Правовое регулирование забастовок. Курсовая. Курсовая работа по дисциплине трудовое право по теме Правовое регулирование забастовок Исполнитель студент
 Скачать 96.77 Kb.
|
|
3. Незаконные забастовки: понятие и правовые последствия 3.1. Понятие незаконной забастовки После рассмотрения понятия забастовки и правовой процедуры её проведения, следует более полно рассмотреть понятие "незаконной забастовки", а также рассмотреть ответственность за её проведение. На современном этапе развития российского общества забастовки не столь уж редкое явление. Но, тем не менее, большинство из них признаются незаконными. Незаконная забастовка – это забастовка, которая была объявлена без учета сроков, процедур и требований действующего законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых споров. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ, и ст. 413 ТК РФ являются незаконными и не допускаются забастовки:
Судебная практика идёт по тому пути, что наиболее часто признаются незаконными забастовки, которые проведены без учёта сроков и процедур. Судебная практика исходит из того, что порядок объявления и проведения забастовки должен соблюдаться неукоснительно с выполнением всех условий, предусмотренных трудовым законодательством. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела дело по кассационной жалобе первичной профсоюзной организации ЗАО "Форд Мотор Компани", представительного органа, возглавляющего забастовку работников на заводе по производству автомобилей ЗАО "Форд Мотор Компани" в г. Всеволожске Ленинградской области, на Решение Ленинградского областного суда от 13 февраля 2007 г., которым забастовка работников на заводе по производству автомобилей ЗАО "Форд Мотор Компани" в г. Всеволожске Ленинградской области, объявленная на 14 февраля 2007 г., признана незаконной. Судебная коллегия установила, что буквальное толкование слов и выражений, содержащихся в норме ст. 410 ТК РФ, позволяет сделать заключение о том, что законодатель предусмотрел именно общее, совместное присутствие работников на собрании (либо их представителей на конференции) для решения вопроса об объявлении забастовки, что исключает поэтапное (посменное) принятие такого решения. Этот вывод подтверждается единственным исключением из названного общего правила, содержащимся в той же ст. 410 ТК РФ, когда при невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки. Судебная коллегия признала обоснованным суждение суда нижестоящей инстанции о том, что решение об объявлении забастовки было принято с нарушениями, влекущими в силу ст. 413 ТК РФ признание ее незаконной. Определила: Решение Ленинградского областного суда от 13 февраля 2007 г. оставить без изменения, кассационную жалобу первичной профсоюзной организации ЗАО "Форд Мотор Компани", представительного органа, возглавляющего забастовку работников на заводе по производству автомобилей ЗАО "Форд Мотор Компани" в г. Всеволожске Ленинградской области, – без удовлетворения [14]. Судебная практика свидетельствует, что чаще всего работодателям удается доказать незаконность забастовки путем признания фактов нарушения процедуры, предусмотренной трудовым законодательством. Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда. Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку. В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся – приостановить на тот же срок. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней. Таким образом, незаконной забастовкой может быть признана только такая забастовка, которая проведена с нарушением законодательства. Но, тем не менее, судебная практика идёт по тому пути, что большинство забастовок признаются незаконными. Это ещё раз подтверждает то, что необходимо существенно упрощать процедуры проведения забастовок. 3.2. Ответственность за проведение незаконных забастовок Порядок использования права на забастовку для разрешения коллективных трудовых споров подробно регламентируется российским законодательством. Проведенный анализ позволил сделать вывод, что идея возможности проведения работниками забастовки состоит в том, чтобы предоставить им возможность таким способом оказать экономическое давление на работодателя. Но если работодатель будет противодействовать проведению забастовки, ответит встречными мерами в форме увольнения, или иного наказания работников, – то эффективность забастовки будет нулевой. С другой стороны, неконтролируемая и ненаказуемая возможность проведения забастовки может привести к существенным отрицательным экономическим последствиям для организации. В связи с этим законодательство большинства стран, регулируя вопросы, связанные с забастовками, пытается найти некий баланс между интересами работников и работодателя. Так, и российское трудовое право регламентирует юридическую ответственность за проведение незаконных забастовок. В соответствии с ч. 1 ст. 417 ТК РФ работники, которые приступили к проведению забастовки или не прекратили ее на следующий рабочий день после получения органом, возглавляющим забастовку, вступившего в законную силу судебного решения о признании забастовки незаконной либо о приостановке забастовки (отсрочки), могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины. При этом в силу ч. 2 ст. 417 ТК РФ на представительного органа работников, который объявил и не прекратил забастовку после признания ее незаконной, возлагается обязанность по возмещению убытков, причиненных работодателю незаконной забастовкой, за счет собственных средств в размере, определенном судом. Возмещение убытков по решению суда является гражданско-правовой имущественной ответственностью. К ней может привлекаться только юридическое лицо, которое обладает собственным имуществом. Поэтому, обязанность по возмещению вреда, возникающего в результате проведения незаконной забастовки, может быть возложена только на представителя работников, являющегося юридическим лицом. Им могут быть профсоюзные органы, объявившие и не прекратившие незаконную забастовку, если они обладают статусом юридического лица. Иные представители работников, которые не имеют статуса юридического лица, не могут быть привлечены к имущественной ответственности. Следует отметить, что согласно трудовому законодательству, решение об объявлении забастовки принимает не представитель работников, а сами работники на собрании (конференции). Представительный же орган работников, как правило, выступает в качестве инициатора принятия работниками такого решения. В этой ситуации имущественная ответственность к представителям работников вряд ли может быть применима. Таким образом, за проведение незаконной забастовки, на работников и их представителей может быть возложена дисциплинарная ответственность, а в случае, если представитель работников обладает правами юридического лица, то на него может быть возложена и ответственность в виде возмещения имущественного вреда. Заключение В настоящем исследовании на основе теоретического и правового анализа рассмотрена сущность такой правовой категории, как "забастовка", выявлены особенности правового регулирования порядка осуществления работниками забастовки. Подведем итог проведенному исследованию, сделаем выводы. Забастовка представляет собой крайнюю меру разрешения коллективного трудового спора. Основные признаки забастовки заключаются в том, что она имеет коллективный, временный и добровольный характер. Работники временно добровольно отказываются от исполнения своих трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Коллективный характер забастовки означает, что данное право принадлежит коллективу (работникам, членам профсоюзов). Один работник не может провести забастовку. Временный характер забастовки означает, что работники, не расторгая трудового договора с работодателем, на определенный срок прекращают работу. Добровольность забастовки заключается в том, что никто из работников не может быть принужден к участию (неучастию) в ней. Порядок организации и проведения забастовок строго регулируется трудовым законодательством. Поэтому отклонение от установленного порядка влечет признание забастовки незаконной. Незаконной признается забастовка, объявленная без учета сроков, процедур и требований действующего законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых споров. За проведение незаконной забастовки ТК РФ предусмотрена юридическая ответственность, которая может проявиться в виде дисциплинарной ответственности, а в некоторых случаях и имущественной. Как видится, законодательство о забастовках нуждается в изменении. Некоторые шаги в данном направлении уже осуществляются, но для реализации права на забастовку в полной мере этого недостаточно. В частности, Закон №134-ФЗ не реализовал множество задач по реформированию процедур и подходов к использованию права на забастовку. В частности, в законе не нашли отражение рекомендации контрольно-ревизионных органов МОТ в отношении России, не сделано шагов, направленных на расширение пределов признания права на забастовку, снятия чрезмерных ограничений в отношении прав на забастовку отдельных категорий работников и другие. Поэтому необходимо осуществлять реформирование правовой основы в следующих направлениях, а именно:
Как видится, поставленная во введение цель достигнута, задачи решены поэтапно. Список использованной литературы
1 Сроки указаны в рабочих днях (р.д.), неделях (н.) и месяцах (м.). Курсивом выделены сроки обязательных процедур. |