курсовая работа по тгп. курсач. Курсовая работа по дисциплине Теория государства и права
 Скачать 81.97 Kb.
|
|
МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВО «ЧелГУ») Институт права Кафедра теории и истории государства и права КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Теория государства и права» Внутригосударственная защита прав человека Выполнил студент Латыпов Владислав Вадимович группы ЮЗПД-101 заочной формы обучения направления подготовки (специальности) 40.05.02 Правоохранительная деятельность _ (подпись) «» 2021 г. Научный руководитель Пищулина Татьяна Валерьевна Должность: доцент Ученая степень: кандидат педагогических наук Ученое звание: доцент _ (подпись) «» 2021 г. Челябинск 2021 Содержание ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….... 3 ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА…………………………………………………... 6 1.1История развития внутригосударственной защиты прав человека и гражданина…………………………………………………………………………. 6 1.2 Законодательство Российской Федерации в сфере защиты прав человека и его реализация……………………………………………………………………...14 ГЛАВА 2 ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………..20 2.1 Судебная защита прав и свобод граждан Российской Федерации………….20 2.2 Административная защита прав и свобод граждан Российской Федерации…………………………………………………………………………..23 ГЛАВА 3 ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА…………………..32 3.1 Общая характеристика деятельности Европейского Суда по правам человека……………………………………………………………………………..32 3.2 Состав и порядок деятельности Европейского Суда по правам человека….39 Заключение...………………………………………………………………………..42 Список литературы…………………………………………………...…………….44 Введение К внутригосударственным мерам обеспечения обязательств по правам человека в первую очередь относятся закрепленные в Конституции РФ и Законах РФ основные права и свободы человека. Законодательство государства должно воспринять требования международно-правовой нормы и приспособиться к ней. «Перевод» требований международно-правовой нормы в требования национального права получил название имплементации норм международного права. Имплементация этих норм в сфере прав человека тесно связана с конституционным урегулированием деятельности государства по обеспечению и реализации данных прав. Именно конституция, прежде всего, определяет основы взаимоотношений личности и государства. К международно-правовым мерам обеспечения обязательств по правам человека в первую очередь относятся: международные процедуры - наиболее распространенный способ обеспечения обязательств в сфере прав человека. Он связан с разнообразными мерами и действиями государств. Это, прежде всего: рассмотрение компетентными органами, предусмотренными международными договорами (ООН, Комитет по правам человека, МОТ1), касающихся прав человека, докладов государств о выполнении ими своих обязательств, рассмотрение этими органами жалоб, петиций, обращений отдельных лиц, групп на нарушение их прав; изучение, расследование ситуаций, касающихся нарушения прав человека; международный контроль - может быть предусмотрен международным договором для проверки того, как государство выполняет взятые на себя обязательства. В случае нарушения этих обязательств государству указывается на такое нарушение, и оно обязано принять меры по устранению нарушений; международные программы содействия обеспечению прав отдельных категорий физических лиц - могут приниматься в рамках международных организаций и направлены на улучшение положения отдельных категорий граждан. Деятельность международных должностных лиц в сфере защиты прав человека (например, Верховный комиссар ООН по правам человека); международная уголовная ответственность физических лиц за грубые нарушения норм о правах человека - предусмотрена в соответствии с Соглашением между правительствами СССР, США, Великобритании и Франции о судебном преследовании и наказании главных военных преступников, заключенного 8 августа 1945 г. На основе Соглашения утверждался Международный военный трибунал для суда над военными преступниками. Совет безопасности ООН учредил 22 февраля 1993 года Международный военный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения. Для выполнения внутригосударственных мер -обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Конституцией России 1993 г. был учрежден институт Уполномоченного по правам человека в РФ, чей статус регулируется Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Цель: рассмотрение внутригосударственной защиты прав человека. В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи: дать общее понятие внутригосударственной защиты прав человека и гражданина; рассмотреть подробнее характеристику государственной защиты прав и свобод граждан Российской Федерации; раскрыть подробнее состав и порядок деятельности Европейского Суда по правам человека. Объектом исследования является деятельность государства. Предмет исследования действующее законодательство, материалы правоприменения, а также научная литература по теме дипломной работы. Используемые методы в выполнении работы: использовались нормативно-правовые акты, учебная и популярная литература по данному направлению. Полный перечень используемых источников приведён в конце работы. Работа включает в себя введение, три главы, заключение, список литературы. ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА История развития внутригосударственной защиты прав человека и гражданина Права человека одна из нескончаемых проблем человечества. Ее решали на протяжении тысячелетий, рассматривая исходя из убеждений политики, права, этики, религии, философии. Проблема прав человека решалась разнообразно зависимо от эпохи, ее идей, традиций, социальных ценностей. В современных международно-правовых документах отражен конкретный стандарт прав человека, который является результатом долгого процесса формирования эталонов в соответствии с нормами современного демократического общества. На протяжении тысячелетий человек отвоевывал у государства все больше прав для себя, а государство, в свою очередь, все больше признавало в человеке свободную личность. «Всемирная история, - писал Гегель, - это прогресс в сознании свободы, прогресс, как в плане познания объективной истины, так и внешней объективации достигнутых ступеней познания свободы в государственно-правовых формах». Одним из главных признаков современных прав человека, основанных на принципах свободы, равноправия, справедливости, считается их универсальный характер. Развитие человеческой социальности происходило из первобытных обычаев, традиций, ритуалов, морали. Первое упоминание слова «свобода» можно отнести к XXIV в. до н.э., когда правитель Шумера установил «свободу» для своих подданных методом внедрения санкций к бессовестным сборщикам налогов, обладавших властью, и запрета закабаления храмовых слуг первосвященниками. Люди убеждались на практике, что определенные правила нужны и полезны. Возникновение концепции прав человека можно отнести к V-VI вв. до н.э. в древних греческих полисах, где впервые появились идеи демократии и принципы гражданства. Гражданин сначала наделялся политическими правами: свободой, правом на решение государственных дел, участие в отправлении правосудия. Дальнейшее развитие продемонстрировало, что права человека и господство закона в обществе неразрывно соединены между собой. Это говорит о прозорливости древних мыслителей, которые сумели рассмотреть направление развития государственности по пути свободы и гуманизма. Каждая новая ступень развития общества прибавляла новые свойства правам человека и гражданина и распространяла их на более широкий круг субъектов. Первым документом, в котором были закреплены права человека, можно именовать английскую Великую Хартию вольностей. Великая Хартия вольностей заложила основы, создала предпосылки для дальнейшего утверждения свободы и господства закона в жизни общества. Она была принята в условиях политического конфликта между королевской властью и главенствующими сословиями, которые добивались ограничить произвол власти. Хартия отгораживает человека от произвола чиновников, нелегальных поборов, оберегает его имущество. Хартия содержит положения о защите прав человека, которые хранят актуальность до сегодняшних дней. Заканчивается Хартия наказом «чтобы люди в Королевстве нашем имели и держали все вышеозначенные вольности, права, уступки и пожалования в добром порядке и в мире, свободно и спокойно, полно и ненарушимо» (ст. 63). Защита прав человека получила дальнейшее становление в Акте о лучшем обеспечении свободы подданного и о предотвращении заточений за морями 1679 г. принятом в Англии. Он регламентировал порядок освобождения арестованного человека, выдачи его на поруки и вводил обязанность должностного лица за невыполнение судебного приказа. В 1689 г. в Англии был принят Билль о правах. Он был направлен на возрастание роли парламента и лимитирование возможностей королевской власти. Парламент, согласно данному документу, был уполномочен предоставлять согласие на приостановление и исполнение законов, на взимание сборов, на набор или содержание постоянной армии. Билль гласил о недопустимости «ни требования чрезмерных судебных залогов, ни наложения чрезмерных штрафов или жестоких и необычных наказаний» (Билль о правах). В нем провозглашаются «свобода слова, суждений и актов в Парламенте», которая «не должна быть стесняема или подвергаема рассмотрению в каком-либо суде или месте, кроме самого Парламента». Акт о дальнейшем ограничении Короны и лучшем обеспечении прав и вольностей подданного (1701 г.) в первый раз признал, что «законы Англии являются прирожденными правами ее народа, и все Короли, и Королевы, которые будут занимать престол этого Королевства, должны управлять Королевством сообразно сказанным законам, и все служащие и должностные лица обязаны служить им соответственно этим же законам», т.е. признается естественный характер законов Англии. Можно ещё упомянуть принятые в Англии Петицию о праве 1628 г. и Акт об устроении 1701 г., которые также провозглашают главенство законов и гарантии прав личности. Выдающийся исторический документ, развивающий идеи свободы и неотчуждаемых прав человека и народа, - Декларация независимости, написанная Т.Джефферсоном, была единогласно принята тринадцатью Соединенными Штатами и утверждена Третьим Континентальным Конгрессом 4 июля 1776 г. «Она воплотила начала свободы личности, ее автономии и установила, что они подлежат защите от любых посягательств государства. Конституция США 1787 г. даже не упоминает о естественных правах человека. Но в преамбуле Конституции закреплены важные ценностные принципы, в отсутствии которых невозможно обеспечение прав человека. Согласие Конституции было отложено до принятия твердого обязательства внести в нее соответствующие поправки. Д.Мэдисон и Т. Джефферсон составили серию поправок к Конституции, и 15 декабря 1791 г. Начал действовать американский Билль о правах «великая американская хартия личной свободы и человеческого достоинства», содержащая 10 первых поправок к Конституции. В Европе в это же время произошло существенное событие Великая французская революция, которая повлияла на дальнейшее развитие прав человека. Революция выдвинула принципы равенства, братства, справедливости, на основе которых должно формироваться новое общество. Эти положения были отражены в Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Тут были кратко рассказаны идеи юридических актов по правам человека, созданные в различные эпохи и в разных странах. В данных актах заключены исторические корни современных норм, институтов и принципов, которые были развиты в современных международных документах по защите прав человека. По завершении Второй мировой войны 26 июня 1945 г. была создана Организация Объединенных Наций (ООН). Одна из провозглашенных ею целей «осуществлять международное сотрудничество в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии». Данная цель была ответом на массовые, грубые нарушения прав человека накануне и во время Второй мировой войны. ООН пришла к мысли создания международного Билля о правах человека для провозглашения универсальных человеческих ценностей, которые сформировались в правовом мышлении и законодательстве передовых государств. ООН приняла решение, что Международный Билль о правах человека должен состоять из следующих трех документов: Декларация прав человека. Пакт о правах человека. Меры по комплектации Пакта. 10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН в торжественной обстановке приняла Всеобщую Декларацию прав человека. С тех пор эта дата ежегодно отмечается во всем мире как День прав человека. Всеобщая Декларация и последующие международно-правовые документы в сфере прав и свобод человека оказывали и до сих пор влияют на национальное законодательство. Страны-участники, их ратифицировавшие, приводят свое законодательство в соответствие с принятыми международными документами. Все это позволяет сделать вывод, что внутригосударственное и международное право в области прав и свобод человека связаны между собой, для них характерны взаимодействие и взаимодополняемость. На сегодня права и свободы, провозглашенные во Всеобщей Декларации, признаются юридически обязательными, обычными нормами. Вскоре после принятия Всеобщей Декларации Генеральная Ассамблея внесла конфигурации в свое первоначальное решение и посоветовала подготовить вместо одного два Пакта о правах человека. Поэтому 16 декабря 1966 г. Генеральная Ассамблея обрела два договора Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах. Данные Пакты имеют форму международных конвенций, обязательных для участвующих в них государств, и считаются самыми общими актами в области прав и свобод человека. Они получили обширное международное признание и авторитет, на них постоянно даются ссылки в резолюциях различных международных организаций и в договорах по отдельным аспектам прав человека. Государства-участники брали на себя обязательства предоставлять права и свободы, провозглашенные в Пактах, всем лицам, находящимся под их юрисдикцией. При всем этом государства обязаны обеспечить воплощение в жизнь прав, признаваемых в Пактах, путем принятия соответствующих национальных законодательств и других мер. 16 декабря 1966 г. был принят Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, в котором был регламентирован порядок рассмотрения претензий отдельных лиц на несоблюдение их гражданских и политических прав. 15 декабря 1989 г. Ассамблея приняла второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни. Эти все пять документов и образуют Международный Билль о правах человека. В современном праве принято в зависимости от времени провозглашения подразделять права человека на три вида: Гражданские и политические права, которые призваны ограждать человека от любых незаконных вмешательств (в том числе и самого государства). Социально-экономические права. Для их обеспечения требуются конкретные действия государства. Так называемые «коллективные» права, или права народов право на развитие, на мир, здоровую окружающую среду. Они принадлежат не конкретному индивиду, а коллективу людей и не могут быть реализованы отдельной личностью. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод была принята 4 ноября 1950 г. и вступила в силу 3 сентября 1953 г. В преамбуле рассказывается, что Конвенция создана для того, чтобы «сделать первые шаги на пути коллективного осуществления некоторых из прав, сформулированных во Всеобщей декларации». С момента принятия и до настоящего времени Конвенция дополнялась одиннадцатью протоколами. 1-й, 4-й, 6-й, 7-й Протоколы действуют до настоящего времени. Данные Протоколы дополняют Конвенцию, увеличивая количество гарантируемых ею статей с 18 до 32. Это такие права, как право на жизнь, запрещение пыток, запрещение рабства, право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство, право на уважение частной и семейной жизни, право на свободу мысли, совести и религии, право на образование, отмену смертной казни. Европейская социальная хартия была подписана странами - членами Совета Европы в Турине 18 октября1961 г. и вступила в силу 26 февраля1965 г. Благодаря Хартии за более чем 25-летний период была создана система юриспруденции, при помощи которой толкуются и применяются международные гарантии в сфере экономических и социальных прав человека. Однако Хартия могла бы иметь большее влияние, если бы шире пропагандировалась. Тут можно сравнить отношение национальных судов к Европейской конвенции и Хартии. Многие национальные суды неоднократно ссылались на Конвенцию как критерий для определения и применения гражданских и политических свобод, тогда как на Хартию ссылались очень немногие национальные суды. Таким образом, в Европе действует организация, которая в течение многих лет успешно защищает права человека в различных областях. В Америке принята Межамериканская конвенция по правам человека (20 ноября1969 г. в Коста-Рике), которая почти во всем скопирована с Европейской конвенции по правам человека. Перечень прав и свобод урезан только традиционными гражданскими и политическими правами и не всеми: не закреплено право народов на самоопределение, право этнических, религиозных и языковых меньшинств пользоваться своей культурой и т.д. В Азии до сих пор нет региональных органов по правам человека. Почти все ученые и государственные деятели данного региона считают, что в этом нет необходимости, так как в Азии отсутствует политическая, социально-экономическая и культурная связь между государствами. В Африке в 1981 г. была создана региональная организация по правам человека и принята Хартия прав человека и прав народов. Таким образом, можно подвести некоторые итоги: Права человека и понятие «свобода» зарождаются уже в древние века. Первое упоминание о свободе встречается в XXIV в. до н.э. Права человека существовали уже в Древней Греции и Древнем Риме и закрепляли ценность закона и законности. Вся история представляет собой непрерывную борьбу человека с государством по отвоеванию все больших прав и свобод человека, все больших возможностей для законной защиты своих прав. С каждым этапом развития человечества правами начинают обладать все большее количество социальных слоев. В современном обществе каждый человек, независимо от его положения, имеет определенный набор неотъемлемых прав и свобод. Основные принципы прав человека были развиты в период с XII по XIX вв. Признание виновным лишь по приговору суда, соразмерность правонарушения и наказания, «надлежащая правовая процедура», презумпция невиновности, свобода слова, печати, религии, право покидать свою страну и возвращаться в нее, ответственность должностных лиц за нарушение прав человека были изложены в Великой хартии вольностей, развиты в Билле о правах, Декларации независимости, Декларации прав человека и гражданина. Права и свободы, провозглашенные в Международном Билле о правах человека, принятые Генеральной Ассамблеей ООН, сегодня признаются юридически обязательными правовыми нормами. В современном мире понятие «права человека» является естественным, очевидным и получило более широкое толкование. Принято различать три группы уровней прав человека: политические и гражданские права человека право на жизнь, право на свободу и безопасность, право на уважение частной жизни, свобода мысли, совести, религии, свобода выражения мнений и т.д.; экономические и социальные права право на труд, на справедливые условия труда, на справедливое вознаграждение, на охрану здоровья, на социальное обеспечение и т.д.; коллективные права, или права народов право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества, право народа на самоопределение. В рамках Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод были выработаны не только принципы прав человека, но и механизм, их защищающий. Этот механизм на сегодняшний день самый эффективный в мире, так как он обеспечивает конкретную защиту нарушенных прав человека путем обеспечения возможности физическим лицам подать жалобу в Европейский Суд по правам человека. 1.2 Законодательство Российской Федерации в сфере защиты прав человека и его реализация. Согласно Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства, а их гарантом является Президент Российской Федерации как глава государства. Ключевым институциональными механизмами в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина являются все ветви государственной власти. Это законодательные и исполнительные органы власти, органы местного самоуправления, судебные, а также административные органы, которые посредством присущей их специфики способов, процедур и средств - конструктивно содействуют государству в выполнении возложенной на него конституционной обязанности в сфере прав человека. Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина характеризуют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. К составляющим комплексной системы защиты прав человека в Российской Федерации относятся другие учреждаемые государством органы, не принадлежащие ни к законодательной, ни к исполнительной власти (Уполномоченный по правам человека Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации), институты гражданского общества, в частности общественные объединения. Работа этих не относящихся ни к законодательной, ни к исполнительной власти органов оказывает значительное влияние на укрепление в России демократического правового государства, в котором права человека обязаны обеспечиваться и защищаться согласно общепризнанным стандартам. Законодательные органы выполняют свою роль в конституционной системе защиты прав человека прежде всего посредством правотворческой деятельности, выражающейся в принятии законов и прочих нормативных правовых актов, нацеленных на обеспечение конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина, правового обеспечения создания и функционирования наиболее эффективных механизмов, структур и способов, необходимых для их защиты. Законодательные органы также определяют пределы (меры) свободы, возможности реализации прав и свобод человека и гражданина. Чрезвычайно важным принципом, определяющим функционирование законодательных органов в развернутой системе защиты прав человека и гражданина, считается вступление прямого запрета закона, нарушающего права человека: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» (часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Исполнительные органы власти, органы местного управления, а также административные органы обязаны заботиться о создании для каждого, кто находится под юрисдикцией Российской Федерации, правовых, организационных и материальных условий для осуществления конституционных прав и свобод. Правительство Российской Федерации, в частности, в соответствии со статьей 114 Конституции Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан. Наряду с механизмом правового регулирования и укрепления обязанностей органов исполнительной власти по обеспечению конституционных прав и свобод, конституционная правозащитная система включает институт ответственности государственных органов данной сфере. Особая роль в правозащитной системе Российской Федерации отводится, согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, судебной власти, которая, согласно статьи 118 Конституции Российской Федерации исполняется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Органы судебной власти считаются основным звеном конституционной системы защиты прав человека, осуществляют деятельность, нацеленную на противодействие и предупреждение нарушений и ограничений прав человека и его основных свобод, их незаконных ограничений. Дополнительным юридическим залогом защиты прав и свобод не только российских граждан, но и всех, кто находится под юрисдикцией России, является деятельность, осуществляемая Конституционным Судом Российской Федерации. Согласно Федеральному конституционному закону от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (статья 3) защита основных прав и свобод гражданина представляет собой его главную функцию. Работа конституционного правосудия нацелена на обеспечение единства законодательной и судебной практики в защите прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы выступают как основополагающий аспект оценки Конституционным Судом Российской Федерации соответствия законов и прочих нормативных актов, в том числе субъектов Российской Федерации, Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Осуществляя эти функции, Конституционный Суд Российской Федерации оказывает большое влияние на совершенствование российского законодательства, на приведение его в соответствие с международными стандартами защиты прав человека. Необходимо отметить также, что одним из институциональных элементов конституционной системы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации является прокуратура Российской Федерации, которая гарантирует защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина посредством особого вида государственной деятельности - надзора от имени государства за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов. В деятельности прокуратуры Российской Федерации уделяется большое внимание защите конституционных прав граждан от противоправных действий или бездействия должностных лиц органов государственной власти. В последнее время правозащитная функция прокуратуры делается все более системообразующей, поскольку защита прав и свобод человека является главной задачей любой отрасли прокурорского надзора. Гарантированная в Российской Федерации государственная защита прав человека и гражданина не исключает возможности человека решать самостоятельные действия по защите своих прав. Закрепление в Конституции Российской Федерации права человека самостоятельно защищать свои права, которое в отечественной юридической науке определяется как право на самозащиту, стимулировало возникновение дополнительных способов законной правозащитной деятельности. Характерно, что, реализуя свое конституционное право на самозащиту, граждане Российской Федерации при обращении в российские суды регулярно ссылаются на международные нормы, а также обращаются в межгосударственные органы, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Международно-правовой механизм индивидуальной защиты прав и свобод человека признается Конституцией Российской Федерации, согласно которой каждый, кто располагается под юрисдикцией Российской Федерации, вправе обращаться по поводу защиты своих прав в соответствующие межгосударственные органы. Такими органами являются Комитет по правам человека, учрежденный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г; Комитет по расовой дискриминации, учрежденный в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. Россия является участницей нескольких таких соглашений (пактов, конвенций, протоколов) в соответствии с этим, признает компетенцию утвержденных ими конвенционных органов принимать и рассматривать индивидуальные жалобы. Из этого можно сделать вывод, что каждый, кто считает свои права нарушенными российским государством, при соблюдении необходимых условий может обратится к соответствующим международным процедурам. Перечень таких процедур после присоединения России к Совету Европы и Конвенции о защите прав человека и основных свобод пополнился обращением в Европейский суд по правам человека. Россия утвердила, как юрисдикцию Суда, так и право каждого на индивидуальные обращения в этот международный орган. Из этого можно сделать вывод, что каждый, находящийся на территории Российской Федерации, может без предварительного разрешения государства обращаться в Европейский суд, если сочтет, что его права, закрепленные в Конвенции, не защищены должным образом внутригосударственными механизмами. Международные стандарты защиты прав человека подразумевают также создание таких национальных (внутригосударственных) правозащитных органов, которые, обычно, учреждаются национальным правом (конституцией или законом) для осуществления конкретных функций в области прав человека. Во внутригосударственной системе защиты прав человека данные органы, которые не являются ни судебными, ни законодательными, выполняют функцию механизма, дополняющего деятельность государственных органов. Национальные правозащитные органы не правомочны выносить распоряжения, являющиеся обязательными с правовой точки зрения. Однако это не означает, что рекомендуемые ими меры государство и общественность могут пренебрегать. Согласно Конституции Российской Федерации и соответствующим Российским законодательным правовым актам к таким учреждениям относятся Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, а также Общественная палата Российской Федерации. Совет при Президенте Российской Федерации ведет свою историю с 1 ноября 1993 года, когда Указом первого Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина, в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина была образована Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации. Нормативную правовую основу деятельности Совета составляет Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2011 № 120 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека». Согласно данному нормативному правовому акту, Совет образован в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента Российской Федерации о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета. В целях укрепления гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в 1993 г. в Российской Федерации была учреждена должность Уполномоченного по правам человека, который, согласно Конституции Российской Федерации, назначается и освобождается от должности Государственной Думой Российской Федерации. Согласно Федеральному конституционному закону от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный призван способствовать восстановлению нарушенных прав; совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина, приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; развитию международного сотрудничества в области прав человека; правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека. Институт Уполномоченного по правам человека дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Уполномоченный независим и не имеющий обязательства отчитываться в собственных действиях перед кем-, чем-либо каким-либо государственным органам и государственным лицам. Он не имеет права заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Уполномоченный осуществляет взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах Российской Федерации в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Федеральным законом от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» создан еще один орган, в компетенцию которого входит взаимодействие общественных организаций с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам защиты прав человека. Общественная палата Российской Федерации призвана обеспечить активное участие в механизмах защиты прав человека правозащитных неправительственных организаций, роль которых постоянно усиливается. Общественная палата Российской Федерации проводит общественную экспертизу социально значимых проектов федеральных законов, проектов законов субъектов Российской Федерации, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления. Таким образом, Президент Российской Федерации, законодательные и исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, судебные, административные органы, иные, учреждаемые государством органы и организации, а также институты гражданского общества совместно гарантируют конституционные гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. |