курсвоая. Курсовая работа по дисциплине Региональное управление и местное самоуправление
 Скачать 108.39 Kb.
|
|
Особенность муниципального регулирования политики занятости в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальной формы собственности. Влияние органов местного самоуправления на рынок труда ограничены по отношениям между работниками и работодателями. Например, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает на территории другого, так называемая маятниковая трудовая миграция. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются преимуществом государства. Однако органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере. На муниципальном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей и домохозяйств. На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д. Большинство органов муниципальной власти осуществляют разработку и реализацию программ по содействию занятости населения, поддержки молодежного предпринимательства и малого бизнеса, а также сотрудничают с частными посредническими фирмами и биржами труда. Основными формами реализации в сфере занятости населения на муниципальном уровне являются: ярмарки вакансий, квотирование рабочих мест, организация общественных работ, программы по содействию занятости населения. Ярмарка вакансий – это мероприятия, которые организуются службой занятости, их целью является содействие в трудоустройстве через прямой контакт с работодателем. Ярмарки вакансий хорошо зарекомендовали себя формой содействия занятости населения. С их помощью можно решить три основные задачи: ознакомиться с перечнем вакансий, получить консультацию по вопросам трудового законодательства, подобрать, если необходимо, учебное учреждение для профессиональной переподготовки. В ярмарках вакансий участвуют ведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости, учебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации; представителей территориальных органов службы занятости. Квотирование рабочих мест – это определение минимального количества рабочих мест (в процентах к среднесписочной численности работников) для лиц, испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанных категорий. Квотирование рабочих мест производится в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан. В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса, определяющей основания возникновения трудовых отношений, трудовые отношения могут возникать в результате направления на работу уполномоченными законом органами работников в счет установленной квоты. В соответствии с законом О занятости населения в РФ, государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Организация общественных работ – общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. Общественные работы достаточно быстро могут смягчить ситуацию на рынке труда, создают условия материальной поддержки безработных граждан, в период поиска подходящей работы, а также содействуют сохранению мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта. Общественные работы направляются на удовлетворение потребностей территорий и организаций в выполнении временных или сезонных работ, а также работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально-экономического развития, исходя из необходимости и целесообразности организации таких работ. Они могут проводиться для выполнения работ, которым не нужна квалификация. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ, определяют их виды и объемы, исходя при этом из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретных территорий с учетом количества и состава незанятого населения, проводят работу по информированию незанятого населения о порядке организации общественных работ и условиях участия в этих работах. Программы содействия занятости населения разрабатываются соответствующими органами государственной службы занятости с привлечением при необходимости других структур на основе анализа и прогноза рынка труда. В переходный период такие программы, как правило, носят краткосрочный характер. Основной целью государственной программы по содействию занятости населения является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда. Реализация государственной программы направлена на решение следующих приоритетных задач: профилактика безработицы и повышение эффективности занятости населения; обеспечение сбалансированности рынка труда и повышение качества рабочей силы; обеспечение государственных гарантий в области занятости населения; содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; снижение напряженности на рынке труда в моногородах и поддержка эффективной занятости населения. Таким образом, основными действиями государственной политики занятости являются: программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе; программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; программы содействия найму рабочей силы; программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице. Основные формы региональной политики в сфере занятости населения являются ярмарки вакансий, квотирование рабочих мест, организация общественных работ, программы содействия занятости населения. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Государственное управление сферой труда и занятости населения – это система законодательных, организационных, финансовых, административных и иных мероприятий, направленных на регулирование социальных процессов занятости и безработицы, обеспечения благосостояния работающего населения. Сегодня в России обострены проблемы обеспечения эффективного трудоустройства населения. Роль государственного регулирования социальных процессов занятости и безработицы находит выражение в решении следующих задач: сокращение объема безработицы; ликвидация последствий безработицы; обеспечение эффективного трудоустройства населения; обеспечение минимального уровня заработной платы и пр. Важно подчеркнуть, что рынок труда представляет одну из важнейших социальных проблем, требующих государственного управления. Проблемы рынка труда характеризуются многоаспектностью, многофункциональностью, они тесно связаны с социально-экономической и политической обстановкой в мире и стране. Характеристика занятости населения и рынка труда в государстве и отдельных регионах отражает экономическое состояние территории и эффективность публичного управления, реализуемого на такой территории. Публичное управление в рассматриваемой сфере на соответствующей территории решает задачи наиболее полного вовлечения населения в социально-экономические процессы. Государственное управление вопросами труда и занятости населения ориентировано на: обеспечение сбалансированности спроса и предложения трудовых ресурсов соответствующей квалификации; повышение уровня благосостояния населения, его качества жизни; формирования благоприятной среды для наиболее полной реализации трудовых, предпринимательских и экономических интересов личности и др. Государственная политика в области регулирования сферы занятости и труда населения строится на заложенных в Конституции основах демократического развития общества, обеспечения прав личности и принципах, установленных федеральным законодательством. Специальным законодательством определяются следующие направления государственного управления в сфере труда и занятости: это оказание помощи и поддержки в поиске работы заинтересованным лицам и обеспечение среды равных возможностей для всего населения на территории страны для осуществления конституционно гарантированных прав на добровольный труд и свободный выбор трудовой функции, повышение уровня благосостояния и формирование условий, способных обеспечить достойную жизнь и наиболее полное развитие личности; это функционирование органов публичного управления, преследующее цели защиты национального трудового рынка, развития национальных трудовых ресурсов и поддержки предпринимательских, трудовых и иных экономических инициатив личности. Важнейшими мероприятиями по указанному направлению государственного управления в сфере труда и занятости является обеспечение мобильности активного трудового населения и реализации комплекса мероприятий, направленных на сокращение безработицы и ликвидации ее последствий; это интеграция усилий участников трудового рынка. Здесь реализуются мероприятия по координации, согласованию деятельности субъектов трудового рынка, органов публичного управления, представителей работников и работодателей для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению эффективной занятости. В частности, устанавливаются поощрительные меры для работодателей, которые на протяжении длительного времени сохраняют имеющиеся рабочие места и формируют новые, оказывается поддержка предпринимательским и иным экономическим инициативам, которые отвечают требованиям стратегической государственной социально-экономической политики. Необходимо подчеркнуть, что координация усилий по указанному направлению требует и международного сотрудничества, и развития негосударственных объединений, способствующих трудоустройству населения. Осуществление государственного управления сферой труда и занятости населения реализуется органами публичного управления специальной компетенции – Федеральной службой по труду и занятости. В компетенцию названного органа входит широкий и разнообразный круг управленческих задач. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет возложенную на нее функцию публичного управления посредством функционирования территориальных подразделений, которые находятся в тесном взаимодействии с органами публичного управления исполнительного характера на федеральном и региональном уровне, а также с органами публичного управления местного уровня, общественными организациями и объединениями. В качестве декларируемых целей функционирования указанного органа публичного управления называются: обеспечение прав личности на достойный труд; обеспечение справедливого размера заработной платы; обеспечение прозрачности, доступности, открытости, профессионализмы государственной и муниципальной службы и пр. Особое значение государственное управление в сфере труда и занятости приобретает в кризисных условиях, так как именно в указанные периоды происходит обострение проблем безработицы, сокращение размера доходов населения и снижение качества его жизни. В условиях кризиса в современной экономике видится необходимым предусмотреть в программах социально-экономического развития регионов специальные разделы, регламентирующие вопросы развития кадрового потенциала региона для обеспечения нужд региональной экономики, повышения доходов населения посредством обеспечения эффективной занятости и пр. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ: Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 19.11.2021) "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) Постановление правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 224 "Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности". Положение о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан (приказ Минздравсоцразвития РФ от 29 июля 2005 г. N 485); Акименко В.Е. Неустойчивость занятости как современная проблема рынка труда // Инновационные доминанты социально-трудовой сферы: экономика и управление: материалы ежегодной международной научно-практической конференции по проблемам социально-трудовых отношений. 15 заседание. ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный университет»; Академия труда и занятости (Воронежское региональное отделение). 2019. Бейдин С.В. Государственное и муниципальное регулирование в сфере политики занятости // Вестник Забайкальского государственного университета. 2019. Т. 22. № 8. Бероева З.М. Роль государственного управления в сфере труда и занятости // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. 2020. № 2 (160). Бокова Н.А. Основные направления государственного регулирования рынка труда // Проблемы научной мысли. 2020. Т. 1. № 1. Бочкарев М.В. Проблема легализации неформальной занятости в условиях современного рынка труда России // Человеческий и производственный потенциал российской экономики перед глобальными и локальными вызовами: материалы международной научно-практической конференции. 2021. Валиахметов Р.М. Семейная политика и практика в интересах развития человека // Вестник Института социологии. 2019. № 1(18). Ванкевич Е.В., Зайцева О.В., Коробова Е.Н. Исследование проблем занятости и безработицы молодежи на региональном рынке // Вестник Витебского государственного технологического университета. 2021. № 2 (31). Варшавская Е. Я., Донова И. В. Неформальный наем в корпоративном секторе (где и чем заняты те, кого не видно сверху). // Мир России. 2019. №4. Верещагина А.В. Региональная специфика и меры государственного регулирования сферы семейно-брачных отношений в современной России // Гуманитарий Юга России. 2021. № 2. Гильдингерш М.Г. Основные подходы к исследованию проблем занятости и рынка труда // Экономика нового мира. 2019. № 1-2. Гордеева А.А. Проблема занятости населения и особенности международного рынка труда // Символ науки. 2021. № 12-1 (24). Гордеева А.А., Сандлер Л.Э. Проблема занятости населения и особенности международного рынка труда // Символ науки. 2019. № 12-1 (24). Демидова М.В., Ловчикова Е.И. Проблема занятости на российском рынке труда // Теоретические и практические вопросы науки XXI века: сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2019. Дмитриев А.В. Основные инструменты реализации социальных программ в российских регионах // Актуальные вопросы экономических наук. 2019. № 29-1. Жаворонкова Ю.М. Проблемы занятости и трудоустройства молодежи на рынке труда как одна из главных проблем современной системы образования // Инновационные процессы в научной среде: сборник статей международной научно-практической конференции: в 3 частях. 2020. Климова О.С. Безработица в России и в мире: анализ основных тенденций // Общество: политика, экономика, право. 2019. № 1. Конвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. // Бюллетень международных договоров. 2019. № 7. Короткова Л.В. Экономико — социальное исследование занятости населения — одна из проблем развития регионального рынка труда // Наука и образование: новое время. 2019. № 2 (13). Олейникова Е.Г. Государственное управление социально-трудовой сферой в условиях рыночных отношений // Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Политология и социология. 2019. № 1. Павлюкова О. В. Механизм построения социальной политики в современной России // Интернет-журнал Науковедение. 2019. № 3 (922). Полищук Е.А. Актуализация научных взглядов к проблеме занятости и безработицы на рынке труда // Вестник Южно-Российского государственного технического университета (Новочеркасского политехнического института). Серия: Социально-экономические науки. 2019. № 6. Пономаренко Н.Г. Проблема занятости и трудоустройства современной молодежи на российском рынке труда // Современный взгляд на будущее науки: сборник статей Международной научно-практической конференции. Научный центр «Аэтерна». 2020. Петров А. Я. Охрана (безопасность и гигиена труда). Актуальные вопросы трудового права. М.: Проспект, 2017. 414 с. Постовалова Т.А. Трудовое право Европейского союза: теория и практика. М.: Проспект, 2015. 496 с. Потапова А. А. Трудовое право. Конспект лекций. Учебное пособие. — М.: Проспект, 2019. Рыженков А. Я., Мелихов В. М., Шаронов С. А. Трудовое право. Учебное пособие. — М.: Юрайт, 2016. 206 с. Серебрякова Е.А., Ситникова Е.Г. Трудовой договор с иностранцем: от заключения до прекращения. М.: Редакция "Российской газеты", 2017. Вып. 17. 176 с. Ситникова Е.Г., Сенаторова Н.В. Расторжение трудового договора (анализ актуальной судебной практики, рекомендации). Москва: Редакция "Российской газеты", 2019. Вып. 13. 160 с. Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С. Королькова и др.; под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014. 288 с. Трудовое право Российской Федерации. Учебное пособие. М.: МГИМО-Университет, 2019. 640 с. Трудовое право: учебник для прикладного бакалавриата / В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева, О.В. Мацкевич и др.; под ред. В.Л. Гейхмана. М.: Юрайт, 2015. 407 с. Трудовое право. Практикум. Учебное пособие / под ред. Головина С. Ю. — М.: Юрайт, 2017. 348 с. Трудовое право. Учебник / под ред. Курбанов Р. А. М.: Юрайт, 2016. 410 с. Трудовое право. Учебник /под ред. Гасанов К. К., Мышко Ф. Г. — М.: Юнити-Дана, 2018. 552 с. Трудовое право. Учебник /под ред. Курбанов Р. А. — М.: Юрайт, 2015. 409 с. Трудовое право. Учебник /под ред. Курбанов Р. А. — М.: Юрайт, 2019. 332 с. Трудовое право. Учебник для бакалавров / отв.ред. Гусов К.Н. М.: Проспект, 2016. 640 с. Чаннов С. Е., Пресняков М. В. Трудовое право. Учебник. — М.: Юрайт, 2019. 440 с. Чанышев А. С. Трудовое право стран Евразийского экономического союза. Учебное пособие. — М.: Проспект, 2017. 336 с. Пухалева А.Г. Государственное регулирование рынка труда // Образование и наука без границ: социально-гуманитарные науки. 2019. № 4. Симонов Г.Л. Роль статистического обследования населения по проблемам занятости в изучении рынка труда // Роль статистики в развитии общества. Исторический опыт. Достижения. Перспективы: материалы межрегиональной научно-практической конференции. 2020. Строева О.А. Особенности реализации государственной политики в социально-экономической сфере // Среднерусский вестник общественных наук. 2019. № 2. Шпилина Т.М., Дятлова О.В. Молодежная неформальная занятость как современная проблема российского рынка труда // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2019. № 5 (77). ПРИЛОЖЕНИЕ А Динамика численности безработных и количества вакансий за 2021 – 2022 гг. в Тавдинском городском округе |