курсвоая. Курсовая работа по дисциплине Региональное управление и местное самоуправление
 Скачать 108.39 Kb.
|
Екатеринбург2022 сОДЕРЖАНИЕ Введение 3 1 Теоретические основы государственного управления сферой труда и занятости 6 1.1 Роль государственного управления в сфере труда и занятости 6 1.2 Нормативно-правовое регулирование сферы труда и занятости населения в Российской Федерации 9 2 Особенности государственной и муниципальной политики в области труда и занятости 16 2.1 Механизмы государственного регулирования рынка труда в рыночных условиях 16 2.2 Муниципальная политика в области труда и занятости 21 Заключение 28 Список использованных источников 31 Приложения 36 ВВЕДЕНИЕ В последнее время во многих странах мира в сфере труда и занятости происходят серьезные перемены. Хроническая безработица стала причиной низкого уровня жизни части населения, роста асоциальных явлений в обществе, нарастания миграционных процессов и др. Эти явления требуют серьезного и внимательного отношения со стороны органов власти. Усилия государства должны быть направлены на регулирование ситуации на рынке труда с помощью мер законодательного, экономического, финансового, организационного и информационного характера. Во многих странах накоплен определенный опыт регулирования занятости населения. Не является исключением и Россия. Вместе с тем проблемы рынка труда остаются, появляются новые его особенности в связи с происходящими изменениями внешней среды. В этом смысле изучение государственной и муниципальной политики в области труда и занятости является интересным и актуальным. Конституция Российской Федерации в ст. 37 закрепляет право каждого на труд, а также на защиту от безработицы. Основным социальным назначением прав и свобод в сфере труда, является обеспечение занятости населения страны, предоставление гражданам возможностей честно зарабатывать средства к существованию, которые позволят им жить достойно. Реализация государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан Российской Федерации на свободный труд и социальную защиту от безработицы, является важнейшей составляющей стабильности в обществе и поступательного социально-экономического развития Тавдинского городского округа (далее — городской округ). Устойчивые темпы активного (инновационного) развития экономики городского округа, которые предусмотрены Стратегией социально-экономического развития городского округа до 2025 года, дают все основания ожидать рост потребности в трудовых ресурсах, следовательно, и занятых, во всех отраслях экономики. Степень разработанности проблемы. Теоретическую основу исследования составили работы зарубежных и отечественных ученых по проблемам безработицы, функционирования рынка труда, методологии социально-экономического анализа проблем экономически активного населения. Проблемы занятости и безработицы населения в регионах Российской Федерации, изучают довольно большой круг ученых разного профиля. Это экономисты и социологи, разрабатывающие пути решения проблемы путем внедрения инновационных методов мотивации специалистов. Большую роль играют разработки учеными различных в развитии программ малого и среднего бизнеса. Сказанное выше обосновывает актуальность темы исследования. Объект курсовой работы – сфера труда и занятости населения. Предмет курсовой работы – управление в сфере труда и занятости населения на государственном и муниципальном уровне. Целью курсовой работы является исследование государственной и муниципальной политики в сфере труда и занятости населения. В задачи курсовой работы входит: рассмотреть роль государственного управления в сфере труда и занятости; проанализировать нормативно-правовое регулирование сферы труда и занятости населения в Российской Федерации; охарактеризовать особенности государственной и муниципальной политики в области труда и занятости. Законодательную базу курсовой работы составили: законы Российской Федерации, Указы Президента РФ и постановления Правительства. Информационная база курсовой работы представлена материалами Федеральной службы государственной статистики Росстат, материалы служб центра занятости населения и Роструда. Для решения поставленных задач был использован комплекс теоретических и эмпирических методов исследования: анализ и синтез, метод сравнительного анализа, наблюдение. 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ 1.1 РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ Государственное регулирование рынка труда заключается в оптимизации уровня безработицы, выражается системой мер, направленных на создание рабочих мест и, обязательным условием которого, является также достойный уровень заработной платы. Это необходимо для того, чтобы обеспечить квалифицированными кадрами структурную перестройку экономики, создать высокие темпы экономического развития страны. Для формирования устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации следует оптимизировать уровень безработицы, создавать условия для переподготовки кадров или тех работников, которые оказались в тяжелой жизненной ситуации и им необходима переквалификация в связи со структурной перестройкой экономики. Отсюда возникает проблема государственного регулирования рынка труда на территории Российской Федерации [5, 17]. Рынок труда в экономических отношениях занимает особое место. В его пределах сталкиваются интересы, как трудоспособного населения, так и работодателей, которые являются представителями государственных, муниципальных, общественных и частных организаций. При этом взаимодействие его участников представляет собой не только социальные отношения, но и экономические [10, 36]. Реформирование экономики на современном этапе приводит к значительным изменениям в занятости населения, что влечет за собой проблематичные моменты на исследуемом рынке, необходимо также их решение путем научной аргументации методологии изучения занятости, безработицы и развития приоритета направления его развития. Критериями эффективной экономики, которые ориентированы на социальное благополучие населения, являются: во-первых, регулирование занятости населения на всех уровнях государственного управления; во-вторых, ориентация на потребности и интересы отдельного человека [14, 56]. Рассматривается занятость (в контексте государственного регулирования экономики, НТП, в целом условиях, которые созданы на текущий момент), в качестве одного из основных руководящих принципов развития, которые формируют различные виды ресурсов (финансовые, трудовые и т. д.). Итак, следует сказать, что занятость, является одной из основных характеристик, свидетельствующих об экономической деятельности государства, отражая при этом не только экономическое развитие страны, но и комбинирования производства и потребления [13, 34]. Характеризуется этой социально-экономической категорией, общее благосостояние населения и поэтому роль государства, при анализе этой экономической составляющей, выражается в содействии создания новых рабочих мест, кроме того, государственное регулирование данной сферы выражается в борьбе с последствиями безработицы, в борьбе с неформальной занятостью, а также является приоритетным направлением развития социальной экономики. Тут также необходимо сказать, что структура занятости имеет огромное значение, в связи с тем, что она отражает общие процессы, которые характеризуют экономическое положение страны [16, 38]. При этом следует сказать, что рынок занятости и его структуры, характеризуется единством правовых факторов (в соответствии с актуальным законодательством), административных ((особенно система государственного управления и его отдельные элементы, использование эффективных методов управления, формирование диалога партнерства в системе регулирования рынка труда) [16,22], экономических (анализ особенностей отраслевой структуры экономики каждого региона), социальный уровень (уровень жизни, уровень образования, уровень занятости, безработица населения, особенно молодежь, условия труда, система повышения уровня профессионального мастерства и переподготовка трудоспособного населения) факторы и аспекты жизни общества [19, 55]. Также необходимо представить позиции ученых, которые занимаются исследованием вопросов занятости, вопросов развития и перспектив рынка труда, вопросов проблем занятости, обусловленных неформальными (нерегулируемыми) процессами, согласно которым основным объектом исследования является неформальная занятость, которая является формой, не зарегистрировано в официальной экономике, основным источником рабочих мест является неформальный сектор и его отдельные типы [11 ,67]. Изучая процессы неформальности, происходящие в экономике, исследователи определяют основные подходы к ее определению: производственные и правовые. Однако, в последнее время, все чаще в литературе встречается, так называемый «смешанный» подход, который сочетает как производственные, так и юридические подходы, позволяющие преодолеть ограничения первых двух и, следовательно, быть наиболее продуктивными при анализе исследуемого явления [34, 18]. В результате анализа, основанного на изучении категории «занятость», включая его неофициальную форму, можно сделать вывод о том, что, несмотря на позитивные изменения, например, сдерживание роста безработицы и резкого падения уровня жизни, это приводит к увеличению числа «неустойчивых» социальных слоев, которые характеризуются отсутствие правовых отношений между субъектами трудовых отношений, что порождает ряд проблем: лишение социальных гарантий, перспективы профессионального роста, контроль условий труда, качество предоставляемых товаров и услуг и пр.[18, 56] В то же время широкое распространение такой формы подрывает верховенство закона в стране, в связи с чем, растет значение применения мер, которые бы позволили сократить объем неформальной занятости, эти меры должны быть частью основных задач стратегии экономического и социального развития любого государства [11, 35]. В блоке наиболее важных проблем, характеризующих роль государства, является также и безработица, которая является неравновесным состоянием, вызванным избытком предложения труда над его спросом [16, 54]. При этом анализируя мнения многих современных исследователей, можно заключить, что единого подхода к определению безработицы, в литературе нет, кроме того, нет и единой классификации факторов, причин и последствий, связанных с ней [20, 84]. Государственное регулирование рынка труда можно представить в виде многообразной системы мер и мероприятий, включающая в себя не только сферу занятости населения, но и совокупность элементов экономической системы общества [16, 56]. Исследовав в данном параграфе выпускной квалификационной работы, роль государства в регулировании рынка труда в России, мы можем сделать выводы о том, что рынок труда, представляет собой механизм взаимодействия различных субъектов и обеспечивается определенными мерами со стороны государственных органов. При этом, рынок труда Российской Федерации имеет достаточное количество характерных особенностей, но самой важной, считается высокий уровень скрытой безработицы. 1.2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Российское государство ратифицировало ряд стандартов международного права, которые стали составной частью правовой системы РФ, в том числе сферы труда и занятости населения. Одним из самых важных в указанной области нормативных актов является Всеобщая декларация прав человека, провозглашающая право каждого человека на труд и защиту от безработицы [32, 19]. Однако, данная Декларация лишь констатирует факт наличия у человека данного права. Для более детальной характеристики права на защиту от безработицы следует обратиться к Международному пакту ОНН «Об экономических, социальных и культурных правах» [12, 56], который в ч.2 ст.6 предусматривает полную, продуктивную и свободно избранную занятость. В указанной статье, приводятся положения обязывающие государства создавать системы профподготовки, а также осуществлять организацию занятости. Это возможно реализовывать, используя программы профориентации и подготовки. Также следует сказать о стандартах Международной Организацией Труда (МОТ), которые включают значительную область регулирования вопросов защиты безработных. Основная цель создания МОТ заключалась в улучшении условий труда, повышении жизненного уровня, обеспечении экономической и социальной стабильности во всем мире. Основополагающей в вопросе защиты безработных является Конвенция МОТ №168 «О содействии занятости и защите от безработицы» [15, 65], устанавливая право безработного на: содействие занятости и защите от безработицы; пособия в случае полной безработицы, выплачиваемые в виде периодических выплат в размере, предоставляющем частичную и временную компенсацию получателя за упущенный доход и в то же время, чтобы не уменьшать стимулы для работы (статья 14); медицинское обслуживание лиц, получающих пособие по безработице, если оно зависеть от профессиональной деятельности (статья 23); с учетом периодов, в течение которых выплачивается пособие по безработице для получения права на пособие по старости и по случаю потери кормильца, а также для получения права на другие виды льгот, предусмотренных законом (статья 24). В конвенциях и рекомендациях МОТ рассматривается вопрос о содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости в качестве первоочередной задачи и неотъемлемой части экономической и социальной политики государства [18, 54]. Нормы, затрагивающие право на профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, поддержку в сфере трудоустройства и защиты от безработицы, закреплены также в п.п.9, 10, 24 части I и ст. 1, п. 4 ст. 7, ст. 9, 10, 15, 17 и 20 Европейской социальной хартии 1996 года (подписанной, но не ратифицированной РФ), а также в подпункте «d» п. 5, п.п. 15, 16 Европейской хартии об основных социальных правах трудящихся 1989 года (принята в Страсбурге), Конвенции о правах инвалидов (принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г.) [19, 46] и др. Все эти международные акты детально формулируют направления деятельности государств и коммерческих организаций в сфере социальной защиты граждан от безработицы. Однако, следует отметить, что социально-правовая защита безработных, в указанных актах регламентируется в рамках реализации права на труд и носит общий характер. И как уже указывалось выше, в России стандарты международного права не используются в полной мере, поэтому главная задача государственной политики в области занятости и защиты безработных заключается в приближении российского законодательства к нормам международного права. В систему российского законодательства о социальной поддержке безработных граждан также входят: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ, в нем зафиксированы основания заключения и прекращения трудовых договоров. Согласно ст. 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений включают защиту от безработицы и помощь в трудоустройстве. В соответствии с этим положением этот нормативный документ устанавливает основные гарантии в области занятости и, следовательно, обеспечивает защиту от безработицы. Например, ст. 178 ТК РФ предоставляет право на выходную плату для граждан, с которыми трудовой договор был расторгнут в связи с ликвидацией организации или сокращением числа или штата сотрудников организации. Пособие выплачивается в размере среднемесячного дохода, а также среднего ежемесячного дохода за период работы, но не более двух месяцев с даты увольнения. В исключительных случаях этот срок может быть продлен органами занятости до трех месяцев. Основным федеральным законом, регулирующим социально-правовую защиту безработных, является Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ». Ст. 3 «Закона о занятости» устанавливает порядок и условия признания граждан в качестве безработных. Таким образом, согласно этой статье «безработными являются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить». Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 5 этого закона одним из направлений государственной политики в области занятости населения является предотвращение массовой безработицы и сокращение долгосрочной (более чем одного года) безработицы: помощь гражданам в поиске подходящей работы и работодателей при выборе необходимых работников; информирование о ситуации на рынке труда; организация профессиональной ориентации граждан с целью выбора сферы деятельности (профессии), занятости, профессиональной подготовки; психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и профессиональное развитие безработных граждан; организация оплачиваемых общественных работ и временная занятость; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; содействие самозанятости населения; помощь гражданам в переселении на работу в сельской местности. К тому же в соответствие со ст. 7.2 «Закона о занятости в РФ» предусмотрены меры по содействию занятости безработной молодежи. Так органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Таким образом, этот закон регулирует основные стандарты и формы социальной и правовой защиты безработных. Контроль за исполнением этого закона осуществляет федеральный орган исполнительной власти. Существует также ряд законов, которые напрямую не связаны с регулированием социальной и правовой защиты безработных, однако некоторые положения этих документов содержат нормы в отношении этого вопроса. Это ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 20 предоставляет возможности трудоустройства для инвалидов и устанавливает ряд мер для повышения их конкурентоспособности на рынке труда, таких как цитирование вакансий (статья 21), создание специальных рабочих мест для людей с ограниченными возможностями (статья 22) и необходимые условия труда (статья 23). Благодаря вышеупомянутым нормам обеспечивается защита инвалидов от безработицы. ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», что регулирует отношения в системе обязательного социального страхования. Страхование от безработицы является своего рода обязательным страхованием, гарантирующим выплате страхового возмещения работнику в случае потери работы, коллективного сокращения или признания работодателя как несостоятельного. Нормативное регулирование социально-правовой защиты безработных на федеральном уровне осуществляется также с помощью указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации. В ряде постановлений Правительства Российской Федерации определяется порядок предоставления активных форм помощи безработным гражданам, а также условия их предоставления. Например, создание правовой базы для организации профессионального обучения и переобучения безработных граждан, определение порядка организации общественных работ и условий участия граждан в этих работах, определение порядка и размера компенсации за Безработных людей материальных затрат в связи с отправкой на работу или обучением в другую местность по предложению органов службы занятости и по предварительной договоренности с работодателями или учебными заведениями. Также, например, можно выделить: – Указ Президента Российской Федерации от 14.05.1996 №712 «Об основных направлениях государственной семейной политики»; – Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 N 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года»; – Совместным приказом Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минкультуры России от 28.06.2006 № 506/168/294 создана Межведомственная комиссия по вопросам детей и иные нормативные правовые акты и программы. Нужно иметь в виду, что значительная часть нормативной базы в области правового регулирования социальной защиты безработных граждан, представлена региональным законодательством, которое являет собой второй уровень соответствующей системы. Нормы последнего устанавливают дополнительные виды материальной поддержки безработным гражданам, выбор которых предопределен действующей в конкретном регионе программой социального обслуживания населения [21, 78]. Принимаемые на уровне субъекта Федерации нормативные акты не должны затрагивать права проживающих на их территории граждан в ущерб их интересам. Установление настоящим Законом пределов правового регулирования материальной поддержки безработных граждан, на уровне субъектов РФ необходимо для обеспечения конституционных прав и гарантий в соответствии с Конституцией РФ. Таким образом, несовершенство и низкая эффективность государственной политики в сфере социальной защиты безработных граждан и нормативно-правового пространства, определяющего характер регулирования данный вид отношений, а также защиту прав безработных граждан в России, порождают пространство рисков демографической безопасности общества. Их преодоление возможно только в ситуации формирования действенной нормативно-правовой системы и активизации самого гражданского общества. 2 ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ 2.1 МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ Механизм регулирования рынка труда включает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, которые определяют функционирование рынка труда. Механизм регулирования рынка труда осуществляется путем регулирования трудоустройства, включает в себя большую сеть органов, координирующих занятость населения, включает в себя государственные программы, направленные на реализацию мер, позволяющих получить всем желающим профессиональные знания, а кроме того, трудоустроить неработающее, но желающее работать населению и т.п. [22, 13] Регулирование рынка труда государством можно анализировать как подсистему, в которой выражен общий механизм регулирования системы экономики в целом, ему можно дать название «механизма равновесия» [29, 15]. Государство с огромной инициативой влияет как на рынок труда, так и на работу всех рынков вместе взятых, а также на экономическую систему в целом. Государство – это центральный регулятор на российском рынке труда, который определяет правила по регулированию взаимоотношений работников и работодателей и их функционированию. При всей схожести становления экономики и социальных сфер стран с развитой экономикой политика занятости в каждой из них привела к образованию разных моделей рынка труда. Такое разнообразие моделей могут относиться к двум основным типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда. Внешний рынок труда осуществляет мобильность рабочей силы между определенными фирмами, а внутренний базируется на передвижении кадров внутри предприятия. Внешний рынок труда подразумевает наличие у сотрудников специальностей, которые в последующем смогут применяться различными фирмами. Представление рабочей силы в целом на рынках труда складывается под воздействием следующих обстоятельств: общей численности населения в стране; численности активного трудоспособного населения страны; количества отработанного времени сотрудниками за год; качественными параметрами труда, его квалификации, производительности и специализации. В основном различия в заработной плате находятся в сильной зависимости от профессионализма сотрудников и видов работ. Различия в оплате труда формируются исходя от качества выполненных работ. Труд высококвалифицированных работников вознаграждается более высокой заработной платой, с одной стороны, такой труд вносит значительный вклад в получаемую прибыль, а с другой стороны, высокая заработная плата квалифицированных специалистов может возместить прошлое затраченное время, средства и усилия, которые были приложены на образование и профессиональную подготовку Усовершенствование качества рабочих мест с точки зрения потенциала профессионального роста, оплаты труда и обогащения его содержания – главная проблема, которая стоит перед политикой занятости страны. Преимуществом России по сравнению, например, со странами третьего мира, к которым она приближается по ряду социально-экономических, экологических и других характеристик, выступает высокий уровень образовательных и профессионально-квалификационных возможностей населения [26, 11]. В современных условиях развития актуальным направлением в регулировании процессов, происходящих на рынке труда, является реализация государственной политики содействия занятости, что способствует достижению благоприятных условий для баланса спроса и предложения рабочей силы посредством экономической стабилизации, что мешает безработице достичь социально допустимого уровня. Государственная политика содействия занятости в контексте развития рынка труда может быть представлена как система, состоящая из основных задач, направлений, методов и инструментов, необходимых для создания уровня занятости, который соответствовал бы основным целям и приоритетам социальной развитие. Реализация мероприятий, включенных в систему государственной политики в области занятости, основывается на принципах, по которым ученые, изучающие этот вопрос, имеют разные подходы. Например, Р. Б. Квеско, изучение занятости населения и его регулирование, относит к основным принципам политики занятости: принцип добровольного труда, основанный на свободном распоряжении граждан для работы; принцип ответственности государства за обеспечение равноправных условий для реализации прав граждан трудом; принцип учета и обеспечения национальных интересов в реализации этой политики; принцип учета национальных культурных традиций, которые исторически сложились в разных регионах; принцип, представляющий собой особое внимание к содействию занятости граждан, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; принцип, представляющий собой комплексный подход решения проблем занятости. В свою очередь, коллектив исследователей В. С. Боровик, Е. Е. Ермакова и В. А. Похвощев, определяют следующие принципы: защитное регулирование, которое необходимо при ограничении действий, ведущих к отсутствию безопасности групп работников; поощрительное регулирование, которое необходимо при создании условий позволяющих развивать определенные формы и виды деятельности; ограничительное регулирование, необходимое для введения ограничений на тех работников, которые работают на рынке труда с явными преимуществами по сравнению с другими лицами или группами работников; директивное регулирование, – финансовые инструменты в виде налогов, субсидий и т. п., посредством которых происходит процесс увеличения предложения на рынке труда или содействие занятости. Группа ученых под руководством Е. Е. Орловой выделяет общие и конкретные группы принципов [30, 18]. Проведенный анализ основных принципов государственной политики занятости, позволяет сделать вывод о том, что основная их часть закреплена в нормативных правовых актах, таких как: Конституция, Гражданский Кодекс, Трудовой кодекс, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Необходимо подчеркнуть существование различных уровней обеспечения этой политики, поэтому в Российской Федерации они включают: национальные (федеральные); уровень субъекта Российской Федерации (республиканский, региональный и др.); местный. Основное место занимает политика занятости, проводимая на самом высоком национальном уровне, направленная на эффективное использование, образовательный и профессиональный рост рабочей силы, а также обеспечение основных правовых и социальных гарантий, необходимых для регулирования отношений между основными субъектами (работодателем, работником) рынка труда. Исходя из этой цели, наивысший уровень обеспечения политики занятости тесно взаимодействует с двумя вышеприведенными при разработке не только государственных, но и национальных, региональных, местных и других программ занятости, основными областями которых являются: совершенствование правовой, социальной, экономической инфраструктуры рынка труда; сохранение и создание новых рабочих мест с учетом модернизации производства; содействие развитию среднего и малого бизнеса; содействие занятости маргинализованных (слабо защищенных) групп населения, особенно молодежи; повышение качества рабочей силы посредством профессионального обучения и переподготовки; совершенствование системы обеспечения эффективной социальной поддержки граждан, которые потеряли работу или находятся на этапе увольнения и т. д. Проведя исследование по актуализации научных взглядов на проблему занятости и безработицы, можно сделать вывод о том, что важность регулирования занятости на национальном, региональном и местном уровнях очевидна, поскольку она является неотъемлемой частью стратегии экономического и социального развития государства, с помощью которого можно наладить диалог между основными участниками рынка труда, своевременно координировать конфликтующие интересы и координировать совместные действия для создания эффективной занятости. Основу для современной работы другого механизма – рыночного, обеспечивает законодательство и действующие экономические программы. Информационный метод, на наш взгляд, является независимым элементом государственного механизма, поскольку в связи с рынком труда информационное сообщение является необходимым инструментом для организации работы любого учреждения (субъекта). Данный метод направлен на то, чтобы влиять на поведение субъектов данного рынка, сообщая им о конъюнктуре, соотношении спроса и предложения, деловой активности предприятий, рыночной цене труда; наличие необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силе; охват принятых нормативных и правовых актов и другую информацию, касающуюся рынка труда, федеральных и региональных органов власти. Анализируемый механизм обеспечивает информирование всех институциональных единиц, в целом о ситуации на рынке труда, характеризует права и гарантий субъектов в сфере занятости и защиты от безработицы, позволяет обмениваться информацией с другими участниками рынка труда и средствами массовой информации. Таким образом, современный государственный механизм регулирования рынка труда представляется комплексом различных методов, к которым относятся: административные, экономические, законодательные, информационные, а также организационные. Все методы взаимосвязаны и взаимодополняемы, однако, необходимо чтобы содержание всех методов на практике не противоречили друг другу. 2.2 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ Для выявления особенностей регулирования политики занятости рассмотрим полномочия органов власти различных уровней (таблица 1). Таблица 1 – Полномочия органов власти
|