Правовое регулирование забастовок. Курсовая. Курсовая работа по дисциплине трудовое право по теме Правовое регулирование забастовок Исполнитель студент
 Скачать 96.77 Kb.
|
|
2. Порядок организации и проведения забастовки 2.1. Процедура объявления забастовки В трудовом законодательстве должным образом уделено внимание правовому статусу профсоюзов по вопросам создания условий для реализации деятельности выборного профсоюзного органа в момент объявления и осуществления забастовки. В случае объявления забастовки на локальном и других уровнях (ст. 410 ТК РФ), необходимо иметь ввиду два условия её проведения: 1) в связи с тем, что забастовка реализуется на локальном уровне, необходимо, чтобы решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профсоюзом (объединением профсоюзов), принималось собранием (конференцией) работников данного работодателя. Установлено требование о том, что забастовка проводится без примирительных процедур (на локальном уровне), поскольку забастовка в таких случаях является продолжением разрешения коллективного трудового спора на соответствующих уровнях социального партнёрства; 2) собрание работников данного работодателя является правомочным, если на нём присутствует более половины от общего числа работников. Отметим, что "понижение кворума работников с двух третей до половины от общего числа работников отвечает рекомендациям Комитета по свободе объединения Административного совета МОТ" [10]. До принятия Закона от 22.11.2011 N 334-ФЗ собрание работников считалось правомочным, если на нем присутствовало не менее половины от общего числа работников. В части 5 ст. 410 ТК РФ имеется оговорка: при невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган имеет право утвердить своё решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки. Следовательно, имеется реальная вероятность осуществления забастовки и на крупном предприятии. Решение признается принятым в том случае, если за него проголосовало не менее половины работников, которые присутствовали на собрание (конференции). В обязанности работодателя входит предоставление помещения и создание необходимых условий для проведения собрания (конференции) работников. Он не вправе препятствовать проведению данных мероприятий. При проведении предупредительной забастовки возглавляющий ее орган должен обеспечить минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с нормами ТК РФ. Работодатель должен быть предупрежден о начале предстоящей забастовки, обязательно в письменной форме. В России всегда действовал десятидневный срок предупреждения работодателя о забастовке, который позволял работодателю или прокурору, обладающим правом на обращение в суд с требованием о признании забастовки незаконной, подать соответствующее исковое заявление, а суду - успеть либо вынести определение о приостановлении забастовки, либо рассмотреть дело по существу и признать забастовку незаконной. В результате проведение законной забастовки в большинстве случаев оказывалось невозможным. В новой редакции ТК РФ срок предупреждения работодателя о забастовке сокращен до пяти рабочих дней на локальном уровне и семи рабочих дней на иных уровнях (ч. 8 ст. 410 ТК РФ). Снижен и максимальный срок, на который решением суда может быть отложена забастовка, с 30 до 15 дней (ч. 7 ст. 413 ТК РФ). Срок предупреждения о предстоящей предупредительной забастовке сокращен с пяти календарных соответственно до двух рабочих и четырех календарных дней, а ограничение стартовых сроков проведения предупредительной забастовки (в предыдущей редакции: "после пяти дней работы примирительной комиссии") заменяется на ограничение периодом ("в период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией" (ч. 6 ст. 410 ТК РФ)). Срок предупреждения о возобновлении забастовки сокращен с трех до двух дней (ч. 2 ст. 411 ТК РФ). Таблица 1 - Сроки рассмотрения требований и разрешения коллективного трудового спора в новой и старой редакции ТК РФ1.
В решении об объявлении забастовки указываются:
Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. В случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном ст. 401 ТК РФ (Примирительные процедуры). 2.2 Порядок проведения забастовки Забастовку возглавляет представительный орган работников, правовое положение которого определяется его правами и обязанностями, предусмотренными ст. 411 ТК РФ. Орган, возглавляющий забастовку, имеет право: 1) созывать собрания (конференции) работников; 2) получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников; 3) привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам; 4) приостановить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторное рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Орган, возглавляющий забастовку, обязан: 1) принять зависящие от него меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации и работников и т.д.; 2) обеспечить выполнение минимума необходимых работ в период проведения забастовок; 3) по получении решения суда о признании забастовки незаконной немедленно проинформировать её участников; В процессе проведения забастовки на стороны коллективного трудового спора, работодателя, органы государственной исполнительной власти, местного самоуправления, а также орган, который возглавляет забастовку, накладываются определённые обязанности, регламентированные ст. 412 ТК РФ. Несмотря на начало осуществления процедуры забастовки, стороны коллективного трудового спора должны принимать меры к разрешению этого спора посредством проведения переговоров. В частности, работодатель, органы власти всех уровней, орган, который возглавляет забастовку, обязаны принимать всевозможные меры обеспечительного характера, направленные на защиту общественного порядка в ходе проведения забастовки, безопасность имущества, как работодателя, так и работников, а также работы механизмов, машин и оборудования, прекращение которых способно повлечь негативные последствия для жизни и здоровья людей. Обозначенные обязанности возложены преимущественно на орган, возглавляющий забастовку. Следует отметить, что изменения, которые были внесены ФЗ № 334, имеют существенное значение. Был упрощен ряд процедур, что в дальнейшем, как видится, поспособствует реализации права на забастовку в полной мере. Но не все существующие проблемы решаются Законом от 22.11.2011 N 334-ФЗ. Так, в последние годы приняла достаточно широкое распространение практика давления на работников, дискриминации в связи с проявляемой активной позицией. В качестве примера подобных действий можно привести предупредительную забастовку на Лужском предприятии "Форесия АДП" в Ленинградской области, которая состоялась 27 ноября 2011 г. В ней приняло участие всего 15 человек, а остальные работники испугались предупреждения представителей городской прокуратуры о том, что бастующие могут быть уволены. После проведения забастовки помощник прокурора г. Луги потребовал от ее участников прибыть к нему для дачи показаний. апреля 2012 года вновь возобновилась в связи со сменой собственника, в результате чего были ущемлены интересы работников: было уменьшено время перерыва на обед, уменьшены компенсационные выплаты (снижен размер премий). Указанные действия привели к протесту работников, т.к. по закону премии выплачиваются на усмотрения работодателя, а лишить законного времени работников на отдых он не вправе [26]. Приведенный пример по сути раскрывает неформальную практику, которая, тем не менее, в значительной степени ограничивает возможность использования работниками своих прав, которые им предоставил закон. В подобных ситуациях не имеет значения, в чем заключается процедура разрешения коллективного трудового спора и соблюдали ли ее стороны коллективного трудового спора. Продолжим рассматривать требования к процедуре проведения забастовок. Согласно ч. 7 ст. 410 ТК РФ при осуществлении предупредительной забастовки представители работников организации должны обеспечить минимум существенных работ (услуг). Как видится, приведенное положение относительно предупредительной забастовки не совсем понятно. Проведение предупредительной забастовки, в принципе, не может повлиять существенно на производительность организации, оказать ей какой-либо ущерб в отличие от обычной забастовки, так как она длится всего один час рабочего времени. Требование по обеспечению необходимого минимума обязательных работ (услуг) распространяется на те организации, для которых это регламентировано законом. Поэтому возможность работников использовать данную форму забастовки в процессе мирных переговоров весьма затруднительна, так как сложно договориться об объеме необходимых работ, в силу необходимости проведения серьезной предварительной подготовки. Вместе с тем, данная акция может быть признана законной только при условии обеспечения организации названных работ (услуг). Императивность данной нормы обусловлена заботой государства о жизни и здоровье людей, соблюдении общественного порядка, иных жизненно важных интересов общественности. Отметим, что при осуществлении предупредительной забастовки, представляющий ее орган, обязан предусмотреть только действительно выполнимый минимум работ (услуг), который является необходимым для устранения вероятного нанесения вреда здоровью или угрозы жизни граждан, принимая во внимание серьезное отличие требований извещения и осуществления обычной и предупредительной забастовок. Следовательно, было бы разумно дополнить ч. 7 ст. 410 ТК РФ следующими словами: "учитывая особенности извещения и осуществления предупредительной забастовки". Думается, что представленное дополнение улучшит защиту интересов работников, исключив предусмотрительные ограничительные меры для проведения предупредительной забастовки в процессе мирных переговоров, к тому же необходимым условием об обязательности уведомления работодателя за три дня до проведения забастовки предоставляется право последнему принять нужные организационные решения, и, тем самым, свести к минимуму отрицательные экономические, финансовые, коммерческие, социальные и иные последствия предупредительной забастовки. В случае необеспечения минимального объема работ (услуг) проведение забастовки может быть признано незаконным, а её учредителей могут привлечь к ответственности. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 N 901 [9] установлен порядок разработки перечня минимума необходимых работ. Федеральный орган исполнительной власти направляет список обязательных работ в профсоюзы для согласования. Руководители профсоюзов или уполномоченные ими заместители рассматривают представленный список необходимых работ в 10 - дневный срок. Если в установленный срок профсоюзы не направили в федеральный орган исполнительной власти согласованный (завизированный) перечень работ, он считается согласованным. В случае наличия противоречий со стороны руководителей профсоюзов или уполномоченных ими заместителей по перечню работ руководитель федерального органа исполнительной власти обязан обсуждение его с профсоюзами для принятия взаимовыгодного решения. При этом могут создаваться согласительные комиссии с участием посредников. По согласованию с соответствующим территориальным объединением организаций профессиональных союзов (объединениями профессиональных союзов) разрабатываются и утверждаются региональные перечни минимума необходимых работ (услуг) на основе перечней, утверждённых и согласованных в установленном порядке, на территории соответствующего субъекта органами исполнительной власти субъекта РФ. Указанные перечни определяют содержание федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ (услуг) и конкретизируют порядок их применения. В организации, филиале, представительстве самостоятельно определяется минимальный объем необходимых работ (услуг) по соглашению сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления на основе региональных перечней минимума необходимых работ (услуг) в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении проведения забастовки. Статья 412 ТК РФ предлагает конкретные условия отнесения определенного вида работ (услуг) к перечню минимума необходимых работ. С одной стороны, соответствующий вид работ (услуг) должен быть аргументирован допустимостью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан, что объяснимо значимыми намерениями государства к сохранению жизни и здоровья людей. Следует солидаризироваться с суждением о том [19, с. 103], что прежде указанный перечень подлежит согласованию с надзорными и контролирующими органами безопасности работ в области производства, а также с определенными федеральными или местными органами ГО и ЧС при наличии в организации опасных производств, способных привести к гибели людей [19, с. 103]. С другой стороны, в минимум работ (услуг) в организации, филиале, представительстве не могут быть отнесены работы (услуги), не установленные определенным перечнем минимума необходимых работ (услуг). Следовательно, трудовое законодательство не допускает принудить работников к дополнительным работам в ходе проведения забастовки, что ограничивало бы их право на её проведение. Тем самым закон предвидел вероятность злоупотреблений, упомянутые в юридической литературе. Таким образом, порядок организации и проведения забастовок строго регламентирован законодательством РФ. В связи с этим, стоит отметить, что существующий порядок не всегда способствует реализации данного права. Прежде всего, связано это с тем, что процедура по-прежнему сложна. Поэтому, законодателю стоит внести некоторые изменения в действующие нормативно-правовые акты. Представляется, что изменение законодательства о забастовках должно осуществляться в следующих направлениях:
Установленные законодательством процедуры уже в течение многих лет оцениваются практиками и экспертами как излишне сложные и зарегламентированные, носящие запретительный характер. Но дело не только в самих нормах, но и в том, как они применяются. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||