Псо gla. Курсовая работа по дисциплине Право социального обеспечения Тема Система права социального обеспечения
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине Право социального обеспечения Тема Система права социального обеспечения. Выполнил студент уч. гр. 781013 Бочкарева ЕД. Проверил стар.преп. каф.ГиАП Сидорова Е.С. Дата сдачи Оценка Тула 2022 2 Содержание Введение ........................................................................................................... 3 Глава 1. Понятие социального обеспечения ............................................... 8 Виды и функции социального обеспечения ........................................... 9 Глава 2. Предмет, метод и система права социального обеспечения ... 15 2.1 Предмет права социального обеспечения ........................................... 15 2.2 Особенности метода права социального обеспечения ....................... 20 2.3 Система права социального обеспечения ........................................... 29 Заключение .................................................................................................... 40 биографический список 3 Введение Социальное обеспечение всегда являлось и занимало одно из ключевых мест в жизни общества и государства. Оно непосредственно зависит от развития экономики и очень тесно связано с политической деятельностью и социальным благополучием человека и неработающего слоя населения. Социальное обеспечение направлено на материальное обеспечение определенной категории граждан из финансов государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов, в случае если произойдут события, которые государство признает социально значимыми с целью выровнять социальное положение граждан по сравнению с остальной частью общества. Изучением социального обеспечения занимались НА. Вигдорчик, Л.В. Забелин, В. Дурденевский, В.С. Андреев, Р.И. Иванова, Е.И. Астрахан, В.А. Ачаркан, К.С. Батыгин и другие. Дурденевский В. рассматривал социальное обеспечение как деятельность государства, которая направлена на устранение социальных опасностей, которые угпредоставлению социального обслуживания детям, медицинскому обслуживанию. Социальное обеспечение неразрывно связано с такими понятиями, как социальная политика и социальная защита населения, поэтому необходимо изучить их содержание и взаимоотношения. Социальная политика выступает как целенаправленное воздействие государства, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций на существующую систему общественных отношений с целью улучшения условий труда и быта населения. Социальная политика, как и политика вообще, включает в свою структуру политическое сознание, политические отношения, политическую организацию. В настоящее время социальная политика Российского государства определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период дог, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 гр, а также в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая утверждена указом Президента 4 РФ от 9 октября 2007 га также в указах Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 О мероприятиях по реализации государственной социальной политики и № 606 О мерах по реализации демографической политики Российской федерации. Среди приоритетов социальной политики в указанных документах обозначены улучшение качества социальной среды и здоровья нации, выход на стабильные демократические показатели и повышение продолжительности жизни ускоренное развитие человеческого потенциала, выход на стандарты обеспечения услугами здравоохранения, характерные для развитых стран снижение бедности до уровня, характерного для развитых стран повышение уровня рождаемости и др. Социальная защита населения — это система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. В нее входит деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке граждан, обеспечению занятости населения, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке граждан. Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Она осуществляется на базе соответствующих нормативных правовых актов, денежных и материальных ресурсов и включает непосредственную организаторскую работу органов, учреждений и организаций. С помощью мер социальной защиты населения производится охрана окружающей природной среды, оказывается материальная помощь женщинам-матерям, детям, семье, предоставляются медицинские и образовательные услуги, трудоустраивается незанятое население, 5 осуществляется поддержка безработных и других лиц, находящихся в сложном материальном положении, смягчаются отрицательные последствия экономической реформы (осуществляется индексация доходов и сбережений граждан, регулирование минимального размера оплаты труда, контроль за ценами, налогообложение и т.п.). Государство, органы местного самоуправления, организации содействуют гражданам в приобретении имущества в собственность (с помощью приватизации государственных и муниципальных предприятий, жилья, земель, благодаря созданию фермерских хозяйств, семейных и других частных предприятий и т.д.). Социальное обеспечение представляет собой один из блоков социальной защиты населения и имеет более узкие параметры действия. Оно сложилось как система защиты граждан от наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой утрату или снижение дохода либо повышенные расходы, малообеспеченность. Эти жизненные обстоятельства в потенции именуются социально-экономическими рисками и делятся на страховые и нестраховые. Виды социально социальных страховых рисков перечислены в п. 1 ст. 7 Закона об основах соцстрахования. Здесь они выступают как предполагаемые события. Свершившиеся же события — это страховые случаи (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, заболевание и др. Они касаются застрахованных лиц и членов их семей. Нестраховые риски и случаи относятся к гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов и др. Указанные выше жизненные обстоятельства можно классифицировать следующим образом 1) биологического характера (беременность ироды рождение детей болезнь или травмы от общих причин инвалидность от общих причин смерть от общих причин достижение пенсионного возраста 2) производственного характера (несчастный случайна производстве профессиональное заболевание военная травма заболевание, полученное в 6 период прохождения военной или правоохранительной службы инвалидность смерть выслуга лет 3) экономического характера безработица, инфляция, малообеспеченность); 4) демографического характера (наличие детей в семье многодетность неполнота семьи одиночество сиротство. Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально-значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества. Исходя из этого определения, к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. Актуальностьтемы социального обеспечения заключается в том, что развитие и существование поддержки граждан всегда была, есть и будет наиболее приоритетной задачей нашего государства. Так, согласно седьмой статье Конституции РФ, Российская Федерация является государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Именно для этого и предназначена система социального обеспечения. Ведь не существует уникальной услуги, которая могла бы позволить удовлетворить разновидные потребности граждан, собственно поэтому данная концепция и включает в себя разнообразный перечень услуг, которые подходят для удовлетворения конкретных нужд граждан в различных сферах их жизнедеятельности. Исходя из этого, основной задачей данной системы является в первую 7 очередь реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий в различных областях данного рода. Помимо этого, работа настоящей системы способствует не только поддержанию определённого уровня жизни, но также и создания новых возможностей для её улучшения и, что не менее важно, сглаживанию социального неравенства между слоями населения. Цельюнаписания данной работы является более глубокое изучение составляющих социального обеспечения. Цель определила решение следующих задач 1) Сформулировать понятие. 2) Охарактеризовать предмет, метод и систему права социального обеспечения. Объектом работы является социальная политика государства, предметом – социальное обеспечение. При формировании понятия социального обеспечения необходимо учитывать также, что оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Если в советский период система социального обеспечения была органическим составным элементом перераспределительной системы в обществе государственного социализма, позволяя государству частично сокращать несоответствие заработной платы и условий труда, смягчать недостатки системы пенсионного обеспечения, улучшать условия жизни уязвимых слоев населения, привлекать население для работы в особо тяжелых климатических условиях, перераспределять прибыль, полученную от использования государственной собственности, среди верхушки работников госаппарата, то теперь, в условиях рыночной экономики она претерпела кардинальные изменения. Рассмотрение проблемы реформирования видов социального обеспечения также является целью написания данной работы. 8 Глава 1. Понятие социального обеспечения Право на социальное обеспечение – одно из основных социально- экономических прав человека. Оно закреплено в ст Всеобщей декларации прав человека 1948 года, в ст Международного акта об экономических, социальных и культурных правах 1996 года и других международных актах. Термин социальное обеспечение может употребляться в различных смыслах во-первых, под социальным обеспечением понимается особая форма распределительных отношений во-вторых – как функция государства в-третьих – как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потере кормильца, нетрудоспособности ив других случаях в-четвертых – как отрасль права в-пятых, как право граждан. На наш взгляд, социальное обеспечение – это форма распределения материальных благ не за труд. В социальном обеспечении материальные блага распределяются нетрудоспособным членам общества за счет государства и специальных фондов в случаях и на условиях, установленных в социальных нормах. В тоже время, социальное обеспечение можно определить как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию потерянной заработной платы, как источника средств существования вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми. Социальное обеспечение осуществляется за счет средств социально предназначенных на эти цели. В зависимости от источника денежных средств можно различить два вида социального обеспечения - государственное социальное обеспечение, которое осуществляется зачет государственного и местного бюджетов 9 - негосударственное социальное обеспечение, которое осуществляется за счет средств юридических и физических лиц – вкладчиков пенсионных фондов. Виды и функции социального обеспечения Независимо от источника денежных средств, государственное социальное обеспечение может осуществляться в следующих видах - денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь и т.д.); - натуральная помощь (медикаменты, продукты питания, технические приспособления для инвалидов - льготы и услуги (содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т.д.); - компенсация дополнительных расходов, связанных с лечением, реабилитацией и оздоровлением инвалидов (в стационаре, амбулаторно, в санаториях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, проездом к месту лечения и обратно, переобучение (переподготовка) безработных - единовременные денежные и неденежные виды поддержки отдельных категорий граждан По субъектам социального обеспечения можно выделить 1) граждане нетрудоспособного возраста пенсионеры, включая инвалидов и одиноких дети, включая подростков 2) граждане трудоспособного возраста безработные временно нетрудоспособные инвалиды многодетные семьи малообеспеченные. 10 Сущность социального обеспечения проявляется в следующих функциях политическая, экономическая, социальная, трудовая, демографическая, реабилитационная. Экономическая функция социального обеспечения заключается в том, что она замещает зарплату или иной доход, утраченный в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, или в оказании помощи малоимущим. Политическая функция социального обеспечения заключается в поддержании социальной стабильности и ослаблении социальной напряженности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения. Социальная функция социального обеспечения заключается в поддержке социально незащищенных, наиболее нуждающихся категорий граждан путем выделения им дополнительных средств. Трудовая функция социального обеспечения выражается в том, что источником средств для всех видов социального обеспечения являются трудовые отношения в данном обществе. От их уровня развития зависят все звенья системы социального обеспечения Реабилитационная функция социального обеспечения заключается в создании нормальных условий для восстановления общественного статуса инвалидов и других социально слабых групп населения, что позволяет им ощущать себя полноценными членами общества. Демографическая функция социального обеспечения направлена на стимулирование воспроизводства народонаселения страны, что необходимо для нормального развития государства. Предметом права социального обеспечения являются общественные отношения по поводу обеспечения граждан пенсиями, пособиями, компенсациями, а также оказанием услуг процедурного и правозащитного характера. Они включают в себя 11 - общественные отношения по обеспечению граждан пенсиями, пособиями, компенсациями - общественные отношения по предоставлению помощи в натуральной форме, те. обеспечение конкретными товарами, услугами, предоставляемыми бесплатно или по льготным ценам - общественные отношения процедурного или процессуального характера. Отношения в сфере социального обеспечения по своей экономической сути являются отношениями распределительными. Принято выделять 5 способов распределения - бесплатный, на началах равного доступа для каждого гражданина к распределяемым благам, но пропорционально разумным (рациональным) потребностями экономическим возможностям общества в пределах установленного государством социального норматива (стандарта. Например, при предоставлении медицинских услуг, при выплате компенсаций в зависимости от подушевого дохода семьи, нов любом случае вне связи с результатами трудовой деятельности или уплатой пенсионных взносов - безэквивалентно, но нормировано, с учетом затрат прошлого или текущего труда, потребностей производства, материальной обеспеченности. Например, при назначении трудовых пенсий, адресной помощи безработным, пособий повременной нетрудоспособности - на льготных условиях с частичной оплатой стоимости, те. возмездно- неэквивалентно. Например, обеспечение лекарственными препаратами со скидкой, путевками на санаторно-курортное лечение и пр - заплату- по труду в соответствии сего количеством и качеством. Как видим, отношения эти очень разнородны и требуют различных методов правового регулирования. Отношения, основанные на принципе платного предоставления услуг, составляют сферу регулирования гражданского права. К ним же относятся распределительные отношения и третьего способа, но 12 лишь в той части, которая базируется на возмездности. Распределительные отношения пятого вида относятся к сфере трудового права. Распределительные отношения первых трех способов относятся, в основном, к праву социального обеспечения. Долгое время эти отношения развивались в рамках трудового, административного, финансового права. Нос течением времени по мере развития законодательного материала, развития самого права социального обеспечения и его особенностей, право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль права. Основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, являются, как указывалось выше, пенсионные отношения. Пенсионные правоотношения возникают в связи с выплатой • пенсий по старости • пенсий по инвалидности • пенсий за выслугу лет • социальные пенсии. Правоотношения по поводу пособий возникают в связи с выплатой пособий • повременной нетрудоспособности • по беременности иродам в связи с возмещением ущерба здоровью работникам в результате несчастного случая или профессионального заболевания • адресной социальной помощи безработным • единовременного пособия в связи с рождением ребенка. Правоотношения по поводу компенсаций возникают в связи с выплатой компенсаций • трудоспособным гражданам, ухаживающим за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом 1 группы, лицом старше 80 лет 13 Правоотношения в связи с оказанием помощи в натуральной форме в связи с предоставлением - товаров или услуг льготно или бесплатно - медицинской помощи - лекарств - санаторно-курортного лечения - содержания детей в детских учреждениях - транспортных средств инвалидам - профессионального обучения и переподготовки - иных льгот. Правоотношения процедурного характера возникают в связи с совершением юридически значимых действий 1. установление юридических фактов, без которых не может возникнуть материальное отношение (например, для назначения пенсии по инвалидности необходимо установить факт инвалидности, а для назначения пособия повременной нетрудоспособности необходимо установить факт нетрудоспособности и т.д.); 2. в связи с реализацией права на социальное обеспечение, те. при назначении любого вида социального обеспечения Правоотношения процессуального характера связаны с рассмотрением споров, возникающих в этой области и обжалованием решений должностных лиц или государственного органа в административном или судебном порядке. Эти споры могут возникать по различным вопросам отказ в назначении того или иного вида социального обеспечения или при определении его размера в денежной форме, установлении причинили группы инвалидности, определении права на льготы и т.д. Кроме основных, пенсионных отношений, в предмете социального обеспечения можно выделить некоторые производные, процедурные отношения. К ним относятся отношения по формированию и использованию Пенсионного фонда, отношения по выплате различных пособий, 14 медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию граждан, предоставление льгот и преимуществ ветеранам войны и труда за счет государственных источников. Все эти правоотношения в совокупности и составляют предмет социального обеспечения. Соответствующими видами социального обеспечения являются 1. пенсии, пособия, компенсации 2. помощь в натуральной форме 3. помощь процедурного или процессуального характера. Виды пенсии 1. по старости 2. по инвалидности 3. за выслугу лет 4. в связи с потерей кормильца 5. социальные пенсии. 15 Глава 2. Предмет, метод и система права социального обеспечения |