определяющего размер предоставляемого обеспечения например, в правоотношении по поводу пособия повременной нетрудоспособности, размер которого обусловлен продолжительностью трудового стажа, и др. Институт трудового стажа является функциональным, поскольку по сравнению с другими предметными институтами его основной функцией является сквозное регулирование такого элемента в юридическом составе, с которым, как уже сказано выше, связано либо само возникновение социально-обеспечи тельного отношения, либо его содержание. Другим институтом Особенной части является институт пенсионного обеспечения. Нормы, регулирующие пенсионные отношения, представляют собой огромный правовой массив и содержатся в нескольких федеральных законах, закрепляющих систему государственного пенсионного обеспечения, страховую пенсионную систему и систему накопительных пенсий. В зависимости от специфики события, с которым связано предоставление пенсионного обеспечения, нормы права дифференцированы по видам пенсий, в связи с чем институт пенсионного обеспечения является комплексным, то есть состоящим из относительно самостоятельных предметных подинститутов, нормы которых регулируют конкретные виды пенсионных отношений (попов оду пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальных пенсий. Кроме этого, элементами данного комплексного института являются также институты функционального значения, регулирующие порядок обращения за пенсией, ее установления, исчисления, перерасчета, индексации, валоризации и выплаты всех видов пенсий. Самостоятельным комплексным институтом Особенной части является институт социальных пособий. Предоставление гражданам социальных пособий осуществляется за счет средств разных финансовых источников и различными органами (в том числе и работодателем. Правовые нормы, регулирующие отношения по предоставление гражданам того или иного вида пособия, хотя и содержатся в различных нормативных правовых актах, однако имеют общие цели гарантировать застрахованным в случаях, предусмотренных законом, компенсацию полностью или частично утраченного заработка, либо оказать гражданам материальную поддержку в связи с наступлением соответствующего социального риска. Структура данного комплексного института состоит из простых, регулятивных, предметных институтов, нормы которых регулируют соответствующий вид отношений, обусловленный конкретным видом пособия. Это институты пособий по безработице повременной нетрудоспособности по беременности иродам при рождении ребенка институт пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву пособия на ребенка до достижения им возраста лет учащимся лет пособия надет ей приемной семье пособия на погребение и др. Наряду с таким классическим элементом национальной системы социального обеспечения как система пособий на современном этапе четко обозначилось формирование системы и иных социальных выплат населению (в виде дополнительной государственной социальной помощи, субсидий, компенсаций, материнского капитала и др. Правовые нормы, регулирующие отношения по предоставлению гражданам таких выплат, образуют соответствующие предметные регулятивные институты, которые обеспечивают цельное, относительно законченное регулирование указанных отношений. Вт о же время они обладают признаками, позволяющими отгранить их от институтов, регулирующих отношения попов оду предоставления различного вида пособий. Такие признаки связаны, прежде всего, с общим целевым назначением всех иных дополнительных социальных выплат, которое может быть определено как предупреждение обнищания населения. Достижение указанной цели гарантируется государством) предоставлением гражданам в соответствии с Конституцией РФ (ст) в дополнение к классическим видам социального обеспечения иных социальных выплат) принятием на себя юридического обязательства по финансированию расходов на такие выплаты за счет средств бюджета страны) дополнительные социальные выплаты предоставляются каждому как члену общества, без какой либо связи сего трудовой деятельностью 4) законодательно закрепляется конкретная цель каждой из указанных выплат. С учетом сказанного, есть все основания собрать названные выше предметные регулятивные институты в новый комплексный институт в структуре. Особенной части отрасли - иные дополнительные социальные выплаты населению. Следующий институт Особенной части - институт обеспечения пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, содержание которого составляют правовые нормы, устанавливающие круг лиц, подлежащих данному виду обеспечения, виды обеспечения, размер страховых выплата также права и обязанности субъектов страхования. Данный институт является простым, предметными регулятивным, обеспечивающим цельное и относительно законченное регулирование общественных отношений. Структурным элементом Особенной части является и комплексный институт медицинской помощи и лечения. Комплексный характер данного института обусловлен тем, что в его содержание включаются нормы, регулирующие отношения не только по предоставлению гражданам отдельных видов медицинской помощи (первичной, неотложной, скорой, специализированной, включая высокотехнологичную медицинскую 36 помощь, и другие, но и нормы, регулирующие отношения в связи с предоставлением санат орно-курортного лечения и бесплатной (либо со скидкой) лекарственной помощи. В структуре этого института сформировались соответствующие простые регулятивные институты, нормы которых гарантируют реализацию в многообразных видовых общественных отношениях конституционного права граждан на охрану здоровья. Достаточно сложным комплексным институтом Особенной части считается институт социального обслуживания. В его структуру входят взаимосвязанные группы норм, регулирующие отношения по предоставлению различных видов социального обеспечения в неден ежной форме. В составе указанного комплексного института сформировались предметные, регулятивные институты, нормы которых регулируют отдельные виды отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами права на конкретный вид социального обслуживания стационарное обслуживание полустационарное обслуживание социальная помощь надо му; социальная и консультативная помощь профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации протезно-ортопед ическая помощь социальное обслуживание детей. Каждый из перечисленных простых институтов имеет свою структуру, в которой выделяются группы норм, устанавливающие круг субъектов объем предоставляемого натурального обеспечения по каждому из видов социального обслуживания условия предоставления обеспечения (бесплатно, с частичной оплатой. В структуру Особенной части отрасли права социального обеспечения кроме институтов, регулирующих сложный комплекс материальных общественных отношений, традиционно включаются специализированные институты, правовые нормы которых регулируют проце дурно- процессуальные отношения попов оду установления юридических фактов, реализации права на тот или иной вид социального обеспечения разрешения жалоб и споров. Процедурные отношения обеспечивают функционирование материальных социа льно-обеспечительных отношений. Например, установление группы инвалидности (факт постоянной нетрудоспособности) является одними з юридических фактов, влияющих на возникновение многих материальных отношений (попов оду пенсии по инвалидности, предоставления лекарственной помощи, санаторно- курортного лечения, стационарного социального обслуживания и др. В связи с обращением гражданина в компетентный орган попов оду реализации права на тот или иной вид социального обеспечения между ними указанным органом возникает процедурное отношение, регулируемое нормами соответствующего института. Проце дурно - процессуальные отношения возникают по поводу защиты нарушенного права в связи с обращением гражданина с жалобой или спором на действия соответствующего органа (должностного лица. Спецификой этих отношений является то, что они регулируются не только нормами права социального обеспечения, но и нормами гражданского процессуального и административного права. В Конституции РФ (ст. 46) закреплено положение о том, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В связи с этим существенно сократилось количество обращений граждан сжало бами на действия соответствующего органа (должностного лица) в вышестоящий органа в актах, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения, появились нормы, закрепляющие право гражданина в случае спора по вопросам, возникающими з социально-обеспечи тельных правоотношений, обращаться непосредственно в суд. Анализ норм по защите нарушенных прав показывает, что в настоящее время нет объективных предпосылок для формирования особого единого способа защиты социально- обеспечительных прав, отличного оттого, который установлен 38 Конституцией РФ. Однако в научных целях все правовые способы защиты, используемые гражданами при реализации права на социальное обеспечение, необходимо рассматривать не в системе отрасли, а в рамках системы науки и учебной дисциплины права социального обеспечения. Вопросы структурирования системы отрасли постоянно являются предметом научных дискуссий, поскольку законодателем, как уже говорилось, таки не решена проблема кодификации данной отрасли. Например, продолжает оставаться дискуссионной проблема отсутствия в системе права социального обеспечения института ответственности субъектов социально-обеспечи тельных отношений. Принятие кодифицированного акта позволило бы решить не только данную проблему, но и легально закрепить структуры Общей и Особенной частей отрасли. От системы отрасли следует отличать систему социально- обеспечительного законодательства. Система права, являясь правовой категорией, служит для выражения подразделений, связей и единства правовых норм, их внутренних взаимозависимостей и системы в целом, являясь системой содержания права. Система законодательства, также являясь правовой категорией, представляет собой совокупность нормативных правовых актов- (форм) источников права и служит внешней формой выражения права. Для системы законодательства характерна своя собственная структура, элементами которой являются нормативный акт минимальный компонент, институты законодательства (в том числе комплексные, подот расли и отрасли законодательства (в том числе и комплексные, отраслевые и комплексные нормативные массивы. Социально- обеспечительное законодательство- это непросто совокупность нормативных правовых актов, а их дифференцированная система, которая основана на принципах субординации и скоординированности ее структурных элементов. Субординация всех структурных элементов, входящих в систему законодательства, проявляется, в иерархическом (вертикальном) расположении нормативных 39 актов, тогда как скоординированность наиболее очевидна при рассмотрении элементов законодательства через призму его отраслевой (горизонтальной) структуры. В настоящее время российское социа льно-обеспечительное законодательство представляет собой иерархическую (вертикальную) систему, состоящую из федерального законодательства и законода тельствасубъектов РФ. Отраслевая (горизонтальная) плоскость социа льно-обеспечительного законодательства является наиболее близкой к структуре отрасли права социального обеспечения, поскольку общеизвестно, что соотношение системы права и системы законодательства проявляется как соотношение содержания и формы. Системообразующим фактором структурирования социа льно-обеспечительного законодательства при рассмотрении его в этой плоскости являются предмет правового регулирования и сфера публичных интересов государства в обеспечении материальными благами нуждающихся граждан. К сожалению, как уже говорилось, отсутствие кодифицированного нормативного правового акта не позволяет говорить о существовании общей части в структуре системы социа льно-обеспечительного законодательства. Тем не менее, определенные предпосылки для ее формирования все же имеются. Так, федеральный закон от 16 июля г. Об основах обязательного социального страхования отчетливо показывает, что федеральное социально-обеспечи тельное законодательство должно развиваться в рамках двух самостоятельных систем социально - страхового и государственного социального обеспечения. В связи с этим перед законодателем будет стоять задача не столько по дальнейшему расширению массива различных нормативных правовых актов (законов и подзаконных актов) в сфере социального обеспечения, сколько по пересмотру уже принятых актов в целях подготовки законодательства к его кодификации Структура социа льно-обеспечительного законодательства формируется по предметному признаку, то есть основанием для объединения нормативных предписаний в соответствующую группу является определенный вид социа льно-обеспечительных отношений например, пенсионное законодательство, законодательство о социальном обслуживании и др) или вид отношений, производных от социально- обеспечительных. В отличие от особенной части отрасли, в структуре особенной части социально-обеспечи тельного законодательства нет таких обособленных групп нормативных актов, которые регулировали бы трудовой стаж, установление юридических фактов. Заключение Подводя итог работы, можно сказать, что под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на государственное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимым, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях экономической, политической, демографической, реабилитационной и других. Комплекс отношений по социальному обеспечению не является однородным. В нем можно выделить материальные отношения по распределению государственных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета. К ним относятся- отношения по материальному обеспечению в старости, при наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, при временной нетрудоспособности, при безработице- отношения по материальной поддержке материнства и детства, помощи семье в содержании и воспитании детей- отношения по предоставлению денежной помощи малоимущим лицам - отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи и лечения в рамках базовых федеральной и муниципальных программ обязательного медицинского страхования отношения по бесплатному социальному обслуживанию инвалидов, престарелых и других слоев населения в пределах установленных государственных перечней и пр. В предмет отрасли права социального обеспечения входят также отношения, возникающие в связи с реализацией указанных материальных отношений. Это - отношения по правоприменительной деятельности. Содержанием указанных отношений является установление юридических фактов, вынесение решений по вопросам социального обеспечения. Процедурные отношения могут - предшествовать материальным отношениям (например, по установлению юридических фактов - существовать одновременно сними (например, по изменению группы инвалидности- приходить на смену одними порождать другие (например, при переходе с одной пенсии на другую. Рассматривая структуру социального обеспечения, можно выделить следующие его виды государственные пенсии (трудовые и социальные 42 пособия социальные услуги социальные вып аты и пособия. Финансируются данные виды социального обеспечения из государственного бюджета бюджетные ассигнования) и из государственных внебюджетных фондов, а именно из Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, Государственного фонда занятости, Фонда обязательного медицинского страхования. Все виды социального обеспечения направлены на оказание помощи населению при ограничении либо потере трудоспособности, при прекращении трудовой деятельности, в ситуациях требующих внешней помощи, а также по оказанию услуг, смягчающих диспропорции в условиях жизни населения. Система права социального обеспечения представляет собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений. В настоящее время не существует единого кодифицированного нормативного акта, что объясняется рядом объективных причин противоречиями переходного периода сложной экономической ситуацией в стране отсутствием единой концепции социального обеспечения в новых социально-экономи ческих условиях большим разнообразием отношений по социальному обеспечению постоянным реформированием органов управления социальным обеспечением. На современном этапе экономических реформ государство в России оказалось неспособным полностью выполнять свои обязательства по финансированию социальной сферы в целом и системы социальной защиты в частности. Это обуславливает невозможность обеспечения социальных гарантий, выплати льгот населению в объеме, предусмотренном федеральным законодательством, делает актуальным поиск путей реформирования существующей системы социальной защиты. Недостаточное ее финансирование сопряжено с непрозрачностью схемы прямых и обратных денежных потоков на уровне бюджет региона - бюджет Российской Федерации, что приводит к дефициту информации о бюджетных возможностях системы социальной защиты и затрудняет ее планирование и развитие. Кроме этого нельзя забывать об отсутствии четких социальных приоритетов в рассматриваемой сфере. Нов будущем, проводя дальнейшее реформирование социального законодательства, которое не прекращается и посей день, возможно приведет кто му, что все функции социального обеспечения будут реализованы в полной мере. Биографический список Нормативно-правовые акты. Конституция Российской Федерации официальный текст- М Айр ис Пресс, 2020. - 62 с. 2. ФЗ РФ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 166-ФЗ (ред. от 01.10.2019). Р Г. № 247.20.12.2001. 44 3. ФЗ РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 № 81-Ф З (ред. от. РГ. № 99.24.05.1995. 4. Ф З РФ "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 № 165-Ф З (ред. от. РГ. № 139.21.07.1999. Статьи. Гонтмахер, Е. Эволюция системы социальной поддержки населения / Е. Гонтмахер, В. Трубин. // Проблемы теории и практики управления. 2017. №6. С. 2. Зверева, Н.В. Проблема реформирования системы льгот в России Н.В. Зверева. // Вестник Московского университета. Сер. Экономика. 2016. №2. С. 3. Иванова, Р.И. Предмет и метод советского права социального обеспечения / Р.И. Иванова, В.А. Тара сова // Советское государство и право. С. 4. Комарова, СВ. Современные проблемы пенсионной сферы СВ. Комарова. // Финансы. 2015. №3. С. 5. Сила кова, О. Социальное обеспечение гарантировано основным Законом РФ / О. Силак ова. // Власть судебная. 2015. № 2 (12). С. 6. Согласование интересов работников, работодателей и государства в регулировании трудовых отношений Сборник статей / Под ред.П.Н. Зюк ова. - Спб.: Юри стъ, 2018. - 214 с. 7. Шайхат динов, В.Ш. Социальное обеспечение- на уровень правового государства В.Ш. Шайхатдинов. // Правовое государство теория и практика. Общественно-полит ический и научно-прав овой журнал. 2015. № 2. С. Учебная и справочная литература 45 1. Право социального обеспечения Учебник Под ре д.К.Н. Гусова. - М ПБО ЮЛ Грачев СМ с. 2. Право социального обеспечения Учебное пособие / Под ред. КВ. Добром ыслова, ЕЕ. Мачуль ской. - М Новый диск, 2019. - 256 с. 3. Право социального обеспечения России сборник нормативных правовых актов Под ред. проф.Э.Г. Тучк овой. - М Проспект, 2019. - 640 с. 4. Сулей анова, Г.В. Право социа ьного обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М Издательство Дашков и Кос. Иные источники |