ПНХ. Прокуратура РФ (итоговй вариант). Прокуратура рф
 Скачать 83.16 Kb.
|
 МВД России Федеральное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Астраханское суворовское военное училище Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФГКОУ АСВУ МВД России) Индивидуальный проект По теме : «Прокуратура РФ» Выполнил: Бенедский Владимир суворовец 2 курса, 202 взвода Астраханское суворовское военное училище МВД России Руководитель: Дидык Т.Е.-преподаватель цикла гуманитарных и математических дисциплин Астраханское суворовское военное училище МВД России Астрахань 2022 План 1.Введение………………………………………………………………………..……3; 2. Структура прокуратуры Российской Федерации…………………………....…; 2.1 Задачи ……………………………………………………………………....…...4-5; 2.2.Структура ………………………………………………………………………6-8; 3. Деятельность прокуратуры при рассмотрении определенных дел……...…..; 3.1.При рассмотрении гражданских дел………………………………………9-11; 3.2.При рассмотрении административных дел……………………………..11-15; 3.3.При рассмотрении уголовных дел………………………………………..15-17; 4. Прокурорские проверки ………………………………………………….……...; 4.1.Порядок проведения прокурорских проверок…………………………..18-20; 4.2 Деятельность прокурора при осуществлении прокурорских проверок ………………………………………………………20-24; 5. Заключение…………………………………………………………………….…25; 6. Список использованных источников……………………………….……..26-27; Прокуратура РФ, её система и полномочия. Введение: Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, а также от органов местного самоуправления и общественных объединений и не относится ни к одной из ветвей власти. Задачи прокуратуры Российской Федерации: Защита прав и свободы человека осуществляется в рамках прокурорского надзора. Органы прокуратуры призваны осуществить в интересах граждан мероприятия по пресечению нарушений прав человека. Конституция РФ содержит основополагающий принцип, устанавливающий концептуальную обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Воплощение данного принципа в практику Российского государства возложено на государственные органы, важнейшим из которых является прокуратура. Правовой статус прокуратуры закреплен в Конституции РФ, согласно которой в рамках особой надзорной деятельности данный государственный орган обеспечивает комплекс прав и свободы граждан. Прокуратура обладает большими возможностями по охране и защите прав человека, поскольку по существу любые нарушения закона со стороны органов власти, юридических лиц в какой бы отрасли государственной, общественной, экономической деятельности они не допускались, должны быть прекращены. Прокуратура является единственным в стране органом, выполняющим важнейшую функцию в правовом государстве, – функцию надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории государства законов. Реализация этой функции направлена на обеспечение единства законности во всем государстве. Законность является сильным социальным регулятором, действие которого позволяет решать целый комплекс многообразных проблем экономического, политического, социального, национального, культурного характера. В Конституции РФ принцип законности определен как неотъемлемое условие общественной жизни, деятельности государственных органов, общественных формирований, должностных лиц любого ранга и отдельных граждан: ст. 15 содержит требование обязательного соблюдения законов всеми вышеуказанными органами и лицами. В Конституции РФ закреплен важнейший принцип равенства всех граждан перед законом и перед судом. (В действующем законодательстве предусмотрены некоторые исключения из принципа общеобязательности законов: ряд должностных лиц государственных органов и некоторые представители общественных формирований наделяются на срок своих полномочий неприкосновенностью.) Исполнение законов, что, в свою очередь, подразумевает а) проведение в жизнь законов; б) надзор за точным исполнением законов. Ограничивать содержание понятия законности только самими законами нельзя, поскольку реализация принятых правовых актов является неотъемлемой частью существования по-настоящему правового государства. Именно поэтому на поддержание законности направлена в равной мере деятельность как законодательной, так и исполнительной ветвей власти. Важным гарантом соблюдения «исполнительной» стороны законности и является прокурорский надзор. 2. Структура прокуратуры Российской Федерации: В результате законодательных преобразований прокуратура Российской Федерации окончательно сформировалась структурно и функционально в самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти. Структура органов прокуратуры характеризует внутреннюю организацию прокуратур, входящих в систему прокуратуры РФ. Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор РФ, который имеет одного первого заместителя и заместителей, а также советников и помощников по особым поручениям. Генеральный прокурор РФ руководит деятельностью органов прокуратуры и осуществляет контроль за их работой. В составе названной прокуратуры действует коллегия как совещательный орган при Генеральном прокуроре РФ, состав которого определяется Генеральным прокурором РФ. В структуру Генеральной прокуратуры входят главные управления, ряд управлений по надзору за исполнением законов, создаваемые в соответствии с основными направлениями деятельности прокуратуры, и отделы на правах управления. Расследованием преступлений и привлечением к уголовной ответственности лиц, их совершивших, занимаются соответствующие следственные подразделения во всех звеньях прокурорской системы, в том числе и в системе Главной военной прокуратуры. Главное следственное управление в составе Генеральной прокуратуры РФ, возглавляемое заместителем Генерального прокурора РФ, имеет управления и отделы, в которых предусмотрены должности старших следователей по особо важным делам. Остальные звенья прокурорской системы также имеют в штате следователей, старших следователей, следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам. В военных прокуратурах имеются военные и старшие военные следователи, следователи по особо важным делам и старшие военные следователи по особо важным делам. В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Кадровый состав коллегии утверждается Генеральным прокурором по представлению Главного военного прокурора. Начальники управлений и отделов являются старшими помощниками и помощниками Генерального прокурора РФ. Для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры, в Генеральной прокуратуре РФ действует Научно-консультативный совет. В него входят ведущие научные и практические работники органов прокуратуры. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, и приравненные к ним специализированные прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, которые имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации. В качестве совещательного органа в прокуратурах этого уровня образуются коллегии, в состав которых входят прокурор, его заместители и другие прокурорские работники. Структурно прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним специализированные прокуратуры состоят из управлений и отделов. Начальники этих структурных подразделений являются старшими помощниками и помощниками прокуроров субъектов Федерации, которые назначают их на должность и освобождают от нее. Прокуратуры районов и городов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые руководят их деятельностью, вносят вышестоящим прокурорам предложения о кадровых изменениях. Сегодня выдвигаются новые требования к прокурорам и ставятся более сложные задачи. Масштабные реформы, реализация национальных проектов требуют нового качества прокурорского надзора с тем, чтобы правозащитный и правоохранительный потенциал прокуратуры реально способствовал развитию демократического правового государства. В числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры продолжают оставаться борьба с преступностью и коррупцией, защита прав и законных интересов граждан, обеспечение единства правового пространства страны. В настоящее время органы прокуратуры придают важное значение своевременному информированию органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности, складывающейся в правоприменительной практике. Именно в этом видится основное направление деятельности прокуратуры, от которой во многом зависит благосостояние и правовая защищенность граждан, безопасность и интересы государства. 3.Деятельность прокуроры при рассмотрении гражданских дел: Прокурор – проводник интересов государства, представитель надзора за законностью, обязанный оказывать активную помощь суду. В настоящее время прокуратура остается наиболее доступным органом для граждан в случае нарушения их прав и законных интересов, который имеет возможность (и обязан) принять предусмотренные законом меры для восстановления и защиты нарушенных прав. Ключевыми целями участия прокурора в гражданском процессе можно считать: защиту прав и свобод личности, граждан, публичных образований; усиление законности; обеспечение верховенства закона; обеспечение законности действий субъектов судопроизводства; обеспечение корректности судебных постановлений; помощь судебному органу в осуществлении правосудия. Прокурор РФ имеет право обратиться в судебный орган с заявлением в защиту прав и свобод личности, граждан, публичных образований или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципалитетов.При этом, заявление прокурор может подавать лишь в тех случаях, когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и прочим уважительным причинам не имеет возможности сам обратиться в судебный орган. Такого рода ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) правоотношений и прочих непосредственно связанных с ними отношений; - защиты семьи, материнства, отцовства и детства; - социальной защиты, включая социальное обеспечение; - обеспечения права на жилище в государственноми муниципальном жилищных фондах; - охраны здоровья, включая медицинскую помощь; - обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Процессуальные действия прокурора по сути не отличаются от действий иных субъектов гражданских процессуальных правоотношений за некоторыми исключениями. Прокурор, который подал заявление, наделяется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных издержек. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Предоставление заключения по делу - безусловно, специфическая форма участия в гражданском судопроизводстве. Она свойственна также иным государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, выступающим в процессе от своего имени в интересах других лиц, но не представляет собой надзорную деятельность, подразумевающую беспрерывное наблюдение и проверку. Цель участия прокурора в рассмотрении гражданского дела обусловлена предназначением органов прокуратуры по надзору за точным и единообразным исполнением законов и направлена на выполнение им процессуальных полномочий. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве ограничивается определенными пределами, не позволяющими государству вмешиваться в частные судебные споры без достаточных оснований. 4. Деятельность прокуроры при рассмотрении административных дел: В системе субъектов административного процесса особое место занимает прокурор. Функции прокурора, как должностного лица, в разных странах различаются и определяются условиями, сложившимися исторически. Прокурорские полномочия делятся на 3 группы: - предупреждение нарушений; - выявление нарушений; - устранение нарушений. Прокурору не должно чиниться никаких препятствий для осуществления надзорных полномочий, которые являются его профессиональным долгом. Он наделен правом беспрепятственного проникновения на территорию поднадзорных ему органов в нужное время вне зависимости от пропускного режима. Для этого ему достаточно предъявить свое служебное удостоверение. Общепризнанно, что гарантия законности – существенная сфера практического действия правовой системы государства. Актуальность данной задачи в первую очередь можно объяснить важностью последующего развития процесса формирования в России правового государства. Одним из существенных факторов в данном плане считается улучшение работы органов прокуратуры, как важнейшего инструмента поддержания режима законности, охраны и защиты прав и свобод граждан. Административный процесс – это деятельность, которую осуществляют специально уполномоченные на то органы и лица. Эта деятельность связана с возбуждением, рассмотрением и решением административных дел различного характера. Административный процесс подразумевает собой сферу, в пределах которой гражданин зачастую, практически каждый день, встречается с необходимостью вступать во взаимоотношения с различными государственными структурами, причем такого рода взаимоотношения носят правовой характер, т.е. базируются на требованиях закона. Прокурор, как и в гражданском процессе, в административном судопроизводстве может участвовать в деле путем подачи административного иска в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законам. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (кроме права на заключение мирового соглашения сторон и обязанности по уплате судебных затрат). В том числе обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя, в случае своего отказа от поданного им в интересах гражданина административного искового заявления. Так как прокурор не является субъектом материального правоотношения, то есть стороной по делу, у него отсутствует право на заключение мирового соглашения. Поскольку прокурор, направившего в суд административное исковое заявление, обременен обязанностью доказывания, он при подготовке административных исков обязан обеспечивать их качество (целесообразность предъявления, аргументированность), тем самым представляя в суд надлежащую доказательственную базу. Неявка прокурора, который был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, не считается препятствием к разбирательству дела. Вместе с тем по факту неявки в судебное заседание прокурора суд может вынести частное определение в порядке, который предусмотрен ст. 200 КАС РФ. Организуя работу по обеспечению участия прокуроров в административном судопроизводстве, необходимо учитывать, что суд не наделен полномочиями привлекать прокурора к участию в деле по собственной инициативе. Соответственно, определение суда о привлечении к участию в деле прокурора по делам иной, не обязательной для участия прокурора категории дел не является для прокурора обязательным. Процессуальное положение прокурора в административном процессе предполагает наличие широкого круга полномочий, реализация которых должна быть направлена на обеспечение прав участников процесса и вынесение судом законного и обоснованного решения. Прокурор вправе заявлять ходатайства, в том числе о привлечении к участию в деле административного соответчика или соответчиков; - о замене ненадлежащего административного ответчика надлежащим; - о привлечении к участию в деле заинтересованных лиц; - о производстве осмотра и об исследовании письменных или вещественных доказательств по месту их хранения или месту нахождения; - о привлечении к участию в осмотре и об исследовании доказательств экспертов, специалистов, свидетелей; - о даче судебного поручения суду другого района о производстве определенных процессуальных действий; - о вызове свидетелей; о назначении экспертизы, в том числе повторной, дополнительной, комплексной или комиссионной; - об отложении разбирательства дела; о повторном допросе свидетелей; - о привлечении специалиста. В своем заключении, прокурор обязан проанализировать исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, раскрыть характер правоотношений сторон, высказать свое мнение, строящееся на нормах действующего законодательства, о том, как должно быть разрешено дело. При выявлении в ходе рассмотрения дела, случаев нарушения законности прокурор вправе в своем заключении поставить вопрос о вынесении частного определения и направлении его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам. Прокурор, участвующий в деле, вправе ознакомиться с протоколом судебного заседания и в 3-х дневной срок, в случае, если его позиция по делу неправильно или неполно изложена в протоколе, принести замечания на протокол. В случае если суд, примет иное решение по административному делу, не согласившись с заключением прокурора в процессе, то при наличии законных оснований прокурор, участвующий в деле, имеет право принести апелляционное представление. Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке прокурором, участвующим в деле, в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены КАС РФ. Апелляционное представление подается через суд первой инстанции, и должно соответствовать требованиям КАС РФ. Представление прокурора и прилагаемые к нему документы, также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда. В случае принесения апелляционного представления, не соответствующего требованиям, предусмотренным КАС, судья выносит определение, которым оставляет представление без движения и назначает прокурору разумный срок для исправления недостатков. В случае, если прокурор в установленный срок выполнит указания, содержащиеся в определении суда, апелляционное представление считается поданным в день первоначального поступления. На определение судьи об оставлении апелляционного представления без движения может быть принесено представление прокурора. Возврат апелляционного представления осуществляется на основании определения суда первой инстанции, которое может быть обжаловано в вышестоящий суд. Прокурор, принесший апелляционное представление, исходя из принципа диспозитивности, вправе, до вынесения судом апелляционного определения, отозвать свое представление. В этом случае суд апелляционной инстанции выносит определение о прекращении апелляционного производства. При этом прекращение производства по апелляционному представлению не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб и представлений. Согласно Закона о прокуратуре отзыв представления относится к исключительному праву прокурора, принесшего представление. При таком положении обращение участвовавшего в деле прокурора с отзывом апелляционного представления должно быть им направлено в суд апелляционной инстанции. Системный анализ позволяет заключить о том, что, даже если прокурор не принимал участия в судебном процессе в суде первой инстанции по делам, в которых участие прокурора обязательно, он имеет право вступить в процесс и предоставить заключение по делу в судебном заседании апелляционной инстанции. По итогам рассмотрения апелляционного представления суд апелляционной инстанции принимает судебный акт в форме апелляционного определения. 5. Деятельность прокуроры при рассмотрении уголовных дел. Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерацииустанавливается, что функциями прокурора выступают уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Данные функции также прослеживаются и в законодательстве, регламентирующем деятельность прокуратуры. Вместе с тем, что касаемо цели деятельности прокуратуры, то здесь, в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством указывается о том, что прокуратура осуществляет свою деятельность для целей изобличения подозреваемого в совершенном преступлении, тогда как Законом о прокуратуре целью деятельности прокуратуры выступает обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, а также защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Соответственно, регламентирование функций и целей в данном случае должно происходить на основании Закона о прокуратуре, поскольку такие цели обширнее и более тщательные. Кроме того, более правильным будет говорить об изобличении не подозреваемого или обвиняемого, а лица, виновного в совершении преступления. Вместе с тем, исходя из теоретического определения источников уголовного процесса, фактически Закон о прокуратуре не может быть источником уголовного процесса. Кроме того, даже в Конституции РФ указывается, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются в соответствии с федеральным законодательством, однако, не было произведено уточнений о том, какой именно нормативно - правовой акт здесь определяется. Кроме того, урезав перечень полномочий прокурора в рамках уголовного процессазаконодатель не разграничил функции надзора прокуратуры и уголовного процесса. При рассмотрении судами уголовных дел прокурор поддерживает государственное обвинение как реализацию уголовного преследования в судебной стадии. В рамках поддержания обвинения в судебном разбирательстве государственный обвинитель осуществляет уголовное преследование, то есть имеет своей целью – изобличение виновных лиц перед судом, которое осуществляется путем предъявления доказательств стороной обвинения, полученных на стадии предварительного расследования, а также участие в исследовании доказательств, предъявляемой стороной защиты. Конституции РФ, согласно которой бремя доказывания вины лиц, обвиняемых в совершении преступления, лежит на государстве. Исходя из этого, основная задача государственного обвинителя в суде заключается в доказывании вины подсудимого на основе собранных материалов органами предварительного расследования. Поэтому ставится под сомнение объективность прокурорского надзора за деятельностью органов, осуществляющих уголовное преследование при условии, что и прокурор осуществляет функции по уголовному преследованию. По мнению ряда авторов, в состязательном уголовном процессе прокурор всегда обвинитель, осуществляющий от имени государства уголовное преследование и добивающийся наказания лиц, совершивших преступление.Также существует проблема разграничения таких функций как функция уголовного преследования и основной функции – правозащитной. Правовой основой данной функции является Федеральный закон о прокуратуре. Но и в УПК РФ можно проследить указания на данную функцию. Так в УПК РФ, где указывает, что «если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа». Именно данный факт можно считать проявлением правозащитной функции, ведь, прокурор, понимая, что лицо не виновно просто не имеет права продолжать обвинение. Прокурор, заявляя полный или частичный отказ от обвинения, снимает вину с лица, которое обвиняется в совершении преступления, но по факту оказывается невиновным, для того чтобы настоящий преступник был найдет. Однако, если говорить о характеристике правозащитной функции прокурора, то, во-первых, правозащитная деятельность прокуроров в целом, и в уголовном судопроизводстве должна быть системообразующей, поскольку главной задачей прокуратуры является защита прав и свобод человека. Во-вторых, правозащитная функция прокурора в уголовном процессе является своего рода реализацией принципа охраны прав и свобод человека, а значит, благодаря именно правозащитной функции данный принцип должен реализовываться в полной мере. Таким образом, правозащитная функция прокурора - это особая его функция, о чем свидетельствует факт наблюдения прокуроров за соответствием нормативных и не нормативных актов государственных органов и должностных лиц закону, обнаружение и реагирование на неконституционные акты, а также обращение к субъектам, принявшим такие акты с требованием их отмены. 6. Порядок проведения прокурорских проверок. Основным документом, регламентирующим основания прокурорских проверок и полномочия прокурора при их проведении, является Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации». Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: -по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов контроля, коммерческих и некоммерческих организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушений закона; - требовать от руководителей и других должностных лиц названных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. - выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; - проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; - вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Названными полномочиями применительно к прокуратуре района или специализированной прокуратуре обладают прокуроры районов, их заместители, старшие помощники и помощники прокуроров районов ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора)проверок по требованию прокурора), правосудия и проведения административного расследования. Периодичность проведения прокурорских проверок законодательством не регламентирована. Приказом Генерального прокурора РФ «О порядке исполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что решение о проведении проверки должно быть доведено до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. Установление органу (организации) срока исполнения требований прокурора о предоставлении статистической и иной информации, справок, документов, других материалов и их копий менее чем в 1 день возможно в случае угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Этим же приказом установлено, что срок проверки не должен превышать 20 рабочих дней, но может быть продлен вышестоящим прокурором или его заместителем на срок, не превышающий 20 рабочих дней. При необходимости проведения специальных исследований, экспертиз, ревизий, получения дополнительных документов и информации, которые могут повлиять на выводы проверки, ее проведение может быть приостановлено по решению прокурора или его заместителя на срок до 6 месяцев, а при невозможности завершения в этот срок указанных мероприятий срок приостановления проверки может быть продлен по решению вышестоящего прокурора или его заместителя. О приостановлении и возобновлении срока проверки уведомляется руководитель или уполномоченный представитель проверяемого органа (организации). Также названным выше приказом закреплено право руководителя или уполномоченного представителя проверяемого органа (организации)на ознакомление с актом проверки после ее завершения в течение 10 рабочих дней. 7. Деятельность прокурора при осуществлении прокурорских проверок.. Во-первых, это формулирование цели и предмета проверки. Стоит отметить, что даже в научных кругах нет единого мнения относительно того, что же будет являться предметом проведения проверки. Этому вопросу посвящено немало работ ведущих российских ученых, некоторыми даже предложено выработать методологические основы определения предмета прокурорской проверки.В этой связи практические работники оказались в некотором затруднении при определении того, что же всё-таки необходимо указывать в решении о проведении проверки в строке «предмет проверки» и как «предмет проверки» будет соотноситься с «целью проверки». В настоящее время среди прокурорских работников распространено два подхода к решению этой проблемы. Первый заключается в том, что в качестве цели проведения проверки указывают: «оценка исполнения какого-либо законодательства либо оценка соблюдения каких-либо прав и свобод человека и гражданина», а в качестве предмета – «выявление фактов и обстоятельств нарушений какого-либо законодательства или их отсутствие либо выявление фактов и обстоятельств несоблюдения каких-либо прав и свобод человека и гражданина или их отсутствие». Второй подход, напротив, заключается в том, что в качестве цели проведения проверки указывают «выявление фактов и обстоятельств нарушений какого-либо законодательства либо несоблюдения каких-либо прав и свобод человека и гражданина», а в качестве предмета – «исполнение какого-либо законодательства либо соблюдение каких-либо прав и свобод человека и гражданина» (приведенные формулировки могут незначительно варьировать в зависимости от субъекта Российской Федерации). Представляется, что второй вариант определения предмета и цели проверки методически будет более верным. Законом о прокуратуре определено, что при осуществлении надзора за исполнением законов предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, поднадзорными прокуратуре органами. Логично предположить, исходя из формулировки предмета надзора, что предметом проверки будет выступать соблюдение Конституции и исполнение определенных законов конкретным должностным лицом либо органом (организацией). Применительно к надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исходя из положений Закона о прокуратуре, предметом проверки будет являться «соблюдение тех или иных прав и свобод человека и гражданина конкретным должностным лицом либо органом (организацией)». А вот целью в этом случае будет как раз выявление фактов неисполнения законов либо несоблюдения прав и свобод человека и гражданина. Во-вторых, это формулирование основания для проведения проверки. Согласно Закона о прокуратуре, проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. В приказе Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» отмечено, что проверки исполнения законов необходимо проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т. п.), в качестве повода для прокурорских проверок использовать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона. Особых сложностей при формулировании основания для проведения проверки при поступлении в прокуратуру какой-либо информации о нарушениях закона у практических работников не возникает. Так, на сегодняшний день можно условно выделить четыре подхода к определению случаев, в которых вынесение решения о проведении проверки необходимо. Первый подход: решение необходимо выносить при любой проверочной деятельности прокурора, будь то плановая (внеплановая) проверка, в том числе по заданию вышестоящей прокуратуры, обращение гражданина, либо мониторинг сайтов в сети Интернет. Второй подход: решение выносится при проведении плановых (внеплановых) проверок и при рассмотрении обращений граждан такая Третий подход: при проведении плановых (внеплановых) проверок решение выносится всегда, а при рассмотрении обращений граждан тогда, когда осуществляется непосредственный выход к проверяемому лицу либо в место осуществления им деятельности. В случае, когда для проверки доводов заявителя достаточно запросить документы, какие-либо сведения, вынесение решения не требуется. Четвертый подход: решение о проведении проверки выносится только в рамках плановых (внеплановых) проверок. Любое обращение рассматривается без вынесения подобного решения автономной области. Полагаем, основной проблемой при решении данного вопроса является отсутствие законодательного закрепления самого понятия прокурорской проверки, на что указывают многие исследователи. Данное обстоятельство не позволяет однозначно определить, какие действия прокурора будут относиться к проверочным, а какие таковыми не являются, что приводит к формированию неоднозначной правоприменительной практики. Учитывая, что формулирование понятия и содержания прокурорской проверки требует более пристального внимания, в рамках данной работы полагаем возможным не давать авторского определения названным категориям, однако следует отметить, что проведение плановой (внеплановой) проверки, исходя из сущности данных мероприятий, безусловно, требует вынесения соответствующего решения, тогда как мониторинг сайтов сети Интернет можно расценивать как элемент информационно-аналитической деятельности прокурора, в связи с чем вынесение решения о проведении проверки в данном случае видится излишним. Рассмотривая обращений граждан, стоит отметить, что далеко не каждая жалоба, заявление, предложение требуют проведения каких-либо проверочных мероприятий – часто прокурорами даются ответы-разъяснения (например, заявителю разъясняется судебный порядок рассмотрения какого-либо спора гражданско-правового характера, либо обращение может быть посвящено вопросу, который уже рассматривался данным органом прокуратуры, и проверка по изложенным фактам уже проводилась). Вместе с тем в обращении может быть также указано на нарушения закона либо несоблюдение прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть проверены только путем проведения проверки. Таким образом, не всякое обращение требует вынесения решения о проведении проверки, однако в тех случаях, когда прокурор при исследовании доводов заявителя использует полномочия, предоставленные ему Закона о прокуратуре, оформление такого решения представляется необходимым. Определенные сложности вызывает процедура уведомления проверяемого лица. В Законе о прокуратуре сказано, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. Прокурорские работники отмечают, что зачастую руководитель или уполномоченный представитель проверяемого органа (организации) умышленно уклоняются от получения соответствующего уведомления. В случае направления уведомления по адресу фактического места нахождения соответствующего органа (организации) встает вопрос, а будет ли считаться надлежащим уведомлением получение в отделении почтовой связи данного документа, например, секретарем, который не обязательно передаст полученную корреспонденцию руководству в тот же день. То же самое касается и уведомления посредством телефонной или факсимильной связи. Кроме того, ранее прокурорскими работниками активно использовалось проведение рейдовых проверок – либо самостоятельно прокурорским работником либо совместно с представителями правоохранительных и контролирующих органов. Такие проверки проводились в местах, где осуществляет свою деятельность заранее неопределенный круг лиц, и они были нацелены на выявление нарушений в различных сферах. Например, транспортными прокурорами совместно с контролирующими и правоохранительными органами осуществлялся объезд акватории водных объектов с целью выявления лиц, осуществляющих перевозки граждан на судах, для этого не приспособленных, и в отсутствие соответствующего разрешения; территориальные и природоохранные прокуроры проводили рейды по местам традиционной незаконной добычи полезных ископаемых, вырубки лесных насаждений и т. д. Перечень примеров рейдовых проверок можно продолжать довольно долго. Нарушители, в данном случае, «задерживались с поличным», а их личность, в том числе наименование юридического лица, организовавшего незаконную деятельность, устанавливалась на месте в ходе проведения проверки. Заключение: Прокурорский надзор состоит в наблюдении за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека органами государственной власти и местного самоуправления и их должностными лицами.Органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и принятии предусмотренных законом мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности. Полномочия прокурора за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина закреплены в Федеральном законе «О прокуратуре РФ». Потенциал прокуратуры в настоящий период довольно объемен и многообразен, и прокуратура, действуя в пределах своей компетенции только ей присущими методами и средствами (не подменяя другие органы), занимает важное место в государственном механизме защиты прав и свобод человека и гражданина на всех уровнях на территории всей Российской Федерации. Прокуратура реализует практически все способы защиты конституционных прав и свобод граждан. Из этого следует, что мы можем назвать прокуратура краеугольным камнем в системе правоохранительных органов направленных на защиту прав и свобод граждан. Специфика прокуратуры как элемента механизма защиты конституционных прав, свобод и законных интересов состоит в том, что 1) является, по сути, правоохранительным органом; 2) на основе закона осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; 3) осуществляет иные правозащитные функции; 4) ориентирована на выполнение важнейшей задачи – защиты прав и свобод человека и гражданина, прибегая при этом к инициативным формам деятельности. Прокурорский надзор состоит в применении предусмотренных законом о прокуратуре правовых средств воздействия. Закон не может содержать обязательных рекомендаций о всех случаях применения тех или иных правовых средств воздействия. Подобного рода рекомендации вырабатываются в результате исследовательской и практической деятельности в области прокурорского надзора. Наиболее эффективные средства воздействия, которые были апробированы на практике, закрепляются официальными актами Генерального прокурора. Помимо этого, эффективные средства воздействия, применявшиеся в практике прокурорского надзора, находят закрепление в методических пособиях, рекомендациях и иных информационных материалах, которые специально разрабатываются для работников данной государственной структуры Кроме того, в тех случаях, когда исходя из содержания поступившей жалобы и имеющихся материалов проверки, у прокурора имеются достаточные основания полагать, что нарушение прав и свобод человека в данном конкретном случае носит преступный характер, прокурор вправе передать все материалы в органы предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. В отдельных случаях, связанных с неспособностью пострадавшего по состоянию здоровья, возрасту, или иным причинам лично обратиться в суд за защитой и восстановлением нарушенных прав и свобод, прокурор, в рамках надзорной деятельности в соответствующей сфере вправе самостоятельно подавать заявления в суд о защите соответствующих нарушенных прав. Список использованной источников. Нормативно-правовые акты: 1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.: в ред. Закона РФ о поправках к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31 ст.129 2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. – 2002. – № 220 3. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ (с изм. от 28.12.2017 №423-ФЗ) // (Электронный ресурс) // http://www.consultant.ru 4. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 (с изм. от 18.04.2018 №84-ФЗ) // (Электронный ресурс) // http://www.consultant.ru 5. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации: Фед. закон от 17.01.1992 N 2202-1 в ред. фед. закона от 27.12.2018 // Официальный интернетпортал правовой информации www.pravo.gov.ru, 27.12.2018, N 0001201812270068 6. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 16 января 2012 г. № 7 "Об организации работы органов Прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности // ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru 7. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина : приказ Генерального прокурора РФ от 7 дек. 2007 г. № 195 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система Основная литература: 8. Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. — 10-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - 937 с 9. Андреева О.И., О.В. Воронин. Правоохранительные органы: учебник / Томск: Издательство научно-технической литературы. - 2011. - 552 с 10. Ахетова О.Р. Надзор прокуратуры за органами власти в РФ. М. 2011. 11. Ахетова О.Р. Прокуратура и прокурорский надзор. М. 2011 12. Басков И. А. Прокурорский надзор. Учебник для вузов / И. А. Басков. - М., 2007. - 512 13. Буль И.С. Правозащитная функция прокурора в уголовном процессе // Трибуна ученого. 2018. № 4. С. 8-10. 14. Винокуров А. Ю. К вопросу о правовой регламентации прокурорской проверки // Админ. и муниципальное право. 2017. № 8. С. 55. 15. Волкова В. В. Административный процесс: учеб.пособие / В.В. Волкова [и др.]. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 175 с 16. Воробьев Т.Н. Цели участия прокурора в рассмотрении судом гражданских дел // Современное право. – 2017. – № 5. – С. 53 - 56. 17. Джатиев В. С. О противоречиях в российском уголовном процессе. Владикавказ, 1994. С. 52. 18. Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность. 2001. № 1. С. 29; 19. Лукьянова И.Н. Участие прокурора в гражданском деле и правовая определенность в современном российском гражданском процессе // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2012. – № 9. – С. 39 - 46 20. Мельников Н. В. Прокурорская власть // Государство и право. 2002. № 2. С. 18 21. Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. - 4-е изд., нерераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 519 с 22. Обуховский И. Н., Шнякина Т. С. Прокурорская проверка как основная форма выявления нарушений законодательства в государстве // Воен. право. 2017. № 3 (43). С. 127 23. Стахов А. И. Административное право России: учебник / А. И. Стахов, П. И. Кононов. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 651 с. |