Законы и подзаконные акты. Курсовая работа по дисциплине Теория государства и права и методике её преподавания
 Скачать 45.85 Kb.
|
|
Министерство просвещения Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «АРМАВИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» Исторический факультет Кафедра философии, права и социально-гуманитарных наук КУРСОВАЯ РАБОТА (по дисциплине «Теория государства и права и методике её преподавания») Законы и подзаконныеакты. Их место в системе законодательства. Выполнила: студентка 2 курса очной формы обучения Мелушова Милана Муссовна Руководитель: к. п. н., доцент Рудых Сергей Александрович Армавир – 2020 СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 Глава 1 Закон и подзаконный акт, как источники права в РФ 5 1.1 Понятие и классификация законов 5 1.2 Понятие и виды подзаконных актов 9 Глава 2 Соотношение закона и подзаконного акта 13 2.1 Основные взгляды на соотношение закона и подзаконного акта 13 Глава 3 Место нормативно-правовых актов в системе законодательства 16 3.1 Закон в системе законодательства 16 3.2 Подзаконный акт в системе законодательства 17 Заключение 19 Список литературы 20 ВВЕДЕНИЕ Актуальность выбранной темы в данной курсовой работе заключается в том, что в наши дни люди довольно часто в своей деятельности, а также во взаимоотношении с другими лицами сталкиваются с различными нормативными правовыми актами, не имея полного представления о них, не понимая, какое место они занимают в законодательной системе нашей страны. Сегодня растет потребность в регулировании различных аспектов жизни общества. Поэтому необходимо теоретически изучить нормативные правовые акты, выявить их место и роль в жизни общества. Нормативные правовые акты служат регуляторами общественных отношений, поэтому для нормального функционирования и стабильности в обществе каждый человек должен понимать значение и место нормативных правовых актов, уделять им должное внимание, то есть не игнорировать их. Несоблюдение элементарных требований законов приводит к дисбалансу и нестабильности в обществе. Повышение эффективности действия закона - одно из важнейших средств успешного решения различных социальных и экономических проблем, существующих в обществе. Цель данной работы заключается в том, чтобы понять, что представляют собой такие нормативно-правовые акты, как закон и подзаконный акт, и как они соотносятся между собой. Реализация данной цели возможна при решении следующих задач: провести исследование и уточнение понятий закона и подзаконного нормативного правового акта; определить виды законов и подзаконных нормативных правовых актов; сформулировать проблему соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта в Российской Федерации, дать анализ различных взглядов на данное соотношение; определить место закона и подзаконного нормативного правового акта в системе законодательства Данная проблема является многоаспектной. Изучению соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта в научной литературе уделялось недостаточное внимание. Хотя различные взгляды данной проблемы затрагивались в работах многих исследователей и ученых. Объект исследования - нормативно-правовые акты как основные источники российского права. Предмет исследования - соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта в процессе регулирования отношений между людьми в Российской Федерации. Глава 1 Закон и подзаконный акт, как источники права в РФ 1.1 Понятие и классификация законов В науке существует множество определений понятия «закон», но все они имеют общее значение и определяют его основные характеристики. Итак, можно привести различные примеры данной концепции: Закон — это принятый в особом порядке «первичный правовой акт» по основным вопросам жизни государства, «непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой». 1 [1, с. 219] Закон — это нормативно-правовой акт, «принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны» 2 [2, с. 182] В юридическом смысле закон — это «нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений» 3 [3, с. 181] Г.Ф. Шершеневич говорил, о том, что закон – это «норма права, исходящая непосредственно от государственной власти в установленном заранее порядке» 4[4, с. 381] Таким образом, можно сказать, что законом именуется акт, который принимается в особом порядке высшим органом законодательной власти (парламентом) или народом и поэтому обладающий высшей юридической силой. Закон регулирует лишь те отношения, которые характеризуются стабильностью и значимостью. Это в первую очередь: установление или изменение конституционных норм; закрепление прав человека и гражданина; определение форм правления, национально-государственного или административно-территориального устройства, методов осуществления государственной власти; фиксирование принципов организации и деятельности государственных органов, их структуры; определение общих начал уголовной ответственности; регламентация принципов местного самоуправления. Закон представляет собой высшую форму выражения государственной воли народа, прямое воплощение его суверенитета. При этом нормы, содержащиеся в других актах, основаны на нормах закона. Они развивают и конкретизируют его положения и являются производными от него. Принимаются законы федеральными органами и органами субъектов РФ в процессе законотворческой деятельности либо в результате непосредственного правотворчества всего народа, то есть референдума. Существует следующая классификация законов. Так, по юридической силе можно выделить следующие их виды: Конституция – основной закон государства, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и территориального устройства, а также организацию высших органов государственной власти; Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, которые предусмотрены и органически связаны с Конституцией (например, федеральные конституционные законы о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве РФ и т.п.). Федеральные конституционные законы, по сравнению с федеральными законами, обладают повышенной юридической силой; Федеральные законы – это нормативно-правовые акты, которые посвящены различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, ГК РФ, УК РФ, Семейный кодекс РФ и др.). Так, данные законы развивают и конкретизируют общие положения, которые установлены Конституцией и федеральными конституционными законами; Законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию. Не могут противоречить федеральным законам. 2. По сфере действия различают федеральные законы и законы субъектов федерации. Первые распространяются на территорию всей страны, вторые – на определенный субъект РФ. 3. По времени действия можно выделить законы постоянные и законы временные. Так, постоянные действуют до своей официальной отмены, а временные – в течение определенного срока (например, законы о бюджете) 4. По систематизации выделают кодифицированные законы – это крупные акты, призванные регулировать определенную сферу общественной жизни (например, основы законодательства о нотариате, кодексы по различным отраслям законодательства) и обычные законы, которые регламентируют определенные сферы жизни общества в соответствии с Конституцией. По своему содержанию они весьма разнообразны. Это законы о гражданстве, о статусе различных государственных органов. 5. По субъектам законотворчества все нормативные акты делят на две группы в зависимости от того, кем они были приняты: Парламентом или народом на референдуме. 6. По характеру выделяют две группы законов: текущие и чрезвычайные. Вторые вступают в силу в тот момент, когда государственный строй находится в опасности, например, в случае военных действий, экологической или техногенной катастрофы. На вершине иерархии законов находится Конституция – основной закон государства. Как нормативно-правовой акт она обладает высшей юридической силой в системе других нормативных актов. Также она имеет прямое действие на территории всей страны. Ни один нормативный акт не может противоречить Конституции РФ. В случае такого противоречия данный акт теряет юридическую силу и подлежит отмене. Всякий закон содержит собственную структуру, состоит из глав, параграфов, статей, страниц. Закон регулирует значимые отношения, которые могут возникнуть между отдельными лицами и государственными учреждениями. Также он способен регулировать неотъемлемое соблюдение конкретных предписаний. Таким образом, закон призван регулировать наиболее значимые общественные отношения, поэтому данный источник права играет огромную роль в нашей жизни. В настоящее время закон призван быть наивысшей формой волеизъявления народа. С его помощью государственная власть определяет и утверждает основы правового регулирования. Закон обладает высшей юридической силой, поэтому подзаконные акты по отношению к нему имеют второстепенное значение, следовательно, не могут ему никак противоречить. 1.2 Понятие и виды подзаконных актов «Подзаконный нормативный акт понимается как акт, принятый на основе Конституции в соответствии с законом с целью конкретизации и дополнения его положений»5 [5, с.344] Подзаконные акты могут быть приняты только в порядке, установленном уполномоченным государственным органом. Они могут приниматься в пределах полномочий отдельного законотворческого органа и регулировать отдельные аспекты общественных отношений. Подзаконные акты подчиняются нормам закона и считаются средством применения законодательных норм. Конституция РФ и иные нормативно-правовые акты закрепляют полномочия определенных органов издавать подзаконные акты, которые не могут противоречить основному закону государства и другим законам и имеют более простую, в сравнении с законами, процедуру принятия. Издание подзаконного акта на основе и во исполнение закона означает, что: подзаконный акт должен быть издан в строгом соответствии с нормами, которые непосредственно установлены законом для регулирования конкретных общественных отношений; подзаконные акты принимаются в рамках компетенции, предоставленной законом тому или иному субъекту правотворчества в государственный орган Таким образом, можно определить, что подзаконный акт - это нормативный правовой акт, издаваемый в соответствии с законом компетентным органом, направленный на исполнение и развитие законодательных положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы. Существует множество видов подзаконных нормативно-правовых актов. При этом каждый из них имеет соответствующую правовую природу, различную форму. Но все они находятся в иерархической зависимости от законов. Можно классифицировать подзаконные акты на следующей основе. Итак, по издавшему органу, различают следующие подзаконные акты: а) общие акты, действующие на всей территории Российской Федерации и в отношении всех граждан Российской Федерации и иных лиц, находящихся на территории нашего государства: акты Президента Российская Федерация, (указы и распоряжения) которые не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ, и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Президент, как глава государства, принимает акты, занимающие следующее после законов место. Благодаря указам он реализует свои полномочия и элементы своего правового статуса; акты Правительства Российская Федерация (постановления, распоряжения). Данные акты имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Особенностью актов Правительства является то, что они зачастую принимаются на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента; акты министерств и ведомств (приказы, директивы, распоряжения, инструкции) регулируют общественные отношения, которые находятся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. б) региональные акты - акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые распространяются только на территорию и население определенного субъекта Российской Федерации (постановления губернатора, решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приказы министерств и иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации); в) местные акты - акты органов местного самоуправления, которые действуют исключительно на территории конкретного муниципального образования (постановления и иные решения глав, глав администраций и представительных органов муниципальных образований); г) локальные акты - акты различных организаций, которые действуют в только пределах данных организаций и распространяются на их сотрудников (приказы руководителя организации, решения общего собрания акционеров акционерных обществ, участников ООО, решения совета директоров и др.). Указы Президента выделяются тем, что они приоритетны среди других подзаконных актов, имеют обязательную силу, а также регулируют всевозможные правоотношения. Указы Президента подразделяются на указы: изданные в рамках собственных полномочий; принятые на основании полномочий, которые получены в порядке делегирования от парламента; подлежащие последующему утверждению Советом Федерации Акты правительства носят подчиненный (подзаконный) характер. Постановления адресованы широкому кругу лиц и считаются обязательными, в то время как приказы относятся к правоприменительным актам и предназначены для сравнительно небольшого числа исполнителей. Акты министерств и ведомств в большинстве случаев регулируют правоотношения в конкретной отрасли и действуют только для тех лиц, которые трудятся в определенной сфере. Инструкции регулируют существенные вопросы, касающиеся деятельности исполнительных органов. Нормативные приказы чаще всего издаются в виде правоприменительных актов. Таким образом, подзаконные акты, так же, как и законы играют важную роль в регулировании общественных отношений. Они развивают, дополняют и конкретизируют положения законов. То есть подзаконные акты выполняют вспомогательную роль. Глава 2 Соотношение закона и подзаконного акта 2.1 Основные взгляды на соотношение закона и подзаконного акта Данному вопросу уделялось внимание в работах различных исследователей. Отношения между законом и подзаконными актами имеют давнюю историю. Эта проблема имеет большое значение не только в науке общей теории права, но и в юридической практике. Важнейшей чертой соотношения нормативно-правовых актов выступает их иерархичность. То есть чем выше положение органа власти, который издал данный нормативно-правовой акт, тем выше юридическая сила этих актов. Особенности закона, в отличие от других форм нормативных правовых актов, включают их определенную стабильность, устойчивость и относительную неизменность. Именно в законах осуществляется первичное регулирование важнейших для общества и государства отношений. Ю.А. Тихомиров рассмотрел проблему соотношения законов и подзаконных актов, проанализировав законодательство о статусе государственных органов, а также их текущую нормотворческую деятельность; «который бы включал анализ не только подзаконных нормативных актов, но и подзаконных актов ненормативного характера»6 [6, с. 257]. Позже он предложил рассматривать взаимосвязь между конституцией, законами и подзаконными актами в контексте взаимодействия государственных органов, предприятий и других организаций. То есть автор данное соотношение рассматривает с государствоведческих позиций, а именно исходя из компетенций различных органов государства. В работе А.С. Пиголкина [7, с. 23] на примере соотношения закона и нормативного указа Президента Российской Федерации были предложены подходы к анализу проблемы предметного соотношения закона и конкретного подзаконного нормативного правового акта. Он, рассматривая различные стадии правотворческого процесса, подчеркивал, что именно на стадии подготовки проекта нормативного акта должны учитываться вопросы соотношения будущего нормативного акта с другими видами актов. Трактовка С.А. Иванова «на основании и во исполнение закона» определяет, что подзаконные акты по отношению к закону занимают именно подчиненное положение и основанием их издания является также закон. Но мнение о том, что «подзаконный акт не может иметь содержательных расхождений с законом, к примеру, в подзаконном акте не могут быть установлены принципиально иные, чем в законе права и обязанности субъектов права» [8, с. 23], представляется весьма сомнительным. Соотношение, установленное формулировкой «не должны противоречить закону», оставляет для подзаконных актов «возможность нормативного регулирования отношений в отсутствие закона, по вопросам, напрямую закрепленным в ведении органа, издающего данный вид актов» [7, с. 15]. Таким образом, проблема соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта должна быть связана с определением и установлением связей и взаимозависимостей между нормативными правовыми актами разной юридической силы и разных уровней. При определении оптимального соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта важно учитывать, во-первых, определение степени иерархической зависимости и подчиненности подзаконных актов по отношению к закону, во-вторых, определение оснований опубликования подзаконных актов и оснований их принятия, в-третьих, предметные области регулирования соответствующих актов. Оптимальное соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта требует последовательного согласования норм подзаконных актов с нормами законов, отсутствия каких-либо расхождений с действующими законами. Только единая система действующих нормативных правовых актов, которая лишена каких бы то ни было противоречий, может выступать эффективным регулятором общественных отношений в Российской Федерации. Итак, можно сказать, что соотношение закона и подзаконного акта выражается в том, что: подзаконные акты принимаются на основе и во исполнение законов; подзаконные акты не могут противоречить законам, в случае противоречия данный подзаконный акт подлежит отмене. Таким образом, если подзаконный акт содержит нормы, противоречащие вышестоящему акту, то данный акт не подлежит применению в конкретных правоотношениях. Итак, иерархическое соподчинение, которое выражается с помощью нормативного определения отношения между законом и подзаконным актом, имеет особое значение, как для построения системы нормативных правовых актов, так и для формирования всех уровней правовой системы Российской Федерации. Глава 3 Место нормативно-правовых актов в системе законодательства 3.1 Закон в системе законодательства Законы имеют ряд особенностей, которые определяют их особую правовую природу. Так, они включают в себя ряд признаков, среди которых можно выделить следующие: являясь разновидностью нормативных правовых актов, закон обладает всеми признаками нормативных правовых актов. К таким признакам относятся: нормативно-правовые акты содержат нормы права, имеют официально-документальную форму, принимаются компетентными органами в особом порядке, обладают определенной юридической силой, обеспечены мерой государственного принуждения; первичный характер закона состоит в том, что он исходит от представительного правотворческого органа, то есть в той или иной степени прямо выражает волю народа. Для закона не требуются другие основания для своего функционирования, так как он сам является данным основанием, то есть на его основе могут функционировать иные нормативные акты; высшая юридическая сила закона означает, что другие правовые акты издаются, во-первых, на основании закона; во-вторых, в соответствии с законом; в-третьих, они не могут противоречить закону; законы принимаются в особом порядке. Соблюдение порядка принятия законов является обязательным условием их юридической силы. Процедура принятия закона сложна; законы (законодательными) органами государства, только эти органы имеют право принимать законы или отменять; закон принимается высшим законодательным органом для регулирования значимых общественных отношений Закон призван быть главным источником права в государстве. Его особые свойства позволяют ему быть демократическим источником права, выражающим волю и интересы всех граждан. Данные свойства определяют его значимую роль в системе нормативных актов. Закон обязательно должен содержать в себе принципы права, идею приоритета прав, свобод человека. Правовые законы составляют фундамент верховенства права. Поэтому очень важным является добиться того, чтобы закон имел реальное верховенство в системе правовых актов государства, сделать его действительно ведущим источником права. Главное положение закона в системе иных источников права нашего государства выражает одно из главных требований законности, а именно – его верховенство в системе регулирования отношений между людьми. Каждый подзаконный акт, действительно, должен соответствовать законам. Иными словами, ни один другой нормативный акт не может противоречить закону как основному источнику права в Российской Федерации. Только орган, принявший его, имеет право изменять или отменять закон, только в строго определенной форме. 3.2 Подзаконный акт в системе законодательства Подзаконные акты призваны конкретизировать и детализировать предписания законов. Характерными признаками подзаконных актов является то, что они: принимаются на основе закона; принимаются во исполнение закона; не могут противоречить закону; являются преимущественно инструментом оперативного воздействия на общественные отношения С. М. Бошно отмечала, что смысл формулы "не должны противоречить закону" заключается не в установлении хронологического порядка принятия закона и подзаконного акта, а в содержательном соотношении актов. Иными словами, при наличии противоречий между законами и подзаконными актами применяются нормы закона. Основное место в системе общих подзаконных актов принадлежит указам Президента Российской Федерации, которые имеют наибольшую юридическую силу после закона и регулируют основные направления внутренней и внешней политики государства. Следующим видом подзаконных актов являются постановления Правительства Российской Федерации, принимаемые на основании и во исполнение законов и указов Президента Российской Федерации и касающиеся оперативных вопросов управления экономикой, социально-культурного строительства, а также обороны страны. Разнообразие и неоднородность характерно для подзаконных актов. Они могут быть приняты в виде указов, постановлений, приказов, инструкций, указаний. Подзаконные акты играют значительную роль в нормативно-правовой базе. Они служат инструментом конкретизации и обеспечения действия законов. Таким образом, законы и подзаконные акты призваны регулировать общественные отношения. Однако наибольшая роль по сравнению с другими нормативными правовыми актами принадлежит законам. Все остальные правовые акты, например подзаконные акты, только уточняют и дополняют требования закона, но и играют значительную роль в законодательной системе нашего государства. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, можно сделать вывод: данная проблема затрагивалась всегда в российской правовой действительности. Существуют различные аспекты соотношения закона и подзаконного нормативного акта. Нормативные правовые акты как источники права включают в себя множество правовых норм, регулирующих различные общественные отношения. Система нормативных правовых актов в нашей стране имеет большое значение. Вся правовая культура общества непосредственно основана на этой системе; она также регулирует отношения, значимые с точки зрения личности и общества в целом. Итак, можно сказать, что благополучие личности и государства в целом зависит от того, насколько развита и как функционирует данная система. Людям необходимо понимать, что такое нормативно-правовые акты, какое место они занимают в их жизни. Ведь от того, насколько глубоки их знания, зависит налаженное функционирование всей общественной системы, а также развитие общественных отношений. Поэтому было очень важно осветить эту проблему в данной работе. Хотелось бы отметить, что нормативные правовые акты, как и законы, занимают ведущее место во всей системе нормативного регулирования общественных отношений. Необходимость усиления действия нормативных правовых актов в нашей стране определяется тем, что в настоящее время происходит бурное развитие общественных отношений. Поэтому для урегулирования этих отношений государство создает различные нормативные правовые акты. Список литературы 1. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. — М., Изд-во БЕК, 2001.С. 219. 2. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. — М.: ИПП «Отечество», 2001. С. 182. 3. Пиголкин А.С. Общая теория права / Отв. ред. — М., 1999. С. 181. 4. Шершеневич Г.Ф. Указ. Соч. С. 381. 5. Сырых В. М. Теория государства и права. — М.,2007- 344с. 6. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982. 257 с. 7. Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: автореф. дис. д-ра юрид. наук. — М., 1972. 23 с. 8. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного акта: автореф. дис… канд. юрид. наук. — М., 2001. 23 с. 1 Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. — М., Изд-во БЕК, 2001.С. 219. 2 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. — М.: ИПП «Отечество», 2001. С. 182. 3 Пиголкин А.С. Общая теория права / Отв. ред. — М., 1999. С. 181. 4 Шершеневич Г.Ф. Указ. Соч. С. 381. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. — М., Изд-во БЕК, 2001.С. 219. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. — М.: ИПП «Отечество», 2001. С. 182. 5 Сырых В. М. Теория государства и права. — М.,2007- 344с. 6 Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982. 257 с. |