Курсовая. Курсовая работа по дисциплине "Правоохранительные органы" на тему " Система органов прокуратуры и принципы ее организации" Студент гр. 721011 Душенкин Р. И
 Скачать 65.89 Kb.
|
1.2. Принципы организации органов ПрокуратурыИзучая деятельность органов прокуратуры, необходимо ознакомится с принципами организации деятельности прокуратуры. Что такое принцип? Принцип организации деятельности прокуратуры-общие основополагающие, руководящие, начальные положения, которые отражают наиболее важные, преобладающие стороны организации органов прокуратуры, их деятельности, как в общем виде-системы, так и отдельно в качестве осуществления непосредственных функций надзора. В них заложены те основополагающие идеи, через которые мы можем понять цель, задачи, сущность, непосредственно порядок организации структуры органов, а также то законодательно закрепленные положения, которыми может пользоваться данный орган при решении определенных вопросов, входящих в сферу компетенции. Сами принципы закреплены в Федеральном законе, в частности статья 4 ФЗ «О прокуратуре».9 Законодатель выделяет следующие основные принципы деятельности: Принцип законности Принцип независимости органов прокуратуры Принцип несовместимости деятельности прокурора с другой деятельности Принцип гласности Принцип единства и централизации Принцип обязательности выполнения законных требований прокурора Рассмотрим каждый принцип подробнее. Принцип законности. В настоящем демократическом государстве, в котором превалируют нормы права этот принцип будет являться единолично первым. Поскольку в правовом государстве соблюдение этого принципа непосредственно влияет на жизнедеятельность общественных отношений, подчиненных праву. Можно сказать, что он будет даже влиять на возможное развитие общества путем реформ, поскольку этот принцип распространяется не только на Прокуратуру, он также находит отражение в Конституции РФ. От всех участников отношений согласно этому принципа необходимо безукоризненное исполнение установленных норм права. В частности, на прокурорский надзор этот принцип распространяется в виде самой деятельности прокурора. Поскольку Прокуратура-правоохранительный орган, то все действия должны проводиться в соответствии с нормативными правовыми актами и соотносится по смыслу с целью деятельности этого органа и целью правовых предписаний, используемых сотрудником. Но важной особенностью проявления этого принципа является наличие у прокуратуры функции надзора за исполнением законов, через которое проявляется также необходимость обеспечения точного и единообразного исполнения законов. То есть не только все действия прокурорских работников должны соответствовать закону, но и деятельность поднадзорных субъектов должна проверяться и оцениваться исключительно в соответствии с правовыми нормами. Других критериев в оценке не может быть, будь то целесообразность тех или иных махинаций, чувство внутренней справедливости. Использование меры прокурорского пресечения работник вправе использовать лишь при нарушении закона. Но поскольку теоретическое создание законов и практическое их применение значительно отличается, работники органов прокуратуры могут находить несоответствия, противоречия в законодательстве, либо закон требует определенной доработки в виду наличия пробелов в их использовании. Таким образом из принципа законности вытекает право прокуратуры вносить в законодательные органы, которые обладают правом законодательной инициативы, предложения о дополнении, о принятии, об отмене или изменении нормативных правовых актов. Но такие запросы, к сожалению, не обладают обязательным характером рассмотрения в этих органах, прокуратура может взаимодействовать таким образом лишь при обнаружении коррупциогенных факторов в законе. Соответственно полноценного права законодательной инициативы данный орган не имеет. Хотя деятельность прокуратуры во многом заключается в поиске актов, которые не соответствуют Конституции и другим законам. То есть проводят своеобразную проверку на наличие в нашем законодательстве неконституционных законов и их деятельность направлена на непосредственное улучшение правового поля. Но что точно можно справедливо выделить из принципа законности это условия, требуемые от работника прокуратуры. Он обязан: знать законы, исполнение которых непосредственно проверяется и через которые формулируются предложения и требования по исправлению положения, уметь правильно категорировать нарушения закона, откуда прокурор будет черпать информацию о возможных правовых последствиях, способность применять на практике действенные меры по устранению обнаруженных правонарушений, а также искать причины, возможно способствующие устранению проблем. Для прокурора важно наличие инициативности в поиске и устранении нарушений закона. Это означает, что сотрудник не должен сидеть сложа руки, поскольку несвоевременно выявленное нарушение или принятие мер по их устранению с опозданием, может создать ситуацию с ещё более опасными условиями, способствующие дальнейшему нарушению законодательства. «Законность выступает, во-первых, как цель прокурорского надзора, а это означает, что: а) прокуратуры обязаны не только выявлять нарушения закона, но и своевременно их устранять; б) осуществляя надзор за соблюдением законности, органы прокуратуры принимают меры к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан; в) они принимают меры к привлечению лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, к ответственности.»10 Следующим принципом является-принцип независимости органов прокуратуры. «Принцип независимости. В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории страны законами.»11Принципиально важный и необходимый пункт в законе не только указано требования, но и предоставляются гарантии обеспечения данных условий. Например, в соответствии со статьей 5 ФЗ «О прокуратуре» вмешательство в деятельность органов прокуратуры недопустимо. Любое действие с целью повлиять на решения надзорного органа со стороны федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц наказывается законом. Из этого принципа можно сделать вывод о необходимости ограничения срока работы в должности прокурора-5 лет. Поскольку более продолжительный срок исполнениях своих обязанностей создает угрозу возникновения личных взаимоотношений с работниками органов власти, что отрицательно может проявиться в развитии законности. Для недопущения подобных прецедентов проводится периодическая аттестация, выявляющая необходимые моральные, волевые, деловые, профессиональные качества. В случае отрицательных результатов тестирование возможно отстранение от должности или перевод на другую должность. В тех качествах, которые необходимо проявить в ходе аттестации, и заключается принцип независимости. Важнейшие качества для прокурора: профессионализм, честность, непредвзятость, добросовестное отношение к своим обязанностям, а также знание, постоянно обновляющегося законодательства. При помощи спектра таких морально-волевых качеств проявляется противодействие даже попыткам нарушения законодательства. Отсюда вытекают требования необходимые для получения должности прокурора, которые указаны в статье 40 ФЗ «О прокуратуре»: Гражданин РФ Высшее юридическое образование Обладание необходимыми профессиональными и моральными качествами Состояние здоровья Следующий принцип, который можно выделить, но он непосредственно перекликается с предыдущим-принцип недопустимости деятельности прокурора с другой деятельностью, кроме научной, творческой или педагогической- «это принцип организации и деятельности прокуратуры, резюмирующий недопустимость какого-либо участия прокурорских работников в деятельности общественных организаций, преследующих политические цели, в том числе членство в таких организациях. Запрещается также создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и организациях прокуратуры».12Как продолжение принципа независимости прокуратуры, путем признания необходимости самостоятельности в выполнении своих функций. То есть, здесь проявляется призыв принимать решения на основе внутренних убеждений в соответствии с законом. Отсюда следует запрет на членство в выборных органах, а также других органах, созданных государством или органами местного самоуправления, поскольку, находясь в структуре другого органа он соответственно подчинен интересам и того органа тоже, то есть проявление зависимости. Также недопустимо создание политических партий в самой системе прокуратуры и участие работников в общественных объединениях, целью которых является активное участие в политической жизни общества. Исключениями из данного принципа являются деятельность педагогическая, научная и творческая, но она должна финансироваться не полностью за счет иностранных государств, что в целом полностью оправдано требованиями ко всем государственным служащим. «Принцип гласности в деятельности прокуратуры — еще один общеправовой принцип, представляющий собой основополагающее правовое положение, обязывающее прокуроров осуществлять свою деятельность открыто и доступно для граждан и средств массовой информации в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре).»13Собственно, эта гласность в осуществлении прокурорского надзора представляет собой то, что прокуратура действует и осуществляет свои функции не оторвано от общества. В законодательстве это трактуется, как «органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно и государственной и иной охраняемой законом тайне». Я бы рассматривал этот принцип, как некое продолжение принципа законности, потому что от органов прокуратуры требуется информирование в максимально возможном объеме о состоянии законности будь то орган государственной власти, гражданин. Из этого принципа вытекает обязанность отчитываться прокурорам перед вышестоящим руководством, как например, Генеральный прокурор направляет отчет Президенту РФ. Также проявлением гласности является возможность граждан направлять деятельность прокуратуры путем предания правонарушениям общественной огласке через средства массовой информации. Еще можно отметить сам факт наличия прокурорских проверок. Ведь по требованию работника прокуратуры поднадзорная организация должна предоставить все необходимые для проверки сведения, но это частный случай проявления гласности, лично для прокурора, из-за того, что он лично знакомится с информацией, являющейся тайной для других. Ещё один важный принцип-Принцип централизации и единства прокурорского надзора. Исходит из определения прокуратуры, где указывается, что прокуратура – единая федеральная централизованная система органов. Где единство подразумевается не только в образовании системы прокурорских органов. «Принцип единства и централизации органов прокуратуры является специальным принципом. Он закреплен в Конституции (ст. 129) и в Законе о прокуратуре (п. 1 ст. 4). Суть его состоит в том, что он определяет устройство прокуратуры РФ как единой централизованной системы с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Из этого конституционного»14 Оно проявляется в единых задачах, в едином статусе-работника прокуратуры. Рассматривать прокуратуру, как единую систему можно лишь после обозначения наличия единых задач и целей деятельности этих органов. Задачей в данном случае является надзор за обеспечением законности на территории всего государства, следовательно необходима единая система, где каждый орган независимо от конкретного территориального расположения и специализации будет связан с другим едиными задачами. То есть каждое звено, каждое подразделение, каждый работник, все они, направлены на обеспечение законности, являясь необходимыми и взаимодополняющими элементами. Формально этот принцип проявляется в запрете на создание органов прокуратуры, не входящих в систему прокуратуры. Хоть такой прецедент и имеет место быть в истории, поскольку во время Чеченской войны, на территории Чеченской республики действовало сразу 2 прокуратуры- учрежденная местными властями- Чеченская прокуратура и Прокуратура РФ, но Генеральной прокурате РФ необходимо было считать с этим фактом, в интересах государства. Здесь же стоит сказать о единообразии прокурорской деятельность, потому что каждый работник этого органа наделяется единым арсеналом полномочий в зависимости от его статуса, соответственно любое дело может перейти из-под ведения одного работника к другому. А самой главной частью принципа единства является наличие однородного правового поля. Централизация прежде всего объясняется задачами, которые решает прокуратура. Она заключается в действии органов прокуратуры в соответствии с четко регламентированной вертикали, где прокурор района подчиняется прокурору субъекта, а тот в свою очередь подчиняется Генеральному прокурору. Согласно этому принципу, происходит назначение прокуроров на должность. Последний принцип. Принцип обязательности выполнения законных требований прокурора. Это принцип организации и деятельности прокуратуры, не допускающий игнорирование требований прокурора лицами, которым такие требования могут быть адресованы, а равно обязывающий соответствующих лиц своевременно и в полном объеме исполнять требования прокурора. «Речь идет о законных требованиях прокурора, вытекающих из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре. В п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре закреплено, что неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. В зависимости от характера»15 Таким образом, можно сказать, что каждый из этих принципов определяет цели, задачи, сущность прокуратуры. Они закреплены в законодательстве, отражая государственное назначение прокуратуры, возможные методы осуществления деятельности по выполнению задач, также обусловленных этими принципами. Соблюдение данных принципов должно обеспечить успешное функционирование органов прокуратуры в государстве и точное выполнение задач, которые предполагал законодатель для этого органа. Но лишь комплексное использование этих принципов позволит с точностью воплотить в жизнь идеи, заложенные в законе, ибо, отрывая один из принципов, мы теряем полноценность исполнения другого. |